Информационные технологии в государственном управлении. 2

Оглавление

Введение

Одна из основных задач  современного курса экономических преобразований в России состоит в модернизации регулирующих функций государства в условиях перехода к новому качеству социально-экономического развития на основе информационных технологий.   Развитие информационных технологий переводит постиндустриальное общество в новое качественное состояние – информационное общество. Несмотря на высокие темпы развития ИТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с тем недостаточное развитие ИТ в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИТ в экономике, развития производства в сфере ИТ.  К числу таких негативных факторов относятся: несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИТ; недостаточное развитие ИТ в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами; отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли; недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИТ.

К сожалению, сегодня  не уделяется достаточного внимания научному  исследованию вопросов развития информационного общества и изменения государственного регулирования национальной экономики на основе использования ИКТ. Этим и обуславливается актуальность темы.

Цель работы: Изучить особенности применения и совершенствования современных информационных  технологий в государственном управлении.

Курсовая работа состоит  из 3 глав по 2 параграфа в каждой.

Задачи:

1. Охарактеризовать особенности  информационных  технологий в  государственном управлении

2. Оценить эффективность развития информационных  технологий в государственном управлении

3. Обосновать рекомендации  и предложения по развитию  информационных  технологий в  государственном управлении

Объект: Государственное управление в России

Предмет: Особенности информационных технологий в государственном управлении России.

Наибольшее внимание исследованиям в области информационных технологий в государственном управлении уделили следующие авторы: Василенко  И.А., Данилин А.В., Клепцов М.Я., Мелюхин  И.С., Саак А.Э., Титоренко Г.А., Черкасов Ю.М.

Нормативные документы:

1. Федеральный закон РФ № 149 — 2007 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
2. Постановление Правительства РФ № 65 — 2002 г. «Проект Федеральной целевой программы «Электронная Россия»
3. Распоряжение Правительства РФ № 1224-р — 2004 г. «Концепция использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти до 2010 года»
4. Постановление Правительства РФ № 60 — 2010 г. «Положение о Правительственной комисии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления» 

Глава 1. Применение информационных  технологий в государственном  управлении

В настоящее время  сложились благоприятные условия  для совершенствования системы  государственного управления, повышения  качества предоставления государственных  услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти

Процесс разработки государственной  политики Российской Федерации в  сфере развития информационного  общества можно разделить на три большие стадии:

1991 – 1995 гг. – формирование  основ государственной политики  в сфере

информатизации в условиях рыночных отношений;

1995 – 1998 гг. – переход  от политики информатизации к  формированию основ

информационной политики;

1998 – 2008 гг. – формирование государственной политики в сфере развития

информационного общества ¹.

В 2008 г. завершился первый этап – этап разработки государственной  политики

– был принят первый официальный документ, утвержденный на высшем государственном уровне – «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», началась разработка плана реализации стратегии и программ развития информационного общества на региональном уровне. Тем самым можно сказать, что с 2008 года в России начался этап реализации стратегии развития информационного общества. В 2005 – 2008 гг. шел процесс формирования нормативной базы в сфере электронного правительства в России. В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены пять документов со сроком действия до 2010 года, имеющих прямое отношение к развитию электронного правительства:

– Концепция и программа административной реформы в Российской Федерации

– ФЦП «Электронная Россия»

– Концепция формирования электронного правительства в Российской

Федерации

– Концепция региональной информатизации

– Концепция использования информационных технологий в органах

государственной власти

Однако этот процесс  находится еще в самом начале своего развития. Это подтверждается тем фактом, что основные нормативные  документы, которые имеют отношение к вопросам развития электронного правительства в России, имеют статус концепций.

Важной составной частью этой деятельности является реструктуризация административных процессов и проектирование электронных административных регламентов, которые должны составить основу единой федеральной архитектуры «электронного правительства». ²

Президент и Правительство  России также уделяют самое пристальное  внимание вопросам развития информационно-коммуникационных технологий как инструмента решения  целого круга задач, возникающих в государственном управлении, экономике, науке, образовании, здравоохранении, социальной сфере. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

Важную роль в выполнении поставленных задач играет федеральная  целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)», в рамках которой реализуются проекты широкомасштабного внедрения информационных технологий в государственное управление. Кроме того, Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации разработан ряд концепций, касающихся использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, развития рынка информационных технологий, региональной информатизации. Согласно Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, «основной целью использования информационных технологий является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг». ³

Логическим продолжением данной Концепции стала утвержденная правительством новая редакция ФЦП «Электронная Россия». Документ подготовлен Мининформсвязи России и направлен на создание в нашей стране «электронного правительства». Переход к активному использованию информационных технологий в органах государственной власти привел к расширению сфер применения ИКТ в государственном управлении и открыл возможности для реализации масштабных проектов, основанных на электронном взаимодействии органов власти между собой, а также с населением и организациями. В настоящее время в большинстве федеральных органов государственной власти внедрены системы электронного документооборота, автоматизированы процессы кадрового учета, управления финансами и бухгалтерского учета, создаются системы поддержки принятия управленческих решений, продолжается формирование территориально-распределенных сетей.

В рамках формирования «электронного правительства» предстоит  решить следующие задачи:

• обеспечение согласованности развития и совместимости государственных информационных систем;
• обеспечение широкополосного доступа органов власти к компьютерным сетям;
• интеграция государственных информационных систем, регламентация доступа к данным;
• развитие информационно-справочных систем и внедрение электронных коммуникаций в процессы предоставления государственных услуг;
• внедрение систем управления по результатам.

Поскольку основными  задачами системы мониторинга являются сбор, хранение и обработка информации, оценка состояния и динамики социально-экономических  процессов, представление органам  власти информационно-аналитических материалов, обеспечивающих поддержку принимаемых управленческих решений, то ключевая роль при создании ее инфраструктуры отводится информационно-коммуникационным технологиям. Использование потенциала ИКТ позволяет находить наиболее эффективные решения жизненно важных проблем. Среди ожидаемых результатов – повышение результативности управления проектами создания государственных информационных систем и уровня их доступности для заинтересованных ведомств, исключение дублирования разработок на уровне отдельных ведомств. Таким образом, система мониторинга позволит повысить эффективность расходов на внедрение ИКТ в деятельность органов государственной власти.

Вопросы применения ИКТ  и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти путем представления информации в Интернете естественно являются составной частью организационно-методического потенциала административной реформы.

Кроме того, была создана  межведомственная комиссия по координации  мероприятий ФЦП «Электронная Россия» с мероприятиями административной реформы. Следует отметить, что в 2002 – 2005 гг. в рамках  «Электронная Россия» выполнялось всего около 2,5% от общего объема проектов информатизации органов власти, тем самым преобладающая часть проектов выполнялись в рамках бюджетов на информатизацию по региональным и другим федеральным программам.

Цель программы «Электронная Россия 2002-2010 годы»: Создание условий  для развития демократии, повышение  эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей⁴

Задачи  Программы:

1. Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий;
2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий;
3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий;
4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики;
5. Развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;
6. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий;
7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам;
8. Разработка и создание системы электронной торговли. ⁵

Предполагается, что в  результате реализации мероприятий  новой редакции ФЦП «Электронная Россия» на 10 % повысится эффективность  бюджетных расходов на внедрение  информационных технологий в деятельность органов государственной власти, а трудозатраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне снизятся примерно на 25 %. В пресс-релизе Мининформсвязи России обозначено, что реализация мероприятий Программы позволит также уменьшить административную нагрузку на население и организации при их взаимодействии с органами власти, повысить скорость и качество предоставляемых государственных услуг, что, в свою очередь, положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. С экономической точки зрения, по расчетам Мининформсвязи России, социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы в период 2007-2010 гг. может составить около 74 млрд. рублей.

Следует отметить, что  анализ российской практики административной реформы и внедрения технологий электронного правительства показывает, что наша страна находится до сих пор еще на этапе освоения методов нового государственного менеджмента и формализации административных регламентов с постепенным переводом их в электронный формат.

Федеральная целевая  программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере  ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. ⁶

В процессе выполнения Программы  будут определяться общие направления  развития ИКТ (основные принципы, стандарты  и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны.

Основная  цель осуществляемых административных реформ - повысить эффективность  государственного аппарата на базе использования  новых информационно- коммуникационных технологий, без которых современная  степень эффективности развитых государств, безусловно, не может быть достигнута. Бюджетные средства на реализацию программы составили за 6 лет около 50,6 млрд руб.

Таблица 1. Распределение  средств по годам на ФЦП «Электронная Россия»

При реализации Федеральной  Целевой Программы «Электронная Россия»,  существуют следующие проблемы: неоправданно высокие затраты; неоправданно длительный срок выполнения; низкая эффективность использования бюджетных средств; высокая степень проектных рисков; низкая степень масштабируемости и интеграции систем; несогласованность стандартов и законодательства;

Переход к информационному  обществу потребовал реорганизации  государственной службы и решения  назревших проблем. Именно поэтому  последние десятилетия в мире стали временем активной трансформации  системы государственного управления, направленной на повышение ее эффективности и результативности. В большинстве развитых стран и многих странах с переходной экономикой был реализован комплекс программ, связанных с административной реформой и реформой государственной службы.

Глава 2. Оценка эффективности развития информационных  технологий в государственном управлении

Важным аспектом любой  программы информатизации, и особенно, когда речь идет о развитии информационных систем, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения (Электронное правительство), является возможность обеспечить мониторинг эффективности выполнения проектов и программ. В России в настоящее время еще не сформирована система индикаторов и индексов, которые можно использовать при осуществлении регулярного мониторинга состояния дел с развитием информатизации регионов (региональные и муниципальный уровни) и уровнем развития электронного правительства а также востребованности электронных правительственных услуг.

Не стоит полагать, что работа в этом направлении  в России не осуществляется. Ведется  планомерная деятельность по реорганизации  системы государственной статистики в направлении учета фактора  развития ИКТ и включения в  формы статистического наблюдения позиций, которые могут быть использованы при построении системы мониторинга степени интерактивности власти и использования ИКТ в органах власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Имеются различные инициативы, которые осуществляются экспертным сообществом как в научно-образовательном сегменте (Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ, Институт развития свободы информации), коммерческом секторе (CNews Analitics, Агентство социальной информации-СПб и др.), так и среди неправительственных некоммерческих организаций (Институт развития свободы информации и др.).

Следует отметить, что  не все исследования и индексы, которые  в настоящее время имеются  в России, могут быть рекомендованы  для использования. Зачастую отсутствует подробное описание методики и подтверждение репрезентативности выборки исследования (опросы, проведенные институтом «Экспертное сообщество» в рамках ФЦП «Электронная Россия»).

Российская система  статистического наблюдения в сфере  ИКТ В России формирование единой методологии государственного статистического наблюдения за производством и использованием ИКТ в различных отраслях экономики и в социальной сфере началось в 1999 – 2000 гг., когда в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в 1997 – 2000 гг.» были разработаны и утверждены Госкомстатом России формы статистического наблюдения за использованием ИКТ на предприятиях и для предприятий - производителей ИКТ (компьютерная техника и программное обеспечение).

В 2003-2005 г. Госкомстат России впервые провел выборочное обследование 160 тыс. предприятий и организаций по использованию глобальных сетей. Для этого исследования была разработана форма № 1-ГЛОБ. Первые результаты обследования стали доступны в 2003 г., и были опубликованы в 2004 г⁷. Следует отметить, что постепенно система показателей государственной статистики, связанная с ИКТ начинает приводиться к международным стандартам. Это связано с процессом принятия России во Всемирную торговую организацию (ВТО). С 2003 г. в России введен новый общеотраслевой классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), который составлен с учетом требований Международной стандартной отраслевой классификации видов экономической деятельности (ISIC).  Введение этого классификатора позволяет использовать определения и группировки классов ISIC, разработанные в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для статистического анализа сектора ИКТ и обеспечения международных сопоставлений.

Систематическая работа по анализу мирового опыта организации статистики информационного общества, в том числе связанной с формированием «электронного правительства», и внедрению международных стандартов в российскую практику осуществляется Институтом статистических исследований и экономики знаний Государственного университета – Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) под руководством проф., Л.М. Гохберга. С 2003 г. по разработанной Институтом программе ведется ежегодное федеральное государственное статистическое наблюдение по форме № 3-информ «Сведения об использовании информационных и  коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров (работ, услуг)». Результаты статистических обследований по этой форме позволяют на регулярной основе получать информацию о числе организаций, использующих персональные компьютеры, локальные и глобальные информационные сети, в том числе Интернет, о распределении компьютеров, подключенных к сетям, оснащенности ими работников, структуре расходов на ИКТ и др.⁸ Форма № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров (работ, услуг)» была утверждена и введена в действие постановлением Федеральной службы государственной статистики № 42 от 27.07.2006 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью в области науки, инвестиций и труда на 2007 год». Форма должна предоставляться юридическими лицами или их обособленными подразделениями (кроме субъектов малого предпринимательства). В постановлении Росстата подробно представлены компоненты формы, ее разделы и подразделы⁹:

1. Использование информационных и  коммуникационных технологий:

1.1. Общая информация.

1.2. Факторы, сдерживающие  использование ИКТ.

1.3. Наличие персональных  компьютеров на конец отчетного года.

1.4. Цели и результаты  использования Интернета.

1.5. Затраты на ИКТ  в отчетном году.

1.6. Численность работников  организации.

1.7. Потребность организации  в специалистах и пользователях  ИКТ.

2. Сведения о деятельности организаций,  производящих вычислительную технику, программное обеспечение и оказывающих услуги в области ИКТ:

2.1. Производство товаров,  выполнение работ и услуг в  отчетном году.

2.2. Затраты, произведенные  организацией в отчетном году.

Статистические данные, относящиеся к органам власти, агрегируются по федеральным органам исполнительной власти (в соответствии с классификатором ОКОГУ), органам власти субъектов Российской Федерации по управлению вопросами общего характера, кроме судебной власти (код ОКВЭД 75.11.2) и органам местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 75.11.3).

По данным обследования, на начало 2006 года персональные компьютеры использовались практически во всех учреждениях органов власти, при  этом оснащенность персональными компьютерами, доступом к локальным сетям и Интернету весьма существенно отличается у федеральных, региональных и муниципальных структур управления (табл. 2).

Таблица 2. Обеспеченность работников органов государственной власти и местного самоуправления персональными компьютерами и доступом в Интернет, расчет ГУ-ВШЭ по данным Росстата, 2006г.

На основе данных Росстата, проанализировали статистические данные, касающиеся обеспеченности средствами ИКТ региональных органов власти и местного самоуправления по федеральным округам (табл. 3).

Таблица 3. Обеспеченность работников учреждений региональных органов власти и местного самоуправления персональными компьютерами и доступом в Интернет по федеральным округам, данные Росстата, 2006 г.

Примечание: В таблице жирным шрифтом выделены значения выше среднего по России.

С 2004 года государственной  статистикой стал фиксироваться  такой показатель, как использование  Интернета в организациях для  взаимодействия с органами управления. Динамика этого показателя в 2004-2006 в  разрезе федеральных округов  представлена в таблице 4.