Институт гражданства Российской Федерации. 3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании  института гражданства заключается  в том, что посредством этого  института происходит придание государству  как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области  его суверенных полномочий и его  территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство.

Тема гражданства в  нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность.

Это объясняется тем, что  институт гражданства является одной  из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связях между ними.

Нельзя не отметить, что  интерес к гражданству существенно  возрос и в связи с провозглашением  в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство  является звеном между народным суверенитетом  и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи  с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание.

Гражданство является непременной  предпосылкой для обладания лицом  всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных  конституцией и другим законодательством  обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и  за рубежом в дипломатическом  порядке и других установленных  в межгосударственном общении формах.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи  с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и  общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений  с другими странами и народами.

В настоящее время все  отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и  Законом «О гражданстве Российской Федерации».

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных  с гражданством, складывающихся между  личностью и государством.

Предметом исследования является система конституционно-правовых норм, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения гражданства  Российской Федерации.

Целью работы является анализ и исследование теоретических основ  института гражданства в Российской Федерации и его особенностей.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. Рассмотреть понятие и содержание гражданства.

2. Проанализировать основные принципы гражданства.

3. Изучить правовые основания и условия приобретения, восстановления, прекращения гражданства Российской Федерации.

4. Определить государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве.

5. Изучить особенности производства по делам о гражданстве.

Теоритической основой нашего исследования послужили труды таких  современных ученых-юристов, как М.В. Баглай, Е. Ю. Бархатова [14], М. В. Варлен, Е.И. Козлова, Н.А. Михалева, Н.В. Леонова [19] и др.

Большой вклад в разработку данного вопроса внесли С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, А.В. Мицкевич.

Эмпирическую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Закон о гражданстве Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда РФ, прочие нормативно-правовые акты рассматривающие вопросы гражданства РФ.

Раскрытие темы проводилось  методом анализа и синтеза, теоретического анализа, и диалектико-материалистического подхода.

Курсовое исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Конституционно-правовые основы гражданства в России

1.1. Понятие  и содержание гражданства

Гражданство РФ определяется в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями) как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это означает, что гражданство существует постоянно, независимо от воздействия внешних и факторов.

Обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является естественным для человека состоянием. Отсутствие какого-либо гражданства (подданства), т.е. состояние без гражданства - скорее исключение, чем правило¹.

Отношение к этой проблеме многих государств выражены в международной  Конвенции о сокращении безгражданственности от 30 августа 1961 г.  Она исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами прежде всего с учетом интересов индивидов. Поскольку гражданство предоставляется либо в силу закона, либо по ходатайству заинтересованных лиц перед властями, интересы самого государства также учитываются. Россия следует общемировой тенденции: в ст. 7 Закона о гражданстве предусмотрено, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Поскольку подавляющее большинство  людей в мире - граждане (подданные) того или иного государства, закономерен  вопрос: не следует ли говорить о  том, что любой человек в России обладает правом на гражданство? Особенно если вспомнить, что во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., сказано:

«1. Каждый человек имеет право на гражданство.

  2. Никто не может  быть произвольно лишен своего  гражданства или права изменить  свое гражданство»².

Ведь если человек имеет  гражданство, тем самым его право  реализовано. Если он не имеет гражданства (в данном случае российского), то может  его получить по своему ходатайству. Наконец, если лицо не хочет оставаться в гражданстве, оно имеет право  его прекратить.

Соответственно этой логике в российском Законе о гражданстве  появилась запись: в РФ «каждый человек имеет право на гражданство» (ст. 1). Это право трактовалось именно как возможность иметь гражданство, приобретать его либо, наконец, выйти из гражданства. Эта идея была реализована и в Конституции РФ при внесении в нее изменений в апреле 1992 г.: в ст. 36 было записано, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства РФ в соответствии с законом РФ³.

Во взаимных правах и обязанностях лица и государства выражена сущность института гражданства. Однако, необходимо иметь в виду, что в правовой связи (взаимоотношениях) с государством находятся не только граждане данного государства, но также иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории этого государства, а иной раз проживающие на территории своего государства, но подавшие заявление о приеме их в гражданство данного государства или о предоставлении им политического убежища⁴.

Нормы права распространяют свое действие на всех лиц, проживающих  на территории России. В силу этого  российские законы обязательны не только для российских граждан, но и для  находящихся на территории РФ иностранцев  и лиц без гражданства, за исключением  лиц, пользующихся правом экстерриториальности.

Следует отметить, что отношения  государства с собственными гражданами заметно отличаются от отношений  того же государства с гражданами другой страны. Наличие российского  гражданства обеспечивает распространение  на гражданина субъективных прав и  свобод в полном объеме и необходимость  выполнения им обязанностей без каких-либо ограничений, тогда как иностранцы и лица без гражданства пользуются не всеми правами и несут не все обязанности, установленные  Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Связь гражданина с государством - связь длящаяся, т.е., она существует, как правило, с момента рождения и до смерти, а иногда продолжается и после смерти гражданина. Связь  же иностранца и лица без гражданства  с государством пребывания – связь  временная, она прекращается после  его выезда из страны, и может  возникнуть вновь в случае его  нового прибытия в РФ⁵.

Связь гражданина с государством характеризуется территориальной  устойчивостью, она не меняется, не ослабевает оттого, что гражданин  покидает страну.

Согласно ч.3 ст.4 Закона о  гражданстве РФ проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его  гражданства.  Гражданство не изменяется под воздействием каких-то внешних  факторов. Для приобретения или изменения  гражданства необходимы действия, как определенного лица, так и государства.

Свойства устойчивости, бессрочности, неограниченности в пространстве существенно  отличают гражданство от тех правовых связей, которые существуют меду государством и иностранцами, а также лицами без гражданства, находящимися на территории данной страны.

Связь лица с государством носит правовой характер, поскольку  в основе всех отношений, возникающих  по поводу гражданства, лежат правовые нормы, а вопросы состояния в  гражданстве, его возникновения  и прекращения регулируются законодательством  РФ.

Исходя из сказанного, можно  сделать вывод о том, что гражданство - это специфическая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение и характеризующая устойчивостью, бессрочностью и неограниченностью в пространстве.

Как правовую категорию гражданство  можно рассматривать с трех взаимосвязанных  сторон: субъективное право, правоотношение и правовой институт⁶.

Большинство людей в мире обладают гражданством какого-то государства.

В важнейших международно-правовых документах употребляются формулировки, дающие основание считать, что в  них содержится признание гражданства  субъективным правом.

Право на гражданство закреплено в Декларации прав ребенка (1959 г.), в  Пакте о гражданских и политических правах(1966 г.), в Конвенции Содружества  Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.), в Европейской конвенции о  гражданстве (1997 г.)

Термин «российское гражданство» употребляется также для определения государственно-правового института, т.е. совокупности норм, регулирующих отношения между государством и личностью по поводу гражданства. Нормы института гражданства закреплены в Конституции РФ, международных договорах РФ, Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами⁷.

Институт гражданства  выполняет следующие функции⁸:

1) устанавливает предпосылку  для обладания правами, обязанностями  и ответственностью, закрепленными  конституцией;

2) защищает от лица государства  права граждан;

3) защищает интересы государства;

4) способствует развитию  народов, повышению качества народа;

5) защищает интересы нации;

6) повышает сплоченность  народов, патриотизм граждан.

Конституция РФ, Федеральный  закон «О гражданстве РФ» 2002 г. устанавливают основы, определяющие качественные особенности российского гражданства.

Таким образом, мы пришли к  выводу, что гражданство - это специфическая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение и характеризующая устойчивостью, бессрочностью и неограниченностью в пространстве.

1.2. Основные принципы гражданства

Принципы гражданства  РФ – те общие основы, фундаментальные  начала, которые определяют сущностные черты отношений гражданства⁹. Они сформулированы в статье 4 федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», а также в Конституции РФ.

Основополагающая роль принципов  российского гражданства заключается  в том, что все другие нормы  данного института должны находиться в соответствии с ними. Характерное  для принципов единство субъективного  начала и объективной стороны, находит  выражение в единстве научных  идей и тенденций практики.

Первостепенное значение принципов российского гражданства  проявляется в следующем¹⁰:

- принципы отражают сущность института гражданства;

- являются исходными началами;

- действуют непосредственно;

- установлены Конституцией РФ;

- выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства;

- являются показателями демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью.

Для принципов российского  гражданства характерна тесная взаимосвязь  и взаимопроникновение. Во-первых, осуществление  одних принципов служит основанием для реализации других. Так, осуществление  на практике принципа самостоятельного решения лицом вопросов гражданства  является основанием для возможности  иметь гражданство другого государства (множественное или двойное гражданство). Во-вторых, нарушение государством одних принципов, их умаление не может  не повлечь за собой тех или  иных последствий по отношению к  другим принципам. Например, нарушение  принципа сохранения российского гражданства  при браке указывает на прекращение  гражданства либо его изменение  без волеизъявления лица, и тем  самым нарушается принцип свободного (самостоятельного) решения лицом  вопросов гражданства¹¹.

Необходимо подчеркнуть, что в науке конституционного права нет единства относительно точного количества принципов российского  гражданства принципов российского  гражданства и их классификации, поэтому выделим наиболее значимые из них:

1. Принцип недопустимости лишения гражданства

Гражданство является субъективным правом человека и соответственно, решение вопроса о выборе гражданства  является правом самого человека. Никто  не вправе принудить полностью дееспособное лицо как к принятию гражданства  какого-либо государства, так и выходу из гражданства.

В ст.6 ч.3 Конституции РФ устанавливается: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная норма закреплена в Федеральном законе «О гражданстве РФ» 2002 г (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве).

Лишение гражданства является расторжением правовых связей в одностороннем  порядке, по инициативе государства, не предусматривающее согласие гражданина. Поскольку гражданство является естественным состоянием человека, то лишение гражданства нельзя признать правомерным.

Закрепление в Законе о  гражданстве РФ 1991 г. гражданства  как естественного права человека устранило в российском законодательстве такое явление, как лишение гражданства.

2. Принцип равного гражданства.

Гражданство приобретается  человеком по различным основаниям и разными способами: по рождению, в порядке приема, восстановления. Принцип равного гражданства  означает, что все граждане РФ независимо от оснований, сроков и условий приобретения гражданства обладают равными правами  и обязанностями.

Данный принцип закреплен  в Конституции РФ (ст.6) и в ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. Так, норма Закона гласит: «Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения» (ч. 2 ст. 4).

Благодаря принципу равного  гражданства в РФ отсутствует  деление граждан на так называемых «природных граждан» – получивших гражданство в силу рождения, и «натурализованных» - лиц, принятых в гражданство, а для всех граждан установлен единый статус российского гражданина.¹²

Согласно Конституции  РФ: «каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ» (ч.2 ст.6).

3. Принцип единства российского гражданства.

Российская Федерация  – федеративное государство. Федеративная природа России сказывается и  на гражданстве, что находит свое выражение в принципе единства российского  гражданства. Во-первых, РФ – суверенное федеративное государство, осуществляющее юрисдикцию над всем населением Федерации, вследствие чего в ней имеется  единое российское гражданство и  гражданством обладают все граждане РФ. Во-вторых, Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве РФ»2002 г., в отличие от прежних законодательных актов не предусматривает гражданства республик. Более того, п. «в» ст.71 Конституции РФ относит гражданство к исключительному ведению РФ. Следовательно, институт гражданства может быть регламентирован только федеральным законом.

4. Принцип сохранения гражданства РФ за ее пределами (принцип экстерриториальности гражданства).

ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. четко сформулировал, что «проживание гражданина Российской Федерации за пределами РФ не прекращает его гражданства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 4).

Это означает, что обладание  российским гражданством не обусловливается  обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического  прекращения гражданства. Напротив, гражданин может выйти из российского  гражданства, не выезжая из страны

5. Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве).

Российское государство  исходит из того, что не только изменение  места жительства, но и изменение  семейного статуса лица автоматически  не влияют на его положение как  гражданина РФ. Во-первых, заключение или  расторжение брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства  одним из супругов не влечет за собой  изменения гражданства другого  супруга. В-третьих, расторжение брака  не влечет за собой изменения гражданства  родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его  родителей, лишенных родительских прав.

6. Принцип защиты и покровительства государством граждан России за границей (ст. 7 Закона о гражданстве).

Россия обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам, находящимся  за ее пределами, подтверждением этого  является  наличие конституционной  нормы, закрепляющей:

1. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.

2. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст.61).

Каждый человек вправе сам выбирать место своего пребывания, выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ, и ограничивать его свободу государство не имеет  права.

Согласно Конституции  РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. запрещена возможность высылки из страны граждан РФ.

7. Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством.

Закрепляя многолетнюю практику, Конституция РФ содержит важное правило  об уважении норм международного права, общепринятых международных обычаев  во взаимоотношениях между государствами.

Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

8. Принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве).

Согласно российскому  законодательству под лицом без  гражданства подразумевается лицо, не являющееся гражданином России и  не имеющее доказательства наличия  гражданства иностранного государства.

Правовое положение этой категории лиц является весьма сложным, поскольку во всех правовых системах они ограничены в определенных правах (в первую очередь политических), не могут надеяться на защиту какого- либо государства.

Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

9. Принцип двойного гражданства.

В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданин  Российской Федерации может иметь  гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или  международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства  конституционной нормой всецело  обусловлено распадом СССР и большим  числом оставшихся проживать в его  бывших республиках российских этнических соотечественников.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, принципы гражданства  - это начальные основы, ведущие  идеи, которые получили закрепление  в законодательстве во взаимоотношениях государства и лица.

Глава 2. Законодательное регулирование гражданства в Российской Федерации

2.1. Правовые основания и условия приобретения, восстановления, прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданином РФ - признается физическое лицо, обладающее гражданством РФ и имеющее подтверждающий об этом документ. Им может является : отметка  о гражданстве РФ на свидетельстве  о рождении ребенка, вкладыш о  гражданстве, справка о получении  гражданства РФ , паспорт РФ, заграничный  паспорт выданный в Консульском  отделе Посольства России за рубежом.

Гражданство - каждого человека оформляется индивидуально и  подтверждается вышеперечисленными соответствующими документами. Само по себе гражданство  РФ не может быть изменено произвольно, против воли человека, исключение составляет случаи, когда гражданство было приобретено  с нарушением законодательства о  гражданстве¹³.

Глава 2 ФЗ «О гражданстве РФ» закрепляет основания приобретения гражданства РФ.

Так, в соответствии со ст. 11 закона, гражданство РФ  приобретается:

1. по рождению;

2. в результате приема  в гражданство Российской Федерации; 

3. в результате восстановления  в гражданстве Российской Федерации;

4. по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

1.Это основание исходит  из сочетания двух принципов  приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», – т.е. в зависимости от места рождения¹⁴. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой – представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей¹⁵. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 16 Закона, находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является ее гражданином. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства (ст. 17 Закона).

2. Прием в гражданство  РФ возможен в общем и упрощенном  порядке¹⁶.

В общем порядке гражданство  РФ принимают желающие принять гражданство  РФ иностранные граждане и лица без  гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также:

1) проживают на территории  РФ со дня получения вида  на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в  гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок  проживания на территории РФ  считается непрерывным, если лицо  выезжало за пределы РФ не  более чем на 3 месяца в течение  1 года;

2) обязуются соблюдать  Конституцию и законодательство  РФ;

3) имеют законный источник  средств к существованию;

4) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от  имеющегося у них иного гражданства;

5) владеют русским языком.

Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях:

1) состояния лица в гражданстве  бывшего СССР в прошлом;

2) усыновления ребенка,  являющегося гражданином РФ;

3) наличия высоких достижений  в области науки, техники и  культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ;

4) наличия заслуг перед  народами, объединенными РФ, в осуществлении  общечеловеческих идеалов и ценностей; 

5) получения убежища на  территории РФ в установленном  порядке; 

6) состояния в прошлом  лица или хотя бы одного  из его родственников по прямой  восходящей линии в гражданстве  РФ по рождению.

3. Восстановление в гражданстве  (или ренатурализация, или повторное  укоренение) — предоставление российского  гражданства лицам, ранее им  обладавшим. Восстановление в гражданстве  производится так же, как и  прием в гражданство — в  общем порядке (указом Президента  РФ), за исключением требования  о сроке непрерывного проживания  в Российской Федерации. Он  при восстановлении сокращен  до трех лет. Представляется, однако, что ренатурализация может осуществляться  и с сокращением срока непрерывного  проживания до одного года (ч. 2 ст. 13), и в упрощенном порядке  (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств,  предусмотренных в указанных  статьях Закона.

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также  прекращение гражданства РФ и  основания этого отражены в главе 3 ФЗ «О гражданстве РФ»¹⁷.

Согласно ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» основаниями для прекращения гражданства являются:

1) выход из гражданства;

2) по иным основаниям  предусмотренным законом или  международным договором РФ (отмена  решения о приеме в гражданство,  оптация).

Согласно Конституции  РФ гражданин Российской Федерации  не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права  изменить его, а также гражданин  Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству¹⁸.

Согласно обычной норме  международного права, государство  обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство  пребывания или какое-либо другое государство  не желает оставлять его на своей  территории. Лишение гражданства  предотвращает возможность возникновения  такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение  гражданства.