Гражданское общество. 28

ВВЕДЕНИЕ 

     В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции  находившихся у власти классов. В  XX веке с принятием новой Конституции России в 1993 году, с провозглашением Российской Федерации демократическим правовым социальным государством назрел вопрос о правовом воплощении идей гражданского общества в Конституции. Как известно, термин «гражданское общество» в Конституции Российской Федерации 1993 года не упоминается. Этим обуславливается вопрос «Существует ли в России гражданское общество, и если - да, то каковы же формы закрепления положений гражданского общества в Конституции?»

     Вопросы правового воплощения идеи гражданского общества в Конституции РФ не обладают новизной. Для осмысления и возможного решения целей курсовой работы необходимо воспользоваться востребованными современной юриспруденцией, социологией, политологией разработками по теории гражданского общества, теории личности, правовой культурологии. Это в свою очередь настоятельно требует расширения рамок концептуально-методологического анализа гражданина как личности с учетом различных измерений политико-правового института гражданственности, что весьма продуктивно осуществлено Аристотелем, Платоном, Ф. Бэконом, Г. Гегелем, И. Кантом, К. Марксом, Ф. Ницше, В.И. Вернадским, М. Шелером, Д. Юмом. Их фундаментальные труды стали классическими. Эту работу успешно продолжили А.Ф. Анурин, С.С. Батенин, Г.С. Батищев, Н.И. Бердяев, К.Н. Леонтьев, В.В. Бородин, В.И. Крусс, М.А. Величко, Е.В. Долгих, Л.П. Рассказов, Е.В. Реутов, И.В. Упоров, Е.В. Федотов и др. Проблема гражданских интересов в рамках правовой культуры личностного развития достаточно полно проанализирована зарубежными авторами Т.В. Адорно, Э. Берн, Г.Т. Бокль, Л. Витгенштейн, Г. Гессе, А. Моль, Т. Риккерт, Дж. Ролз, Ж.П. Сартр, Э. Фромм, И. Хейзинг, О. Шпенглер и др.

     Объектом  данного курсового исследования являются вопросы правового закрепления  идей гражданского общества в Конституции Российской Федерации.

     Предметом исследования выступают конкретные правовые формы воплощения положений гражданского общества в Российской Конституции.

     Целью курсовой работы является анализ конституционно-правового воплощения идей гражданского общества, а также возможностей дальнейшего развития гражданского общества в России.

     Для достижения поставленной цели требуется  выполнить следующие задачи:

      - сформулировать теоретические основы процесса формирования гражданского общества;

      - рассмотреть предпосылки становления гражданского общества в России;

      - проанализировать специфику формирования гражданского общества в современной России

      - выявить процессы конституционно-правового воплощения идей гражданского общества в Российской Конституции.

     Методологической  базой работы выступила материалистическая диалектика, поддерживаемая использованием общенаучных приемов познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучных  методов исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, синергетический метод и др.).

     Эмпирическую  основу исследования составил обширный нормативно-правовой материал, охватывающий Конституцию РФ, текущие законы и  подзаконные акты различной уровневой  и отраслевой принадлежности с учетом последних изменений и дополнений, а также относящийся к теме исследования социологический материал.

1. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ

1.1. Предпосылки становления гражданского общества в России

     Становление гражданского общества в России означает формирование такой общности людей, в которой достигается оптимальное соотношение политического и неполитического начал, обеспечивается взаимное равенство прав, свобод и обязанностей гражданина, общества и государства. В этом смысле Россия демонстрирует альтернативный западным образцам вариант развития. Основой дореволюционного российского общества была жёсткая властная иерархия, всячески ограничивающая развитие индивидуальной частной собственности на землю, ресурсы и средства производства. Правящий класс, обладавший монополией на власть, одновременно был собственником почти всех средств производства и ресурсов в стране. Он управлял бесправным полунищим и нищим большинством населения. Социальная структура, состоявшая из двух крайних полюсов, была обречена на постоянные конфликты. Среднего класса, который мог бы выступать стабилизирующим фактором общественного развития, силой, предотвращающей открытое столкновение данных антагонистических сил, почти не было.

     К началу царствования Петра I в российском обществе появились предпосылки для плавной индустриализации: сложился всероссийский рынок, возросло число городов, ставших центрами ремёсел, активную роль играло купечество, сосредоточившее в своих руках необходимые капиталы¹. Однако возникавшие слои свободного сельского и городского населения, которые потенциально могли бы стать социальной базой для новых классов – буржуазии и рабочих, были лишены Петром I юридической свободы и записаны в государственные крестьяне. Модернизация России происходила за счёт использования крепостного труда и концентрации власти в руках монарха.

     Реформы 1860-х гг. открыли возможность формирования гражданского общества. Начало этому  положила отмена крепостного права  в 1861 г. С ликвидацией крепостной зависимости была создана первая предпосылка гражданского общества – все жители России обрели личную свободу. Активизировался процесс  становления среднего класса – социальной базы гражданского общества. К 1897 г. количество мелких зажиточных хозяев равнялось 231 млн. человек, что составляло 18,4% от общей численности населения. К 1913 г. оно возросло до 315 млн. человек. Средний класс быстро пополнялся за счёт дворянства, которое после реформы 1861 г². В большинстве своём дворянство разорилось, и вынуждено было искать другие источники дохода. Дворянство переходило на гражданскую и военную службы либо занимало места в торговых и промышленных компаниях, в науке, образовании, земствах. Развитие капитализма создавало среду частных интересов, появились первые биржи, объединения промышленников. Однако государство в лице монарха не хотело уходить от сферы частных, гражданских интересов. Половинчатые политические реформы начала 20 в. так и не привели к превращению самодержавия в конституционную монархию. Экономическое развитие России сдерживалось абсолютической формой правления. Император Николай II не желал поделиться властью с нарождавшимся "третьим сословием" и осуществить назревшие реформы. Первая мировая война лишь обострила все противоречия и привела к революционному изменению политического строя.

     Октябрьская революция 1917 г. не затронула принципов организации общества. Произошедшая смена власти не только ускорила процесс формирования гражданского общества, а напротив, повернула его вспять. Вместо сословно-кастовой структуры была введена статусная. Общество, как и прежде, основывалось на отношениях власти. Правящий класс составила партийная номенклатура, ставшая одновременно собственником средств производства. Остальное население превратилось в государственно-зависимых работников. В силу незрелости гражданского общества государство оказалось единственной силой, способной решить проблемы форсированной индустриализации, культурной революции, сохранить целостность и независимость страны. Отсутствие гражданского общества в России обусловило установление тоталитарного режима в стране.

     Тоталитарный  режим использовал идею мнимого  конституционализма для придания государственной  системе большей легитимности. Так, конституция в политической доктрине советского государственного строительства  всегда рассматривалась важным фактором консолидации общества, символом законности власти. Эта законность распространялась на все социальные группы, кроме  руководящей. По мере того, как советское  общество становилось всё более  открытым, нарастал кризис прежних  форм легитимности власти. Попытки  интегрировать идею "социалистического  правового государства", соединив тем самым буржуазный конституционализм  и советское право, принцип "свободной  личности" и общества трудящихся, в существовавшую конституцию власти лишь снижали её интегративные возможности, поскольку были несовместимы с ней.

     Таким образом, современные идеи гражданского общества прошли через призму времени, претерпели массу изменений в зависимости от времени, правящего режима, идей, распространенных в обществе. На лицо - наличие множества определений «гражданское общество», сформулированных под воздействием жизненных обстоятельств и отражающих различные стороны жизни и подходы к ней. С одной стороны, такое явление стоит рассматривать как положительное. Это позволяет отразить наиболее важные черты и стороны гражданского общества, взглянуть на его определение с точки зрения различных исторических эпох, увидеть понятие гражданского общества не только в статике, но и в динамике. С другой стороны, отсутствует целенаправленный процесс познания основ гражданского общества. Различные точки зрения и взаимоисключающие подходы делают затруднительным познание гражданского общества.  

     1.2. Специфика формирования гражданского общества в современной России 

     Начавшиеся  с 1985 г. преобразования имели целью  формирование предпосылок гражданского общества. Перераспределение собственности  через приватизацию создало возможность  для возникновения среднего класса. Вместе с тем собственность хотя и перестала быть государственной, однако осталась в основном в руках  новой бюрократии уже как частная. Номенклатурная бюрократия, подчинив себе государство и овладев собственностью, переместила реальные центры разработки и принятия политических решений  в президентские структуры и  тем самым в значительной мере оградила их от общественного контроля. Отношения между государством и  обществом развиваются в современной  России на основе мнимого конституционализма, который является следствием несформированности устойчивых групп интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неспособностью или нежеланием правящей элиты создать новые "правила  игры" в качестве обязательных для  всех групп, включая самих себя. Пока государство в лице бюрократии не стремится к самоограничению и поощрению самодеятельности граждан. Это проявляется в проводимой экономической, социальной, культурной политике³.

     В сфере экономической политики реализация идеи индивидуальной свободы и поощрения  творческой инициативы обнаруживают антисоциальные формы, когда существующую роль в экономике играет криминальный бизнес. Большинство населения оказалось не включённым в активную экономическую деятельность, так как не были своевременно принятые необходимые для этого решения правительства. Обесценение денежных вкладов населения из-за инфляции. Отсутствие возможности вложения средств в землю, обременяющая налоговая политика и некоторые другие негативные моменты не способствуют становлению зрелого гражданина с неотъемлемыми правами и обязанностями.

     На  пути формирования гражданского общества в России существуют и другие трудности: прежде всего устойчивые стереотипы, система ценностей, сформированные коммунистическим режимом, которые  во многом отторгают экономические, социальные и культурные предпосылки  гражданского общества. Частная собственность, неравенство, конкуренция, рынок порождают  психологический дискомфорт. Вследствие ошибок и просчётов в первые годы реформ, которые привели к резкому  падению уровня жизни большинства  населения, осознание необходимости  и ценности этих принципов крайне затруднено.

     Процесс вхождения личности в новые социальные связи, включения и обособления  её сопровождаются распознанием позитивной и негативной направленности действий других индивидов, выяснением степени  близости или удалённости их социальной позиции от той, которая признаётся своей. Так индивид устанавливает  собственную политическую идентичность, осваивает собственную политическую позицию. На основе этой позиции он взаимодействует с обществом, государством. В российском обществе позиции большинства  остаются размытыми, не входят за пределы  первичных связей в семье, с родственниками. Иные социальные взаимодействия неустойчивы. Современное общество может адаптироваться к меняющимся условиям и прогрессивно развиваться только в том случае, если люди не исходят из убеждения, что любой незнакомый человек  для них – враг. Общество с  низким уровнем межличностного доверия  нельзя назвать современным, его устойчивость не обеспечена и проблематична. Сама возможность существования современных и политических организаций решающим образом зависит от предсказуемости и надёжности социальных связей между совершенно незнакомыми людьми. В 1980-х гг. семейственность, клиентелизм, беззаконие, неэффективная власть, экономический застой подорвали доверие населения к коммунистическим режимам, но и после падения советской власти в России ситуация мало изменилась.

     Значительное  влияние на процесс формирования гражданского общества накладывает  форсированный характер процесса форсированной  модернизации, когда в сжатые сроки  одновременно решаются задачи, доставшиеся  от разных исторических этапов. Изменение  материального положения различных  групп населения приводит к слишком  быстрой и радикальной трансформации  прежней социальной структуры. Это  обстоятельство порождает конфликты  государства с различными профессиональными  и социальными группами, что находит  выражение в массовых забастовках. Процесс кристаллизации автономной личности осложняет то обстоятельство, что создание рыночных отношений  и переход от тоталитаризма к  демократии совпал по времени с процессами национального самоопределения  этносов и социальной стратификацией на основе отношений собственности. Совпадение данных тенденций делает процесс формирования гражданского общества неустойчивым, возвратным.

В реальной жизни противоречиво переплетаются  различные, порой противоположные  по своей направленности интересы и  потребности социальных групп. Это  обстоятельство снижает возможности  управления процессами формирования нормальных экономических, социальных, национальных и других интересов. Наиболее негативным следствием снижения регулятивной функции  государства является формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей, стоящих у власти или рядом с ней, и большинством бедного населения. Вновь воспроизводится биполярная социальная структура.

     В этих условиях только сильное государство  могло бы стать инициатором и  гарантом поступательности процесса формирования гражданского общества, создавая правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей. Само же государство должно на практике всё  больше приобретать признаки правового  конституционного государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ИДЕЙ ГРАЖДАНСКОГО  ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ  КОНСТИТУЦИИ 

     2.1. Гражданское общество и правовое государство 

     Важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формирования правового государства  является наличие гражданского общества. Построение гражданского общества в России – одна из целей, проводимых в современной России реформ. Рассмотрение вопроса о соотношении правового государства и гражданского общества предполагает предварительное определение соответствующих понятий. Стоит отметить, что правовое государство – такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности⁴.

     Понятие «гражданского общества», несмотря на частое использование в научных  публикациях, в учебной литературе, в средствах массовой информации, в науке достаточно отчётливо  не определено. По мнению представителей юридической науки, гражданское  общество – свободное демократическое  правовое общество, ориентированное  на личность, обеспечивающее свободу  творческой (предпринимательской) деятельности, создающее возможность реализации прав человека и гражданина⁵. Или: гражданское общество – сфера личных, социально-экономических, культурных, нравственных, религиозных отношений, основанных на принципах справедливости, гуманизма, равенства всех перед законом и способствующих развитию их инициативы и предприимчивости⁶.

     По  существу гражданское общество –  демократическое, саморазвивающееся  общество,  в котором центральное  место занимает человек, гражданин, личность.

     По-видимому, только в цивилизованном, демократическом  государстве может сформироваться полноценное гражданское общество. Этому, безусловно, способствуют демократические  институты власти (выборы, референдум, политический плюрализм и др.).

     Прежде  всего, стоит отметить то, что формирование и правового государства, и гражданского общества преследует одну и ту же общую цель: создание таких социальных институтов, которые призваны служить человеку, защищать его права и интересы.  

  Рассматриваемый аспект соотношения проявляется и в том, что организация и деятельность основных общественно-политических, экономических и социальных структур осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством, закрепляющим юридическое равенство. В отечественной литературе обращается внимание на то, что главным признаком и основой гражданского общества является законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их права и свободами.

  Акцент также делается на том, что критерием зрелости гражданского общества служит степень реализации и гарантии прав человека и гражданина со стороны государства.

     Автономность  индивидов и организаций в  условиях формирования гражданского общества способствует созданию механизмов их саморегуляции и саморазвития, образованию  сферы невластных отношений. Одним из показателей развития такого общества является то, что граждане обладают, в частности, способностью и реальной возможностью осуществлять свободу политического выбора. Так, право граждан на объединение, закреплённое в ст. 30 Конституции РФ, по сути есть право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности, не противоречащих требованиям закона. Такие объединения – необходимый составной элемент гражданского общества.

     В рассматриваемом плане отметим  и то, что гражданское общество возможно в условиях, когда экономическая  система построена на правовых началах, формируемых и обеспечиваемых государством. Соответственно каждый из субъектов  экономических отношений должен быть защищён и гарантирован как  от неправового влияния государства, так и от диктата поставщика. В этом также определяется определённое единство гражданского общества и государства, осуществляющего правовое регулирование общественных отношений. Как видно, государство обеспечивает условия для самовыражения и свободы человека, его инициативы, предпринимательства и др., что отражает формирование новых социально-экономических и политических реальностей в современной России.

     Единство гражданского общества и правового государства обнаруживается также и в том, что они формируются одновременно, органически взаимосвязаны. Гражданское общество многогранно. Здесь сколько людей и объединений, столько и интересов, и способов их представления. Правовое государство едино, олицетворяет собой «становой хребет» и одновременную форму («обруч») общества. В государстве важен момент общего интереса (или интегрированного интереса) и воли большинства граждан. Если «убрать» правовое государство, то и общество развалиться на конкурирующие и борющиеся между собой части. Без правового государства общественные объединения, как структурные элементы гражданского общества, могут растрачивать свою энергию в выяснении отношений, в бесконечных спорах, столкновениях.

     Следует обратить внимание и на то, что единство рассматриваемых социальных и государственно-правовых явлений находит своё выражение в демократическом политическом режиме. Содержание такого режима составляют цивилизованные приёмы,  способы   осуществления   государственной  власти  и  предоставляемая гражданам     мера     их     свободы,     активного     участия     в     политической, социально-культурной, экономической и иных областях жизни общества.

     В чем же различия гражданского общества и правового государства? Любое государство (даже самое демократическое, не авторитарное) есть организация. И как любая, так или иначе сложная организация оно объективно неизбежно строится иерархически, в порядке соподчинённости структурных звеньев (государственных органов). Публично-властные отношения, определяющие структуру и алгоритм действия государства, - всегда отношения, в основном, вертикальные, субординационные. 

     С учётом названного аспекта, правое государство  – организация публичной власти, обеспечивающая, «обслуживающая» гражданское  общество. В этом смысле, в плане  проводимого разграничения можно  сказать о государстве как  форме гражданского общества. К тому же, правовому государству и гражданскому обществу свойственны и несовпадающие структуры, и соответственно специфические функции.

     Наиболее  отчётливо между рассматриваемыми социальными образованиями проявляются  в следующем: гражданское общество – система самостоятельных и  независимых от государства общественных институтов и отношений, которые  призваны способствовать реализации интересов  индивидов и коллективов. Эти  интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные объединения, организации, ассоциации, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления (территориальные, производственные, просто по интересам). Имеются в виду объединения, созданные «снизу», а не по указке вышестоящих органов, например, политические партии, функционирующие на основе уставов, программных документов, и координирующие свою деятельность с другими институтами гражданского общества. Во всех случаях речь идёт о структурах, основанных на единстве интересов и осуществляющих свою деятельность на основе горизонтальных связей. «Совокупность отношений, скрепляющих гражданское общество, - по мнению Л.С. Мамута, - сложная система горизонтальных, одноуровневых связей, в которой практически нет места порядку субординации. Одновременно оно есть ещё и сфера реализации людьми их партикулярных (индивидуальных, групповых) интересов»⁷.

     Формирование  правового государства и гражданского общества не означает слияния, взаимного  поглощения. Соответственно надо видеть определённые линии взаимодействия рассматриваемых явлений. В этой связи представляет интерес следующее  суждение: государство, которое не опирается  на гражданское общество и не сдерживается им, столь же опасно, как гражданское  общество, которое не упорядочивается  государством, не объединяется им в  новую общезначимую целостность. Имеется  в виду, в частности, что «гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством. Она проявляется в том, что чем сильнее гражданское общество, тем менее заметна роль государства. И наоборот — неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, которое поглощает первое»⁸. В то же время было бы ошибкой противопоставлять общество и государство, так как они не могут существовать отдельно, взаимно дополняют друг друга и взаимно страдают от антагонистических отношений.

     Таким образом, вышесказанное является доказательством тесной взаимосвязи гражданского общества и правового государства. Все свидетельствует о неразрывности этих двух понятий, поскольку они напоминают, образно говоря, две стороны одной медали. На самом деле, нельзя представить правовое государство без гражданского общества, потому что гражданское общество есть, с одной стороны, - предпосылка, то есть то, на чём основывается правовое государство, с чего нужно начинать его развитие. А, с другой, - фактор формирования. Это подразумевает наличие гражданского общества как обязательного элемента при становлении правового государства. Стоит отметить, что, чем более развито гражданское общество, тем более демократично государство, и формирование гражданского  общества протекает более успешно, если государство создаёт для этого благоприятные условия. Поэтому  для  успешного достижения поставленной цели, в виде  гражданского  общества, необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократизме, признании верховенства права и других принципах, лежащих в основе правового государства.  

     2.2. Гражданское общество в структуре современной Конституции 

      В последнее время детонатором  спора вокруг концепции Конституции  РФ  стал вопрос о соотношении  Конституции и проблематики гражданского общества.

     Как ядро правовой системы и база для  текущего законодательства Конституция  Российской Федерации фокусирует все  элементы гражданского общества, при  этом сам каркас этого общества отражен  в главе 1 «Основы конституционного строя». В то же время, проявление конкретных интересов гражданского общества реализуется  через конституционные права  и свободы человека  и гражданина, отраженные в главе 2 Конституции  РФ.    

      Формирование  зрелого гражданского общества является основным назначением коренной конституционной  реформы, осуществляемой в нашей  стране. Гражданское общество - с  известной условностью - можно рассматривать как социальное пространство, в котором и реализуется конституционный строй. Именно здесь, подчеркивал российский учёный-юрист Л.Мамут, опосредуются связи между личностью и государством в сфере таких отношений и институтов, которые по своему происхождению и социальной природе не являются политическими, публично-властными, не выступают производными от государства; именно в этих отношениях и институтах находят воплощение и большей частью с помощью их осуществляются права, свободы, обязанности личности⁹. Гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ социального существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Отсутствие гражданского общества исключает демократический порядок экономической и политической жизни. В условиях гражданского общества создается реальная возможность для самореализации личности и человеческих коллективов и тем самым устанавливается оптимальная мера вмешательства в экономический, социальный и духовный процесс. В рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека, вот почему его отношения и институты в современных государствах пользуются поддержкой и защитой закона.

     Можно выделить следующие аспекты взаимосвязи  гражданского общества и Конституции:

     - обеспечение развитых правовых  отношений институтов гражданского  общества и государства; 

     - определение и нормативное закрепление  обязанности государства служить  интересам человека и общества;