Введение

Ведущая роль в регулировании  общественных отношений (в том числе  и в сфере труда) принадлежит  праву. Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления. Являясь базой для развития и  совершенствования всего российского  законодательства, Конституция закрепляет широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Новое содержание получило в ней и традиционное право на труд. Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Сегодня граждане Российской Федерации могут реализовать это свое конституционное право в самых разнообразных формах. При этом существенно изменилось его содержание: труд свободен, и каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается принудительный труд. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституция признает право  на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных  федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Однако эти очень важные для каждого человека конституционные гарантии вовсе не автоматически реализуются в конкретных трудовых правоотношениях, в которые вступает человек, поступая на работу в качестве наемного работника и заключая трудовой договор. Они конкретизируются с учетом законов, иных нормативных правовых актов (в том числе заключаемые в рамках конкретных организаций) в индивидуальном трудовом договоре. Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

В настоящее время в  сфере трудовых отношений появились  две негативные тенденции: рост нарушений  трудовых прав работников (незаконные увольнения, невыплата заработной платы  и т.д.) и ослабление их судебной защиты. Значительно возросло количество трудовых дел в судах. Появились новые  очень сложные дела: о взыскании  морального вреда, причиненного работнику  незаконным увольнением, переводом  на другую работу, невыплатой гарантированных  законодательством выплат и льгот, отказом от заключения трудового  договора и другие.

Судебная защита – конституционное  право каждого гражданина. Оно, в  свою очередь, является гарантией защиты других его прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ и иных законах  и международных договорах. Право  на судебную защиту не подлежит никаким  ограничениям.

Обращаясь к вопросу о  разрешении индивидуальных трудовых споров, начнем с понятия трудового спора  вообще, и индивидуального трудового  спора, в частности.

1.  Понятие, причины  и условия возникновения индивидуальных  трудовых споров

Конституция РФ признает право  на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных  федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Эти важные для каждого человека конституционные гарантии конкретизируются с учетом законов, иных нормативных  правовых актов (включая заключаемые  в рамках конкретных организаций) в  индивидуальном трудовом договоре. Интересы работодателя и нанимаемого им работника  не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой  стадии трудового правоотношения, что, в свою очередь, приводит к возникновению  конфликтов. Трудовое законодательство в определенной степени решает эти вопросы, регулируя порядок рассмотрения трудовых конфликтов. Этот порядок зависит от состава участников. До принятия Трудового кодекса РФ (ТК РФ) 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, трудовое законодательство не содержало официального определения индивидуального трудового спора. Статья 381 ТК РФ предлагает такое определение, а именно индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом подчеркивается, что  трудовой конфликт (разногласие) становится трудовым спором как юридической  категорией лишь тогда, когда стороны  трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними отношений не смогли найти взаимоприемлемое решение  по предмету конфликта.

Кодекс законов о труде  Российской Федерации 1971 года (далее  по тексту – КЗоТ) предусматривал рассмотрение индивидуальных трудовых споров лишь по вопросам применения законов и  нормативных правовых актов и  условий трудового договора. Споры  по поводу установления новых условий  труда не рассматривались в органах  по рассмотрению трудовых споров[16].

ТК РФ включает в круг вопросов, рассматриваемых этими  органами, и споры об установлении или изменении индивидуальных условий  труда.

Главным критерием отнесения  тех или иных конфликтов к категории  индивидуальных трудовых споров является возможность регулирования спорных  ситуаций по вопросам применения законов  и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, в органах  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В то же время, важно проводить чёткое отграничение индивидуальных трудовых споров от коллективных трудовых споров. Так, если заработная плата не выплачивается всем работникам организации, то каждый работник в отдельности может защитить свое нарушенное право, используя процедуру индивидуального трудового спора. Процедура же, предусмотренная для коллективных трудовых споров, в данном случае неприменима[14]. Стороной спора может быть не только работник, непосредственно работающий у работодателя, но и его бывший работник – по вопросам, относящимся к содержанию трудового отношения, в котором он состоял с этим работодателем в прошлом. В равной степени стороной спора может оказаться и гражданин, который изъявил желание вступить с работодателем в трудовое отношение, однако получил отказ в заключении трудового договора (если данный гражданин считает этот отказ необоснованным). Согласно ст. 391 ТК РФ  инициаторами рассмотрения индивидуального трудового спора могут выступать и лица, не являющиеся стороной конкретного трудового отношения, например профсоюзный комитет, не согласный с решением комиссии по трудовым спорам, прокурор – если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Углубление финансово-экономического кризиса в России 2008 г. повлекло за собой ликвидацию множества предприятий и организаций или сокращение объемов производства. В данной ситуации в связи с массовым высвобождением работников, а также изменением существенных условий их труда актуальной стала проблема трудовых споров и способов их разрешения. Трудовые споры могут возникнуть именно тогда, когда спорящие стороны переносят разрешение своих разногласий в юрисдикционный орган.¹ Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере трудовых или иных отношений, которые являются непосредственным поводом (причиной) спора. Трудовые споры возникают либо в силу каких-то действий в процессе применения норм трудового права, либо в силу бездействия, то есть неисполнения требований нормативных актов. Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере трудовых или иных отношений, которые являются непосредственным поводом (причиной) спора. Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а, следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения[13]. Далее последует схема трудового спора в развитии (Приложение А).

Причины возникновения индивидуальных трудовых споров условно можно разделить  на две основные группы:

1) субъективные причины, а именно, незнание, неправильное толкование норм трудового законодательства и т.п.;

2) объективные причины - плохая организация труда, упущения в организационно-хозяйственной деятельности предприятия, нечеткие формулировки отдельных норм трудового законодательства, пробелы в законодательстве о труде и т.п.

Одной из основных причин, порождающих  индивидуальные трудовые споры, является слабое знание или незнание работником и работодателем трудового законодательства, т.е. низкая правовая культура. В ряде случаев индивидуальные трудовые споры возникают вследствие недобросовестного отношения некоторых работников к исполнению своих трудовых обязанностей и предъявления ими незаконных требовании, а также вследствие сознательного нарушения отдельными работодателями законодательства о труде.

По характеру трудовые споры бывают:

- споры, возникающие при нарушениях в применении трудового законодательства, коллективных и индивидуальных договоров и соглашений;

-    споры, возникающие в связи с предъявлениями работником требований об установлении новых или изменении существующих условий труда и быта.²

2. Органы, рассматривающие  индивидуальные трудовые споры

Структура органов, рассматривающих  индивидуальные споры, была подвергнута  реформированию в 1992 году – из неё  были исключены профсоюзные комитеты. В целом это было логичное решение, так как, исходя из своих уставных задач, профсоюз не может быть объективным  участником процесса рассмотрения спора, а профсоюзный комитет – органом, принимающим обязательные решения  по трудовым спорам. В итоге структура  органов, рассматривающих трудовые споры, оказалась двухзвенной.

Согласно статье 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из трудовых отношений, в том числе дела о  восстановлении на работе рассматриваются  районным судом в качестве суда первой инстанции. Районные судьи в Российской Федерации являются судами общей  юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Они осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу решения районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Законодательство предусматривает в определенных случаях специальный порядок досудебного рассмотрения отдельных категорий трудовых конфликтов в рамках реализации такой государственной функции, как надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и о его охране. К числу такого рода государственных органов относится федеральная инспекция труда. Органы федеральной инспекции труда, в частности, ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (ст. 356 ТК РФ). Основными нормативными актами, регулирующими порядок рассмотрения трудовых споров, является Конституция Российской Федерации, Трудовой Кодекс Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними федеральные законы. В первую очередь должна быть названа Конституция РФ, закрепляющая основные права в сфере труда, и среди них – право граждан на защиту своих прав (в том числе право на судебную защиту). 

В Постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8  "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" было отмечено, что закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Для отдельных категорий  работников федеральными законами устанавливаются  особенности рассмотрения их индивидуальных трудовых споров. Например, споры государственных  служащих, судей, работников прокуратуры  рассматриваются соответствующими органами государственной власти и  управления. Однако статус судей, прокуроров, их заместителей и помощников не является препятствием для судебного разрешения любого трудового спора.

Важное значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ. В первую очередь, это Постановление Пленума  от 17.03.2004 № 2, а также соответствующие постановления, касающиеся вопросов применения законодательства о труде женщин, о труде молодежи,  о компенсации морального вреда. При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлении от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам.

Комиссии по трудовым спорам (далее по тексту - КТС) являются эффективным  звеном в системе рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Их деятельность строится на общих принципах рассмотрения трудовых споров.

Один из главных принципов  – доступность обращения в  органы, рассматривающие трудовые споры. Как правило, споры вначале рассматриваются  в организации, что упрощает процедуру  сбора доказательств и сокращает  сроки их рассмотрения. Если стороны  не могут найти взаимоприемлемое решение в рамках организации, рассмотрение спора переходит в суд того района, в котором расположена  данная организация (зарегистрирована в качестве юридического лица).

Инициатива по созданию КТС  может исходить от любой стороны  трудовых отношений. КТС образуются из равного числа представителей работников и работодателя. Представители  работников могут быть избраны в  КТС на общем собрании (конференции) работников организации. Они могут  быть туда делегированы представительным органом работников, однако и в  этом случае требуется их последующее  утверждение на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. Желательно, чтобы в комиссию входили люди, имеющие определенные представления о трудовом законодательстве (юристы, работники кадровых служб и т.д.).

КТС могут создаваться  не только на уровне организации в  целом, но и в ее структурных подразделениях. Решение об этом принимается на общем  собрании (конференции). Принципы и  порядок деятельности комиссий одинаковы  для всех уровней. Компетенция зависит  от полномочий, которыми наделены соответствующие  структурные подразделения[21].

Спор, рассмотренный в  КТС подразделения, в случае несогласия одной из сторон спора с ее решением, переходит сразу в суд, а не в КТС организации.

Организационно-техническое  обеспечение деятельности КТС (выделение  соответствующего помещения, обеспечение  оргтехникой, поручение кому-то из работников организации ведения документации комиссии) возлагается на работодателя.

В КТС рассматривается  абсолютное большинство индивидуальных трудовых споров. Она является первичным (досудебным) органом по рассмотрению этих споров в организации. Исключение составляют некоторые категории  споров, названные в ТК РФ. Как правило, в КТС рассматриваются следующие основные категории индивидуальных трудовых споров: об изменении существенных условий трудового договора; об оплате труда (во всех ее аспектах); о гарантийных и компенсационных выплатах; о снятии дисциплинарных взысканий и др[19]. Работник может попытаться решить спор самостоятельно или воспользоваться услугами представителя. Это может быть выборный профсоюзный орган (или кто-то из его состава), родители или лица, их заменяющие (для несовершеннолетних), профессиональные юристы (в том числе адвокаты)[22]. Если работник обращается в комиссию с заявлением о нарушении своих прав, ошибочно полагая, что данный вопрос относится к ее компетенции, то КТС должна, рассмотрев заявление работника, указать ему законный путь решения проблемы. Работник может обратиться в КТС за разрешением спора в течение трех месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Отсюда следует, что правом обращения в КТС наделен лишь работник, но не работодатель.

Пропуск работником установленного для обращения в КТС срока  не означает невозможности рассмотрения спора. Все зависит от причины  пропуска срока и от оценки комиссией  этого факта. Если КТС установит пропуск срока для обращения в комиссию, обязанность доказывания уважительности причин его пропуска лежит на работнике. В случае признания причины пропуска уважительной КТС вправе, восстановив его, рассмотреть спор по существу. Если КТС не признает причину пропуска срока уважительной и отказывает работнику в рассмотрении спора, последний вправе обратиться в суд (ст. 387 ТК РФ).

Заявление работника, поступившее  в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной  комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается  в присутствии работника, подавшего  заявление, или уполномоченного  им представителя. Рассмотрение спора  в отсутствие работника или его  представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В  случае неявки работника или его  представителя на заседание указанной  комиссии рассмотрение трудового спора  откладывается. В случае вторичной  неявки работника или его представителя  без уважительных причин комиссия может  вынести решение о снятии вопроса  с рассмотрения, что не лишает работника  права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

4. Рассмотрение индивидуальных  трудовых споров судами

Право обращения в суд  для рассмотрения индивидуального  трудового спора (после рассмотрения его в КТС) предоставлено работнику, работодателю, а также профсоюзу, защищающему интересы работника  – члена этого профсоюза, если указанные субъекты не согласны с  решением КТС, либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам. В суд вправе обратиться также прокурор, считающий решение КТС по индивидуальному трудовому спору противоречащим трудовому законодательству (ст. 391 ТК РФ). В то же время определенные категории трудовых споров рассматриваются в суде без предварительного рассмотрения в КТС.

Непосредственно в судах  рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям (ст. 391 ТК РФ):

- работника - о восстановлении  на работе независимо от оснований  прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки  причины увольнения, о переводе  на другую работу, об оплате  за время вынужденного прогула  либо о выплате разницы в  заработной плате за время  выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии)  работодателя при обработке и  защите персональных данных работника;

- работодателя - о возмещении  работником ущерба, причиненного  работодателю, если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Также в судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры:

- об отказе в приеме  на работу;

- лиц, работающих по  трудовому договору у работодателей  - физических лиц, не являющихся  индивидуальными предпринимателями,  и работников религиозных организаций;

- лиц, считающих, что  они подверглись дискриминации.

Споры по поводу возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, имеют определенную специфику на стадии досудебного разбирательства. То же касается и споров некоторых категорий работников, рассматриваемых вышестоящими органами.

Верховный Суд указывает, что если возник спор по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий  трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику  суммы на приобретение жилого помещения), то, несмотря на то, что эти условия  включены в содержание трудового  договора, они по своему характеру  являются гражданско-правовыми обязательствами  работодателя, и, следовательно, подсудность  такого спора следует определять исходя из общих правил определения подсудности дел, установленных ГПК РФ.

Решая вопрос о подсудности  дела, следует иметь в виду, что  дела о признании забастовки незаконной подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам  городов федерального значения, судам  автономной области и автономных округов. Все остальные дела рассматривает районный суд в качестве суда первой инстанции[10].

Для реализации права на судебную защиту принципиальное значение имеют сроки, в течение которых  заинтересованная сторона вправе обратиться в суд. Так, в силу ч. 1 ст. 392 ТК РФ заявление о разрешении индивидуального трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам о восстановлении на работе – в месячный срок со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Соответственно, как уточняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (п. 3), заявление  работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии  приказа об увольнении или со дня  выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки.

Если работник по каким-либо причинам отказался от получения  приказа об увольнении и (или) трудовой книжки (работодатель обязан зафиксировать  этот факт), то месячный срок должен исчисляться  с того дня, когда работник отказался  от получения приказа об увольнении или трудовой книжки.

По вопросам взыскания  причиненного материального вреда  для обращения в суд работодателю дается срок в один год со дня  обнаружения причиненного работником ущерба.

Сам по себе факт пропуска указанных  сроков не может служить основанием для отказа суда в принятии заявления. Точно так же не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление (ч. 1 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2). Суд должен принять заявление, вынести его на рассмотрение в судебное заседание, исследовать причины пропуска срока. При этом следует помнить, что применение сроков должно происходить на основании заявленных требований одной из сторон спора. При пропуске срока для обращения в судебные органы суд должен разъяснить сторонам спора их право требовать отказа в иске в связи с пропуском названного срока без уважительных причин. Верховный Суд РФ, основываясь на абз. 1 ч. 6 ст. 152  ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, констатирует, что вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, когда об этом заявлено ответчиком.