Содержание
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1 Сущность и
содержание теории управления 5
1.2 Управленческий
процесс 8
1.3 Методологические
основы исследования систем управления 11
2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОННОГО
СУДА г. ОМСКА 15
2.1 Краткая характеристика
и основные направления деятельности 15
2.2 Миссия и
ключевые цели объекта управления 16
2.3 Анализ внутренней
и внешней среды 20
2.3.1.
Экономическое состояние страны 20
2.3.2Политико-правовой
аспект 22
2.3.3 Социальные
факторы 24
2.3.4 Структура
организации 25
2.3.5 Анализ
функций управления 27
2.4 Разработка
и постановка целей Центрального
районного суда г. Омска 34
2.5 Использование
матричных схем при определении
причинных зависимостей между
выявленными проблемами 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ 41
ВВЕДЕНИЕ
Система управления организацией
является сложной системой, созданной
для сбора, анализа и переработки
информации с целью получения
максимального конечного результата
при определённых ограничениях.
Исследование систем управления
– это вид деятельности, направленный
на развитие и совершенствование
управления в соответствии с
постоянно изменяющимися внешними
и внутренними условиями. В
условиях динамичности современно
производства и общественного
устройства управление должно
находится в состоянии непрерывного развития,
которое сегодня невозможно обеспечить
без исследования путей и возможностей
этого развития, без выбора альтернативных
направлений. Исследование управления
осуществляется в каждодневной деятельности
менеджеров и персонала, в работе специализированных
аналитических групп, лабораторий, отделов.
Необходимость в исследовании систем
управления продиктовано достаточно большим
кругом проблем, с которыми приходится
сталкиваться многим организациям. От
правильного решения этих проблем зависит
успех работы этих организаций. Исследования
систем управления могут быть различными
как по целям, так и по методологии их проведения.
Объект моей работы - система управления
муниципального учреждения.
Цель - анализ системы управления
на примере Центрального районного
суда г. Омска.
Для достижения цели выдвинуты
следующие задачи:
- проанализировать
теоретические основы системы
управления
- проанализировать
практику управления на примере
Центрального районного суда
г. Омска
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и содержание
теории управления
Управление как социальный феномен
известен с древних времен
и является предметом изучения
целого ряда наук, в том числе
менеджмента, социологии, политологии,
философии, кибернетики, психологии,
экономики. Таким образом, теория
управления как самостоятельная
отрасль знания формируется и
развивается как междисциплинарная
система. Структура этой науки
включает в себя разделы вышеперечисленных
дисциплин, касающиеся управления.
Это значит, что теория управления
включает в себя социологию
управления, экономику управления,
философию управления, психологию
управления, политику как искусство
управления государством, менеджмент
как науку и искусство управления
организацией. Особое значение для
становления теории управления
имела кибернетика как наука
об общих чертах процессов
и систем управления в технических
устройствах, живых организмах
и человеческих организациях.
В современной науке управления
выделяют два уровня знания, первый
из которых представлен общими
теориями социального управления,
а второй – прикладными теориями
организации и управления, обеспечивающими
базу для практических рекомендаций по
рационализации труда и совершенствованию
управления.
Объектом теории управления являются
управленческие отношения, то
есть такие социальные отношения,
которые складываются между организациями,
учреждениями и отдельными индивидами
(представителями этих организаций
и учреждений) в процессе управленческой
деятельности и устанавливают
определенную структуру соподчинения
между ними.
Управленческие отношения складываются
по поводу координации и субординации
общественных связей. В управленческих
отношениях проявляется особый
характер социального взаимодействия
– соподчиненность, субординация,
предполагающая, с одной стороны,
авторитет целого, с другой –
подчинение этому авторитету.
В качестве предмета теории
управления могут выступать следующие
направления научного исследования:
• сущность управленческих отношений
как системы взаимодействия людей по поводу
организации их совместной жизни;
• механизм управления различными социально-экономическими
системами и их регулирование;
• механизм самоорганизации и саморегулирования;
• технологии и методика процесса управления;
• структурные элементы системы управления;
• принципы, методы управления и т. д.
Вычленение объекта и предмета
теории управления позволяет
дать определение данной отрасли
знания. Теория управления представляет
собой науку, изучающую управленческие
процессы в социально-экономических
системах, принципы, содержание и
формы управленческих отношений.
В центре ее внимания и изучение
механизмов и социальных технологий
эффективного управления.
Основными понятиями и категориями, используемыми
в теории управления, являются: управление,
система, субъект, объект, цель и принципы
управления, управленческие отношения,
методы, функции и процесс управления.
Цели теории управления:
• изучение наиболее важных, типичных
форм управленческих отношений, в которых
проявляется взаимодействие управляющих
и управляемых;
• определение основных тенденций развития
управленческих процессов;
• построение наиболее вероятных направлений
и сценариев развития управленческой
деятельности в будущем;
• формулирование научно-обоснованных
рекомендаций по совершенствованию системы
управления.
Методология теории управления
выполняет несколько функций:
• познавательную(связанную с изучением
сущности управленческих отношений);
• описательную(собирает, систематизирует,
каталогизирует сведения о научной и практической
стороне управления);
• объяснительную (объясняет, почему и
в каких условиях в управлении были использованы
те или иные познавательные средства);
• прогностическую (опираясь на анализ
прошлого и настоящего в управлении, определяет
перспективные пути изменения в управленческой
деятельности в обозримом будущем);
• контрольную (осуществляет контроль
за организацией управленческого процесса,
в том числе с точки зрения того, насколько
в нем правильно используются познавательные
средства и насколько полно и целостно
изучен тот или иной объект управления);
• оценочную (оценка того, в какой мере
соответствует или не соответствует существующая
система управления основным тенденциям
развития общества, социальным ожиданиям,
потребностям и интересам людей);
• образовательно-воспитательную (распространяет
знания об управлении, его основных функциях,
целях, механизмах);
• прикладную (разрабатывает научно-обоснованные
рекомендации по совершенствованию системы
управления обществом и его элементов).
В этих функциях выражается
практическая направленность методологии
теории управления. [5,c. 3-9]
1.2 Управленческий
процесс
Процесс управления — это совокупность
отдельных видов деятельности, направленных
на упорядочение и координацию
функционирования и развития
организации и ее элементов в интересах
достижения стоящих перед ними целей.
Он решает две задачи: тактическая заключается
в поддержании устойчивости, гармоничности
взаимодействия и работоспособности всех
элементов объекта управления; стратегическая
обеспечивает его развитие и совершенствование,
перевод в качественно и количественно
иное состояние.
Этот процесс характеризуется непрерывностью,
циклической повторяемостью отдельных
фаз (сбора, обработки, анализа, хранения,
контроля информации; выработки и принятия
решений; организации их выполнения), неравномерностью,
инерционностью, проявляющейся в запаздывании
управленческих действий. Он развивается
и совершенствуется вместе с самой организацией.
Управленческий процесс объединяет
в себе такие моменты как
управленческий труд, его предмет
и средства, и реализуется в
определенном продукте.
Предметом и продуктом труда
в управлении является информация;
в первом случае она — «сырая»,
а поэтому не может применяться
на практике; но она служит основой подготовки
решения, то есть преобразования информации,
которой можно руководствоваться для
осуществления конкретных действий.
Преобразованная информация приобретает
самостоятельное существование
и может накапливаться (кто
не видел груду документов
на столе!), что приводит к усложнению
процесса управления, усилению господства
прошлых решений над текущими. Последнее,
правда, в определенной степени полезно,
так как порождает так называемый организационный
порядок, обеспечивающий автоматическое
срабатывание управленческих механизмов
и выполнение соответствующих действий
без специальных распоряжений. Однако
он ограничен, так как не в состоянии подчинить
и координировать все организационные
элементы.
Средствами управленческого труда
является все то, что способствует
осуществлению операций с информацией
— от компьютеров, телефонов
до авторучки и бумаги. При этом
выделяют: средства составления документов
(принтеры, диктофоны и пр.); средства обработки
и оформления документов (штемпели, резаки,
дыроколы); средства группировки и хранения
документов (папки, скоросшиватели, картотеки);
средства выполнения вычислительных операций;
средства оперативной связи; мебель.
Управленческий труд, как и инженерный,
конструкторский, исследовательский
и пр., относится к категории труда умственного,
осуществляемого человеком в виде нервно-психических
усилий. Он существует в трех основных
формах: эвристического, административного
и операторного.
Процесс управленческого труда
состоит из элементарных действий, или
операций, то есть однородных, логически
неделимых частей управленческой деятельности,
с одним или группой носителей информации
(документов) от момента их поступления
до передачи в преобразованном виде другим или
на хранение.
Управленческие работы различаются по
целевому назначению (предвидение, активизация,
контроль); по конкретному содержанию
(исследования, планирование); по периодам
(стратегические, тактические, оперативные);
по этапам (целеполагание, анализ ситуации,
определение проблемы, поиск решения);
по направленности (внутрь или во вне организации);
по сферам (экономическая, социальная,
технологическая); по объектам (производство,
персонал); по формам и методам осуществления;
по организационной роли (дифференцирующие
и интегрирующие); по характеру преобразования
информации (стереотипные, выполняемые
по алгоритму, и творческие); по степени
сложности. Остановимся подробнее на последней,
поскольку для управленческого труда
она является едва ли не главной характеристикой.
Сложность управленческого труда
обусловливается несколькими обстоятельствами.
Во-первых, масштабами, количеством
и составом решаемых проблем,
связей между ними, разнообразием
применяемых методов, организационных
принципов.
Во-вторых, необходимостью принимать
новые, нетрадиционные решения,
часто в условиях неопределенности или
риска, что требует глубоких профессиональных
знаний, опыта, широкой эрудиции.
Наконец, в-третьих, сложность
управленческого труда определяется
степенью оперативности, самостоятельности,
ответственности, рискованности
решений, которые необходимо принимать.
Менеджер, принимая решения, часто
берет на себя ответственность
не только за материальное
благосостояние людей, но за их здоровье
и даже жизнь.
По содержанию управленческие работы
бывают: коммуникационными (ведение переговоров,
прием посетителей, обход организации,
выезд в командировки); распорядительными
и координационными (доведение до исполнителей
принятых решений в устной и письменной
форме, составление и выдача заданий, инструктирование);
контрольно-оценочными (проверка своевременности
и качества выполнения заданий); аналитико-конструктивными
(изучение информации и подготовка решений);
информационно-техническими (с носителями
информации) на которые уходит 10— 15% рабочего
времени; первично-счетными и учетными.[15]
1.3 Методологические
основы исследования систем управления
Теория управления при изучении
своего предмета опирается на
собственную методологию. Методологией
называют систему принципов научного
исследования. Методология теории
управления – это совокупность
исследовательских методов, процедур,
техник, используемых при познании
управленческих процессов. Выделяются
несколько уровней методологии:
• философская методология (совпадает
с гносеологией);
• общенаучная методология, в которой
рассматриваются принципиальные подходы
и методы познания, встречающиеся во всех
науках;
• специально-научная методология, т. е.
методология конкретных наук, в данном
случае – теории управления;
• методика и техника научного исследования.
Соотношение теории и методологии
можно выразить так: теория
отвечает на вопрос: что необходимо
делать, а методология – как
необходимо делать. Она объясняет,
как надо использовать познавательные
средства в исследовательской
деятельности.
Среди важнейших общенаучных
методологических подходов выделим:
• исторический, рассматривающий явление
в генезисе;
• сравнительный, выявляющий общие и специфические
свойства, этапы становления и развития
одного и того же явления;
• системный, исследующий социальное явление
в виде социальной системы;
• комплексный, ориентированный на междисциплинарный
синтез для получения многостороннего
и целостного изучения сложноорганизованных
объектов.
Подчеркнем основные требования
к использованию системного подхода:
• выделение той или иной системы из окружающего
мира и определение взаимосвязи между
ней и средой;
• определение составных элементов системы;
• рассмотрение отношений между элементами
и определенной структурой системы;
• анализ функций элементов по отношению
к системе;
• выявление системообразующих связей;
• определение механизма функционирования
системы.
Обращаясь к характеристике специально-научной
методологии, следует отметить, что
их роль могут выполнять парадигмы
и теории конкретных наук –
социологии, психологии, кибернетики,
экономики, менеджмента и т. д.
Выделим, прежде всего, такие
подходы, как бихевиористский, ситуационный,
количественный, деятельностный.
Бихевиоризм представляет собой
прагматический подход к изучению
организационно-экономического поведения
людей. Программа бихевиоризма
и сама теория были впервые
представлены Уотсоном в 1913 г.
Бихевиоризм акцентирует внимание на
внешних формах поведения и его составных
элементах – поступках, реакциях и т. д.
Общеметодологическими предпосылками
бихевиоризма явились принципы философии
примитивизма, согласно которым наука
должна описывать только непосредственно
наблюдаемое. Отсюда и основной его тезис
– изучать не сознание, а поведение, трактуемое
как совокупность связей «стимул-реакция».
Бихевиоризм не занимается поиском причинно-следственной
зависимости поведения, он лишь фиксирует
обнаруженные эмпирические связи между
определенными «стимулами» и «реакциями»
работников в производственной обстановке,
отбирая в этих связях наиболее функциональные,
быстро переводимые на язык практических
предложений и рекомендаций.
Ситуационный подход был разработан в
США в конце 60-х гг. ХХ в. В рамках данного
подхода отрицается возможность выдвижения
любых универсальных принципов управления
деятельностью вне контекста деятельности,
специфики ситуации, типа решаемых задач
и внешней среды, технологии и др. Сторонники
ситуационного подхода критикуют понятие
социальной системы, настаивают на ограниченном
его применении в управленческой практике.
Они полагают, что организация является
слишком сложной и динамичной системой,
и вне контекста ситуации невозможно сформулировать
универсальные требования к эффективной
организации. Одним из центральных понятий,
используемых представителями ситуационного
подхода, является категория управленческой
ситуации. Управленческая ситуация –
это совокупность всех внутренних и внешних
условий, определяющих закономерности
развития и функционирования организации.
Представителями данного подхода
в контексте ситуации были
проанализированы ограничения на
применение моделей организации,
выдвинутые различными школами.
Так, в качестве ограничения
на применение:
• бюрократической модели они рассматривают
динамичную внешнюю среду и изменяющуюся
технологию;
• органической модели – низкую квалификацию
персонала;
• децентрализованной модели организации
– высокий уровень автоматизации.
Сторонниками ситуационного подхода,
таким образом, был выдвинут
постулат, согласно которому каждому
типу управленческих ситуаций, решаемых
задач, внешней среды, технологии
соответствуют свои оптимальные
требования к состоянию организации,
средства, стратегия и структура.
Количественный подход в теории
управления основан на применении
математических методов к исследованию
операций в организации и деятельности
руководителя. Он также сводится
к формированию моделей поведения.
Создание модели позволяет:
• упростить сложные схемы поведения сокращением
числа переменных факторов до пределов
управляемости;
• объективно сравнить и описать каждый
фактор и отношения между ними;
• использовать компьютеры для конструирования
и анализа модели с большим числом переменных
факторов.
Этот подход не получил широкого
применения в силу того, что
не все руководители владеют
методологией количественного анализа.
Процессный подход основан на
рассмотрении функций руководителя
как процесса взаимосвязанных
между собой действий. Общий процесс
деятельности организации складывается
из совокупности процессов деятельности
ее членов, каждый из которых,
в свою очередь, представляет
совокупность выполняемых функций,
состоящих из ряда взаимосвязанных
процессов.
Деятельностный подход включает в себя
выявление цели, средств, процесса и результата
действий руководителя. При этом, если
основанием деятельностного подхода является
сознательно формулируемая цель, то основание
цели лежит вне деятельности руководителя
– в сфере мотивов, идеалов, интересов
и ценностей работников.
Методология теории управления
подвержена постоянным изменениям.
Она постоянно обогащается, подчиняясь
требованиям более глубокого
познания управленческих отношений
и процессов, которые, в свою
очередь, также находятся в
постоянном развитии.[5,c. 4-8]
Для исследования системы управления,
в своей работе я использовала
комплексный метод. К основным
понятиям комплексного метода
относятся его полнота или
всесторонность, системность, наличие
единой цели, согласованность и
одновременность. Использование
в методе единой цели, позволяет
связать отдельные направления
анализа, показатели и факторы
производства в единую систему,
а использование причинно – следственного
анализа - выявить сильные и слабые стороны
объекта.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОННОГО
СУДА г. ОМСКА
2.1 Краткая характеристика
и основные направления деятельности
Районный (городской) суд — в Российской
Федерации орган федеральной судебной
власти, входящий в систему судов общей
юрисдикции и занимающий положение второго
звена этой системы (выше мировых судей,
но ниже судов уровня субъекта РФ и Верховного
Суда РФ).
Образуются в районах, районах
в городах (для крупных городов)
и городах на всей территории
России.
В соответствии со статьей
4 Федерального конституционного
закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ
"О судебной системе Российской
Федерации", районные суды относятся
к судам системы федеральных
судов общей юрисдикции, являясь
судами низшего уровня.
В качестве суда первой инстанции
районный суд рассматривает все
гражданские и уголовные дела,
за исключением дел, подсудных
вышестоящим судам и мировым
судьям, а также административные
дела, подсудные районным судам, дела
о восстановлении на работе. Районным
судам, в частности, подсудны административные дела
о правонарушениях, влекущих за собой
административное наказание, которое
вправе назначить только судья, производство
по которым осуществляется в форме административного
расследования; дела, влекущие административное
выдворение за пределы РФ; дела, переданные
в суд органами и должностными лицами,
к которым дело поступило.
В соответствии со статьей
21 1-ФКЗ, районный суд является
непосредственно вышестоящей судебной
инстанцией по отношению к
мировым судьям, действующим на
территории соответствующего судебного
района, он рассматривает апелляционные
жалобы на решения мировых
судей, не вступившие в законную
силу.
2.2 Миссия и ключевые
цели объекта управления
В настоящее время районные
суды действуют не только в
качестве суда первой инстанции,
рассматривающие более сложные
гражданские, административные и
уголовные дела, но и второй
инстанцией для дел, рассмотренных
мировым судьей. В подсудность
районных судов отнесены гражданские
дела наибольшей сложности. Такие
дела, как расторжение брака, взыскание
алиментов, взыскание заработной
платы, дела, где цена иска не
превышает 50000 рублей, рассматриваются
мировыми судьями. Подсудность
гражданского дела данному районному
суду определяется, как общее
правило, местом жительства (нахождением)
ответчика или местом нахождения
имущества юридического лица. Подсудность
гражданского дела, а, следовательно,
и полномочия районного суда
могут измениться, только если
вышестоящий суд примет дело
для рассмотрения в качестве
суда первой инстанции.
Районным судам подсудны гражданские
дела трех основных категорий:
дела, связанные со спорами, возникающими
из гражданских, семейных, трудовых
и земельных отношений; дела
особого производства. Все эти
гражданские дела традиционны
для районных судов.
Среди дел, которые рассматриваются
Центральным районным (ЦР) судом
г. Омска в последние годы,
- дела по жалобам граждан на
действия и решения, нарушающие
их права и свободы, в соответствии
с Законом Российской Федерации
« Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права
и свободы граждан». Закон включает
в круг субъектов, чьи действия
и решения могут быть обжалованы
в судебном порядке, государственные
органы, органы местного самоуправления,
учреждения, предприятия и их
объединения, общественные объединения
и должностных лиц.
ЦР суду г. Омска подсудны
уголовные дела, кроме дел, посудных
мировому судье, вышестоящим судам
и военным судам. В настоящее
время на суды возложена обязанность
рассмотрения таких материалов,
как продление срока содержания
под стражей, осужденных, об избрании
меры пресечения в виде заключения
под стражу и многое другое.
На наш объект возложена обязанность
рассматривать дела о применении принудительных
мер медицинского характера к лицам, совершившим
преступление в состоянии невменяемости
или заболевшим психическим расстройством
в ходе расследования, судебного разбирательства
либо при исполнении наказания, если лицо
совершило тяжкое преступление и по своему
состоянию представляет общественную
опасность. Районные суду также рассматривают
представления психиатрических стационаров
о прекращении или продлении применения
принудительных мер медицинского характера.
