Институты государственной власти в Республике Беларусь

Тема 10 - Институты государственной  власти в Республике Беларусь

 

Основные категории: Национальное собрание, Палата представителей, Совет республики, правительство, премьер-министр, президент, специализация, территориальность, судебная власть, независимость судей, Конституционный суд, местное управление.

 

 

 

1. Национальное собрание  Республики Беларусь: процедуры  избрания, структура, полномочия

 

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

 

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь, Парламент  – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и  законодательным органом в государстве.

 

Национальное собрание Республики Беларусь. Структура и процедура  избрания.

 

Как и любая политическая единица, Парламент РБ имеет свою структуру и полномочия. Национальное собрание Республики Беларусь состоит  из Палаты Представителей и Совета Республики.

 

Палата Представителей представлена 110 депутатами, избрание которых осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при  помощи тайного голосования. Депутатом  Палаты представителей может быть гражданин  Республики Беларусь, достигший 21 года.

 

Депутаты Палаты Представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Это означает, что депутат  Палаты Представителей обязан покинуть свое последнее место работы и  исполнять свои служебные обязанности  в порядке основной работы. Депутат  Палаты Представителей одновременно может  являться и членом Правительства. Однако Депутат Палаты Представителей не может  одновременно быть депутатом местного Совета депутатов, вместе с тем одно и то же лицо не может быть членом обеих палат Парламента. Кроме  того, не допускается совмещение обязанностей депутата обеих палат с одновременным  занятием должности Президента либо судьи.

 

Вторая палата Национального  собрания Республики Беларусь – Совет  Республики, в соответствии с 91 статьей  Конституции Республики Беларусь, является палатой территориального представительства.

 

Она представлена 64 депутатами, избрание которых в отличие от Палаты Представителей, осуществляется на заседаниях депутатов местных  Советов депутатов каждой области  и города Минска в частности. Кроме  того, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Сходным моментом является то, что избрание каждой восьмерки  депутатов происходит также, тайным голосованием, как и при избрании депутатов Палаты Представителей.

 

Членом Совета Республики, в отличии от Палаты Представителей, может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30-летнего возраста и проживающий на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет. Кроме того, член Совета Республики не может одновременно являться членом Правительства Республики Беларусь, что также является отличительной чертой от Палаты Представителей. Вместе с тем есть и сходная черта – член Совета Республики не может совмещать свою деятельность с занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

 

За четыре месяца до окончания  действия полномочий текущих палат  Национального Собрания назначается  дата выбора нового состава палат  Парламента, а сами выборы проводятся не позднее, чем за месяц до окончания  действия полномочий палат действующего созыва. В случае досрочного прекращения  полномочий палат Парламента, назначаются  внеочередные выборы палат Национального  Собрания Республики Беларусь, которые  проводятся не позднее, чем в течение  трех месяцев с досрочного прекращения  полномочий палат Парламента действующего созыва.

 

Полномочия Парламента РБ, сроки их действия, а также условия  прекращения.

 

В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Беларусь, сроки  действия полномочий Парламента – 4 года. В случае военного времени сроки  действия могут быть продлены на основании  соответствующего закона.

 

Через тридцать дней после  выборов Центральная комиссия по выборам и проведению Республиканских  референдумов созывает первую сессию палат Парламента, после чего последняя  начинает свою работу. Такой срок отсчитывается  после второго тура голосования  по выборам нового состава первой сессии Палаты Представителей. Если второй тур не был проведен, тогда срок отсчитывается со дня первого  тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

 

В случаях и порядке, предусмотренном  Конституцией Республики Беларусь, полномочия Палаты Представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. В  этом случае по решению Президента Республики Беларусь могут быть прекращены досрочно полномочия и другой палаты Национального собрания Республики Беларусь соответственно.

 

Условиями для досрочного прекращения полномочий Палаты Представителей являются:

 

- отказ в доверии Правительству  Республики Беларусь;

 

- выражение вотума недоверия  Правительству;

 

- двухкратный отказ в даче согласия на выборы Премьер-министра;

 

- систематическое или  грубое нарушение Конституции  Республики Беларусь.

 

Совет Республики может быть распущен только в случае систематического или грубого нарушения Конституции  Республики Беларусь, на основании  заключения Конституционного суда Республики Беларусь. Решения по вопросам роспуска Парламента принимает Президент  не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

 

Палаты не могут быть распущены  в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть  месяцев полномочий Президента, в  период решения палатами вопроса  о досрочном освобождении или  смещении Президента с должности. Кроме  того в целом палаты не могут быть распущены в течение первого  года со дня их первых заседаний.

 

Палата Представителей избирает из своего состава Председателя Палаты Представителей и его заместителя, а Совет Республики соответственно Председателя Совета Республики и его  заместителя. Именно эти выбранные  лица ведут заседания и заведуют внутренним распорядком палат. Обе  палаты выбирают из своего состава  дополнительные комиссии, которые ведут  законопроектную работу, а также  занимаются подготовкой и рассмотрением  вопросов, относящихся к ведению  палат.

 

Перечень полномочий палат  Парламента Республики Беларусь достаточно широк. В данной контрольной работе будет указан перечень основных функций  обеих палат, остальные функции  можно увидеть в Конституции  Республики Беларусь.

 

Перечень полномочий Палаты Представителей состоит в следующем:

 

-  рассматривать по  предложению Президента либо  по инициативе не менее чем  ста пятидесяти тысяч граждан  Республики Беларусь, обладающих  избирательным правом, проекты законов  о внесении дополнений в Конституцию,  о толковании Конституции;

 

-  рассматривать проекты  законов в различных сферах  общественной и политической  жизни.

 

-  назначать выборы  президента

 

-  давать согласие Президенту  на назначение Премьер-министра;

 

-  заслушивать доклад  Премьер-министра о программе  деятельности Правительства, одобрять  или отклонять программу;

 

-  рассматривать по  инициативе Премьер-министра вопрос  о доверии Правительству;

 

-  выражать вотум недоверия  Правительству;

 

-  принимать отставку  президента;

 

-  выдвигать обвинения  против Президента в совершении  государственной измены или иного  тяжкого преступления; на основании  решения Совета Республики принимать  решение о смещении Президента  с должности;

 

-  отменять распоряжения  Председателя Палаты представителей.

 

Палата Представителей может  принимать решения также и  по другим вопросам, если это предусмотрено  Конституцией.

 

Полномочия Совета Республики в отличии от полномочий первой палаты Парламента состоят в следующем:

 

-  одобрять или отклонять  принятые Палатой Представителей  проекты законов о внесении  изменений или дополнений в  Конституцию; о толковании Конституции;  проекты иных законов;

 

-  давать согласие на  назначение Президентом Председателя  Конституционного Суда, Председателя  и судей Верховного Суда, Председателя  и судей Высшего Хозяйственного  Суда, Председателя Центральной  комиссии по выборам и проведению  республиканских референдумов и  проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя  и членов Правления Национального  банка;

 

-  избирать шесть судей  Конституционного Суда;

 

-  избирать шесть членов  Центральной комиссии Республики  Беларусь по выборам и проведению  республиканских референдумов;

 

-  отменять решения  местных Советов депутатов, не  соответствующих законодательству;

 

-  принимать решение  о роспуске местного Совета  депутатов;

 

-  рассматривать выдвинутое  Палатой Представителей обвинение  против Президента в совершении  государственной измены или иного  тяжкого преступления, принимает  решение о его расследовании;  принимает решение о смещении  Президента с должности;

 

-  рассматривает указы  Президента о введении чрезвычайного  положения, военного положения,  полной или частичной мобилизации  и не позднее, чем в трехдневный  срок после их внесения принимает  соответствующее решение.

 

Совет Республики может принимать  решения и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

 

Президент, либо, с его  согласия, Правительство, имеет возможность  внести предложения в Палату Представителей или Совет Республики об объявлении рассмотрения определенного законопроекта  срочным. В этом случае законопроект должен быть рассмотрен в десятидневный срок со дня внесения его на рассмотрение.

 

Любые законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься  в Палату Представителей только с  согласия Президента либо по его поручению  – Правительства. Также по требованию Президента либо Правительства палаты Национального собрания могут принимать  на рассмотрения законопроекты Президента или Правительства, вынося решения  по ним в форме голосования, сохранив лишь те поправки, которые предложены Президентом либо Правительством.

 

 

 

2. Правовое положение и  статус правительства Республики  Беларусь

 

 

 

Общее понятие правительства

 

Слово "правительство", казалось бы, понятно каждому человеку и не требует особой расшифровки. Однако же дать определение этому  понятию непросто, потому что в  отличие, скажем, от парламента, который  в любой стране представляет одно и то же (орган, издающий законы), понятие "правительство" – не однозначно. Сложность в том, что в разных странах это слово обозначает совсем не равнозначные органы по их властным полномочиям, по способу формирования и по месту в системе государственного механизм. Если взять самый простой  смысл этого слова, на бытовом  уровне, правительство – это люди, которые правят страной. Если это  определение чуть "приподнять", то правительство – это центральный  орган управления государством.

 

В самом распространенном понимании, правительство – это  исполнительная власть, это то, что  в большинстве стран мира обозначается понятием совет министров, кабинет  министров. То есть это – группа людей, которые управляют повседневными  делами страны.

 

Но все же, говоря о правительстве, как правило, имеют в виду государственный коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Очевидно, именно в силу расплывчатости термина "правительство", в английском языке чаще употребляется более конкретный для них термин – исполнительная или правительственная власть. Такие обозначения отграничивают функции совета министров, кабинета министров от функций других ветвей власти, от других звеньев государственного механизма, и позволяют изучать их в рамках их собственных полномочий и возможностей.

 

Итак, в наиболее распространенном понимании правительство – это  коллегиальный орган наиболее универсальной  компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

 

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь

 

Центральным органом государственного управления в Республики Беларусь является Совет Министров Республики Беларусь, который осуществляет исполнительную власть в государстве.

 

Совет Министров (Правительство  Республики Беларусь) является коллегиальным  центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Компетенция  Совета Министров определена Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь».

 

В состав Правительства Республики Беларусь входят:

 

·  Премьер-министр Республики Беларусь;

 

·  Глава Администрации  Президента Республики Беларусь;

 

·  Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

 

·  Председатель Правления  Национального банка Республики Беларусь;

 

·  заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

 

·  министры;

 

·  председатели государственных  комитетов;

 

·  Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

 

·  Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

 

·  Председатель Правления  Белорусского республиканского союза  потребительских обществ;

 

·  иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

 

Работой Правительства руководит  Премьер-министр, который назначается  на эту должность Президентом  Республики Беларусь с согласия Палаты представителей.

 

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

 

-  осуществляет непосредственное  руководство деятельностью Совета  Министров Республики Беларусь  и несет персональную ответственность  за его работу;

 

-  организует работу  Совета Министров Республики  Беларусь, руководит его заседаниями;

 

-  подписывает постановления  Совета Министров Республики  Беларусь;

 

-  издает распоряжения;

 

-  представляет Палате  представителей Национального собрания  программу деятельности Совета  Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения  представляет повторную программу  деятельности Совета Министров  Республики Беларусь;

 

-  информирует Президента  Республики Беларусь об основных  направлениях деятельности Совета  Министров Республики Беларусь  и о всех важнейших его решениях;

 

-  распределяет обязанности  между заместителями Премьер-министра  Республики Беларусь, координирует  их деятельность;

 

-  представляет без  дополнительных полномочий Совет  Министров Республики Беларусь  в международных отношениях, в  установленном порядке проводит  переговоры и подписывает международные  договоры;

 

-  осуществляет полномочия  Президента Республики Беларусь  в случае вакансии должности  Президента или невозможности  исполнения им своих обязанностей  по основаниям, предусмотренным  Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь  избранным Президентом Республики  Беларусь;

 

-  выполняет другие  функции, связанные с организацией  и деятельностью Совета Министров  Республики Беларусь.

 

Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров отдельно имеют  право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные  на них обязанности. Совет Министров  заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Совету Министров. Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять  решение об отставке Совета Министров  и освободить от должности любого члена Совета Министров. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой  сложения полномочий Советом Министров  в полном составе.

 

В своей деятельности Совет  Министров подотчетен Президенту Республики Беларусь (по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту отчет о своей деятельности) и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

 

Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов  Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

 

Правовое положение Правительства  Республики Беларусь

 

Правительство Республики Беларусь уполномочено руководить системой подчиненных  ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, а также уполномочено разрабатывать  основные направления внутренней и  внешней политики Республики Беларусь, вместе с тем принимать меры по их реализации.

 

Совет Министров Республики Беларусь обладает обширными полномочиями в большинстве сфер общественной и политической жизни страны, так  например в области науки и образования:

 

·  обеспечивает проведение единой государственной политики;

 

·  участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной  научно-технической и инновационной  политики;

 

·  принимает меры по развитию научного потенциала Республики Беларусь, повышению эффективности его  использования, более широкому применению на практике результатов научных  исследований, изобретательства и рационализаторства;

 

·  осуществляет меры по развитию научных организаций, подготовке научных  работников высшей квалификации;

 

·  осуществляет общее  управление системой образования;

 

·  принимает меры по развитию и укреплению сети государственных  учреждений образования;

 

·  обеспечивает реализацию государственных программ развития образования в Республике Беларусь;

 

·  принимает меры по совершенствованию  системы профессиональной ориентации, создает условия для получения  профессионально-технического образования, обучения новым специальностям, переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и производственных потребностей;

 

·  осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики;

 

·  обеспечивает меры по государственной  социальной поддержке обучающихся.

 

Кроме того Правительство  РБ обладает определенными полномочиями в экономической, финансовой, кадровой, а также в некоторых других сферах государственной деятельности, полный перечень Полномочий Правительства  РБ можно найти в Конституции  Республики Беларусь.

 

 

 

 

3.  Институт президентства  в Республике Беларусь

 

 

 

Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан  выступает Президент.

 

В Беларуси институт президентства  был введен в 1994 году, когда наиболее остро стала ощущаться объективная  необходимость в его учреждении.

 

Кроме того, выйти из экономического кризиса в стране можно было только посредством быстрого реагирования, принятия и реализации рациональных решений, что могла обеспечить сильная  президентская власть.

 

Институт президентства  в Республике Беларусь был введен в 1994 году одновременно с принятием  новой Конституции, согласно которой  Президент Республики Беларусь являлся  главой государства и исполнительной власти.

 

Однако Концепция президентской  власти на том этапе была слабо  разработана. Она не привела к  коренному изменению всего механизма  государственного управления. Ведущая  роль Верховного Совета обусловливала  смещение баланса сил в пользу законодательного собрания.

 

Положение усугубляла и сложная  политическая обстановка, возникшая  из-за разгоревшейся конкуренции  между политическими лидерами того времени, открытого противостояния законодательной и исполнительной властей, что выражалось в попытках игнорировать некоторые президентские  инициативы. Все это привело к  кризису механизма государственного управления, обусловило необходимость  внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.

 

В соответствии с нынешним вариантом Конституции Республики Беларусь мы имеем новую модель государственного устройства, восстановленное равновесие между тремя ветвями власти, баланс между обязанностями и правами  главы государства, повышение статуса  и роли исполнительной власти в системе  государственного управления.

 

Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном  механизме и в системе разделения властей. В организационном отношении  Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет  перед ними политической ответственности.

 

Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и  распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать  порядок его взаимодействия с  республиканскими органами государственного управления. С целью повышения  эффективности деятельности органов  исполнительной власти, Президентом  Беларуси создана «исполнительная  вертикаль».

 

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления  государственной власти. Это –  реализация исполнительной власти, участие  в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и  формирование госаппарата.

 

Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, гарантирует  реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с  другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной  целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность  и взаимодействие органов государственной  власти, осуществляет посредничество между органами государственной  власти. Президент, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует администрацию Президента Республики Беларусь; органы государственного управления; консультативные и иные органы при Президенте.

 

С согласия Палаты представителей Президент назначает на должность  Премьер-министра, назначает и освобождает  от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства  или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает  на должность Председателя и членов Правления Национального банка  и освобождает их от должности. Назначает  и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей  республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

 

Деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.

 

Руководит Администрацией Глава, который имеет первого зама и двух заместителей. В штат Администрации также входят помощники Президента.

 

Глава Администрации осуществляет общее руководство деятельностью  Администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных  на данный институт задач и функций. Структура и общая численность  работников Администрации утверждается Президентом по представлению Главы  Администрации. В Администрации  создается коллегия, в состав которой  входят Глава Администрации (председатель), его замы и другие работники. Численный  и персональный состав утверждается Президентом.

 

На заседаниях коллегии рассматриваются  вопросы деятельности государственных  органов, предприятий, организаций, учреждений по выполнению решений Президента, другие вопросы, входящие в компетенцию  Администрации.

 

Работники Администрации  имеют право принимать участие  в работе коллегий министерств и  других государственных органов  при обсуждении вопросов, входящих в круг их должностных обязанностей; получать необходимую информацию в  Аппарате Совмина, министерствах и  других государственных органах  по вопросам, входящим в их компетенцию.

 

Центральным государственным  учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь, является Национальный Центр  законопроектной деятельности при  Президенте Республики Беларусь. Центр, в своей деятельности, руководствуется  Конституцией и законами Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, иными нормативными актами.

 

Положением, утвержденным Указом Президента от 28 ноября 2000 г. № 633 в республике создан Совет Безопасности – орган, обеспечивающий условия для реализации конституционных полномочий Президента по защите прав и свобод человека, охране суверенитета Республики, ее государственной  целостности.

 

Совет Безопасности является высшим коллегиальным координационно-политическим органом, созданным в целях определения  военной политики Республики Беларусь в области безопасности, стратегии, принципов военного строительства, обеспечения гарантированной защиты суверенитета оборонного потенциала республики, ее экологического состояния, прав и  свобод граждан.

 

Главная задача Совета Безопасности – осуществление подготовки решений  Президента по вопросам обеспечения  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренней и внешней угрозы, проведения единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности. Его решения оформляются  указами Президента.

 

Совет Безопасности готовит  проекты решений и указов Президента, рассматривает законопроекты, касающиеся безопасности страны, осуществляет контроль за реализацией органами исполнительной власти стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности.

 

4. Принципы построения  и роль судебной власти в  Республике Беларусь

 

национальный собрание власть президент

 

Общее понятие судебной власти и правосудия

 

Из всех возможных государственных  учреждений суд для жителя любой  страны является наиболее понятным органом. Такие элементы государственного механизма, как парламент, президент, правительство, или, как мы их именуем, законодательная  и исполнительная ветви власти, довольно-таки далеки от обычного человека. А суд  и судебные органы – более повседневное явление.