Информационные технологии в ЖКХ

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ  РОССИИ)

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

 высшего  профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»  
 

Институт  налогов и налогового менеджмента

Кафедра налогов и налогообложения 

Специальность « НМ (МО) »

Форма обучения - очная  
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине  «ИТУ»

на тему: «Информационные технологии в ЖКХ» 
 
 
 
 

Выполнил(а) студент(ка)

очной формы  обучения

специальности «НМ (МО)»

3 курса 1 группы

                                               _____________    __________________ 
 

Руководитель  работы

                                                                  _____________          _________________

Москва 2011

Оглавление 

Введение 2

1. Информационные  технологии управления жилищно-коммунальной  сферой 4

1.2 Задачи информационных  систем ЖКХ 5

2. Единые расчетно-кассовые  центры (ЕРКЦ) 7

3. Деятельность  Единых информационно-расчетных  центров в Москве 9

Заключение 12

Список литературы 14 

Введение 

Одним из основных факторов влияния научно-технического прогресса на все сферы деятельности человека является широкое использование  новых информационных технологий. Среди  наиболее важных и массовых сфер, в  которых информационные технологии играют решающую роль, особое место  занимает сфера ЖКХ. Под влиянием новых информационных технологий происходят коренные изменения в технологии управления, повышается квалификация и профессионализм специалистов, занятых деятельностью в жилищно-коммунальной сфере.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.

Однако, эта сфера  жизнедеятельности общества находится  в кризисном состоянии, исторически  обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием  жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью  конкурентной среды, хроническими неплатежами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Отсутствует  эффективно функционирующая система  информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. Среди множества проблем, требующих  решения в ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, особое место занимает достоверность  и доступность информации, которая  создается, используется и распространяется в жилищно-коммунальном хозяйстве. В первую очередь, это сведения о  жилищном фонде и жителях, о потреблении энергоресурсов, оперативная информация о текущем состоянии объектов ЖКХ, инженерных коммуникаций.

Успешно решать эту проблему можно только на базе передовых информационных технологий. Информатизация ЖКХ - необходимое звено  реформы ЖКХ.

Внедрение информационных технологий позволит создать качественно  новую систему управления ЖКХ, а  также систему регламентированного  взаимодействия с исполнительными  органами государственной власти. В  основе должна быть информационная система, которая позволит преодолеть разрыв между уже относительно развитой нормативной базой и правоприменительной  практикой, а также повысить качество принимаемых решений, социальную защищенность населения и усилить контроль за жилищно-коммунальной сферой деятельности.

В этой связи  объективно возрастает потребность  в проведении структурных преобразований в управлении ЖКХ, опирающихся на научно-обоснованный массив информации. Это необходимо для принятия эффективных управленческих решений и, что особенно значимо, для обеспечения принципа оптимальности контроля над деятельностью субъектов ЖКХ, который в соответствии с новым Жилищным кодексом (ЖК РФ) становится ключевым элементом управления и требует полной информации, получаемой из различных источников.

Целью этой работы является исследование таких вопросов, как информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферой, а так  же деятельность Единых информационно-расчетных  центров в Москве.

Задачи – изучение информационных технологии управления жилищно-коммунальной сферой, а именно понятия ЖКХ, задач информационных систем ЖКХ; единых расчетно-кассовых центров, а так же деятельности Единых информационно-расчетных центров в Москве.

1. Информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферой 

Понятие ЖКХ 

Жилищно-коммунальное хозяйство — комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложный, многоотраслевой производственно-технический  комплекс. В его состав входят: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика; внешнее благоустройство, включающее санитарную очистку и  озеленение городов. ЖКХ включает:

Водопровод - устранение протечек водопроводных труб, система очистки воды

Канализация - отведение сточных вод

Теплоснабжение - обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания)

- содержание придомовых территорий (благоустройство)

ЭлектроснабжениеЭта отрасль, без которой практически невозможна жизнедеятельность человека, города, территории, требует формирования эффективного механизма взаимодействия научно-производственных организаций с органами местного самоуправления и населением с целью реформирования жилищно-коммунального комплекса для его перевода на качественно новую материально-техническую базу. 

1.2 Задачи информационных систем ЖКХ 

Задачи, на решение  которых направлено использование информационных систем в сфере ЖКХ, приведены на рис. 1. 

Рис. 1. Задачи информационных систем ЖКХ 

ИС ЖКХ обеспечивают повышение оперативности поступления  на диспетчерский пункт текущей  информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда территории - это учет потребления  энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической  дисциплины, передача информации в  разрезе домов, микрорайонов, кварталов  с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту  и др.

Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением  в сетях, включение-выключение освещения  в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в  технические помещения.

Последствия изменения  тарифов, станок на услуги ЖКХ можно  прогнозировать посредством моделирования  ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

- ведение учета зданий, квартир;

- управление лицевыми счетами;

- ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;

- начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;

- группировка зданий с целью изменения нормативов и других параметров для большого числа квартир, оперативное выполнение расчетов в процессе таких изменений;

- ведение учета доходов каждой семьи и начисление субсидий в соответствии с этими данными;

- расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца;

- ведение истории начислений (перерасчет по предыдущим периодам в соответствии с существовавшими тогда нормативами).

Повышение качества работы с населением достигается  сокращением очередей при получении  справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

Экономия бюджетных  средств достигается за счет сокращения трудозатрат на выполнение операций и численности персонала. 

2. Единые  расчетно-кассовые  центры (ЕРКЦ) 

В настоящее  время автоматизация ЖКХ движется в направлении организации единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ - расчет стоимости коммунальных услуг, автоматизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.

Основными целями создания ЕРКЦ являются:

- формирование бездотационной системы ЖКХ на базе финансового анализа, контроля и учета имеющихся ресурсов;

- учет потоков платежей за коммунальные услуги и управление документооборотом;

- контроль собираемости платежей;

- создание базы данных городского хозяйства, включающей всю информацию о состоянии жилищного фонда, о населении, квотах, субсидиях, оказанных услугах.

Важнейшими направлениями  деятельности ЕРКЦ являются:

- оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- подготовка и доставка населению платежных документов;

- предоставление льгот и субсидий;

- внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;

- учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;

- централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.

Централизация абонентского обслуживания населения  на базе ЕРКЦ позволила получить ряд  преимуществ:

- улучшение контроля правильности изменения тарифов и начисления платы за ЖКУ, исключение разночтений документов и ошибок их толкования;

- использование на территории города единой счет-квитанции, вручаемой каждому плательщику лично;

- повышение оперативности обновления информационной базы;

- повышение качества предоставления льгот за счет интеграции информационной базы с базой данных службы социальной защиты населения;

- повышение качества информационного обслуживания населения за счет организации «горячей линии» по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг.

Возрос интерес  поставщиков коммунальных услуг  к повышению собираемости коммунальных платежей, так как сумма денежных средств, перечисляемых этим организациям, определяется объемом фактически предоставленных услуг. Этим стимулируется повышение качества предоставляемых услуг. 

3. Деятельность  Единых информационно-расчетных центров в Москве 

В соответствии с постановлением Правительства  Москвы от 25 июня 2002 года N 476-ПП "О  создании Единых информационно-расчетных  центров" органами исполнительной власти, входящими в Комплекс городского хозяйства Правительства Москвы, префектурами административных округов, управами районов города совместно  с ресурсоснабжающими организациями, ОАО "Банк Москвы" в короткий срок созданы и функционируют во всех районах города единые информационно-расчетные  центры.

За период с  ноября 2002 года по настоящее время  выполнен значительный объем работы по решению организационно-распорядительных вопросов, связанных с обеспечением работы единых информационно-расчетных  центров, что позволило объединить все основные виды жилищных (эксплуатационных), коммунальных и иных услуг в сфере  жилищно-коммунального хозяйства (ЖКУ) в едином платежном документе, организовать их централизованную доставку населению, обеспечить сбор большинства видов  платежей за ЖКУ через единый платежный  документ на транзитные счета и их дальнейшее распределение непосредственно  поставщикам услуг, минуя посредников, повысить степень прозрачности расчетов за ЖКУ, создать предпосылки для  обслуживания населения по принципу "одного окна".

В этой связи  особое внимание уделялось координации  действий всех участников процесса функционирования единых информационно-расчетных центров, созданию условий доступности для  москвичей информации о проводимых операциях по начислению платежей за предоставленные им жилищно-коммунальные и прочие услуги, об установленных  ставках и тарифах, льготах и  субсидиях, организации консультаций по всему спектру вопросов и проблем  в этой области.

Наиболее успешно  решались вопросы создания и организации  работы единых информационно-расчетных  центров префектурами Центрального, Северо-Восточного, Восточного, Южного и некоторых других административных округов города. Определенный положительный  опыт по созданию системы начисления платежей за ЖКУ и начисления субсидий по принципу "одного окна" создан в городе Зеленограде.

В ряде районов  города, например: Жулебино, Люблино, Кунцево, Лианозово, Алтуфьево, Чертаново Северное, Бескудниково, Ломоносовский, Теплый Стан, Северное Измайлово, Вешняки, Арбат, Тимирязевский, Бирюлево Восточное, благодаря усилиям  префектур, районных управ, дирекций единого  заказчика успешно работают единые информационно-расчетные центры, имеющие  хорошую материально-техническую  базу и квалифицированный персонал.

Позитивную роль в процессе становления системы  ЕИРЦ, повышения уровня ее функционирования играет ОАО "Банк Москвы", выполняющий  функции финансового оператора  и обеспечивший создание эффективной  системы учета денежных потоков  в системе жилищно-коммунального  хозяйства.

Организация ЕИРЦ, налаживание их деятельности сопровождались широкой информационно-разъяснительной  работой как непосредственно  через единые информационно-расчетные  центры, так и через городские, окружные и районные средства массовой информации.

В результате, если в ноябре 2002 года количество москвичей, оплачивающих жилищно-коммунальные и  прочие услуги по единым платежным  документам, не превышало 20%, то в настоящий  период в целом по городу этот показатель составил более 95%.

Вместе с тем  существующая система единых информационно-расчетных  центров требует дальнейшей доработки.

В настоящее  время деятельность ЕИРЦ не охватывает все категории плательщиков за ЖКУ, что мешает созданию оптимальной  социально-экономической модели начислений, сбора и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Требуют решения  вопросы более рациональной организации  управления и функционирования ЕИРЦ в первую очередь за счет унификации и оптимизации процессов, связанных  с начислением платежей, создания единого информационного пространства, охватывающего всех участников системы  расчетов, в рамках целевой городской программы Электронная Москва.

Необходимы дальнейшее материально-техническое и кадровое укрепление ряда ЕИРЦ, создание общегородской  системы подготовки и переподготовки сотрудников центров всех уровней. 

Заключение 

Итак, мы рассмотрели  информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферой и деятельность Единых информационно расчетных центров в Москве.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный, многоотраслевой  производственно-технический комплекс, в который входят жилищное хозяйство  и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика; внешнее благоустройство, включающее санитарную очистку и  озеленение городов.

Для успешной работы ЖКХ необходимо внедрение информационных технологий, что позволит создать  качественно новую систему управления ЖКХ, а также систему регламентированного  взаимодействия с исполнительными  органами государственной власти. В  основе должна быть информационная система, которая позволит преодолеть разрыв между уже относительно развитой нормативной базой и правоприменительной  практикой, а также повысить качество принимаемых решений, социальную защищенность населения и усилить контроль за жилищно-коммунальной сферой деятельности.

К задачам информационных систем ЖКХ можно отнести следующие:

- повышение оперативности  диспетчеризации; 

- обработка информации  о техническом состоянии жилого  фонда территории;

- дистанционное  управление объектами ЖКХ;

- моделирование  ситуаций;

- бухгалтерский  учет и расчет оплаты за коммунальные услуги;

- повышение качества  работы с населением;

- информационное  обслуживание органов муниципального  управления;

- обмен информацией  между органами муниципального  управления;

- экономия бюджетных  средств.

Следует отметить, что для реализации информатизации жилищно-коммунальной сферы в административных округах г. Москвы создаются Единые информационно-расчетные центры (ЕИРЦ) с отделениями в районах г. Москвы.

На ЕИРЦ возлагается  формирование и организация доставки жителям единого платежного документа, обобщающего начисления поставщиков  жилищно-коммунальных и прочих услуг  и ресурсов, с учетом действующих  льгот и субсидий, а в дальнейшем - адресных субсидий, организация приема населения, позволяющего жителям получать информацию о всех предоставленных  жилищно-коммунальных и прочих услугах, начислениях и оплате за них (единое окно) и оформление запрашиваемых  населением документов, справок, выписок  и т.д., а также формирование пакета документов для предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Утверждается  форма и правила заполнения Единого  платежного документа в целях  обеспечения необходимых критериев  функционирования ЕИРЦ. 

Список литературы

1. Постановление  правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 617-ПП О работе Единых  информационно-расчетных центров  (ЕИРЦ) и мерах по совершенствованию  их деятельности

2. Жадько П. А. Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона. - Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Москва, 2009.

3. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2005. - 320 с. - (Серия "Учебник для вузов")