Индивидуальные трудовые споры и их подведомственность

42

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ  СПОРОВ В КОМИССИИ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ

1.1 Порядок рассмотрения и принятия решения по индивидуальному трудовому спору в комиссии по трудовым спорам

1.2 Порядок исполнения и обжалования решений комиссии по трудовым спорам

ГЛАВА 2. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В СУДЕ

2.1 Порядок рассмотрения и принятия решения по индивидуальным трудовым спорам в суде

2.2 Обжалование и исполнение судебных решений по индивидуальным трудовым спорам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Право на трудовые споры закреплено за трудящимися в ч.4 ст. 37 Конституции Российской Федерации: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»[1].

              Закрепление права на индивидуальные споры в анализируемой статье выступает важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений.

Статья 381 Трудового кодекса РФ определяет: «Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

              Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора»[2].

Необходимость закрепления в праве возможности и порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров обуславливается тем обстоятельством, что  интересы работодателя и наемного работника не всегда совпадают, возможно столкновение этих интересов на любой стадии трудовых отношений и возникновение конфликтов на этой почве.

Индивидуальные трудовые споры представляют интерес потому, что порядок их разрешения отличается от порядка рассмотрения иных гражданско-правовых споров за счет наличия досудебной стадии рассмотрения спора.

Актуальность проблемы регулирования индивидуальных трудовых споров в настоящий период определяется тем, что действующее законодательство и правоприменительная практика  не в полной мере гарантируют объективной защиты трудовых прав граждан. При этом все настойчивее специалистами ставятся вопросы необходимости введения трудовой юстиции.

Сложности в правоприменительной практике возникают еще и потому, что трудовое законодательство РФ пока нестабильно.

Целью работы является исследование индивидуальных трудовых споров и их подведомственности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать порядок рассмотрения и принятия решения по индивидуальному трудовому спору в комиссии по трудовым спорам;

2. Охарактеризовать порядок обжалования и исполнения решений в комиссии по трудовым спорам;

3. Проанализировать порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде;

4. Рассмотреть порядок обжалования и исполнения судебных решений по индивидуальным трудовым спорам.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Трудовой Кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и подзаконные акты.

При подготовке работы использовались труды Ю.П. Орловского[3], В.Н. Толкуновой[4], Л.Н. и А.Л. Анисимовых[5]., А.М.Куренного[6],  А. И. Ставцевой[7], И.Я. Киселева, А.С. Леонова и многих других.

ГЛАВА 1. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ  СПОРОВ В КОМИССИИ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ

1.1 Порядок рассмотрения и принятия решения по индивидуальному трудовому спору в комиссии по трудовым спорам

Индивидуальные трудовые споры в соответствии со ст.382 Трудового кодекса РФ рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Действующий Трудовой кодекс РФ предполагает возможность обращения работника с жалобой/просьбой разрешить возникшую проблему в государственную инспекцию труда субъекта федерации. Однако такая инспекция не является основным органом для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Комиссии по трудовым спорам подведомственны все индивидуальные трудовые споры за исключением тех, которые отнесены к компетенции судов. Для этого надо выяснить, является ли спор индивидуально-трудовым, и определить подведомственность, во-вторых, определить, не относится ли спор к исключительной компетенции суда[8].

              К подведомственности комиссии по трудовым спорам относятся споры, связанные с трудовыми договорами: связанные с приёмом на работу, например, вопросы о дате приема на работу, об изменении названия, наименования должности, профессии, специальности. Особенно это актуально для тех работников, чьи профессии связаны с определенными льготами, например, с пенсией за выслугу лет.

Ст.381 Трудового кодекса РФ включила в число индивидуальных трудовых споров разногласия по вопросам изменения условий труда (в том числе и условия оплаты труда). Споры по заявлению работников о переводе на другую работу, о выплате компенсации за выполнение нижеоплачиваемой работы после перевода относятся к компетенции суда. Ст.394 Трудового кодекса РФ говорит о вынесении решения о переводе на другую работу. Соотнося статьи 391 и 394, можно говорить о переводах, осуществляемых вопреки интересам работника, и таким образом можно признать, что комиссия по трудовым спорам вправе рассматривать споры о переводе, если работодатель не соблюдает требования закона о переводе. Сюда относятся переводы беременных, женщин с малолетними детьми, лиц с пониженной трудоспособностью и т.д., то есть та группа людей, которые переводятся только по их согласию[9].

По общему правилу, споры о восстановлении незаконно уволенного работника должны рассматриваться в суде, однако есть некие правила, которые обязывают при определенных в законе условиях уволить работника, который желает прекратить трудовые отношения с работодателем. Например, работник поступил на обучение в ВУЗ и желает расторгнуть трудовой договор, а работодатель не желает расторгать договор и утверждает то, что работник должен проработать еще две недели - тогда можно обращаться в комиссию по трудовым спорам для решения этого вопроса. Также если работнику не представляется работа, которая обусловлена трудовым договором, можно обращаться в комиссию по трудовым спорам.

              Один из главных вопросов трудовых отношений - вопрос оплаты труда – относится к подведомственности комиссии по трудовым спорам. Общие вопросы оплаты труда: по ст.133 Трудового кодекса РФ месячная зарплата работника отработавшего за месяц выполненную норму труда и отработавшего норму времени не может быть ниже МРОТ.

Комиссией по трудовым спорам могут рассматриваться споры, связанные с премиями, которые входят в состав зарплаты работника, вопросы премирования по другим основаниям не относятся к компетенции комиссии по трудовым спорам (например, премии по результатам соревнования, связанные с юбилейными датами, за рационалистическую деятельность). Есть такая формула: комиссия по трудовым спорам, как правило, рассматривает споры связанные с премиями, если право на получение этой премии возникает у всех работников, выполнивших условия положения о премировании. Нередко отдельные вопросы стимулирования труда работника решаются в коллективном договоре, например, в него может быть включено обязательство о выплате премий не с учетом, а по согласованию с профсоюзом. Положение о премировании становится локальным нормативным актом, а соответственно работодатель не может в одностороннем порядке отступить от условий положения и работник может обжаловать данные действия работодателя. Может существовать фонд начальника цеха, мастера, премии из этого фонда могут выплачиваться с согласованием с профгрупоргом. Потребовать выплаты такой премии через комиссию по трудовым спорам практически невозможно, так как эти премии - чистый субъективизм. Комиссии по трудовым спорам отказать в приеме такого заявления по причине неподведомственности не вправе, но они могут работнику объяснить бесполезность такого разбирательства[10].

Оплата труда при отклонении от норм труда (за сверхурочную работу и т.д.). Так как это споры, связанные с применением трудового законодательства, то они подведомственны комиссии по трудовым спорам. К ведению комиссии по трудовым спорам относятся вопросы, связанные с оплатой труда, с выпуском бракованной продукции во время простоя. В браке может отсутствовать вина работников, также определяется полный или частичный брак, а определение степени уменьшения расценок к компетенции комиссии по трудовым спорам не относится, так как это спор об установлении условий труда. Спор по простою может возникать не только по вопросу отказа оплаты времени простоя, но также и размера таких выплат. Например, работодатель отказывает в оплате вынужденного простоя в связи с тем, что работник не предупредил о начале простоя. Такой спор также подведомственен комиссии по трудовым спорам.

Удержание из зарплаты - это значительная доля проходящих через комиссию по трудовым спорам вопросов оплаты труда. В общем виде их подведомственность можно определить так - все споры связанные с удержанием зарплаты предусмотренной в трудовом законодательстве могут быть рассмотрены комиссией по трудовым спорам. То есть споры об удержании, которые попадают под действие других отраслей права, например, споры об удержании алиментов, комиссией по трудовым спорам рассматриваться не могут. Если подоходный налог удержан в большем размере, чем кажется работнику, то такие споры должны решаться через налоговые органы и действия налоговых органов обжалуются в суд, а не в комиссию по трудовым спорам.

Во всех случаях, когда такие выплаты не произведены или их размер меньше чем должен быть, то работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам. Но, например, споры о взыскании средней зарплаты при задержке выдачи трудовой книжке подлежат рассмотрению в общем порядке, то есть и комиссия по трудовым спорам может их разрешать.

Подведомственны комиссии по трудовым спорам также споры по рабочему времени и времени отдыха. Например, лица, работающие по гибкому графику, могут при нарушении переводиться на жесткий график до трех месяцев, при повторном нарушении до двух лет, споры в таких случаях также подведомственны комиссии по трудовым спорам.

              Помимо обжалования взысканий, работники могут обжаловать применение других мер правового воздействия, например, если работник считает, что дисциплинарное взыскание возложено на него неправомерно или он не согласен с размером меры взыскания или ее вида. Кроме того, в комиссию по трудовым спорам может быть оспорено такое взыскание, как устное замечание. Требования по досрочному снятию дисциплинарного взыскания в комиссии по трудовым спорам не рассматриваются.

              В то же время комиссии по трудовым спорам неподведомственны споры по вопросам:

- установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов, изменения штатов;

- исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законом или иным нормативно-правовым актом о труде установлен новый порядок их рассмотрения;

- установления или изменения условий оплаты труда (например, о присвоении тарифных разрядов)[11].

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам регламентируется Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законам, в Трудовом кодексе РФ это ст.289, ст.384-390.

              Ст.385 Трудового кодекса РФ предусматривает, что индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласие непосредственно с работодателем. Выполнение условия о предварительном урегулировании разногласия вызывает некоторые сомнения, обязательно ли это правило. Согласно Трудового кодекса РФ это правило должно быть исполнено в полном объеме. И если такого действия работник не предпринял, то это дело не должно приниматься к компетенции комиссии по трудовым спорам.

Наличие неурегулированных переговоров, т.е. переговоров, проводимых работником самостоятельно или с участием своего представителя с работодателем, которые не привели к желаемому результату, как признак спора, выделяется большинством российских правоведов[12].

Вместе с тем встречается и другое мнение. Так, С.А. Голощапов полагал, что "урегулированных разногласий не может быть. Если существует разногласие между двумя субъектами, следовательно, оно еще не урегулировано"[13]. Сходную позицию заняли и другие ученые, которые не выделяют в качестве квалифицирующего признака попытку урегулировать возникшие разногласия[14].

Анализируя две точки зрения, трудно не согласиться с мнением, что урегулированных разногласий не бывает. Вместе с тем, необходимость предварительного урегулирования разногласий (до обращения в соответствующий юрисдикционный орган) предусмотрена нормами Трудового кодекса РФ. Однако возникает вопрос насколько обоснованно «неурегулированность» разногласия рассматривать отличительным признаком индивидуального трудового спора?

Предварительное урегулирование разногласий предусмотрено ч.2 ст. 385 Трудового кодекса РФ, согласно которой работник до обращения в комиссию по трудовым спорам должен самостоятельно или с участием своего представителя предпринять попытку урегулировать разногласия путем непосредственных переговоров с работодателем.

В литературе уже было высказано мнение о некоторой двусмысленности, содержащейся в понятии трудового спора, в связи с определением его через формулировку «неурегулированные разногласия». Отмечалось, что данная формулировка ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса РФ способна породить вывод о возложении законом на стороны обязанности предпринять некие усилия по урегулированию возникших разногласий до обращения в юрисдикционный орган (в данном случае в комиссию по трудовым спорам). Иными словами, попытка урегулирования разногласий, не увенчавшаяся успехом, есть условие для последующей передачи спора на рассмотрение соответствующего юрисдикционного органа. А значит, юрисдикционной стадии разрешения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам должна предшествовать доюрисдикционная стадия, на которой стороны должны попытаться урегулировать свои разногласия. В связи с этим возникает ряд вопросов:

– обязаны ли стороны (или хотя бы одна из них) предпринять усилия по урегулированию возникших разногласий до обращения в комиссию по трудовым спорам? Является ли отсутствие данных о том, что такие действия предпринимались, основанием для отказа комиссией по трудовым спорам в приеме к рассмотрению соответствующего заявления;

– в случае, если доюрисдикционная стадия имеет место, каким должен быть порядок урегулирования разногласий на этой стадии; следует ли закрепить в законодательстве какую-либо процедуру урегулирования разногласий на доюрисдикционной стадии.

В этой связи следует отметить, что, с одной стороны, положение ч. 2 ст. 385 Трудового кодекса РФ свидетельствует о выделении вышеупомянутой доюрисдикционной стадии, поскольку индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своих представителей не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

С другой стороны, в юридической литературе справедливо отмечается, что в настоящее время «проведение переговоров между сторонами по вопросу урегулирования разногласий не может быть признано в качестве обязанности сторон трудовых отношений. Это их право, но не обязанность»[15]. Ни трудовое, ни гражданское процессуальное законодательство не устанавливают возможность отказа в приеме и рассмотрении заявления как в комиссии по трудовым спорам, так и в суде по тем мотивам, что стороны не предприняли попытку проведения переговоров по урегулированию возникших разногласий. В связи с этим считаем ч.2 ст. 385 ГК РФ излишней, не имеющей правового смысла и подлежащей изъятию из кодекса.

Законом не устанавливается специальная форма заявления для обращения в комиссию по трудовым спорам. Но можно предположить, что заявление должно быть письменным, т.к. оно должно быть зарегистрированным. Структура, содержание могут быть произвольными, но должно быть указано: кто подал заявление, конкретное место работы в организации, профессия и должность работника, кем работает и сущность требования (кто, когда, каким образом нарушил его права). Желательно указать какое решение работник ожидает от комиссии по трудовым спорам, какие у него есть доказательства, какие доказательства работник просит собрать при подготовке дела к рассмотрению (например, каких именно свидетелей вызвать, какие документы потребовать с администрации). Срок обращения в комиссию по трудовым спорам - три месяца со дня, когда работник должен был узнать о нарушении своего права. Трудовой кодекс РФ запрета на отправку заявления по почте не предусматривает, значит можно[16].

Все заявления, которые поступают в комиссию по трудовым спорам, должны быть зарегистрированы. Порядок регистрации определяет комиссия по трудовым спорам, но лучше завести журнал, в котором фиксируется дата поступления, фамилия, должность работника, сущность дела (например, о премировании), дата рассмотрения, какой результат, дата вручения решения комиссии по трудовым спорам работодателю.[17]

После избрания представителей работников, после назначения работодателем своих представителей и выборов из состава членов комиссии по трудовым спорам председателя и секретаря комиссии, вновь созданная комиссия по трудовым спорам может функционировать. Ст.384 ч.5 Трудового кодекса РФ говорит только о двух субъектах обязательных в комиссии по трудовым спорам, однако в 387 ч.6 Трудового кодекса РФ говорится, что на заседании комиссии ведется протокол, который подписывается либо председателем, либо заместителем председателя. То есть получается, что минимальный состав членов комиссии по трудовым спорам должен равняться трем (секретарь, председатель, заместитель председателя). Комиссия по трудовым спорам состоит из равного числа представителей работодателя и работников, но председательствующий один - как показывает практика, это представитель работодателя. Трудовой кодекс РФ о возникающих противоречиях такого рода ничего не говорит, в то время как трудовое законодательство некоторых стран СНГ предполагает паритетные начала деятельности представителей работодателя и работников: если на первом заседании председательствовал представитель работодателя, то на втором - работников и снова по кругу.

Порядок рассмотрения дел в комиссии по трудовым спорам подробно Трудовым кодексом РФ не регламентируется, установлен только общий порядок. И на практике будут использоваться те правила, которые были выработаны на протяжении многих лет.

Что касается определения такого порядка в каком-либо локальном акте, то надо предполагать, что комиссия по трудовым спорам является независимым органом и ни работодатель, ни работники не могут вмешиваться в деятельность комиссии по трудовым спорам. Только на общем собрании работников можно установить правила работы комиссии по трудовым спорам, они не должны, разумеется, противоречить Трудовому кодексу РФ. Сейчас законодательно не ограничен срок полномочий комиссии по трудовым спорам. Ранее он ограничивался либо сроком полномочий комитета профсоюза, либо в КЗоТе указывалось, что срок существования комиссии по трудовым спорам определяется общим собранием или конференцией работников организации, которые избирают эту комиссию. Представляется, что и сегодня это правило можно использовать. Один из вариантов ограничения - срок действия коллективного договора.

Комиссия правомочна рассматривать трудовые споры, если присутствует хотя бы половина членов комиссии от каждой стороны. На практике нередки ситуации, когда кто-то из членов комиссии по трудовым спорам не может участвовать в заседании комиссии по трудовым спорам. И приходится решать вопрос о минимальном количестве членов комиссии по трудовым спорам, по нашему мнению, оптимальная цифра - по два представителя с каждой стороны и тогда правило предусмотренное ст.387 Трудового кодекса РФ будет соблюдено, и риск срыва работы комиссии по трудовым спорам будет минимальным. В принципе если дел не много, то комиссия по трудовым спорам может существовать и в таком небольшом составе (два представителя со стороны работников и два со стороны работодателя)[18].

О дате, времени собрания комиссии по трудовым спорам сообразно оповещать заинтересованных лиц объявлением. Заседания, как правило, открытые для иных работников предприятия, если работник, чей спор рассматривается, не просит о закрытом заседании. Обязательный порядок: должен называться работник, свидетели которые приглашены на заседание. Есть ещё одно правило (ст.383 Трудового кодекса РФ): спор, как правило, рассматривается в присутствии лиц, чей спор рассматривается. Рассмотрение спора без работника производится только по письменной просьбе. Если же просто так не является работник первый раз, то заседание откладывается. Если же повторно не является без уважительных причин, то комиссия по трудовым спорам с рассмотрения его заявление снимает. Если причина повторной неявки уважительная, то комиссия по трудовым спорам вправе снова отложить рассмотрение спора. Если заявление сняли по причине неявки, то работник не лишается права снова подать свое заявление в комиссию по трудовым спорам.

Комиссия по трудовым спорам имеет право как по собственной инициативе, так и по инициативе работника вызывать специалистов, требовать предоставления документов, платежных ведомостей от работодателя.

Решение комиссии по трудовым спорам подписывается председателем комиссии по трудовым спорам и заверяется.

Если при голосовании равное количество голосов за и против, то решение считается не принятым. В решении должна быть указана мотивировочная часть (будь то решение об отказе или удовлетворении требований).[19]

Трудовым кодексом РФ вводится процедура тайного голосования, т.к. в принципе эта процедура не составляет больших сложностей для ее применения. Но, если количество членов комиссии по трудовым спорам мало, то даже по тайному голосованию можно выявить, кто как голосовал и юридическое значение факта тайного голосования нивелируется.

Если работнику отказывается комиссией по трудовым спорам в удовлетворении его требований, то при обращении в суд возможны такие последствия:

- суд может отказать в приеме заявления, особенно если для этого спора установлен досудебный порядок разбирательства;

- суд рассматривает заявление, но для него важен сам факт рассмотрения спора в комиссии по трудовым спорам.

В принципе отказ суда можно обойти - пока не истекли сроки подать жалобу в комиссию по трудовым спорам, и если комиссия по трудовым спорам в течение 10 дней не даст ответа, то можно снова идти в суд.

              Копии решения должны быть представлены в течение трех дней (видимо рабочих, законодатель не уточняет это) работодателю и работнику. Но не всегда эти сроки соблюдались. Однако в ст.388 Трудового кодекса РФ законодатель обязывает вручить копию, а не ждать кого-то. Копия решения подписывается председателем комиссии или его замом, и заверяется печатью комиссии. Однако копию может подписать и секретарь комиссии.[20]

Не обжалованные решения имеют обязательную силу и не требуют подтверждения своей силы. Хотя на предприятиях решения комиссии по трудовым спорам опосредуются различными правоприменительными актами руководителя предприятия, например, приказ оплатить вынужденный прогул. Решения комиссии по трудовым спорам подлежат исполнению в трехдневный срок, по истечении 10 дней, предназначенных для обжалования решения. Обычно решения комиссии по трудовым спорам исполняются работодателем добровольно. Но предусматривается и принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам, средством является удостоверение, являющееся исполнительным документом. На исполнение решений комиссии по трудовым спорам всех уровней его выдает комиссия предприятия. Такое удостоверение не выдается, если работник или работодатель в течение 10 дней обратились в суд (ч.2 ст.389 Трудового кодекса РФ). Но возникает вопрос о юридической силе решений комиссии по трудовым спорам. С момента принятия заявления судом решение комиссии по трудовым спорам утрачивает силу. Но такой вывод можно сделать только в отношении случаев подачи заявления в суд в течение установленного для обжалования срока. Если же заявление подается по истечении 10 дней, то законная сила решения комиссии по трудовым спорам не утрачивается, поэтому есть возможность выдачи удостоверения. Если же суд восстановит пропущенный срок, то решение комиссии по трудовым спорам утрачивает силу и соответственно выданное комиссией по трудовым спорам удостоверение. Удостоверение комиссии по трудовым спорам должно быть предъявлено не позднее трех месяцев судебным исполнителям. При пропуске срока по уважительным причинам, комиссия по трудовым спорам может восстановить срок.

При сопоставлении механизма формирования комиссии по трудовым спорам и порядка принятия решений данным органом возникает целый ряд вопросов и сложностей. Так, поскольку комиссия по трудовым спорам формируется на паритетных началах (т. е. число лиц, представляющих работников и работодателя, в данном органе равное), то в случае стопроцентной явки всех членов комиссии по трудовым спорам при рассмотрении конкретного спора вполне возможна такая ситуация, что голоса разделятся поровну, и решение не будет принято. Возможна и иная ситуация: решение будет принято в интересах работника, если большинство присутствующих на заседании комиссии по трудовым спорам являются представителями работников, и наоборот — решение будет принято в интересах работодателя, если большинство из присутствующих представляют интересы работодателя. Очевидно, поэтому И. Я. Киселев и А. С. Леонов отмечают, что «желательно, чтобы на каждом заседании состав комиссии по трудовым спорам соответствовал принципу паритетности»[21]. Однако в этом случае решение не может быть принято, если голоса разделятся поровну.

Паритетный принцип формирования комиссии по трудовым спорам таит в себе сложности и иного рода. Так, в частности, если половина членов комиссии по трудовым спорам представляет работодателя, то у него появляется прекрасная возможность для саботажа работы комиссии.
А отсутствие половины членов комиссии будет приводить к тому, что ее заседания будут постоянно переноситься из-за отсутствия кворума, поскольку согласно ч. 5 ст. 387 Трудового кодекса РФ заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Особенно часто эту уловку могут использовать работодатели, зная, что они нарушили трудовое законодательство в отношении работника, обратившегося в комиссию по трудовым спорам, а, следовательно, решение по спору может быть принято в пользу последнего. Для недопущения подобных ситуаций представляется целесообразным предусмотреть ответственность членов комиссии по трудовым спорам за неявку без уважительных причин на заседание комиссии (либо возможность рассмотрения спора без членов комиссии, не явившихся без уважительной причины).

Что же касается ситуации с разделением голосов поровну, то здесь при совершенствовании законодательства о комиссии по трудовым спорам, возможно, был бы полезным опыт французской системы судов по трудовым спорам — системы, уникальной в своем роде, т. к. это единственная в Европе система трудовых судов, построенных, как и комиссия по трудовым спорам, по двустороннему принципу. Одна сторона — это представители работников, а другая — работодателей. В состав судов по трудовым спорам входит равное число членов, периодически избираемых обеими сторонами из списков, подаваемых «представительным» профсоюзом и организациями работодателей для каждого района. Отметим, что двусторонний суд во Франции — судебный орган, несмотря на то, что его члены необязательно должны быть юристами.

Как и в описанной выше ситуации с комиссией по трудовым спорам, двусторонний характер французских судов нередко приводит к тупиковым ситуациям, когда решение не может быть принято ввиду того, что голоса разделились поровну. При этом в случае возникновения подобной ситуации проводятся дополнительные заседания, в которых уже участвует профессиональный судья из соответствующего суда[22].

Одним из вариантов решения данной проблемы в наших условиях является предоставление председателю комиссии по трудовым спорам в случае равенства голосов «за» и «против» дополнительного голоса. Фактически в условиях тайного голосования это будет означать, что при равенстве голосов решение будет приниматься председателем комиссии. Законодательное выражение этого предложения заключается в добавлении в ч.1 ст.388 Трудового кодекса РФ следующего текста: «При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии».