Информационное обеспечение. 6

Введение

В современных  условиях мирового социально-экономического развития, особенно важной областью стало  информационное обеспечение процесса управления, которое состоит в  сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений.

Актуальность  темы данной курсовой работы обусловлена  тем, что любые принимаемые решения  требуют обработки больших массивов информации; компетентность руководителя зависит не столько от прошлого опыта, сколько от владения достаточным  количеством информации о быстро меняющейся ситуации и умения ею воспользоваться.

Объект исследования - Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестра).

Предмет исследования – Особенности процесса информационного обеспечения принятия УР применительно к объекту исследования.

Целью данной курсовой работы является по дисциплине «Разработка управленческих решений», раскрытие сущности информационного обеспечения принятия УР в рамках функционирования Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестра).

Задачи  написания курсовой работы:

1. Рассмотрение теоретических аспектов темы «Информационное обеспечение принятия УР»;
2. Характеристика объекта исследования – Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестра).;
3. Рассмотрение процесса информационного обеспечения принятия УР применительно к объекту исследования.

Глава 1. Информационное обеспечение принятия управленческих решений.

1. Понятие информационное обеспечение управленческих решений

Информационное обеспечение –  одно из важнейших обеспечивающих функций, качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы.

Основные требования к качеству информации:

- своевременность

- достоверность

- остаточность

- надежность

- адресность

- правовая корректность

- многогранность использования

- высокая скорость сбора, обработки и передачи

- возможность кодирования

- актуальность

Информация классифицируется по следующим признакам:

- по форме передачи – вербальная информация и невербальная

- по способу передачи в не регламентируемые сроки, по запросу и принудительные сроки.

- по значению – экономическая, техническая, социальная, организационная.

В динамике информационное обеспечение как процесс входит в понятие коммуникаций.

Коммуникация  - это обмен информацией, на основе которого руководство получает информацию, необходимую для принятия эффективных решений и доводит принятие решения до работников (1).

В разных областях знаний определение  понятия информации интерпретируется по-разному. Например, в кибернетике, математике - это количественная мера, уменьшающая неопределенность. В менеджменте под информацией понимаются сведения об объекте управления, явлениях внешней среды, их параметрах, свойствах и состоянии на конкретный момент времени.

Трудно переоценить роль информации в управлении. Она является предметом  управленческого труда, средством  обоснования управленческих решений, без которых процесс воздействия управляющей подсистемы на управляемую и их взаимодействия невозможен. В этом смысле информация выступает основополагающей базой процесса управления.

Высокой значимостью информации, используемой для разработки управленческих решений, обусловлены предъявляемые к ней требования: достоверности, полноты, своевременности, краткости, четкости, непротиворечивости и др.

Для принятия верного управленческого  решения ключевое значение имеет  признак существенности информации, в соответствии с которым вся  информация делится на релевантную  и нерелевантную.

Релевантная информация значима для  управленческого решения, т. е. она  содержит те данные, которые следует принимать в расчет при подготовке информации для руководителя.

Нерелевантная информация содержит несущественные, избыточные данные о затратах и доходах.

Существуют два правила релевантности:

Правило №1. Информация для руководителя должна обеспечить правильное решение, это является главной характеристикой  информации для руководителя.

Правило №2.  Информация для руководителя должна быть представлена в удобном для восприятия виде и не должна содержать избыточных данных. 

Суждение о том, что "информация - это власть" правомерно хотя бы потому, что владение ею позволяет уменьшить вероятность принятия неверных решений. Такое требование, как полнота информации, определяет различные обстоятельства разработки и типы принимаемых решений: в условиях определенности, риска и неопределенности. А это, в свою очередь, сопряжено с использованием различных подходов, методов разработки решений с их результатами.

Источники сбора информации могут  быть самыми разнообразными: от средств массовой информации до проведения специальных исследований самостоятельно либо с обращением в соответствующие фирмы. Затраты на получение информации могут достигать значительных сумм, поэтому объем необходимой информации для решений должен оцениваться предварительно.

Методы сбора информации могут  быть неформальными и формальными. К первой группе относятся способы  получения информации путем непосредственного  общения с подчиненными, коллегами, клиентами, деловыми партнерами. Однако динамичность рыночных ситуаций потребовала ускорения процессов сбора, передачи, обработки информации, создания новых информационных технологий.

Компьютеризация процесса принятия решений - необходимость, обусловленная современными потребностями управленческой деятельности. Решение сложных проблем, требующих многовариантных расчетов, связано с огромными затратами времени на их выполнение вручную.

Внедрение компьютерной техники и  кардинальное изменение на этой основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно влияют на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий объем информации и относительно низкая производительность труда людей, занятых ее обработкой, вызвали к жизни новые информационные технологии (НИТ). Это целостные технологические системы по принятию управленческих решений, для которых характерны:

-    новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных и распределительных);

-    новые технологии обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест (ПЭВМ и АРМ);

-    безбумажная технология, исключающая бумагу как носителя информации;

-    технология использования искусственного интеллекта в процессе принятия решений на базе моделируемых систем с различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и т.п.

Основными компонентами структуры  НИТ выступают:

•  технические средства - ЭВМ и организационная техника;

•  информационно-технологическое и  программно-алгоритмическое обеспечение;

• специально создаваемые организационные  структуры управления, обеспечивающие эффективное использование всех элементов НИТ.

Управленческие решения могут  быть обоснованным, принимаемыми на основе экономического анализа и многовариантного расчета, и интуитивными, которые, хотя и экономят время, но содержат в себе вероятность ошибок и неопределенность.

Принимаемые решения должны основываться на достоверной, текущей и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние на решение, с учетом предвидения его возможных  последствий.

Руководители обязаны постоянно  и всесторонне изучать поступающую  информацию для подготовки и принятия на ее основе управленческих решений, которые необходимо согласовывать  на всех уровнях внутрифирменной  иерархической пирамиды управления.

Количество информации, которую  необходимо переработать для выработки  эффективных управленческих решений, настолько велико, что оно давно  превысило человеческие возможности. Именно трудности управления современным  крупномасштабным производством обусловили широкое использование электронно-вычислительной техники, разработку АСУ, что потребовало  создания нового математического аппарата и экономическо-математических методов.

Информация служит основой для  подготовки соответствующих докладов, отчетов, предложений для выработки  и принятия управленческих решений. Содержание каждой конкретной информации определяется потребностями управленческих звеньев и вырабатываемых управленческих решений. К информации предъявляются  определенные требования:

- краткость, четкость формулировок, своевременность поступления;

- удовлетворение потребностей конкретных управляющих;

-точность и достоверность, правильный отбор первичных сведений, оптимальность систематизации и непрерывность сбора и обработки сведений.

Для адекватного представления  ситуации, как правило, используются не только количественные данные, но и  данные качественного характера. Это  обеспечивается с помощью широко используемых в процессах принятие решений экспертных технологий.

Получаемая информация о ситуации принятия решений должна быть достоверной  и достаточно полной. Недостоверная  либо недостаточно полная информация может приводить к принятию ошибочных  и неэффективных решений. Однако не меньшие трудности возникают  и при наличии избыточной информации, поскольку возникает проблема отбора информации, действительно представляющей интерес и важной для своевременного принятия эффективного управленческого  решения.

Целесообразным при получении  и обработке информации о ситуации принятие решений является подготовка аналитического материала, отражающего  основные особенности и тенденции  развития ситуации. Естественно, что  такой аналитический материал должен готовиться специалистами, обладающими  достаточными знаниями и опытом в  области, к которой принадлежит  ситуация принятия решений.

1.2. Роль информации в РПУР

Под «информацией» понимаются сведения, сообщения, которые содержат элементы новизны для ее получателя и используются в процессе принятия решений.

Эффективность принятого решения во многом определяется качеством различных видов информации. Условно все виды информации, которые используются при принятии решения, можно подразделить:

– по форме передачи – вербальная (словесная) информация и невербальная;  – по изменчивости времени – условно-постоянная и условно-переменная (недолговечная);

– по способу передачи – спутниковая, электронная, телефонная, письменная и др.;

– по режиму передачи – в регламентируемые сроки, по запросу и принудительно в определенные сроки;

– по назначению – экономическая, техническая, социальная, организационная и др.;

– по отношению объекта управления к субъекту – между организацией и внешней средой, между подразделениями внутри организации по вертикали и горизонтали, между руководителем и исполнителями, неформальные коммуникации (2).

Информация  может быть представлена в следующих аспектах:

• семантическом (смысл и значение);
• аксиологическом (ценность);
• семиотическом (знаковость);
• коммуникативность (информационные связи в системе);
• теоретико-отражательном (СМИ);
• гносеологическом (познавательном);
• каузальном (причинно-следственные отношения при передаче информации);
• количественном (измерение);
• физическом (книга, дискета и т. д.).

К качеству предоставляемой информации предъявляются следующие требования:

• актуальность;
• надежность;
• достаточность;
• достоверность;
• комплексность;
• адресность;
• правовая корректность;
• многократность использования;
• высокая скорость сбора, обработки и передачи;
• возможность кодирования.

Организация массива информации. Информационный массив – это упорядоченная по определенным признакам совокупность всех видов информации, используемой органами управления для выработки управляющего воздействия. Цель создания массива информации – повысить эффективность управления за счет рациональной систематизации информации, правильного ее распределения по уровням управления в соответствии с характером решаемых задач. Информационный массив должен обеспечивать:

– прямое обращение потребителей к хранимой информации и возможность многократного  ее использования;

– наиболее полное удовлетворение информационных потребностей органов управления на всех уровнях;

– оперативный  поиск и выдачу информации по запросу;

– предохранение  информации от искажения;

– защиту от несанкционированного доступа к  информации.

Организация потоков информации. Под потоком информации понимается целенаправленное движение информации от источников до потребителей. Рационализация потоков информации имеет целью исключить дублирование информации, минимизировать маршруты ее прохождения и обеспечить рациональный обмен информацией между органами управления.

Информационный  поток характеризуется адресностью (наличием источника и потребителя  информации), режимом (регламентом) передачи от источника до потребителя и  объемом передаваемой информации. По режиму передачи информация может подразделяться на поступающую потребителю принудительно, в не регламентируемые сроки и  по запросу, а также ежедневную, декадную, месячную, квартальную, годовую.

Объем информации – количественная характеристика, измеряемая с помощью условных единиц информации (биты, слова, сообщения, знаки, буквы, листы и др.). Объем информации используется для определения информационной загруженности органов управления, принятия решений по автоматизации управленческих процедур (3).

Ценность  получаемой информации зависит от точности задачи, так как правильно поставленная задача предопределяет необходимость  конкретной информации для принятия решения. Для принятия качественного  управленческого решения необходимо знать:

• какая исходная информации необходима для принятия решения;
• в каких информационных документах оформляется решение;
• какими средствами доводится исходная директивная информация до объекта управления, исполнителей;
• кто обязан давать эту информацию, в какое время и при каких условиях;
• кому предназначена информация, в каком объеме она передается для различных звеньев субъекта управления, руководителей различных уровней;
• пути и средства обеспечения своевременного получения и надежности информации, контроля за ее прохождением, проверки достоверности;
• место, методы и технические средства, люди, предназначенные для работы с информацией, получаемой от объекта управления, способы хранения, переработки и использования, информации;
• лица, принимающие на основе полученной информации новые решения или корректирующие старые;

формы директивной или  регулирующей информации, периодичность  ее передачи, получатели и исполнители, сроки доведения до исполнителей.

Глава 2. Характеристика и анализ основных показателей деятельности  Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской  области (Росреестра).

1.  История образования и особенности развития, миссия, цели, задачи и основные виды деятельности Росреестра.

Прообраз Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  и сделок с ним начал формироваться  с XVI века, когда впервые в России были предприняты попытки укрепления прав на недвижимость. К XVII веку любая  сделка по отчуждению недвижимости записывалась в приказах.

Полноценный государственный  характер укреплению прав на недвижимость придал Петр I. В 1719 году при Юстиц-коллегии была создана «крепостная контора» (Палата крепостных дел), в которой  совершалась запись крепостей на крестьян и земли.  Со второй половины XIX века государственную регистрацию  стали осуществлять нотариусы.

С последующими изменениями  политического и экономического уклада нашей страны государственная  регистрация прав на недвижимость утратила необходимость. Исчез сам термин «недвижимость», его сменило понятие  «основные фонды». Ведущее место  занимали проблемы учета и инвентаризации, которые зачастую относили к государственной  регистрации.

Исторический опыт России по укреплению прав на недвижимость оставался  невостребованным до конца XX столетия, пока вновь не возникла необходимость  в государственной регистрации  прав на недвижимость, обусловленная  возрождением института частного права  и проведением экономических  реформ в стране. Развитие рынка  недвижимости способствовало созданию единой системы государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, формирующей единое правовое поле для рынка недвижимости на всей территории Российской Федерации.

Закон Российской Федерации  от 24 декабря 1992 № 4218-1 «Об основах  федеральной жилищной политики» (часть 3 статьи 6) установил, что частная  собственность на недвижимость или  ее часть в жилищной сфере подлежит регистрации в местной администрации. Статья 7 Закона РСФСР от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда  в РСФСР» установила, что право  собственности на приватизированное  жилье возникает с момента  регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.

11 декабря 1993 года Президент  Российской Федерации издал Указ                   «О государственном земельном  кадастре и регистрации документов  о правах на недвижимость»,  предусматривавший необходимость  создания единой системы регистрации  и оформления документов о  правах на недвижимость. Организация  ведения земельного кадастра, регистрации  прав на недвижимость возлагалась  данным указом на Комитет Российской  Федерации по земельным ресурсам  и землеустройству и его территориальные  органы на местах.

Создание системы учреждений юстиции по государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним во всех субъектах Российской Федерации завершилось 1 января 2000 года.

В октябре 2004 года была создана  Федеральная регистрационная служба, а с 1 января 2005 года центральный  аппарат и территориальные органы Федеральной регистрационной приступили к осуществлению государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним на всей территории Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 Росрегистрация переименована  в Федеральную службу государственной  регистрации, кадастра и картографии  с возложением на нее с 1 марта 2009 года функций упраздненных Роснедвижимости  и Роскартографии.

В настоящее время систему  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации  составляют:

- федеральный орган в  области государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним – Федеральная  служба государственной регистрации,  кадастра и картографии;

- территориальные органы  – управления Росреестра в  сфере государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, расположенные  на территории субъектов Российской  Федерации. 

21 декабря 2009 года принят  Федеральный закон № 334-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации», направленный на создание  условий для функционирования  единой федеральной системы в  сфере государственного кадастрового  учета и государственной регистрации  прав на недвижимость.

Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской  области  является государственным  органом, обеспечивающим государственную  регистрацию прав на недвижимое имущество  и сделок с ним на территории Кемеровской  области и входит в систему  органов и учреждений Министерства экономического развития  Российской Федерации.

Миссия Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской  области – это обеспечение  качества исполнения и доступности  результатов исполнения государственной  функции по государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создание комфортных условий  для потребителей результатов исполнения государственной функции организации.

К целям Росреестра относятся:

- эффективное осуществление  своих функций в сфере государственной  регистрации  прав на недвижимое  имущество и сделок с ним,  регистрации некоммерческих организаций;

- ведение единого государственного  реестра саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих и реестра  арбитражных управляющих, правоприменительных  функций и функций по контролю  и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации  актов гражданского состояния,  и функций по контролю деятельности  саморегулируемых орагнизаций арбитражных  управляющих;

- продуктивное взаимодействие  с другими федеральными органами, организациями и потребителями  результатов деятельности Росреестра  в лице других организаций  и отдельных граждан.

Основными задачами Росреестра являются:

- осуществление государственной  регистрации  прав на недвижимое  имущество и сделок с ним  на объекты недвижимого имущества,  расположенные на территории  регистрационного округа;

- осуществление деятельности  по государственной регистрации  общественных и религиозных объединений;

- осуществление контроля  и надзора в сфере адвокатуры  и нотариата;

- осуществление контроля  и надзора в сфере государственной  регистрации актов гражданского  состояния;

- осуществление контроля  за деятельностью саморегулируемых  организаций арбитражных управляющих;

- осуществление деятельности  в сфере государственной регистрации  некоммерческих организаций.

Росрееестр осуществляет:

- государственную регистрацию  прав на объекты недвижимого  имущества и сделок с ним;

- ведение Единого государственного  реестра прав на недвижимое  имущество и сделок с ним;

- проведение проверок  саморегулируемых  организаций   арбитражных  управляющих, саморегулируемых  организаций оценщиков, а также  их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной  территории;

- участие в организации  подготовки арбитражных управляющих,  проведении и приеме теоретического  экзамена по единой программе  их подготовки;

-оформление арбитражным  управляющим допуска к сведениям,  составляющим государственную тайну;

- государственный кадастровый  учет недвижимого имущества;

- ведение государственного  реестра кадастровых инженеров  в части приема и хранения  документов, представляемых для  внесения сведений в реестр;

- ведение государственного  фонда данных, полученных в результате  проведения землеустройства;

- контроль за проведением  землеустройства;

- государственный мониторинг  земель в Российской Федерации;

- государственный земельный  контроль;

- представление органам  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации результатов  государственной кадастровой оценки  земель в соответствии с законодательством  Российской Федерации; 

- участие в качестве  эксперта при рассмотрении дел  о правонарушениях в области  геодезии и картографии;

- надзор за правильным  отображением государственной границы  Российской Федерации и территории  Российской Федерации;

- составление в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации, протоколов  об административных правонарушениях,  рассмотрение в установленном  порядке дел об административных  правонарушениях и наложение  административных штрафов;

- осуществляет функции  администратора поступлений средств  в федеральный бюджет в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации;

- в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  размещает заказы и заключает  государственные контракты, а  также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для обеспечения нужд Росреестра, а также для иных государственных  нужд в установленной сфере  деятельности;

- осуществляет кадровое  обеспечение Управления, организует  профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку  кадров;

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну.

2.  Характеристика организационной структуры управления Росреестра.