Информация и коммуникация в государственном муниципальном управлении

Содержание

Введение                                                                                                                           3

1.Коммуникация в системе государственного управления                                        7         

1.1.Теоритические аспекты коммуникации в системе государственного управления                                                                                                                        7

1.2.Сущность коммуникации в системе государственного управления, виды       10                                                                                                          

1.3.Функции коммуникации в системе государственного управления                    13                                                                                                       

2. Информация, как система государственного управления                                     17             2.1.Понятие информация и её значение для государственного управления           17                                                                                                                2.2. Классификация признаков информации в государственном управлении       19                                                                                                                  

Заключение                                                                                                                     30

Список использованных источников                                                                           32

Приложение А                                                                                                                35

Приложение Б                                                                                                                36

Введение

Информация и коммуникация занимают важное место в жизни человека, гражданина и государства, наличествуют в работе всех общественных институтов. Коммуникационным процессам отводилось немного места в научной и публицистической литературе. На данный момент изучение коммуникации, её видов и элементов, представляет большой интерес для науки о государственном управлении. Нашему государству необходимо налаживать диалог (то есть осуществлять коммуникацию) и с западными государствами, и с восточным миром. Безусловно, без мощного апробированного инструментария по осуществлению коммуникации, такие процессы бы неизбежно зашли в тупик. На примере нашего государства видно, что общение с деловыми партнёрами со всего мира должно происходить с пользой для экономики, но не в ущерб суверенитету и благосостоянию людей.

В мире, где сложность геополитических  процессов невероятно велика, молодому независимому государству очень  тяжело противостоять напору развитых стран, которые стремятся проникнуть в его экономику и навязать собственную политическую модель. Ведение  переговоров на самом высоком  уровне, между дипломатами и лидерами целых стран - очень тонкий момент в коммуникативных процессах, и  от его профессионализма зависят, без  преувеличения, судьбы целых народов. В связи с этим, тема моей работы является актуальной и представляет интерес для изучения. 

Существует мнение, что целым  государством можно управлять единственно  через грамотную коммуникацию и информацию. Данная идея не нова и принадлежит Винеру, который отметил, что общественная система не только является организованным целым, подобно индивидууму, но и... "скрепляется в целое системой связи"..., обладая "динамикой, в которой круговые процессы обратной связи играют важную роль". 

Процессы технологизации позволили осуществить переход "центра тяжести" в государственных процессах с процессов производства на процессы управления, чем и обусловлен теперешний интерес к изучению процессов коммуникации. Как показывает практика, успешное управление во многом сопоставимо по эффективности с обладанием передовыми средствами производства, а иногда является важнее их.

Кроме того, коммуникация - это "кровеносная  система", основной транслятор информации между людьми и государственными институтами. На уровне государства, равно  как и на уровне небольшого государственного органа, от общения между его составляющими  зависит работа целого института.

В данной работе мы рассмотрим информационные и коммуникативные процессы в системе государственного (муниципального) управления, их роль, функции и виды.

В процессе коммуникации информация передается от одного субъекта другому. Субъектами могут выступать отдельные  личности, группы и даже целые организации. В первом случае коммуникациям носит  межличностный характер и осуществляется путем передачи идей, фактов, мнений, намеков, ощущений или восприятий, чувств и отношений от одного лица другому  в устной или какой-либо другой форме (письменно, жесты, поза, тон голоса, время передачи, недосказанность  и т.п.) с целью получения в  ответ желаемой реакции.

Коммуникация и информация различные, но связанные между собой понятия. Коммуникация включает в себя и то, что передается, и то, как это  «что» передается. Для того чтобы  коммуникация состоялась, необходимо, как минимум, наличие двух людей.

Коммуникация предъявляет требования к каждому из участников управленческого  взаимодействия. Так, каждый из участников должен обладать всеми или некоторыми способностями: видеть, слышать, осязать, воспринимать запах и вкус. Эффективная  коммуникация требует от каждой из сторон определенных навыков и умений, а также наличия определенной степени взаимного понимания.

Термин «коммуникация» происходит от латинского «communis», означающего «общее»: передающий информацию пытается установить «общность» с получающим информацию. Отсюда коммуникация может быть определена как передача не просто информации, а значения или смысла с помощью символов.

Эффективная межличностная коммуникация в силу ряда причин очень важна  для успеха в управлении. Во-первых, решение многих управленческих задач  строится на непосредственном взаимодействии людей (начальник с подчиненным, подчиненные друг с другом) в рамках различных событий.

Во-вторых, межличностная коммуникация, возможно, является лучшим способом обсуждения и решения вопросов, характеризующихся  неопределенностью и двусмысленностью.

В курсовой работе мы руководствовались  работами таких авторов как: Атоманчук Г.В., Глазунова В.Р., Дорофеева Л.И., Киселёв С.Г., Парахина В.Н. и др.

Предметом исследования данной темы является информация и коммуникация в теории управления. Объектом исследования  являются информация и коммуникация в системе государственного управления .

Цель курсовой работы — исследование сущности информации и  коммуникаций, а также того, что можно предпринять, чтобы более эффективно обмениваться информацией как среди государственных служащих, так и за пределами их круга.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-определить функции коммуникации в системе государственного управлении;

-раскрыть сущность и классификацию коммуникаций в системе управления;

-обосновать понятие информация  и её значение для государственного  управления

-рассмотреть классификацию признаков информации в государственном управлении.

Основными методами исследования является совокупность общенаучных методов, таких как: институциональный, системный, структурный, функциональный, исторический, сравнительный, нормативный, статистический, юридический  и др.

Данная курсовая работа состоит  из введения, где отражена актуальность темы исследования, цель, задачи, объект, предмет, методы, нормативные источники. 

Основная часть работы состоит  из двух разделов, которые разделены  на подразделы. В первом разделе раскрыта сущность и классификации коммуникаций в государственном управлении.

Во втором разделе рассмотрена информация, как систему государственного управления.

В заключении данной работы сделаны выводы по исследованию данной темы.

В приложении представлены схемы: классификация управленческой функции и источники информации.

  1.Коммуникация в системе государственного управления

1.1. Коммуникации в системе государственного управления: сущность, виды, функции

 Начиная раскрывать тему данной курсовой работы, необходимо дать определение понятий и категорий, использующихся в работе, а именно "коммуникация" и "государственное управление".

Во-первых, это такой феномен, как коммуникация. Это - смысловой  и идеально-содержательный аспект социального взаимодействия. В соответствии с определением, коммуникация обладает рядом свойств и признаков: двух или более участников коммуникативного процесса, владеющих единым способом передачи информации, ситуацию, которую участники пытаются осмыслить, набор символов (тексты, слова, жесты), с помощью которых выражается смысл ситуации. Неотъемлемыми элементами коммуникации также являются мотивы и цели, которые делают общение направленным, рациональным, а также сам процесс передачи информации.

По типу используемых для  передачи информации средств, выделяют речевую, паралингвистическую (жест, мимика, мелодия), вещественно-знаковую (в частности, художественную) коммуникацию.

Кроме того, в научной  литературе выделяют коммуникацию в  широком и узком смысле этого  слова. В широком смысле коммуникация представляет собой одну из основ  человеческой жизнедеятельности и  многообразные формы рече-языковой деятельности, не обязательно предполагающие наличие содержательно-смыслового плана. В узком смысле коммуникация представляет собой информационный обмен в технологически организованных системах, одной из которых является и государство [2.3,c.116].

Существует так же подход, в соответствии с которым особый вид общения - коммуникационная деятельность - это деятельность по передаче информации от источника (коммуникатора) к получателю (реципиенту) посредством определенного канала. Между коммуникатором и реципиентом может осуществляться "обратная связь", то есть процесс с помощью которого коммуникатор получает информацию о том, в какой мере и с каким качеством реципиент получил информацию.

  Однако в данной  работе мы будем понимать под  коммуникацией такую деятельность, которая помогает посредством  различных технологий и средств  передать информацию от самых  высоких органов власти - к рядовым  гражданам, и наоборот, то есть  обратную связь.

Кроме того, в литературе встречается определение, в соответствии с которым коммуникация является сложнейшим процессом с рядом компонентов, а именно:

-субъекты коммуникационного процесса - отправитель и получатель сообщения (коммуникатор и реципиент);

-средства коммуникации - код, используемый для передачи информации в знаковой форме (слова, картины, графики, ноты и т.п.), а также каналы, по которым передается сообщение от коммуникатора к реципиенту (письмо, телефон, радио, телеграф и т.п.);

-предмет коммуникации (какое-то явление, событие и т.п.) и отображающее его сообщение (статья, радиопередача, телевизионный сюжет и т.д.);

-эффекты коммуникации - выраженные в изменении внутреннего состояния субъектов коммуникационного процесса, в их взаимоотношениях или в их действиях последствия коммуникации.

             Теперь коснёмся такого понятия, как "государственное управление". 'Государственное управление' (англ. public administration) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy).Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется с одной стороны политической деятельности, а с другой стороны - деятельности по формулированию политического курса.

       Отталкиваясь  от правового подхода в теории государства и права, государственное управление - это целенаправленная деятельность всех органов государственной власти по реализации на практике всех норм и ценностей, закреплённых в Конституции и законах.

Кроме того, государственное управление - это целенаправленное воздействие  на общественные процессы, осуществляемое посредством специальных органов  и организаций, призванных совершенствовать целостность и структуру социальной системы, ее оптимальное функционирование и развитие. Главная задача управления - регулирование поведения и деятельности людей, отношений между ними. Основными  элементами структуры управленческого  процесса выступают объект, субъект, средства, результат управления [2.10,c.271].

Помимо выделения определенных каналов коммуницирования, важно, на наш взгляд, классифицировать и способы информационного взаимодействия, используемые контрагентами коммуникации. Для типологии таких приемов в процессе государственной коммуникации в наибольшей степени подходит подход, предложенный отечественным политологом А.И. Соловьевым. Он все многообразие действий в политико-информационном пространстве сводит к двум типам: пропагандистским и маркетинговым. Пропагандистский тип представляет собой жесткие способы информационного контроля за сознанием людей. Пропаганда пытается преодолеть основные сознательные ограничения объекта воздействия, тем самым превращаясь в манипулятивный процесс. Исторические примеры свидетельствуют, что государство достаточно часто пользовалось такими манипулятивными приемами, как дезинформация (использование ложных сведений, замена истинных сведений ложными, использование вымышленной информации), диффамация, технология "белого шума" (перенасыщение информационного поля), технология спин-доктора (изменение смысловых акцентов информации) и др.

Преодолеть возможные негативные последствия использования таких  жестких методов информационного  воздействия, призваны маркетинговые  стратегии построения коммуникативного взаимодействия, которые формируются в соответствие с законами спроса и предложения на информационные услуги.

Таким образом, коммуникация в системе  государственного управления - это  обмен информацией посредством  общей системы символом, социальное взаимодействие, обладающее рядом свойств  и признаков и направленное на регулирование поведения людей, работы государственных институтов ради достижения общей цели.

      1.2. Сущность коммуникации в системе государственного управления

В зарубежной литературе коммуникация и государственное управление зачастую противопоставляются. В соответствии с одним из взглядов на данную проблему, эффективно управлять можно только воплощая свою тактику управления, не отвлекаясь на чужое мнение. На наш  взгляд, это неправильно, ведь коммуникация нужна даже для воплощения в жизнь  тоталитарных режимов, деспотичной  власти. Другой вопрос, что тогда она будет сильно затруднена[2.12,c.199].

Проблемы коммуникации, коммуникативных  связей всегда были достаточно актуальны. Еще Аристотель считал, что способность  вступать в общение (коммуникацию) отличает человека и от "недоразвитых в  нравственном смысле существ", и  от "сверхчеловека". Поэтому "тот, кто не способен вступать в общение... уже не составляет элемента государства, становясь либо животным, либо божеством". Западные исследователи давно заметили, что процессы коммуникации, занимая  у человека до 70% времени, не могут  не влиять на его мотивацию. Немаловажно  и то, что, по данным американских исследователей, успех руководителя в условиях рынка  на 85% определяется его коммуникативными качествами и лишь на 15% - профессиональными  знаниями. Если представить коммуникацию в виде сегмента, площадь которого условно взять за 100%, то 85% этого  сегмента будут занимать невербальная коммуникация и лишь 15% - вербальная (из них 10% отведено речевой характеристике и 5% - обслуживанию речи).

Изучение коммуникации основывается во многом на теоретико-методологических принципах исследования социальной коммуникации. Коммуникация возникла в человеческом обществе как потребность  одного индивида передать другому необходимую  для совместного действия информацию. Хотя сам термин "коммуникация" (лат.communicatio "делаю общим, связываю") появляется в научной литературе лишь в начале XX века, проблемы коммуникации как связующего процесса и механизма речевого взаимодействия изучались еще мыслителями Античного мира. Стимулом для этого послужило то, что политическая жизнь греков широко использовала риторику и красноречие, а особым доверием народного собрания пользовались ораторы, владеющие силой устного слова. Античные мыслители наряду с разумом-логосом почитали речь - логос.

Коммуникацией принято называть обмен  значениями (информацией) между индивидами через посредство общей системы  символов (знаков) - в частности языковых знаков. В науке имеется более 40 различных подходов к определению коммуникации [2.17,c.227].

Чем сложнее и разветвлённее становится деятельность общества, социальных организаций и институтов и чем больше в связи с этим накапливается объем информации - научной, художественной, политической, бытовой и т.п., тем более важную роль в процессах управления начинает играть социальная коммуникация. Особую значимость она приобретает в современных условиях, когда осуществляется подлинная информационная революция - стремительное, количественное и качественное преобразование информационной сферы, сопровождающееся коренной трансформацией не только технической, но и социальной, социокультурной основы складывающегося в нашу эпоху постиндустриального, информационного сообщества, базирующегося на многосторонней и многоярусной системе планетарных коммуникационных процессов. На приоритетные позиции в мире начинают выходить не те страны, которые производят наибольшее количество вооружения или извлекают из земли наибольшее количество энергетических и иных ресурсов, а те, которые, опираясь на новейшие научные и технические идеи, реализуя их в разнообразных потоках информации и соответствующих технических средствах, движутся быстрее других в создании и эффективном использовании коммуникационных систем и сетей, в их практическом применении в процессах управления.

Для того чтобы раскрыть сущность коммуникации в системе государственного управления, я считаю целесообразным уделить внимание понятия и термины, используемые для анализа коммуникативного процесса и его элементов.

В коммуникативных актах задействованы  участники коммуникации - коммуниканты (отправитель и получатель), порождающие и интерпретирующие сообщения.

Коммуникантами могут быть человеческие индивиды и общественные институты (правительства, партии, фирмы и т.п.). В последнем случае мы имеем дело с определенной абстракцией, ведь конечным отправителем и получателем всегда является единичный человек. В то же время в юриспруденции, политике, бизнесе, образовании и других общественных сферах коммуникации весьма часто ответственным отправителем признается коллегиальный или институционализированный отправитель [2.21,c.463].

Обычно сообщения - это высказывания или тексты. Но в невербальной коммуникации сообщением может быть изображение (дорожный знак поворота или фотография встречи политических лидеров), физический предмет (цветок на окне явочной квартиры как сообщение о провале или  архитектурное сооружение как сообщение  о его предназначении, подарок  как знак признательности или  черная метка как знак приговора). Сообщениями можно также признать поступки (например, знаковые поступки политических деятелей или шаги фирмы  по продвижению товара).

Государственные органы и институты  вступают в коммуникацию для того, чтобы информировать, воздействовать, убеждать субъект коммуникации либо с целью описать текущую обстановку. Исходной причиной, по которой люди нуждаются в коммуникации, служат потребности человека или группы людей. Цели коммуникации обслуживают те или иные потребности: выживание, сотрудничество с другими людьми, личные потребности, поддержание отношений с другими людьми, убеждение других действовать или думать каким-либо образом, осуществление власти над другими людьми (сюда относится и пропаганда), объединение обществ и организаций в одно целое, получение и сообщение информации, осознание мира и нашего опыта в нем (во что мы верим, что думаем о себе, об отношениях с другими людьми, о том, что является истинным), проявление творческой натуры и воображения.

Таким образом, коммуникация является важным объектом управления, являясь  не только процессом обмена информации, задачами, ценностей, но и своеобразным зеркалом происходящего в государстве. Управляя коммуникацией, активно воздействуя  на её компоненты, государство реализует  свои сильные стороны и нейтрализует слабые. Только своевременно налаженная коммуникация позволяет ориентироваться  в государственных процессах  и воздействовать на них.

        1.3. Функции коммуникации в системе государственного управления

        Теперь коснёмся функций коммуникации в системе государственного управления более системно. Опираясь на научную литературу по данной тематике, можно выделить следующее:

-обеспечение эффективного обмена информацией между субъектами и объектами управления.

-совершенствование отношений между субъектами коммуникации на различном уровне в процессе обмена информацией.

-создание информационных каналов для обмена информацией между отдельными сотрудниками и группами и координации их задач и действий.

-регулирование и рационализация информационных потоков.

Кроме того, в литературе существует и другая классификация функций  государственных коммуникаций. В  соответствии с ней, функции подразделяются на следующие:

-консервативную, направленную на сохранение статус-кво государственной системы, способствующей стабильному существованию социального организма;

-координирующую, призванную обеспечивать координацию властных воздействий субъекта управления в соответствии с параметрами объекта управления, и их возможными изменениями;

-интегрирующую, связанную с осуществлением такой государственной политики, которая бы учитывала интересы всех элементов общественной системы, способствовала выработке и принятию согласованных управленческих решений;

-мобилизационную, направленную на обеспечение легитимности существующего общественного порядка, получение поддержки и одобрения общества по поводу принимаемых управленческих решений;

-социализирующую, связанную с усвоением в процессе информационного обмена социально-политических норм, ценностей и традиций государства, повышением уровня политической компетентности граждан;

-управленческая функция.  (Приложение А).

Рассуждая о различных типах  коммуникации в системе государственного управления, мы говорим о горизонтальных (на одном уровне, к примеру, Республика Беларусь - Российская Федерация) и  вертикальных (на разном уровне, Премьер-Министр - Министр труда и социальной защиты) коммуникациях. Функционирование вертикальной коммуникации невозможно без восходящих и нисходящий потоков информации, от высшего уровня к низшему и наоборот. Всё это свидетельствует о грамотном подходе к управлению, о чётком и сбалансированном обмене информацией как руководству к действию в государстве.

Коммуникация в системе государственного управления преследует ряд целей  и задач, а также выполняет  различные функции.

Во-первых, это информационно-коммуникативная  функция. Её особенность заключается  в том, что информация не просто передается - принимается, но и формируется, что  является важным моментом для творческого  продуктивного общения. Эта функция  позволяет выразить своё согласие либо несогласие, что является непременным  условием для существования правового  государства, ведь только в таких  государствах право на свободу слова  и мнения закреплено конституционно. Благодаря информационно-коммуникативной  функции происходит выравнивание различий в исходной информированности партнеров [2.19,c.261].

Во-вторых, важнейшей функцией коммуникации в системе государственного управления является регулятивно-управляющая  функция. Благодаря данной функции  коммуникации, можно регулировать не только собственное поведение, но и  поведение других людей. Кроме того, данная функция позволяет координировать действия целого, позволяет работать, как одна команда, а также оказывать  управляющее воздействие на человека, глубина которого зависит от индивидуальных свойств партнеров общения.

Говоря о функциях коммуникации в системе государственного управления, необходимо упомянуть и идеологическую функцию. Грамотно налаженная обратная связь с населением располагает  граждан к доверию действующей  власти. Если вспомнить наше государство, то одним из примеров такой коммуникации является служба "Одно окно" и  правовая информатизация, о которой  я расскажу во второй части своей  работы.

Однако наше сообщение о сущности коммуникации будет неполным, если не вспомнить и коммуникативные барьеры, препятствия, возникающие перед субъектами коммуникации.

К таким барьерам относится целый  ряд элементов и категорий. Это  и языковой барьер, разница в уровне субъектов коммуникации, перенасыщенность информацией, неправильный адресат, отсутствие обратной связи. Обобщая, отмечу, что  есть преграды, зависящие от носителя информации, и, напротив, от получателя. К примеру, если Приказ министерства Торговли попадёт на месте к чиновникам, которые не разбираются в экономике, не исключена неверная интерпретация  руководства к действию и, как  следствие, неверное их воплощение. Увы, с такими явлениями приходилось  сталкиваться любому обществу и государству  на протяжении всего времени их существования. Эти и многие другие факторы могут  свести на нет работу государственных  органов по налаживанию коммуникации, обратить позитивные шаги вспять. Именно поэтому барьерам коммуникации необходимо уделять повышенное внимание.

Как отмечается в научной литературе, превращение информации в лимитирующий фактор производства меняет характер хозяйственной власти: объектами  собственности, дающими их субъектам  хозяйственную власть, становятся информация и знания. "Информация и знания имеют принципиально иную природу  по сравнению с традиционными  символами хозяйственной власти, они более демократичны, чем земля  или капитал. Если земля и капитал  конечны, то знания могут генерироваться и накапливаться беспредельно; если земля и капитал имеют ограниченное число пользователей, то знания доступны одновременно любому их числу..."

    2. Информация, как система государственного управления 

2.1. Понятие информация и её значение для государственного управления

Информация является одним из основных элементов социального управления. С позиции кибернетики как  науки об общих принципах управления "процесс управления всегда и  в любом случае сводится к передаче и обработке информации". 
    В общеупотребительном смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Однако несмотря на видимую простоту и очевидность, общепринятого определения понятия информации пока еще нет. 
В литературе по социальному управлению различают понятия "данные" и "информация". 
      Данные означают первичные сведения, получаемые методом прямого наблюдения за событиями в объекте управления или процессе, фиксируемые в виде чисел, символов, знаков и слов. Под информацией понимаются сведения, полученные в результате переработки данных2. Другими словами, понятия "данные" и "информация" являются близкими по содержанию, но не тождественны. Данные представляют собой сигналы, из которых извлекается информация. Следовательно информация является продуктом управленческой деятельности. 
     В теории информации она определяется как конечные сведения, являющиеся объектом хранения, передачи, преобразования. При этом теория информации изучает информационные процессы как вероятностные, используя методы математической статистики. 
           Важное значение для понимания сущности социальной информации имеет ее смысловое содержание. Не всякое знание может рассматриваться как информация[2.15,c.110]. 
         С точки зрения классической теории информации понятие информации определяется через меру уменьшения неопределенности знания о совершенствовании какого-либо события. 
         Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения и, следовательно, результаты от их реализации. 
Информационное обеспечение является базой, на которой сроится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль. 
        Как научная категория информация в управленческих структурах характеризуется рядом признаков (свойств), к числу которых относится известная самостоятельность данных; возможность их многократного использования, сохранения у передающего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и "сжатию" объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной информации; допустимость математического анализа; системность, коммуникативность. 
Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относится к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов. 
Необходимые сведения могут содержаться законах, иных нормативных актах, юридических решениях, письмах, справках, сводках, обзорах, информационных бюллетенях, сознании работников госаппарата и т.д.