Интеграция Российской Федерации и Республики Беларусь

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  
«Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет»

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Содружество Независимых Государств»

ТЕМА: «Интеграция  Российской Федерации и Республики Беларусь»

ВЫПОЛНИЛА: студентка 4 курса, 
Р-411 группы, Шведова Маргарита

РУКОВОДИТЕЛЬ: к.г.н., доцент, Лимонина Инна Геннадьевна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2012 

Оглавление

Введение

Международная экономическая интеграция является одним из наиболее распространенных и одновременно – одним из наиболее противоречивых феноменов современной мировой экономики. Интеграция является проявлением нарастающей взаимосвязанности и взаимозависимости различных стран, как в экономическом, так и в политическом отношении. 

Пионером экономической  интеграции, безусловно, является Европейский  Союз (ЕС), прошедший все классические стадии экономической интеграции от зоны свободной торговли до валютного  союза. Именно положительный опыт ЕС, опирающийся на теоретические наработки видных западных экономистов, стал, в свою очередь, базой для создания современной теории экономической интеграции, а в практическом плане – стимулом формирования других интеграционных группировок.

Интеграционное  взаимодействие на постсоветском пространстве выступает одним из наиболее специфических среди прочих попыток интегрирования в мировой экономике. Уникальность этого процесса на территории Содружества Независимых Государств состоит в том, что все его участники входили в состав СССР и формировали единый народнохозяйственный комплекс, в силу чего процесс реинтеграции начался практически сразу после распада СССР и совпал по времени со становлением государственности в странах-участницах. В результате, экономическое сближение в регионе СНГ, объективно обусловленное первоначальной схожестью экономических систем бывших союзных республик и целей их трансформации на фоне сохранения достаточно высокого уровня производственно-кооперационных связей, оказалось под влиянием процесса политического и экономического обособления новообразованных стран.

В связи с  этим интеграционные процессы на постсоветском  пространстве носят весьма противоречивый, порой неоднозначный характер. С  одной стороны, наработан значительный объем двусторонних и многосторонних договоренностей, созданы экономические интеграционные группировки – Таможенный Союз, трансформировавшийся в Евразийское экономическое сообщество, ГУАМ, Союзное государство России и Беларуси. С другой стороны, интеграционные процессы в рамках всех этих объединений в значительной степени пробуксовывают под воздействием накопившегося объема нерешенных проблем. 

В связи с  этим анализ проблем и противоречий экономической интеграции России и  Беларуси не только приобретает особую актуальность и практическую значимость для успешного интегрирования двух стран, но и выступает необходимым условием для выработки эффективной модели экономической интеграции государств-членов СНГ, отвечающей требованиям успешного включения участвующих стран в мировую экономику.

Интеграция России и Беларуси

Российско-белорусские  отношения активно развивались  еще до образования СНГ. В декабре 1990 года впервые в истории двусторонних отношений между Россией и Беларусью был подписан политический договор со сроком действия десять лет. В последующие годы, по мере того, как в Содружестве стали проявляться несовпадающие интересы объединенных в нем новых независимых государств и разнонанравленность их геостратегических устремлений, вошедшие в СНГ страны начали отдавать предпочтение двусторонним и региональным связям, а не многостороннему сотрудничеству. На этом фоне российско-белорусские отношения занимают особое место, а интеграция российской и белорусской экономик не имеет аналогов в других странах СНГ.

2 апреля 1996 года в Москве  президенты Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали «Договор об образовании Сообщества Беларуси и России». Стороны решили образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество в целях объединения экономического, политического, интеллектуального ресурсов своих государств. 29 апреля 1996 года в Санкт-Петербурге руководителями парламентов двух государств было подписано «Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России». Начинают вырисовываться первые контуры будущего Союзного государства.

После подписания Договора были сформированы рабочие органы Сообщества России и Беларуси, которые проступили к формированию механизма интеграции. Главным органом Сообщества стал Высший Совет, в который вошли руководители государств, правительств и парламентов двух стран.

Развитие Сообщества России и Беларуси создало предпосылки для преобразования его в более высокое по качеству интеграционное объединение - Союзное государство, которое призвано полнее удовлетворять интересы граждан наших стран на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов, проведения экономических преобразований, укрепления демократии, обеспечения общей безопасности. В июне 1996 года начал свою работу Исполнительный Комитет как постоянно действующий орган для налаживания практической стороны реализации Договора. В том же месяце Высший Совет Сообщества утвердил решение о создании Таможенного Комитета Сообщества Беларуси и России с образованием коллегии с равным представительством стран.

Российско-белорусская  интеграция и основана на политической воле, на сознательных целенаправленных усилиях правительств обеих стран. Чем же обусловлена эта политическая воля, какие мотивы стоят за интеграционными усилиями России и Беларуси?

После развала  СССР во всем постсоветском пространстве только Республика Беларусь открыто и настойчиво выступила инициатором развития многосторонней интеграции и в первую очередь с Россией. Ее стремление к восстановлению разорванных хозяйственных связей определяется, в частности, объективной реальностью: практически ни одна из стран СНГ не понесла такого урона от разрыва экономических связей, как Беларусь. Структура ее промышленности построена так, что многие белорусские предприятия имеют сотни предприятий-смежников по всей территории Содружества и прежде всего в России. Во всем мире известны белорусские предприятия – Минский тракторный завод (МТЗ), Минский автомобильный завод (МАЗ), Гомсельмаш и др., которые составляли так называемый «сборочный цех» СССР. Поэтому с развалом державы белорусский «цех» оказался парализованным, и ему грозило полное разрушение по аналогии с ликвидацией крупной промышленности в Прибалтике. После развала Советского Союза и распада системы единого экономического пространства в промышленности Беларуси началось обвальное сокращение объемов производства. Наибольший спад произошел в нефтеперерабатывающей промышленности, полностью зависящей от импорта нефти, а также в электроэнергетике.

Практика показывает, что на формирования интеграционной мотивации на субрегиональном российско-белорусском  уровне в современных условиях начинают воздействовать новые вызовы экономического развития. Россия с ее широким ассортиментом базовых ресурсов становится одним из лидеров глобальной экономической системы, значительно влияя на развитие не только ближайшего, но и дальнего зарубежья. В векторе развития белорусской экономики все в большей степени ощущаются последствия недостаточной конкурентоспособности внутреннего рынка и качества экономического роста. В таких условиях «поля интеграционной гравитации» начинают менять свои очертания и масштабы, что с неизбежностью вызывает потребность модификации устоявшегося формата экономического взаимодействия двух стран. В результате Союз России и Беларуси первым сталкивается с действием всей совокупности факторов и рисков системного характера, препятствующих эффективному сближению производственных аппаратов стран СНГ в процессе региональной интеграции. 

Процесс экономического сближения России и Беларуси на постсоветском пространстве характеризуется наиболее существенными результатами. Беларусь входит в пятерку основных торговых партнеров России. Свободный доступ на рынок Российской Федерации является одним из важнейших факторов успешного развития белорусской экономики. Режим свободной торговли двух стран формируется, в отличие от остальных государств СНГ, без таможенного оформления и таможенного контроля на таможенной границе (за некоторым исключением), практически полностью либерализован процесс миграции рабочей силы, созданы равные условия хозяйствования в большинстве секторов экономики, экономический и правовой каркас развития кооперационного, производственного и инвестиционного сотрудничества. 

Для России интеграция имеет  прежде всего «геополитическое»  значение. Союз с Беларусью обеспечивает России прямой доступ к Калининградскому анклаву, сохраняет открытыми ворота в Европу, экономит значительные средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку объекты ПВО на территории Беларуси обеспечивают безопасность всего пространства Союза РФ с РБ. Пророссийская позиция Беларуси также «разрывает» Балто-Черноморский коридор, который в противном случае может отгородить Россию от основных магистралей транспортировки нефти через Латвию и Литву в Балтийское море и через Украину - в Черное. 

Лукашенко не может не принимать во внимание и проблему сохранения своего режима личной власти, который без лояльной позиции  России может оказаться не столь  долговременным, как на это рассчитывает белорусский президент. Поскольку  Запад не приемлет его методы политического и хозяйственного управления страной, пророссийская политика Лукашенко пока не имеет реальной альтернативы.

Собственно экономическая  основа интеграционных начинаний России и Беларуси представляет собой набор многочисленных и зачастую разнородных факторов. Белорусская экономика со времен СССР зиждилась на крупных специализированных предприятиях, которые выпускали в основном конечную продукцию («сборочный цех») и тесно зависели от кооперационных связей с предприятиями, расположенными в других регионах Советского Союза. С распадом СССР к этому фактору добавились другие: чрезвычайно высокая зависимость от импорта топливно-энергетических ресурсов, узость национального рынка, проблемы конверсии ВПК, занимающего высокую долю в промышленном производстве, последствия Чернобыльской катастрофы, на ликвидацию которых ежегодно отвлекаются значительные бюджетные средства.

Интеграция в  экономической сфере

25 декабря 1998г.  в Москве подписаны Декларация  о дальнейшем единении России  и Беларуси, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Этими документами было определено, что в первой половине 1999 года должен был быть разработан и вынесен на всенародное обсуждение Договор об объединении России и Беларуси в союзное государство, образованы государственные органы и наднациональные структуры управления, сформирован единый бюджет, на основе Соглашения о предоставлении равных условий субъектам хозяйствования сторон создано единое экономическое пространство. Соглашениями закладывались основы для решающего прорыва на пути сближения наших стран. Внутриполитическая и международная обстановка предоставляла для этого уникальный шанс.

Независимые Россия и Беларусь связаны прочными историческими нитями общности судьбы, культуры, религии, языка.

В сфере экономики  на территории двух стран, начиная с  Российской империи, сложились тесно  переплетенные, в высокой степени  взаимодополняющие друг друга на базе кооперации хозяйственные комплексы. Именно поэтому столь чувствительными для России и Беларуси стали дезинтеграционные процессы конца 80-х — начала 90-х гг.

Первый этап экономической интеграции — создание таможенного союза, основы единого  экономического пространства — уже  принесло существенные выгоды для экономик России и Беларуси, прежде всего реального сектора. Благодаря введенному таможенному режиму наши страны вновь превратились в крупнейших торговых партнеров — главным образом, на базе прямых связей Беларуси с российскими регионами. Однако не все таможенные вопросы отрегулированы, возникают проблемы и рецидивы, (так, на железнодорожных путях и авиаперевозках таможни нет, на автодорогах — есть). Необходимо обеспечить скорейшее завершение унификации таможенных кодексов России и Беларуси, введение реальной системы сквозного контроля за всеми грузами, пересекающими территории наших стран, создание эффективно работающего единого таможенного органа российско-белорусского союза.

Существуют  и проблемы взаимоотношений с  Европейским союзом, обеспечения  аналогичного режима на границе Беларуси и Украины, вхождения в Всемирную Торговую Организацию, отличий таможенных тарифов — проблемы непростые, но в принципе разрешимые.

В институциональной  сфере идет унификация законодательства для создания общего рынка ценных бумаг, энергоресурсов, услуг связи и транспорта, формирования общего инвестиционного, информационного, научного, технологического и образовательного пространства, развития отношений между регионами и создания межгосударственных ФПГ.

Реализовано на законодательном уровне равенство прав граждан Союза в трудоустройстве, оплате труда, в получении различных видов образования, медицинской помощи в той и другой частях Союза.

Значительные  возможности для кооперации с  российским ТЭКом имеет белорусская  нефтехимическая промышленность, производящая конкурентную не только на территории СНГ продукцию.

Развитие интеграции потребует новых форм финансирования совместных проектов. Российские предприниматели  и промышленники предложили белорусским  партнерам создать экспортно-импортный  банк с привлечением в него части бюджетных средств Союза Беларуси и России, а также средств банков и предприятий для поддержки взаимной торговли.

Серьезная проблема — свободная конвертация национальных валют для взаимных расчетов. Отдельная  задача здесь — определение курса белорусского рубля на основе рыночных механизмов. Один из вариантов — введение расчетной единицы типа специальных прав заимствования (МВФ) или переводного рубля, как это было в СЭВ, что не означает отказа на первом этапе от национальных валют. Создание единой расчетной единицы Союза, в перспективе полновесной валюты, положительно повлияет на экономику двух стран. Это приведет к экономии средств на обменных валютных операциях, позволит до минимума свести размеры бартера во взаимной торговле, создаст благоприятные условия для здоровой конкуренции и кооперации производств. Как без евро не будет единой Европы, так и без единой расчетной (валютной) единицы у Союза нет будущего.

Интеграционное  развитие требует активного стимулирующего воздействия политического руководства обеих стран. При обострении экономической ситуации нужны более энергичные и оперативные меры по достижению целей интеграции.

Интеграция России и Беларуси в оборонной политике

Учитывая осложнение геополитической обстановки России в результате расширения НАТО и возникновения потенциала угрозы в непосредственной близости от ее границ, тесное взаимодействие России и Беларуси в области обороны позволяет обеспечивать стратегические интересы России на западном направлении. С геополитической и стратегической точек зрения именно Беларусь является "мостом" между Россией и Западом.

Создание объединенной российско-белорусской группировки  в регионе значительно снизит военные угрозы, вытекающие из вероятности  создания инфраструктуры НАТО в Прибалтике и размещения там войск альянса.

Взгляды политического  и военного руководства обеих  сторон на проблемы региональной безопасности, источники и характер военных  опасностей и угроз в основном совпадают или очень близки. Россия и Беларусь проводят согласованную военную политику, вырабатывают меры по обеспечению региональной безопасности, выстраивают свою оборону с учетом расширения НАТО.

В результате интеграции с Беларусью Россия получает ряд неоспоримых геополитических выгод:

• непосредственный выход к границам Центрально-европейского региона;
• устранение потенциальной угрозы создания так называемого "Балтийско-Черноморского" пояса изоляции России;
• укрепление позиции России в ее взаимоотношениях с государствами, блоками и союзами, и прежде всего в Европе;
• увеличение военных возможностей государства в области обычных вооружений за счет интеграции с белорусской армией, обладающей высокой боеспособностью;
• появление новых перспектив для маневра в рамках Договора ОВСЕ;
• вывод Калининградского особого оборонительного района из военно-стратегической изоляции.

Взаимодействие  двух стран в оборонной сфере  выглядит успешным. На совместной коллегии министерств обороны России и Беларуси в октябре 1998 г. главы военных ведомств заявили о готовности совместно противодействовать планам расширения НАТО на восток и сохранить стабильность в Европе.

Российско-белорусское военное  и военно-техническое сотрудничество развивается на основе Концепции  совместной оборонной политики двух стран и базового Соглашения о  совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, ратифицированного в мае 1998 года. Одним из итогов реализации договорённостей стало создание в 1999 году Региональной группировки войск (РГВ), в которую вошли Вооружённые силы Беларуси и 20-я армия Западного военного округа Вооруженных сил РФ с соединениями, воинскими частями усиления центрального и окружного подчинения. Тогда же министерства обороны двух стран разработали План применения РГВ в интересах обеспечения безопасности Союзного государства.

Этот документ был утвержден постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 года. Эффективность мероприятий военного строительства Союзного государства подтверждалась серией учений и тренировок, в том числе в ходе крупномасштабных учений Региональной группировки войск «Щит Отечества — 2006» и «Запад — 2009». Результаты манёвров были высоко оценены президентами России и Беларуси, а также многочисленными экспертами и наблюдателями. В 2013 году на территории Беларуси пройдут совместные российско-белорусские учения «Запад-2013». В 2012 году российские и белорусские военные приступили к практической реализации создания Единой региональной системы противовоздушной обороны.

Россия ратифицировала соглашение о единой системе ПВО  в 2009 году, Беларусь — в феврале текущего года. Сейчас, по оценке российских военных, идет работа по практической составляющей, определяется командующий состав группировки сил и средств ПВО. По оценке белорусских военных, реализация Соглашения позволит оснащать войска (силы) Единой региональной системы ПВО вооружением и военной техникой на основе единой военно-технической политики, вырабатывать единые требования к боевой готовности и выучке войск (сил), организации их оперативной и боевой подготовки. На протяжении нескольких лет Россия и Беларусь реализуют Программу подготовки специалистов ПВО. В 2012 году Минобороны РФ организовало боевую учёбу более 50 военнослужащих зенитно-ракетных подразделений Вооруженных сил Беларуси в единственном в войсках Воздушно- космической обороны России учебно-тренировочном полку ПВО. В частности, в соответствии с планом двустороннего военного сотрудничества министерств обороны двух стран в Подмосковье прошло боевое слаживание зенитно-ракетных полков и групп зенитно-ракетных дивизионов С-300. За все время существования учебно-тренировочного полка программу применения систем С-300 в условиях реальной боевой подготовки освоили около 3 тыс. военнослужащих России, Беларуси и Армении.

Успешно развивается российско-белорусское сотрудничество в сфере оборонно-промышленного комплекса. ВПК Беларуси является одним из самых мощных и современных на пространстве бывшего СССР. Многие заводы, обладающие уникальными производственными базами и высокими технологиями, продолжают оставаться монополистами в рамках СНГ. По данным заместителя председателя думского Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, член Парламентского собрания Союза России и Беларуси Татьяны Москальковой, доля Беларуси в военных поставках в Россию составляет, по разным оценкам, от 8 до 15%. Россия имеет производственную и научно- техническую кооперацию с 120 заводами и конструкторскими бюро оборонно-промышленного комплекса Беларуси по 1600 видам продукции военно-технического назначения. По словам Москальковой, из множества двусторонних связей военное сотрудничество России и Беларуси является наиболее успешным потому, что «между белорусскими и российскими военными после распада Советского Союза не возникало серьезных противоречий».

Интеграция в культурной и научной сферах

Одной из наиболее значимых сфер сотрудничества между  Россией и Беларусью является культурное сотрудничество. Цели совместной деятельности России и Беларуси в области культуры – развитие культурных связей между государствами, сохранение общего культурного наследия, осуществление диалога культур между народами двух стран.

В феврале 1995 года между правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь было заключено «Соглашение о  сотрудничестве в области культуры, образования и науки» одновременно с «Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь». Стержень этого соглашения - идеалы дружбы, добрососедства, сотрудничества, восстановление поспешно разрушенных отношений между культурными и общественными организациями. Соглашение предусматривало также развитие связей между творческими союзами, ассоциациями и фондами наших стран, а также совместную деятельность государств в разных областях культуры и искусства. Оно было призвано содействовать развитию сотрудничества в подготовке кадров в области культуры, образования и науки, обмену опытом между заинтересованными ведомствами и организациями, установлению и расширению прямых связей между регионами.

Основное количество конструктивных акций в культурной сфере – это события, связанные с проведением в Витебске международного фестиваля искусств «Славянский базар», совместные культурные проекты, выставки, концерты, конференции. В России и Беларуси регулярно на взаимной основе проводятся международные фестивали искусств, театральные и кинофестивали, крупные художественные выставки, дни культуры российских и белорусских регионов. Между вузами двух стран налажен регулярный обмен учебной и методической литературой, осуществляется координация деятельности в области разработки единых образовательных стандартов, учебных планов и программ. Специалисты научных и учебных организаций и учреждений культуры участвуют в семинарах, научно-практических конференциях, проводимых в России и Беларуси.

Знаковым событием в российско-белорусской культурной интеграции стало торжественное  открытие в апреле 2009 г. в Минске в Национальном академическом театре оперы и балета Года культуры России в Беларуси. В апреле 2010 г. в Москве в Большом театре был открыт Год культуры Беларуси в России.

В конце июня 2012 года в Московском государственном  университете им. Ломоносова в рамках «Года Российской истории» был открыт «Кабинет евразийской интеграции», а также было подписано Соглашение о сотрудничестве между Институтом истории Национальной академии наук Беларуси и Историческим факультетом МГУ. Мероприятие прошло при поддержке Постоянного Комитета Союзного государства и Посольства Республики Беларусь.

Данные мероприятия  стали центральной частью масштабной российско-белорусской научно-практической конференции «Россия – Беларусь – Союзное государство: гуманитарное измерение».

Заместитель Государственного секретаря Союзного государства  Иван Бамбиза подчеркнул, что сегодня  все больше людей на постсоветском  пространстве осознают необходимость глубокой интеграции, как в социально-экономической, так и в гуманитарной сфере. Этот проект призван способствовать укреплению гуманитарного сотрудничества и развитию научных связей, а также внедрению достижений исторической науки в учебный процесс, выявлению возникающих в ходе преподавания российской и белорусской истории проблем, требующих дальнейшего научного осмысления.

Особое внимание было уделено культурно-образовательному фактору и его роли в формировании единого гуманитарного пространства Союзного Государства. Как отметила в своем выступлении заместитель Председателя Совета Региональной общественной организации «Национально-культурная автономия «Белорусы Москвы» и заместитель декана исторического факультета МГУ Оксана Солопова, особую роль должны сыграть национальные общественные организации в тесном сотрудничестве с представителями образовательных учреждений, научных институтов, государственных структур всех уровней, информационным сообществом Союзного Государства.

Экономические показатели товарообмена России и Беларуси с 2002 по 2011 годы

Ежегодно растет взаимный товарооборот между Республикой  Беларусь и Российской Федерацией, что является свидетельством необратимости  процесса экономической интеграции двух стран.

Учитывая важность торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации, эти вопросы постоянно находятся в поле зрения органов Союзного государства. Ежегодно итоги торгово-экономического сотрудничества Беларуси и России рассматриваются на заседаниях Совета Министров Союзного государства и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Итоги торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации  и Республики Беларусь за 2006 год  свидетельствуют о том, что, несмотря на падение показателей в 2005 году, в целом тенденция последних лет к росту объемов товарооборота между Россией и Беларусью укрепилась. Темпы роста взаимной торговли в отличие от 2005 года, когда ее падение составило 10,6 %, в 2006 году были высоки и сопоставимы с темпами роста товарооборота Республики Беларусь со странами дальнего зарубежья.

Взаимная торговля России и Беларуси в 2002-2006 гг. (млрд. долл. США)

В период с 2002 по 2006 год товарооборот стран постепенно увеличивался. К 2006 году показатель увеличился более, чем в два раза.

Экспорт России в Беларусь всегда был больше, и если в 2002 году сальдо составляло около 2 млрд. долл., то к 2006 году оно увеличилось до 6,3 млрд. долл.

Товарооборот  России с Беларусью в 2006 году составил 19,9 млрд. долл. США и вырос на 26% по сравнению с 2005 годом, в том  числе экспорт в Беларусь - 13,1 млрд. долл. США (рост на 29,5%), импорт из Беларуси - 6,8 млрд. долл. США (рост на 19,8%).

Положительное сальдо для России составило 6,3 млрд. долл. США и увеличилось на 1,9 млрд. долл. США по сравнению с 2005 годом.

В 2006 году в основном сохранилась сложившаяся в предшествующие годы структура взаимного товарооборота.

Взаимная  торговля России и Беларуси в 2007-2011 гг. (млрд. долл. США)