Министерство  образования и науки РФ

ГОУ ВПО

Уфимская  государственная академия экономики  и сервиса 

Кафедра: Туризма и гостеприимства 
 
 
 

Курсовая  работа

По  дисциплине: Экономика

       На тему: Инвестиционная политика государства: направления и значение 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка II курса группы СД-22

Миндель Л.Г.

Научный руководитель:

к.т.н. доцент Ишбулатов Р.Ф. 
 
 
 

Уфа - 2010 
 

Содержание: 

Введение  ……………………………………………………………………………...3

Глава I. Понятие, история и принципы инвестиционной политики государства

1. Понятие инвестиционной  политики государства и её значение…………………………………………………………………….…………..……4

2. Формирование  инвестиционной политики государства  в условиях развития

 рыночных  отношений в России……………………………………………………..6

2.1 Инвестиционная политика начального периода рыночного реформирования

2.2 Инвестиционная политика в посткризисный период

2.3Инвестиционная политика в 2010 г.

3. Принципы, границы и нормы участия государства в инвестиционной деятельности……...………………………………………………………………………..…… 13

   3.1 Условия усиления роли государства в инвестиционной сфере

3.2 Определение стратегических приоритетов инвестирования

Глава II. Источники финансирования инвестиций

1. Сущность и классификация источников финансирования инвестиций………..16

1.1 Бюджетное финансирование инвестиций

1.2 Внебюджетные источники финансирования инвестиций

Глава III. Методы стимулирования инвестиций

1. Денежно-кредитные методы стимулирования инвестиций……………………..26

2. Формирование  эффективной инфраструктуры финансового  рынка…………...28

3. Активная промышленная  и структурная политика……………………………...30

4. Правовые и нормативные методы регулирования…………………………….....33

Глава IV. Инвестиционная политика государства в сфере туризма и гостеприимства

1.Сфера туризма и гостеприимства…………………………………………………35

2.Инвестиционная политика в сфере турима и гостеприимства………………….38

      2.1 Федеральный закон № 377260-3 «О туризме и туристской индустрии»

      2.2 Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного

туризма в РФ(2011 - 2016 годы)"

Заключение  ………………………………………………………………….…...….47

Список  литературы …..…...…………………………………….….…………...….48

Введение

      На  современном этапе развития российской экономики многие экономисты ставят вопросы о продуманной экономической политике государства.

      Правильная  экономическая политика государства  является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.

      Анализ  проблематики современного состояния  российской экономики приводит к  выводу о совершенствовании инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена в создании “будущего”  экономики: определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.

      Одной из немаловажных проблем является наличие  у многих крупных компаний и олигархии, в основном занятых экспортом  природных ресурсов, крупных денежных средств, не направленных на развитие российской экономики, а уходящих за рубеж, или “бегство капитала”.

      Все сказанное выше подтверждает актуальность темы проведения правильной государственной инвестиционной политики.

      Цель  работы: определить сущность и роль инвестиционной политики. Основными задачами инвестиционной политики являются: формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

 Глава I

Понятие, история и принципы инвестиционной политики государства

1.Понятие  инвестиционной политики  государства и  её значение

      Одной из форм экономической политики государства  является инвестиционная политика, которая включает регулирование всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеры, структуру, источники, эффективность инвестиций и др.

      Категория «инвестиции» выступает обобщающим макроэкономическим показателем.

      В самом общем виде инвестиции – это все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода.

      Инвестиции - это понятие, охватывающее:

      1) реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т.д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения - это затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).

      Понятие "новые" (или "чистые") инвестиции означает, что увеличивается размер основного капитала. "Инвестиции в модернизацию" - это средства, направляемые на возмещение износа капитала. Сумма "чистых" инвестиций и "инвестиций на возмещение" называется "валовыми инвестициями".

      2) финансовые (портфельные) инвестиции, т.е. вложения в акции¹, облигации², другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности.

      В зависимости от масштабности следует  различать:

• инвестиционную политику на макроуровне;
• инвестиционную политику на региональном уровне;
• инвестиционную политику на уровне предприятия.

      Под инвестиционной политикой государства  понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач.

      Конечной  целью инвестиционной политики государства  является подъем экономики, повышение  эффективности производства и решение  социальных проблем.

      В общем плане государство может  влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов: кредитно-финансовой и налоговой  политики, предоставлением самых различных налоговых льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства; амортизационной политики; путем создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций; научно-технической политики и др.

      На  сегодняшний день, располагая мощным инвестиционным потенциалом и соответствующими ресурсами, российская экономика не имеет устойчивой тенденции к росту и это обусловлено многими причинами и в первую очередь тем, что за годы реформ практически была разрушена способность экономики формировать внутренние ресурсы для накопления. 
 
 
 
 
 

2. Формирование инвестиционной  политики государства  в условиях развития  рыночных отношений  в России

      Становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало замену централизованного  распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования. Это в свою очередь, обуславливало необходимость разработки новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся экономическим условиям. Инвестиционную политику в условиях развития рыночных отношений в России можно разделить на два этапа:

2.1  I этап - Инвестиционная политика начального периода рыночного реформирования (1997-2000 г.).

      Меры  государственной инвестиционной политики в рассматриваемый период были связаны  в основном с комплексной программой стимулирования отечественных иностранных  инвестиций в экономике России, бюджетом развития на период 1997-2000 гг., концепцией среднесрочной программы развития российской экономики на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост»

      Основные  направления государственной инвестиционной политики, изложенные в этих документах включали:

• проведение децентрализации инвестиционного процесса, перенос центра тяжести на частные инвестиции, повышение роли собственных и привлеченных средств предприятий посредством проведения новой амортизационной политики³, использования прибыли, вторичной эмиссии ценных бумаг, средств банков, институциональных инвесторов, населения;
• переход от безвозвратного финансирования предприятий к кредитованию их на платной и безвозвратной основе;
• усиление государственного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направленных на инвестиции;
• сохранение роли государства как стратегического инвестора в области важнейших жизнеобеспечивающих производств, социальной сфере, общественно значимых объектов, не привлекательных для частных инвесторов;
• использование централизованных инвестиций на реализацию эффективных и быстро окупающихся объектов, расширение практики их долевого финансирования;
• стимулирование частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной базы, предоставление гарантий и страхование инвестиций

      В соответствии с принятым курсом экономических  реформ восстановление инвестиционного процесса должно было осуществляться при минимальной роли государства. В качестве основных предполагаемых источников рассматривались: возросшие возможности предприятий за счет снижения налогового бремени и роста амортизационных отчислений, перелив кредита с рынка государственных обязательств в реальный сектор, мобилизация валютных сбережений населения, находящегося вне банковского оборота, приток иностранного частного капитала.

      Между тем, на базе рыночных методов регулирования  не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике  не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от методов государственного воздействия. В российских условиях воздействие монетарных импульсов на производство не принесло ожидаемых результатов, жесткие рестрикционные меры⁴ в области денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной степени адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнктуре, но  обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства инвестиции экономического оживления. Ухудшающееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой – привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.

      Не  были созданы макроэкономические предпосылки  для мобилизации сбережений населения  в форме иностранной наличной валюты, притока отечественного инвестиции иностранного капитала в реальный сектор экономики. В результате проводимой политики покрытия дефицита государственного бюджета путем расширяющейся эмиссии государственных обязательств накопление государственного долга и превышение стоимости его обслуживания вело к прогрессирующему сокращению возможностей бюджетного финансирования, которое усугублялось ростом напряженности  в бюджетно-налоговой сфере в условиях жесткой фискальной политики⁵ и деформации платежной системы.

      В поисках выхода из сложившейся ситуации осуществлялось постоянное урезание бюджетных  расходов. Сокращение доходной части  бюджета вело к перенапряжению инвестиции неупорядоченности государственного финансирования, необеспеченности финансовыми ресурсами запланированных инвестиционных расходов, хроническому невыполнению федеральных инвестиционных программ.

      Государственное финансирование инвестиционной деятельности было практически свернуто, между  тем масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций. При повышении доли частных инвестиций в общем объеме источников финансирования (по формам собственности) совокупные инвестиционные ресурсы резко сократились. Если сокращение бюджетной поддержки производства по внешним признакам согласуется с сущностью рыночных преобразований, то почти полный отказ государственного инвестирования противоречит закономерностям развития рыночной экономики.

2.2  II этап - Инвестиционная политика в посткризисный период

(до 2010 г.)

      С целью корректировки курса экономических  реформ и решения задач выхода страны из острого экономического кризиса  в ноябре 1998г. был принят совместный документ “О мерах Правительства  Российской Федерации и Центрального Российского Банка по стабилизации социально-экономического положения в стране”, который исходил из необходимости усиления вмешательства в экономику, в том числе и её инвестиционную сферу. В нем было предусмотрено повышение организующей роли государства в обеспечении повышения эффективности производства за счет объединения “проблемных” организаций в крупные корпорации, в том числе с государственным участием, и оказания поддержки развитию мелкого и среднего бизнеса, создания конкурентной среды. Данный документ содержал ряд новых подходов к решению проблем оздоровления государственных финансов, банковской системы, восстановления рыночных механизмов реального сектора экономики, снижения налогового бремени, стимулирования экспорта, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, повышения эффективности управления государственным имуществом.

      Были  определены приоритеты программ развития, через которые должна была реализовываться  структурная и производственная политика, но её реализация осложнялась сохранением существующих экономических условий; преодоление же сложившихся экономических проблем требовало использования действенных механизмов мобилизации ресурсов и инвестиционного роста.

      Так, продолжалось сокращение государственных  инвестиций и уменьшение доли средств, выделяемых на финансирование государственной инвестиционной программы. Не получили поддержки инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности, а также большая часть объектов производственных комплексов. Было приостановлено выполнение большинства федеральных целевых программ. Сокращение инвестиционных расходов осуществлялось без детального анализа различных инвестиционных программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направлениям экономического роста, также аналогичная ситуация наблюдалась и в области государственного финансирования инновационной деятельности. Необоснованность инвестиционной политики и противоречивость принимаемых мер обусловили невыполнимость целевых ориентиров и неэффективность их программного обеспечения.

      Новые программные правительственные  документы, официально отражающие экономическую стратегию государства (план действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. в основе которой положена стратегия развития Российской Федерации до 2010 года), декларируют смену приоритетов экономической политики, усиление её направленности на модернизацию и развитие реального сектора. В качестве основных средств достижения поставленных целей рассматриваются: улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, условий для развития финансовых рынков, методы денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики.

2.3  Инвестиционная политика в 2010 г.

      Величина  необходимых капитальных вложений в развитие инфраструктуры МТК на территории России в период до 2010 г. по оценке⁶ составит почти 450 млрд.руб. в ценах 2000 г., в том числе 126,2 млрд.руб. за счет средств федерального бюджета (28,1% от общего объема инвестиций), включая 108,3 млрд.руб. ассигнований на развитие автомобильных дорог, 2,4 млрд. руб. за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (0,5%), включая 1,4 млрд. руб. из территориальных дорожных фондов, и 321,3 млрд.руб. внебюджетных средств (71,4%), включающих собственные средства предприятий, привлеченные инвестиции, в том числе иностранные, и кредиты.

      Основными источниками финансирования капитальных  вложений будут собственные средства транспортных предприятий, операторов и крупных грузовладельцев, а также средства инвесторов, заинтересованных в реализации этих проектов.

      Средства  федерального и региональных бюджетов будут направляться в основном на реализацию проектов по развитию автомобильных  дорог и внутренних водных путей, создание систем организации воздушного движения, организацию служб спасения, развитие объектов, обеспечивающих безопасность функционирования транспорта. При этом необходимо будет максимально использовать реализацию проекта платных автомобильных дорог, в том числе на концессионной основе.

      Дмитрий Медведев, действующий Президент РФ, продолжает задавать ориентиры высокотехнологичным отраслям российской промышленности. Вслед за заданием догнать Запад по производству суперкомпьютеров. Он сформулировал новую задачу: страна должна стать одним из мировых лидеров по части нанотехнологий. «Развитие нанотехнологий способно изменить облик человечества, изменить нашу жизнь. У нас есть своя нескромная задача в этой сфере – мы хотим стать лидерами в этом процессе», – заявил президент.

      Президент дал понять, насколько серьезна поставленная задача. Сегодня, по его данным, объем мирового рынка продукции, произведенной с применением нанотехнологий, оценивается примерно в $250 млрд, а к 2015 году этот показатель составит, «по разным оценкам, от двух до трех триллионов долларов», спрогнозировал президент и указал, что такой рынок сопоставим с рынком энергоносителей.

      Новые материалы и технологии, способные  «совершить революцию в научной  и производственной сферах», есть, но отсутствуют конкурентные технологии их поточного производства, пожаловался  глава государства.

      Чтобы побыстрее догнать уходящий поезд государство денег не пожалеет. Оно заготовило «крупнейшую в мире государственную инвестиционную программу в сфере нанотехнологий». Финансирование нанотехнологий до 2015 года составит 318 млрд руб.

      Главным адресатом бюджетных вливаний станет госкорпорация «Роснано». Ее финансирование начинается незамедлительно. «Правительство приняло беспрецедентное решение о господдержке», – отрапортовал глава «Роснано» Анатолий Чубайс. Власти поддержали предложение корпорации по выпуску облигаций госкорпорации на сумму до 182 млрд рублей. Кроме того, «Роснано» должно получить дополнительные средства от Сбербанка: рассматривается вопрос об открытии для корпорации и ее проектных компаний кредитных линий в размере до 45 млрд рублей.

      Президент надеется, что это окупится: объем  продаж российской наноиндустрии, по подсчетам Дмитрия Медведева, должен достичь к 2015 году 900 млрд руб. Причем четверть продаж, по плану президента, пойдет на экспорт. И бизнес, уверен президент, просто обязан принять участие в этом выгодном деле.

      К 2015 году, как прогнозирует Чубайс, отечественная  наноиндустрия выйдет на самоокупаемость и дальнейшие госинвестиции в отрасль станут нецелесообразными. 
 
 
 
 
 

3. Принципы, границы  и нормы участия  государства в  инвестиционной деятельности

      Правительственными, независимыми структурами, коллективами ученых, отдельными специалистами разработаны различные концепции инвестиционной политики. Несмотря на значительное разнообразие, их объединяет  позиция, согласно которой односторонний монетаристский подход, так же как и возврат к централизованной системе управления экономикой России, в современных условиях недостаточны.

      Действительно, анализ ситуации, сложившейся в российской экономике, приводит к принципиальному  выводу о неизбежности обеспечить решение  приоритетных задач инвестиционного  развития только на основе саморегуляции рынка, который в российской экономике характеризуется весьма низкой степенью сформированности. Требуется усиления роли государства в инвестиционной сфере, корректировка экономической политики, поиск оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования. При этом следует определить границы и принципы участия государства в инвестиционном процессе с учетом специфики переходного к рынку периода развития российской экономики.

      3.1 Условия усиления  роли государства  в инвестиционной  сфере

      При анализе возможностей усиления роли государства в инвестиционной сфере  следует учитывать, что степень  расширения государственного участия  имеет объективные пределы. Эти  пределы, с одной стороны, обусловлены  реальными финансовыми возможностями, а с другой стороны, тем, что рост присутствия государства в экономике  должен способствовать притоку частных инвестиций, а не их вытеснению. Оно предполагает повышение эффективности государственной долгосрочной политики и конкретных действий при сохранении рыночных свобод и стимулировании частных инвестиций.

      Вопрос  о принципах участия государства в инвестиционной деятельности во многом связан с проблемой ограниченности финансового потенциала для инвестиционного подъема. Примерные расчеты показывают, что только для восстановления дореформенных объемов инвестирования, с учетом глубины инвестиционного спада потребуется пятикратное  увеличение инвестиций, т.е. доведение их величины примерно до 2 трлн. руб. По  оценкам Министерства экономического развития РФ, потребность в инвестициях составляет 150 млрд. долл. в год.

      При анализе данной проблемы возникает  также вопрос о критерии достаточности инвестиций. В среденесрочном периоде критерием достаточности инвестиций может служить такой объем инвестиционных ресурсов, который позволит обеспечить переход к устойчивому экономическому росту. С точки зрения макроэкономики это означает достижение стабильных положительных значений величины совокупных чистых инвестиций, соответствующих  приросту объемов средств для обновления основного капитала, при увеличении эффективности использования инвестируемых ресурсов. В связи с этим необходимо стимулирование инвестиций до уровня, превышающего выбытие накопленных элементов производственного капитала. Этот ориентир обусловлен тем, что при более низких значениях инвестиций во вновь созданный продукт не будут скомпенсированы выбывающие элементы производственного капитала, в результате чего будут по-прежнему воспроизводиться условия экономического спада и продолжиться сокращение потенциала реального оживления производства.

      Между тем возможности обеспечения  приемлемой динамики экономического развития во многом ограничены низкими масштабами внутренних накоплений, снижением капиталоотдачи вложений в реальном секторе экономики. Очевидно, что это особенности российской экономики в ближайшее время будут определять принципы государственной инвестиционной политики. С учетом  жестких ресурсных ограничений и несформированности рыночных механизмов инвестирования государственная политика в сфере инвестиционной деятельности должна базироваться на принципах выбора приоритетных направлений и “точечного инвестирования”, повышения степени управляемости инвестиционным процессом на основе усиления обоснованности, последовательности и комплексности разрабатываемых мероприятий.

      Данная  специфика воздействует и на формы  участия государства в инвестиционной деятельности. Как отмечалось в рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора  сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих особое государственное значение. Более важное значение приобретает регулирование инвестиционного процесса, направленное на создание благоприятного режима для деятельности частных инвесторов.

      В условиях, создавшихся в российской экономике, при ориентированности инвестиционной стратегии в целом на перенос центра тяжести с государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесторов и перелива капиталов посредством совершенствования денежно-кредитных, налоговых, амортизационных и иных методов, обе составляющие государственной инвестиционной политики (как государственное инвестирование, так и государственное регулирование инвестиционной деятельности) должны быть направлены на поддержку приоритетных отраслей и производств, носить взвешенный и системный характер.