Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Государственное и муниципальное управление

Иконникова Лидия Валерьевна

Институт экономики и управления 5 курс 8 группа

080111.65 Государственное и муниципальное управление

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По дисциплине Управление собственностью

На тему Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

Работа допущена к защите _________________________________________

Руководитель доцент кафедры ГиМУ, кандидат медицинских наук _______

Кудря Л. И.

Проект допущен к защите ___________________________________________

Решением комиссии от «___»___________________ 2013г.

Признать, что проект

выполнен и защищен с оценкой ____________________________________

Члены комиссии

_______________ _____________________________ ______________

Архангельск 2013

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Государственное и муниципальное управление

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по Управление собственностью

студенту ЭиУ института 5 курса 8 группы

Иконниковой Лидии Валерьевне

080111.65 Государственное и муниципальное управление

ТЕМА: Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ: Необходимо изучить нормативно-правовые акты, учебники, периодические издания и интернет - источники по данной теме. Цель данного проекта заключается в теоретическом обосновании понятия унитарное предприятие, определение его состава и значимости для развития экономики в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) дать понятие унитарное предприятие, 2) показать как появились данные комплексы, 3) выявить проблемы, существующие на данный момент и найти способы их решения, 4) дать оценку эффективности работы государственных унитарных предприятий.

Срок проектирования с 10 сентября 2013 г. по 11 декабря 2013 г.

Руководитель проекта доцент кафедры ГиМУ, кандидат медицинских наук Кудря Л. И.

Архангельск 2013

РЕФЕРАТ

Иконникова Л. В. Курсовой проект - Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий. Руководитель проекта - доцент кафедры ГиМУ, кандидат медицинских наук Кудря Л. И.

Курсовой проект. Пояснительная записка объемом 36 с. содержит, 1 таблицу, 19 источников.

Ключевые слова: унитарное предприятие, имущественные комплексы государственных унитарных предприятий, руководитель государственного унитарного предприятия, оперативное управление, хозяйственного ведения, эффективность деятельности государственных унитарных предприятий.

Цель данного проекта заключается в теоретическом обосновании понятия унитарное предприятие, определение его состава и значимости для развития экономики в России.

Анализ литературы позволил достичь поставленной цели, решить задачи, найти методы для оценки эффективности работы государственных унитарных предприятий.

Работа состоит из 2 глав. Первая глава содержит 3 подпункта. Вторая глава – 2 подпункта.

На мой взгляд, ответственность за деятельность ГУПов лежит «на плечах» министерств. Они утверждают показатели экономической эффективности, создают единую информационную основу, которая содержит сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии предприятий. Для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных ГУПов, правительством введен реестр этих показателей (он используется для оценки эффективности не только ГУПов, но и тех ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности).

06 декабря 2013 г. Л. В. Иконникова

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение….………………………………………………………………….	5
1 Теоретическая основа имущественных комплексов унитарных предприятий…………………………………………………………………………	7
1.1 История имущественных комплекса унитарных предприятий……	7
1.2 Понятие государственных унитарных предприятий………………	10
1.3 Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия……………………………………………..	12
2 Оценка эффективности и порядок отчетности государственных унитарных предприятий…………………………………………………………...	16
2.1 Показатели экономической эффективности…………………………	16
2.2 Порядок отчетности федеральных органов исполнительной власти государственных унитарных предприятий ……………………..........................	26
Заключение…….…………………………………………………………….	31
Список использованных источников.…………………………………….	33

ВВЕДЕНИЕ

Вaжнейшей состaвляющей экономических реформ в Российской Федерации являются процессы формирования и конституирования различных видов собственности, в том числе государственной. Проходящие с начала 90-х годов процессы раздела государственного имущества на федеральное и региональное, приватизации, муниципализации социальной сферы привели к тому, что регионы, в том числе крупные города – субъекты Федерации, стали собственниками масштабных имущественных комплексов, включающих землю, нежилые помещения, жилой фонд, пакеты акций хозяйственных обществ, долговые обязательства, информационные ресурсы и другие виды имущества.

Осуществленное в этот же период разграничение полномочий между федеральным центром и регионами, развитие федерализма привели к тому, что многие важнейшие социальные функции государства могут сегодня быть обеспечены лишь за счет региональных бюджетов и, в частности, поступающих в них доходов от региональной собственности.

Актуальными задачами последних лет в сфере имущественных отношений стали формирование имущественной базы органов местного самоуправления, передача государственной собственности на муниципальный уровень.

Актуальность данного курсового проекта не вызывает сомнения. Изучая литературу по данному вопросу, я пришла к выводу о том, что недостаточно изучена данная тема на сегодняшний день. Хотя с развитием рыночных отношений необходимо обратить особое внимание на собственность государства. У государства, как нам известно, имеется дефицит бюджета, и чтобы заполнить его можно воспользоваться государственной собственностью. Но для эффективного использования необходима четкая правовая база, которая в данное время отсутствует. Актуaльность темы исследования тaкже обусловлена фaктическим состоянием госудaрственных унитaрных предприятий, которое является кризисным. Из числящихся в федеральной собственности 45189 госудaрственных унитaрных предприятий (статистические данные на декабрь 2002 г.) и учреждений реaльно работaют 13700.

Объектом курсового проекта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий.

Предмет – оценка эффективности имущественных комплексов государственных предприятий и их роль на сегодняшний день.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия унитарное предприятие.

2. Показать как появились данные комплексы.

3. Определить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

4. Рассмотреть показатели экономической эффективности ГУПов.

5. Выявить проблемы, существующие на данный момент и найти способы их решения.

Для написания курсового проекта были использованы учебники и статьи из журналов, таких авторов как: Кошкин В. И., Кондратенко М. В., Лахов А. Б. и др.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 История имущественных комплексов унитарных предприятий

Стремительно произошедшие в нашей стране экономические преобразования, к сожалению, создали благоприятные условия для ослабления госудaрственного контроля за использованием государственной собственности (к утере управления, выражаясь военным языком), и в первую очередь это относится к имуществу, находящемуся во владении государственных унитарных предприятий (ГУПов). В результате структурной перестройки экономики и реорганизации, а порой и ликвидации государственных отраслевых органов управления многие предприятия утратили (в некоторых случаях намеренно) свою ведомственную принадлежность и потому практически выпали из поля зрения государства вместе со своими имущественными комплексами [18].

Ослаблению контроля также способствовало то обстоятельство, что государство в условиях жесточайшего экономического кризиса разрешило государственным предприятиям оставлять в своем распоряжении ту часть прибыли, которую раньше они в обязательном порядке перечисляли в бюджет, и использовать эти средства на цели, не связанные с их основной деятельностью. Мотивом отказа государства от этих средств была задача стабилизации и сохранения промышленного производствa в 1992 г., а также начавшаяся приватизация. Вновь создаваемые органы управления, не обладая информацией о количестве и характере подведомственных организаций, создавали новые структуры. Попытка остановить этот процесс была предпринята Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», где предусматривалось прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения. Эта мера была рекомендована также субъектам Федерации и муниципальным образованиям. Однако сохранявшиеся широкие полномочия руководителей предприятий, отсутствие механизма контроля за реализацией положений Указа и контроля за использованием государственного имущественного комплекса резко снизили эффективность использования имущества всего государственного сектора экономики и привели к существенному недополучению доходов в федеральный бюджет [18].

В развитие Концепции Правительство Российской Федерации постановлением от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» установило, что организации в форме унитарных предприятий создаются исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Применение этой организационно-правовой формы было признано обоснованным исключительно в случаях, исчерпывающе перечисленных в постановлении и Концепции [18].

Сохранение предприятий в форме унитaрных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо создание на базе закрепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий допускается после выхода этих регулирующих документов только в случаях: [18]

• использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; [18]

• осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства; [18]

• разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов РФ и обеспечивающих национальную безопасность; [18]

• производства отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обороте ограничено; [18]

• осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; [18]

• осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств; [18]

осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности [18].

Предприятия, не попавшие в указанный перечень, подлежат реорганизации в ОАО, продаже как имущественные комплексы или ликвидации [18].

Итоги работы предприятий, не подпадающих под установленные критерии, должны анализироваться по каждой отрасли в целях выработки предложений о дальнейшей приватизации, реорганизации, ликвидации предприятий либо об их передаче в собственность субъекта федерации. Механизм такой передачи был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» и дополняется соответствующими статьями федеральных законов о бюджете на очередные годы [18].

Таким образом, соответствующий отраслевой орган управления (министерство), основываясь на информации, полученной в результате обобщения данных о подведомственных организациях и анализа их финансово-хозяйственной деятельности, и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, основываясь на данных Реестра федерального имущества, фактически в результате инвентаризации должны установить оптимальное количество федеральных ГУПов, необходимых для выполнения государственных функций и являющихся объектами государственного управления. Представляется, что те же действия должны быть осуществлены и в отношении их дочерних предприятий [18].

1.2 Понятие государственных унитарных предприятий

Унитарное предприятие является особой организационно-правовой формой юридического лица, восходящей своими корнями во времена социалистической экономики. Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление этим имуществом.

Эта задача была решена путем создания особых, неизвестных странам с рыночной экономикой вещных прав – права оперативного управления и права полного хозяйственного ведения (впоследствии права хозяйственного ведения). Суть их состоит в том, что унитарное предприятие выступает в качестве «как бы» собственника закрепленного имущества, но его правомочия по использованию и распоряжению этим имуществом ограничены действительным собственником – государством или муниципальным образованием.

Унитарное предприятие характеризуется:

Прежде всего, его нельзя смешивать с учредившим его государством или муниципальным образованием, несмотря на то, что учредитель сохраняет право собственности на имущество унитарного предприятия. Унитарное предприятие не является подразделением или органом государства или муниципального образования. Оно самостоятельный субъект права, который может иметь (правоспособность) и своими действиями приобретать (дееспособность) собственные права и обязанности, т.е. обладает гражданской правосубъектностью.

Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли, поэтому унитарное предприятие относится к коммерческим организациям.

Вместе с тем унитарное предприятие обладает рядом специфических черт, которые заставляют отвести ему особое место среди коммерческих организаций [6, С. 109].

Согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или право оперативного управления (в зависимости от вида унитарного предприятия), а у государства или муниципального образования – право собственности [6, С. 110].

Исходя из вида вещного права, принадлежащего унитарному предприятию, различают два вида унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

При этом в форме казенного предприятия могут создаваться только унитарные предприятия, имущество которых находится в федеральной собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом являются вещными правами, производными от права собственности этого имущества. По общему правилу унитарное предприятие осуществляет в отношении принадлежащего ему имущества все правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение) с ограничениями, установленными законом. Сделки по распоряжению имуществом унитарного предприятия в нарушение этих ограничений ничтожны, т.е., недействительны независимо от признания их таковыми судом и не порождают никаких правовых последствий. В зависимости от степени ограничений права распоряжаться имуществом и различаются право хозяйственного ведения и права оперативного управления.

Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятия. в т.ч. денежными средствами, оно распоряжается самостоятельно.

Объем правомочий унитарного предприятия в отношении имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, значительно уже. Самостоятельно такое унитарное предприятие вправе распоряжаться лишь производимой им продукцией. Любым иным принадлежащим ему имуществом казенное предприятие может распорядиться лишь с согласия собственника этого имущества, т.е. РФ.

Еще одним существенным отличием права оперативного управления от права хозяйственного ведения является право собственника имущества, закрепленного за казенным предприятия, изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению [6, С. 111].

1.3 Определение состава подлежащего приватизации

имущественного комплекса унитарного предприятия

Данный параграф я хочу рассмотреть на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" [1].

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте [1, Ст. 11].

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них [1, Ст. 11].

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права [1, Ст. 11].

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия [1, Ст. 11].

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, сведения о размере уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия. Размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, исчисленной в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. В случае создания открытого акционерного общества посредством преобразования унитарного предприятия в передаточном акте наряду с этим указываются количество и номинальная стоимость акций, в случае создания общества с ограниченной ответственностью - размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования [1, Ст. 11].

Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации [1, Ст. 11].

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия [1, Ст. 11].

Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания хозяйственного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности [1, Ст. 11].

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником [1, Ст. 11].

Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору [1, Ст. 11].

Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на правопреемника унитарного предприятия [1, Ст. 11].

Начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность [1, Ст. 12].

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления [1, Ст. 13].

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества [1, Ст. 13].

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала открытого акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество [1, Ст. 13].

В случае, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как средняя численность работников или выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, определенные за предшествующие приватизации три календарных года, либо сумма остаточной стоимости его основных средств и нематериальных активов на последнюю отчетную дату, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для субъектов малого предпринимательства, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью [1, Ст. 13].

В случае, если определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, ниже минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества, установленного законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью [1, Ст. 13].

Думаю и так ясно, что приватизация осуществляется только теми способами, которые предусмотрены данным законом.

2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПОРЯДОК

ОТЧЕТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Показатели экономической эффективности

Ответственность за деятельностью ГУПов лежит на министерствaх. Поэтому именно они утверждают показатели экономической эффективности. Для создания единой информационной основы, которая должна содержать сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии предприятий, а также для реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования федеральных ГУПов, правительством введен реестр этих показателей [6, С. 367].

Имущественные комплексы государственных унитарных предприятий 📙 Курсовая → 🆔 86676