Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения. 3

Введение 

Нынешний  финансово-экономический кризис особо  чувствительно сказался на наемных  работниках. Сперва казалось что этот кризис затронул только банковскую сферу, однако затем начались массовые увольнения наемных работников, а теперь мы можем наблюдать массовые сокращения в производственной сфере. Уровень безработицы в нашей стране достиг уровня 1992 года, когда постсоветская экономика находилась в глубоком упадке. На биржах труда зафиксирован массовый всплеск обращений граждан желающих найти работу и получать пусть и небольшое, но социальное пособие.

Однако  современный работодатель очень  хорошо знаком с трудовым законодательством, и понимает, что увольнение работников на основаниях сокращения штата экономически невыгодно, поскольку придется выплачивать выходные пособия и заработную плату за второй и третий месяц после увольнения. Поэтому работодатель переводит работников на неполный рабочий день, предоставляет неоплачиваемый отпуск и прибегает к иным уловкам, позволяющим обойти законодательство.

Но и  работники тоже имеют определенные юридические навыки, неплохо ориентируются в Трудовом кодексе РФ, и понимают что работодатель действует в ущерб их законным правам и интересам. Так возникают индивидуальные трудовые споры. И в последнее время федеральные суды перегружены трудовыми спорами, как индивидуальными, так и коллективными. Неудивительно, что из-за такой колоссальной нагрузки суды попросту не могут не нарушать установленных законодательством сроков рассмотрения трудовых споров, и процесс затягивается, что несомненно действует в ущерб той стороне чьи права были нарушены, то есть работнику.

Именно  поэтому обеспечение трудовых прав наемных работников напрямую зависит от повышения эффективности реализации процессуального механизма в сфере трудового законодательства. И от государства, в свою очередь, требуется совершенствование правового механизма защиты трудовых прав работников в максимально короткие сроки.

Целью данной работы является рассмотрение трудового законодательства РФ в сфере регулирования индивидуальных трудовых споров, выявление недостатков в нормативных актах и предложения по их совершенствованию.

В свою очередь задачами являются определение  основных понятий, которыми оперирует  законодатель, а также подробное  рассмотрение порядка разрешения индивидуальных трудовых споров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие индивидуального  трудового спора. Органы, рассматривающие  индивидуальные трудовые споры.

1.1. Понятие индивидуального трудового спора.

Индивидуальный  трудовой спор – это неурегулированные  разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным  трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с данным работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем в случае отказа  работодателя от заключения такого договора.(ст.381 ТК РФ)¹

Исходя  из данного определения можно  сделать вывод что индивидуальный трудовой спор возникает с того момента когда в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров сделано заявление о существовании неурегулированных разногласий.

Предметом индивидуального трудового спора  являются нарушенные работодателем  права и законные интересы работника. Это может быть нарушение трудового договора, соглашения и любое другое нарушение трудового законодательства. В этом случае заявление о рассмотрении трудового спора подает работник, либо выборный профсоюзный орган представляющий интересы данного работника. Наряду с этим, предметом трудового спора между работодателем и работником может быть вытекающая из неправомерного поведения работника его обязанность по возмещению материального ущерба. Тогда соответствующий иск подает работодатель. 

2.2. Органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры и урегулирование разногласий до обращения в соответствующий орган. 

Индивидуальные  трудовые споры рассматриваются  комиссиями по трудовым спорам и судами.(ст.382 ТК РФ)².

Более подробно о комиссиях по трудовым спорам и судах будет сказано в следующей главе, сейчас же считаю необходимым остановиться на вопросе урегулирования разногласий до обращения в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В случаях  возникновения разногласий работник и работодатель не обязательно должны обращаться в комиссию по трудовым спорам (КТС) или суд. Возникшие разногласия возможно урегулировать путем переговоров между работодателем как напрямую, так и с привлечением посредников, например, социальных партнеров.

Также, для разрешения разногласий работник может обратиться:

- в органы  государственной власти как федерального  уровня, так и уровня субъектов  РФ, органы местного самоуправления, профессиональные союзы, их объединения  и иные уполномоченные работниками  представительные органы по вопросам охраны труда(ч.9 ст.219 ТК РФ)³.

- в органы федеральной инспекции труда(ч.15 ст.357 ТК РФ)⁴.

- к профсоюзным  инспекторам труда9ст. 370 ТК РФ)⁵.

Кроме того, работник вправе:

- отказаться  от выполнения работ  в  случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности(ч.5 ст.219 ТК РФ)⁶.

- отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором(ст.379 ТК РФ).⁷

- приостановить  работу в случае задержки выплаты  заработной платы на срок более  15 дней(ч.2 ст.142 ТК РФ).⁸

В случае отказа работника от выполнения работ  при возникновении опасности  для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности. Когда это невозможно, работодатель обязан оплачивать работнику все время простоя до устранения опасности для жизни и здоровья работника.(ч.4-6 ст. 220 ТК РФ)⁹.

При нарушении  работодателем установленного срока выплаты заработной платы, платы отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя(ст.236 ТК РФ).¹⁰

Наконец, последний способ решения разногласий  без обращения в КТС или суд устанавливают статьи 79 и 80 ТК РФ в которых предусмотрено расторжение трудового договора как по инициативе работника так и по инициативе работодателя. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Рассмотрение и  разрешение трудовых споров в КТС.

2.1.Образование и компетенция КТС.

Комиссия  по трудовым спорам (КТС) – орган  по рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок  их рассмотрения и разрешения(ч.1 ст.385 ТК РФ).¹¹

Комиссия  по трудовым спорам образуется по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании КТС, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей(ч.1 ст.384 ТК РФ).¹²

Часть 2 статьи 384 ТК РФ предусматривает два  способа направления представителей работников в состав комиссии по трудовым спорам:

1)непосредственное  избрание их общим собранием  (конференцией) работников;

2)делегирование  их представительным органом  работников с последующим утверждением  на общем собрании (конференции) работников.

Общее собрание (конференция) работников устанавливает  порядок избрания членов КТС и  порядок принятия решений, как правило, собрание считается правомочным  если в нем участвует более  половины работников, а конференция  – не менее двух третей делегатов.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем  организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

По решению  общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение  деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава  председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.(ч.2-5 ст.384 ТК РФ).¹³

Численность членов КТС, порядок избрания его состава  и полномочия в Трудовом кодексе  не определены. Эти вопросы решаются в положении о КТС которое  утверждается представительным органом  работников и работодателем.

2.2. Виды рассматриваемых  КТС индивидуальных  трудовых споров. Компетенция КТС.  Сроки обращения  в КТС.

КТС рассматривает  и разрешает споры:

1) о признании  недействительными условий, включенных  в трудовой договор, ухудшающих  положение работника по сравнению с действующим законодательством, коллективным договором, соглашениями;

2) о правомерности  изменения работодателем условий  трудового договора;

3) об оплате  труда, выплате премий, доплат  за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, об оплате за работу в сверхурочное и ночное время, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ;

4) о выплате  ежемесячных и ежегодных надбавок  за выслугу лет, установленных  коллективным договором;

5) о законности применения дисциплинарных взысканий (за исключением увольнения)

6) о праве  на основной и дополнительный  отпуск и их оплате;

7) об установлении  неполного рабочего времени и  другие споры о рабочем времени  и времени отдыха;

8) о допуске  к работе при незаконном отстранении от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы;

9) о предоставлении  работнику льгот и преимуществ,  когда это предусмотрено нормативным  правовым актом, коллективным  договором, соглашениями, локальным  нормативным актом и трудовым договором;

10) другие индивидуальные  трудовые споры если они возникли  в связи с применением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права, коллективного  договора, соглашения, трудового договора, локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права и не отнесены федеральными законами к непосредственной компетенции суда или иных органов.¹⁴

Компетенции КТС  подведомственны только те трудовые споры, которые отнесены к их ведению  законом или иным нормативно правовым актом. Все подведомственные виды споров указаны выше. В тоже самое время существует перечень вопросов, по которым КТС не вправе рассматривать споры:

1) установления  норм выработки (норм времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных окладов и тарифных ставок, изменения штатов.

2) исчисления, назначения  и выплаты пособий по государственному  социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для  назначения пособий и пенсий.

3) исчисления  трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законодательством установлен иной порядок рассмотрения этих споров (исчисление стажа для выплаты вознаграждения за выслугу лет, определение размеров ставок заработной платы, должностных окладов и др.).

4) восстановления на работе лиц, уволенных по инициативе работодателя.

5) предоставления и распределения жилой площади, а также удовлетворения бытовых нужд работников.

6) признания  перевода незаконным.

7) отказа в  приеме на работу.

8) лиц, работающих  у работодателей, - физических лиц.

9) лиц, считающих,  что они подверглись дискриминации.¹⁵

Срокам обращения  в КТС посвящена статья 386 ТК РФ. Работник может обратиться в КТС  в трехмесячный срок со дня, когда  он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска установленного срока по уважительным причинам КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.¹⁶

При этом работник обязан доказать уважительность причины  пропуска сроков. Если КТС отказывает работнику в рассмотрении и разрешении индивидуального трудового спора, признав причину неуважительной, работник вправе обратиться с заявлением в суд.

2.3.Порядок  рассмотрения споров  в КТС. Исполнение  решений КТС.

Порядок рассмотрения споров в КТС регулирует статья 387 ТК РФ. Заявление работника  в КТС подлежит обязательной регистрации. Исчисление срока рассмотрения спора начинается со дня подачи заявления работником. При этом вопросы о том кому конкретно подавать заявление, в какой форме оно должно быть зарегистрировано, где и как долго хранятся различные документы относящиеся к трудовому спору  в законе не установлены.

Рассмотрение  спора должно происходить в присутствии  работника, подавшего заявление, или  уполномоченного им представителя. Спор откладывается в случае неявки работника. Если же в КТС поступило письменное заявление от работника, либо его представителя, с указанием уважительной причины отсутствия на заседании, рассмотрение спора может произойти и в отсутствие самого работника или уполномоченного им представителя.

Неуважительной  причиной может являться болезненное состояние работника, либо явное нежелание встречаться со своим работодателем который причинил работнику психологическую травму. Однако для всего этого необходимо признание КТС указанной причины уважительной. Если такого признания нет, то при вторичной неявке работника или уполномоченного им представителя на заседание КТС вправе вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения.

Начало  рассмотрения спора возможно с рассмотрения заявления работника, заслушивания доклада председателя КТС, либо одного из членов комиссии. После этого заслушиваются участники спора, если необходимо, то возможно заслушивание свидетелей и специалистов. Председатель КТС ведет ее заседание, в случае отсутствия председателя – его заместитель, либо другой член комиссии. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в состав КТС членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

В обязательном порядке на заседании предусмотрено  ведение протокола, который подписывается председателем комиссии (либо его заместителем) и заверяется печатью КТС.

Комиссия  по трудовым спорам принимает решение  тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании  членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

наименование  организации либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией  по трудовым спорам структурного подразделения  организации, - наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

даты  обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо  решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный  правовой акт);

результаты  голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.(ст. 388 ТК РФ) ¹⁷

Решение КТС имеет обязательную силу. Обязательность решений КТС заключается в необходимости исполнения их администрацией, а в случае отказа добровольно исполнить – в обеспечении принудительного исполнения. Комиссия не вправе пересматривать свои решения. Решение комиссии должно быть мотивированным, основываться на законодательстве ,коллективном или трудовом договоре, правилах внутреннего трудового распорядка и других нормативных актах. Оно должно соответствовать действительным обстоятельствам дела, а также исчерпывающим образом разрешать трудовой спор по существу. Решение комиссии должно быть конкретным, не нуждающимся в каких-либо уточнениях или разъяснениях. Постановляющая часть решения КТС должна излагаться в повелительной форме (например: «признать перевод незаконным и восстановить на прежней работе», «отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания» и т.д.). В решениях комиссии по денежным требованиям указывается точная сумма, причитающаяся работнику.¹⁸

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет  право перенести его рассмотрение в суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может  быть обжаловано работником или работодателем  в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения  комиссии.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может  восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.(ст. 390 ТК РФ)¹⁹.

Если  решение КТС не было обжаловано, то оно подлежит исполнению в течение  трех дней после десятидневного срока.

В случае неисполнения решения в установленный  срок комиссия по трудовым спорам выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного документа. В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ в удостоверении, как в исполнительном документе, должны быть указаны:

- наименование органа (КТС), выдавшего исполнительный документ;

- дело  или материалы, по которым выдан  исполнительный документ, и их  номера;

- наименование  должника-организации, его адрес;

- дата  принятия решения КТС, подлежащего  исполнению;

- резолютивная  часть решения КТС.

Удостоверение не выдается, если работник или (и) работодатель в установленный законом срок обратились с заявлением о перенесении  трудового спора в суд. На основании  удостоверения, выданного комиссией  по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.²⁰

Судебный  пристав приводит решение КТС  к исполнению в соответствии с  положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах». Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для работодателя. За невыполнение требований судебного пристава-исполнителя работодатель несет юридическую ответственность в порядке, установленном федеральными законами.²¹

Глава 3. Рассмотрение и  разрешение трудовых споров в судах.

3.1.Подведомственность  индивидуальных трудовых  споров судам.  Подсудность индивидуальных  трудовых споров.

При разрешении индивидуальных трудовых споров судебная защита трудовых прав и свобод осуществляется судами общей юрисдикции в порядке  гражданского судопроизводства, определяемом ГПК РФ, с применением норм о рассмотрении и разрешении индивидуальных трудовых споров, предусмотренных ТК РФ. Индивидуальные трудовые споры, являясь спорами о праве, подведомственны судам. Прямое указание на судебную подведомственность  содержится в п. 1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, согласно которому суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из трудовых правоотношений.²²

Отдельные индивидуальные трудовые споры находятся в исключительной судебной подведомственности, поскольку подлежат разрешению непосредственно в судах, т.е. без обращения в КТС. Так, согласно ч. 2 ст.391 ТК РФ непосредственно в судах разрешаются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника - о  восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового  договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также  индивидуальные трудовые споры:

об отказе в приеме на работу;

лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

лиц, считающих, что они подверглись  дискриминации.(ст. 391 ТК РФ)²³

Установление  исключительной подведомственности для  отдельных категорий споров необходимо прежде всего для тех случаев, когда требуется объективное и беспристрастное рассмотрение трудового спора, что не всегда возможно в КТС, но всегда достигается в суде, поскольку суды в РФ – это гарантия обеспечения законности и соблюдения прав граждан независимо от их социального положения.

Индивидуальные трудовые споры, не указанные в частях 2 и 3 ст.391 ТК РФ, находятся в альтернативной подведомственности КТС и судам, что соответствует ч.2 ст.45 Конституции РФ²⁴, которая предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.

При этом Трудовой кодекс не устанавливает обязанности  работника вначале провести досудебное рассмотрение трудового спора в  КТС, а уже затем обращаться в  суд. Именно поэтому непосредственному  разрешению в суде подлежит любой  индивидуальный трудовой спор вне зависимости от его альтернативной подведомственности, когда работник обращается в суд, минуя КТС.(ч.1 ст.391 ТК РФ)²⁵

Часть 1 статьи 390 ТК РФ устанавливает также перенесение  трудового спора в суд в  случае когда этот спор не был рассмотрен в КТС в десятидневный срок.²⁶

Соответствующие разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам подведомственности индивидуальных трудовых споров даны в постановлении  Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении Судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»²⁷.

Конституцией  РФ установлено, что никто не может  быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем  судьей, к подсудности которых  оно отнесено законом (ч.1 ст.47).²⁸

Отнесение тоги или иного гражданского дела к подсудности конкретного суда производится ГПК РФ путем распределения полномочий между судами по рассмотрению определенного рода дел в качестве судов первой инстанции, во-первых, по «вертикали» - между различными звеньями системы судов общей юрисдикции – районными судами, областными судами и т.д. (родовая подсудность), во-вторых, по «горизонтали» - между судами ,принадлежащими одному и тому же звену судебной системы (территориальная подсудность).²⁹