Инвестиционная политика. 9

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшими условиями  для экономического роста, обеспечения независимости и безопасности страны являются оптимизация накоплений и активное инвестирование, то есть изыскание источников  финансирования экономического развития и их соответствующее использование.   Современное состояние инвестиционной сферы республики не соответствует наилучшей оценке.  За годы экономических реформ были существенно сокращены объемы инвестиций. Причиной тому явились неблагоприятный инвестиционный климат, нестабильная политическая ситуация, инфляция, низкая рентабельность субъектов хозяйствования, вывоз капитала из страны. Для исправления ошибок и эффективного развития экономики в дальнейшем необходимо грамотное построение государственной инвестиционной политики. Таким образом, актуальность инвестиционной деятельности становится важнейшей, поскольку с ней связано обновление и восстановление потенциала материально-технической базы народного хозяйства, создание производств, способных изменить экономический уровень Беларуси и вывести ее в разряд развитых стран.

В первой главе была раскрыта сущность и цели инвестиционной политики. Во втором главе были рассмотрены  задачи, поставленные в Программах социально-экономического развития Республики Беларусь в сфере инвестирования. Далее освещена нормативно-правовая база инвестиционной политики Республики Беларусь. В четвертом вопросе  проанализирована динамика объема инвестиций, показатели эффективности.

Целью данной курсовой работы является изучение инвестиционной политики Республики Беларусь, рассмотрение нормативно-законодательной  базы, определение ее проблем, приоритетов и перспектив.

Для достижения цели был  поставлен перед собой ряд  задач:

1) рассмотреть сущность  инвестиционной политики в Республике Беларусь;

2) выявить ее цели, задачи,  а также провезти анализ их  практического применения;

3) дать краткий обзор  нормативно-правовой базе инвестиционной деятельности Республики Беларусь;

4) проанализировать состояние  инвестиционной политики Республики  Беларусь на современном этапе  развития.

Для решения поставленных задач использовались такие методы исследования, как сравнительный  анализ и экспертные оценки.

Информационной базой  написания данной работы послужила  учебная и периодическая  литература как отечественных, так и зарубежных авторов. В частности такие книги как: Катибникова С.И. «Инвестиционная политика Республики Беларусь в переходной экономике», В.И. Поплыко «Инвестиционная политика Республики Беларусь». Использовались данные полученные из сети Интернет: Министерства экономики Республики Беларусь, статистического комитета, информационного портала pravo.by и  др.

1 Теоретические  основы и задачи инвестиционной  политики

Обеспечение конкурентоспособности  отечественной продукции на мировом  рынке возможно только при переходе на инновационный и инвестиционный путь обновления экономики.

Реализация стратегии  технологического развития, включает создание в Беларуси принципиально  новых производств, предприятий  и секторов экономики, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, что в свою очередь требует эффективной инвестиционной политики, формирования благоприятного бизнес-климата, повышения доверия зарубежных партнеров к инвестированию в Республику Беларусь.

Инвестиционная политика, как одна из составных частей экономической политики государства, является важным рычагом воздействия на деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны в целом. При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может воздействовать на темпы и объем производства, ускорению научно-технического прогресса, изменению структуры общественного производства и решению многих социальных проблем.

Инвестиционной политика представляет комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Цель инвестиционной политики — реализация стратегического плана  экономического и социального развития страны. Но в любом случае конечной целью является оживление инвестиционной деятельности, направленной на подъем отечественной экономики и повышение  эффективности общественного производства.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности осуществляется в целях стимулирования деятельности инвесторов, привлечения в республику иностранных инвестиций и защиты прав инвесторов на территории страны.

Задачи инвестиционной политики зависят от поставленной цели и конкретно сложившейся экономической ситуации в стране. К ним могут относиться:

• выбор и поддержка развития отдельных отраслей хозяйства;
• реализация программы по конверсии военно-промышленного комплекса;
• обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции;
• поддержка развития малого и среднего бизнеса;
• поддержка развития экспортных производств;
• обеспечение сбалансированности в развитии всех отраслей экономики;
• реализация программы жилищного строительства в стране и др.

Разработанная и принятая инвестиционная политика не может быть выполнена без четкого механизма  ее реализации, который, как правило, должен включать в себя:

• выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций;
• определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;
• создание необходимой нормативно-правовой основы для функционирования рынка инвестиций;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.[15, c.22]

Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную и инвестиционную политику организаций. Все они находятся в тесной взаимосвязи, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она призвана создавать  цивилизованные правила игры в области  инвестиций и способствовать активизации  инвестиционной деятельности на всех уровнях, в том числе региональном и микроуровне.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим инвестиционную деятельность в Республике Беларусь, является Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, принятый Палатой представителей 30 мая 2001 г. Он устанавливает правовые условия инвестиционной деятельности в стране, защищает права субъектов инвестиционной деятельности всех форм собственности, направлен на эффективное функционирование народного хозяйства. [10, с. 8]

В Инвестиционном кодексе  Республики Беларусь дано широкое определение  инвестициям: «Под инвестициями понимается любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве  собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения  прибыли (дохода) и (или) достижения иного  значимого результата». [2, стр. 3]

Инвестиции играют ключевую роль в рыночной экономике. Они обеспечивают создание, обновление и расширение основных фондов, структурную перестройку  экономики (путем создания новых  производств и технологий), повышение  конкурентоспособности производимых товаров и укрепление экспортного  потенциала предприятий, удовлетворение социальных потребностей населения, улучшение  экологии, укрепление обороноспособности страны и т.д.

На осуществляемый в стране объем инвестиций влияют многие факторы. Основные из них следующие:

1. Величина национальных сбережений и накоплений, являющихся основным инвестиционным ресурсом. Это доля ВВП, оставшаяся от потребления и  находящаяся у населения, субъектов хозяйствования и правительства.
2. Ожидаемая норма чистой прибыли. Получение прибыли является основной целью инвестирования, поэтому с ростом ожидаемой нормы чистой прибыли объем инвестиций возрастает, и наоборот.
3. Ставка процента за кредит. В процессе инвестирования используется не только собственный, но и заемный капитал. Если норма ожидаемой чистой прибыли превышает процентную ставку, то при прочих равных условиях вложение средств для инвестора будет выгодным.
4. Прогнозируемый темп инфляции. Чем выше этот показатель, тем в большей степени будет обесцениваться будущая прибыль от инвестиций и, соответственно, будет меньше стимулов к наращиванию их объемов. В случае долгосрочного инвестирования этот фактор играет решающее значение.

На объем инвестиций оказывают  определенное влияние и другие факторы: инвестиционный климат в стране, уровень  налогов, деятельность коммерческих банков и небанковских финансово-кредитных  организаций по привлечению сбережений населения и направлению их на инвестиции и т.д. [3, стр. 8-9]

Эффективность инвестиций в  значительной мере зависит от организации  инвестиционной деятельности. Существуют различные источники инвестиций (Приложение А).

Согласно Инвестиционному  кодексу Республики Беларусь, «под инвестиционной деятельностью понимаются действия инвестора по вложению инвестиций в производство продукции (работ, услуг) или их иному использованию для  получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата». [7, с. 6]

Инвестирование может  осуществляться в хозяйственно-коммерческие, научные, культурные, благотворительные  и любые другие предприятия и  проекты, цели которых не противоречат законодательству Республики Беларусь.

Инвестиционную деятельность осуществляют инвесторы. Они принимают  решение о вложении средств (выбирают объект инвестирования), изыскивают необходимые  для этого ресурсы и организуют инвестиционную деятельность. В роли инвестора могут выступать национальные и иностранные юридические и  физические лица, государства (их административно-территориальные  единицы) в лице уполномоченных органов, международные организации.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в целях стимулирования деятельности инвесторов, привлечения  в республику иностранных инвестиций и защиты прав инвесторов на территории Республики Беларусь. Целями государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь являются: стимулирование деятельности инвесторов, защита их прав, привлечение иностранных инвестиций. В процессе регулирования правительство предоставляет льготы инвесторам, которые вкладывают средства в приоритетные направления развития экономики (укрепление экспортного потенциала, импортозамещение, мероприятия по энергоэффективности, инновации, техническое и технологическое перевооружение производства), социальную сферу (жилищное строительство), иностранным инвесторам, особенно в свободных экономических зонах. [17, стр. 23-25]

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности осуществляется посредством следующих форм и методов:

- прямого участия государства  в инвестиционной деятельности. Оно распространяется главным образом на проекты и объекты, включенные в Государственную инвестиционную программу;

- создания благоприятных  условий для развития инвестиционной деятельности.

Прямое участие  государства в инвестиционной деятельности предусматривает:

- принятие государственных  инвестиционных программ и их  финансирование за счет средств  республиканского бюджета;

- предоставление на конкурсной  основе централизованных ресурсов для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;

- предоставление гарантий правительства Республики Беларусь по кредитам отечественных и зарубежных банков, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

-проведение государственной  комплексной экспертизы инвестиционных  проектов;

- предоставление  концессий национальным и иностранным инвесторам.

Создание благоприятных  условий для развития инвестиционной деятельности достигается путем:

- оказания инвесторам  государственной поддержки (в  виде льгот по налоговым и  таможенным платежам, централизованных инвестиционных ресурсов и др.);

- защиты интересов инвесторов;

-создания на территории  Республики Беларусь свободных экономических зон;

- определения условий  владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (недрами, лесами, водами);

- принятия антимонопольных  мер и пресечения недобросовестной конкуренции субъектами инвестиционной деятельности;

- определения условий  приватизации объектов государственной собственности, включая объекты незавершенного строительства;

-   содействия развитию  рынка ценных бумаг;

- проведения  эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики. [11, с. 17-19]

Формирование государственной  политики в области инвестиционной деятельности возложено на Департамент  по делам инвестиций, который является самостоятельным структурным подразделением Министерства экономики Республики Беларусь.

Основной задачей Департамента является разработка принципов, механизмов инвестиционной политики, а также  мер по стимулированию, привлечению  и эффективному использованию внутренних и внешних инвестиций в целях  создания условий для устойчивого  экономического роста.

 Один из программных документов, определяющий формирование инвестиционной политики в Республике Беларусь, — Программа социально-экономического развития Республики Беларусь.

 В соответствии с  Программой социально-экономического  развития Республики Беларусь  на 2011-2015 года, целью инвестиционной деятельности является создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• улучшение инвестиционного климата и формирование благоприятного имиджа страны;
• развитие рыночных стимулов для повышения инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования;
• увеличение объемов инвестиций в основной капитал при одновременном росте экономической эффективности их использования и сокращении сроков реализации проектов.

Приоритетным направлением инвестирования является вложение инвестиций в создание новых предприятий, наукоемких и экспортоориентированных производств, модернизацию действующих предприятий на основе новейших технологий.

В целях максимального  задействования ресурсов для инвестирования в основной капитал необходимо разрабатывать действенные механизмы привлечения сбережений населения и прямых иностранных инвестиций, обеспечить создание равных условий для отечественных и зарубежных инвесторов и защиту их интересов.

Следует развивать новые формы привлечения инвестиций (проектное и венчурное финансирование).

Необходимо  активизировать работу по поиску и привлечению стратегических инвесторов и долгосрочных инвестиций в экономику, внедрению новых схем финансирования инвестиционных проектов, в том числе с участием ведущих зарубежных компаний.

Особое внимание в Республике Беларусь уделяется источникам инвестиций. Инвестиционная политика государства направлена на равное стимулирование внутренних и внешних ресурсов с учетом обеспечения опережающего роста иностранных инвестиций.

Внутренние источники  инвестиций – ресурс, гарантирующий  стабильность и безопасность развития национальной экономики. Основными  источниками являются собственные средства организаций, направляемые на инвестиционные цели, рост объемов которых необходимо обеспечить за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности, предоставления финансовых стимулов к инвестированию полученной прибыли.

Намечается создание эффективной  системы трансформации сбережений в инвестиции, в том числе путем  развития рынка корпоративных ценных бумаг, создания инвестиционных фондов, упрощения процедур привлечения  соинвесторов в малый и средний бизнес. Это позволит обеспечить максимальную отдачу от вложений средств государства за счет их концентрации.

Формирование благоприятной  среды для привлечения инвестиций в Республику Беларусь осуществляется по трем базовым направлениям:

• предоставление инвесторам гарантий стабильности ведения бизнеса за счет совершенствования законодательства;
• расширение использования международных стандартов финансовой отчетности;
• создание развитой инфраструктуры ведения бизнеса, включающей правовое, транспортное, инженерное обеспечение.

Государственная инвестиционная политика направлена на стимулирование привлечения прямых иностранных  инвестиций в эспортоориентированные, импортозамещающие и наукоемкие производства, стратегически важные для экономики страны. Органами государственного управления проводиться активная работа по привлечению ведущих мировых компаний в качестве инвесторов, а также широкое информирование мировых деловых кругов и общественности об инвестиционных возможностях в Республике Беларусь. [15, c.34]

Для обеспечения инвестиционных потребностей экономики активизируется работа по привлечению иностранных  ресурсов в форме заимствований, поиску и открытию новых иностранных  кредитных линий, в том числе  привлечению иностранных кредитных  ресурсов в рамках действующих кредитных  линий зарубежных стран.

Таким образом, государственная  инвестиционная политика призвана создавать  реальные возможности и условия  для инвестирования со стороны государства, стимулировать инвестиционный рынок, соблюдать баланс между политикой  протекционизма, либерализма и лоббирования. Государство при этом выступает  в роли организатора инвестиционно-финансового  рынка, участника инвестиционно-финансового  рынка, менеджера инвестиционных процессов.

2 Структура задач,  которые решает инвестиционная  политика

Как уже упоминалось ранее,  целью инвестиционной деятельности в Республики Беларусь является создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Достижение поставленной цели требует решения следующих  задач:

• улучшение инвестиционного климата и формирование благоприятного имиджа страны;
• развитие рыночных стимулов для повышения инновационно-инвестиционной активности субъектов хозяйствования;
• увеличение объемов инвестиций в основной капитал при одновременном росте экономической эффективности их использования и сокращении сроков реализации проектов.

Рассмотрим решение данных задач в динамике их выполнения и изменения. Основные положения касательно практического применения инвестиционной политики, прописаны в Программах социально-экономического развития Республики Беларусь, которые разрабатываются на пятилетний период.

Программой  социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2001-2005 года предусмотрены основные задачи по стимулированию инвестирования в стране:

1. Структурная политика: было необходимо повышение эффективности экономики за счет приоритетного развития секторов и отраслей, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках. Первоочередными задачами стали опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, а также максимальное задействование имеющегося потенциала. Надо было проводить перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики, образовать целевой фонд финансовой поддержки инвестиционных проектов в сфере материального производства с концентрацией этих средств в бюджете. Рост объемов инвестиций был предусмотрен за счет привлечения средств населения, кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг.
2. Создание механизмов стимулирования использования полученной прибыли и амортизации на техническое перевооружение предприятий. Было необходимо далее развивать систему лизинговых операций. Важнейшим источником финансирования инвестиций в прогнозируемом периоде должны были стать собственные средства предприятий.
3. Решение задач реструктуризации и повышения в целом эффективности и конкурентоспособности экономики: для этого в 2001 - 2005 гг. необходимо было направить основную часть собственных и заемных средств предприятий, а также государственных капитальных вложений на конкурсной и возвратной основе. С помощью мер организационно-экономического регулирования увеличить объемы инвестиций в производственную сферу, сосредоточить их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, особенно тех из них, которые в дальнейшем станут «точками роста» и развития сопряженных отраслей экономики.

Для успешного решения задач, в прогнозируемом периоде инвестиционно-структурная политика была нацелена на обеспечение изменений как институциональной структуры национальной экономики, так и отраслевых, а также межотраслевых пропорций.

В промышленности особое внимание было уделено стимулированию модернизации производств с коротким временным производственным и оборотным циклом и быстрой окупаемостью вложенных средств; техническому перевооружению и развитию отраслей и производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности. В агропромышленном комплексе - развитию высокоэффективных и экологически чистых технологий производства продуктов питания, реконструкции и техническому перевооружению сопряженных отраслей АПК с использованием современных технологий хранения, транспортировки, переработки и упаковки пищевой продукции. Были активизированы меры по повышению эффективности строительного комплекса, в первую очередь за счет снижения затрат на жилищное строительство.

В целях более эффективного решения проблемы модернизации и  технического перевооружения производства получило дальнейшее развитие система лизинговых операций.

Продолжалась работа по привлечению иностранного капитала. Для активизации его инвестирования в экономику страны была сформирована нормативно-правовая база в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регулирования инвестиций, что предоставило иностранным инвесторам стабильные, благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

Развивалась система страхования некоммерческих рисков, организационно-правовые формы привлечения иностранного капитала (транснациональные компании, международные лизинговые компании, международные консорциумы, концессии), а также улучшилось информационное обеспечение иностранных инвесторов.

Возросла доля амортизационных отчислений благодаря внедрению новых норм и методов начисления амортизации основных фондов.

Бюджетное финансирование было направлено на решение неотложных социальных задач общегосударственного значения, а также финансирование особо важных объектов производственного назначения, связанных с экспортом продукции, решением проблем импортозамещения и основанных на внедрении новых и высоких технологий. Были привлечены средства населения в сферу жилищного строительства. Рост объемов привлекаемых средств также был осуществлен за счет кредитов банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, создания системы строительных накоплений и взаимного жилищного кредитования.

Инвестиционная политика на период 2001-2005 гг. была проведена эффективно. Согласно расчетам, общий объем инвестиций в основной капитал в 2005 г. возрос по сравнению с 2000 г. в 1,6 раза (в 2000 г. по сравнению с 1995 г. он возрос в 1,3 раза). Были обеспечены устойчивые темпы наращивания объемов производства, повышена эффективность и конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат - более полно удовлетворены потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и товарах народного потребления. [17]

Стратегическая цель инвестиционной политики, предусмотренной Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2006-2010гг., состояла в мобилизации и эффективном использовании инвестиционных ресурсов для реализации общегосударственных приоритетов и перестройки экономики в соответствии с запросами внутреннего и внешних рынков. Основные задачи инвестиционной деятельности на тот период были:

1. Привлечение инвестиционных ресурсов в производственную сферу и сосредоточение их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности. Реализация таких проектов должна осуществляться с государственной поддержкой в установленных законодательством формах.
2. Развитие объектов инфраструктуры прогрессивных видов услуг: телекоммуникационных, информационных, консалтинговых, страховых, финансовых и др.
3. Трансформация частных сбережений в инвестиционный капитал для увеличения объема инвестиций. Она должна проводиться путем непосредственного направления доходов населения на строительство жилья, создание и развитие собственного дела (например, в сфере услуг и ремесленничества), а также на покупку ценных бумаг, увеличение депозитов граждан и средств негосударственных пенсионных фондов как основы для кредитования инвестиционных проектов и программ.
4. Внедрение новых и высоких технологий V – VI технологических укладов в виде лавного объекта инвестирования. Предполагалось продолжить работу по созданию равных условий деятельности для иностранных и отечественных товаропроизводителей, заключению многосторонних и двусторонних международных соглашений в области инвестиционной деятельности. Для этого предстояло кардинально улучшить информационное обеспечение иностранных инвесторов, активизировать работу по расширению действующих и поиску новых иностранных кредитных линий.
5. Совершенствование правового обеспечения инвестиционной деятельности в 2006 – 2010 годах предполагалось осуществлять в направлении упрощения порядка государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, расширения гарантий государства по неизменности законодательства для инвесторов, в том числе иностранных. Требовалось создание единого инновационно-инвестиционное пространства с Россией.