Исследование защиты прав потребителей

ВВЕДЕНИЕ 

    Предприниматели, самостоятельно ведущие хозяйственную  деятельность, своими действиями приобретают  предпринимательские права, осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению и исполняют принятые (или возложенные законом) обязанности. При этом предприниматели, руководствуясь целью повышения эффективности своей деятельности и извлечения максимальной прибыли, должны соблюдать требования закона и не нарушать права и законные интересы иных лиц.

    Законодательство  четко формулирует рамки осуществления прав, относящиеся и к правам в сфере предпринимательской деятельности: не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

    Однако  не всегда приведенные правила соблюдаются  предпринимателями, нередко имеет  место несоблюдение хозяйствующими субъектами требований закона, нарушения прав и законных интересов других лиц.

    В этих случаях обязанностью государства  является обеспечение защиты прав предпринимателей, необходимой для нормального  функционирования экономики, обеспечения  законности и правопорядка.

    Цель  данного исследования рассмотреть  особенности защиты прав и интересов  предпринимателей.

    Объект  исследования предпринимательская  деятельность.

    Предмет исследования защита прав предпринимателей. 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1  ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

    Одним из ключевых в гражданском и предпринимательском  праве является понятие предпринимательская  деятельность, которое имеет общее  значение для индивидуальных предпринимателей (физических лиц) и коллективных предпринимателей (юридических лиц). В настоящее время нормативное определение этого понятия содержится в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Следует обратить внимание на то, что физические лица и коммерческие организации по общему правилу, участвуют в предпринимательской деятельности на равных правовых условиях. Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

    Предпринимательской деятельностью признается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»

    Приведенное определение содержит ряд признаков, позволяющих отграничить предпринимательство от других видов деятельности граждан и юридических лиц. Такое отграничение имеет большое практическое значение, поскольку с наличием или отсутствием в конкретной деятельности признаков предпринимательства связано возникновение или прекращение определенных правовых отношений, регулируемых гражданским, налоговым, административным, уголовным, трудовым и другими отраслями законодательства. В юридической литературе системы указанных признаков группируются по-разному, в зависимости от различных оснований классификации. В то же время в соответствии с логикой изложения данного определения в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ можно последовательно выделить четыре признака, которые служат исходными аргументами для решения вопроса об отнесении конкретной предпринимательской деятельности. При этом законной предпринимательской деятельностью может признаваться только та деятельность, которая характеризуется всеми указанными ниже признаками в совокупности¹.

    Защита  прав предпринимателей эта та тема, которая всегда актуальна и часто обсуждаема. Но перед тем как перейти к ее рассмотрению, необходимо изучить тесно связанный с этой темой вопрос – что из себя представляет предпринимательская деятельность?

    Любой предприниматель знает, что бизнес это, прежде всего, осуществление предпринимательской деятельности, но довольно таки часто мало кто понимает, что она из себя представляет.   Рассмотрение  данного вопроса так же важно, в связи с тем, что нам нужно четко себе представлять, зачем / почему и от кого нам надо защищать предпринимателей.

      Легальное определение предпринимательской  деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ, согласно данной статье  под предпринимательской деятельностью  понимается самостоятельная, осуществляемая  на свой риск деятельность, направленная  на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке. 

      Установленное законодательством  определение предпринимательской  деятельности помимо познавательных целей так же преследует регулятивные. Другими словами, оно (определение) должно влечь определенные последствия:

    - определение предпринимательской  деятельности дает основания  для введения требований, предъявляемых  к процессу ее осуществления,

    - несоблюдение требований, предъявляемых  именно к предпринимательской  деятельности, влечет меры ответственности,

    -  правовые последствия, конструируемые  в иных отраслях, строятся в  соответствии с легальным определением предпринимательской деятельности.

       Приведем несколько примеров. Так  согласно действующему законодательству  осуществление предпринимательской  деятельности допускается только  при условии государственной  регистрации. В том случае, если  предпринимательская деятельность  осуществляется без государственной регистрации, то такие действия расцениваются как правонарушение, которое влечет за собой определенные негативные последствия, в частности, изъятие всего полученного в доход государства.   

    Следовательно, в первую очередь, необходимо решить, что именно подлежит регистрации, какие действия образуют состояние, которое именуется деятельностью, и только после этого говорить о последствиях несоблюдения регистрации.

    Далее, у предпринимателя в связи  с осуществлением предпринимательской  деятельностью возникают налоговые обязательства по поводу ее результатов. Однако, возникает вопрос: любое ли получение вознаграждения следует трактовать как результат занятия предпринимательской деятельностью? Часто государственные органы, в ведении которых находятся вопросы налогообложения, склонны любые доходы объединять с прибылью  предпринимателя и требовать уплаты соответствующих налогов, что вряд ли можно признать правильным.      

    Для того, чтобы не возникало такого рода вопросов, следует  подробно рассмотреть  признаки предпринимательской деятельности. При чем ниже будут рассмотрены признаки, которые предусмотрены законодательством, так и оставшиеся за его пределами, но являющиеся не менее важными ².  
 
 

    1.2 ПРИЗНАКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    Первым  признаком предпринимательской деятельности является деятельность как таковая.  Перед тем как перейти к анализу данного понятия, отметим, что  хотя в правоведении широко употребляется этот термин, практически отсутствует состоятельное его определение.   Поэтому необходимо использовать философское и экономическое понятия деятельности в качестве основных, для того чтобы в дальнейшем сформулировать правовое понятие предпринимательской деятельности.

    Под деятельностью понимается целесообразное изменение в интересах людей окружающего мира. С точки зрения философии, деятельность рассматривается как совокупность следующих элементов:

    - субъект, наделенный активностью  и направляющий ее на объекты  или на других субъектов;

    - объект, на который направлена  активность субъекта;

    - и сама активность, выражающаяся  в том или ином способе овладения  объектом или в установлении  коммуникативного воздействия между  субъектами.

    В соответствии  с приведенными и  рядом других выводов предпринимательскую  деятельность можно представить  как совокупность постоянно и систематически осуществляемых действий по производству материальных и нематериальных благ, реализуемых на рынке в качестве товара, по выполнению работ и оказанию услуг. Свойство деятельности появляется при наличии определенных признаков как:

    - системность осуществления, понимаемую  как наличие свойства, объединяющего,  все совершаемые действия в  единое целое; некоторые специалисты  пытаются описать данный признак  через количественные параметры,  что вряд ли можно считать  правильным, поскольку невозможно представить себе, что две операции или сделки – это еще не система, а образуют требуемое состояние, поэтому системность операций нужно толковать как их единство, неразрывность, охваченность единой целью;

    -   постоянство – длительность осуществления операций, предполагает, что операции осуществляются в течение длительного или даже конкретно неопределенного времени, для хозяйственного оборота практика выработала общий срок – финансово-экономический год.

    - целенаправленность –  все  действия должны быть направлены на общую цель предпринимательства, а именно, извлечение прибыли.

    Вторым  признаком  является свойство, которое  не закреплено на законодательном уровне, однако имеет существенное значение, это свойство – профессионализм. В российской юридической литературе понятие профессиональной деятельности введено в понятийный научный оборот А.Э. Жалинским: «Любой вид деятельности, должен осуществляться именно, профессионально, а не дилетански, не случайными, мало, что знающими и еще меньше умеющими людьми….  Признак профессионализма деятельности отражает: осуществление деятельности по принятым методикам; соблюдение требований к ее процессу и результатам; возмездность деятельности; влияние субъекта на осуществляемую им работу».

    Применительно к предпринимательской деятельности в соответствии с приведенными положениями можно сказать, что профессионализма предпринимателя состоит в:

    1. Ведении этой деятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию, необходимую для принятия и реализации решений; при этом в значительном количестве случаев наличие профессиональной подготовки рассматривается как необходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности, например, медицинской, банковской, аудиторской, в других случаях нет необходимости в определенном профессиональном уровне предпринимателя, но он должен владеть информацией, позволяющей ему принять то или иное решение, причем от его информированности зависит и достижение тех целей, ради которых он осуществляет деятельность. В качестве подтверждения профессионализма действующее законодательство в одних случаях признает ранее полученное образование (например, юридическое, экономическое, медицинское), а в других требует сдачи предпринимателем соответствующих экзаменов (например, аудиторов, операторов на рынке ценных бумаг); 

    2. Осуществление предпринимательской  деятельности по определенным  правилам и методикам, которые  чаще всего имеют нормативное  закрепление в виде правил  оказания услуг, торговли, проведение  работ либо обычаев делового оборота.

    3. Соответствие результатов деятельности  определенным требованием, которые  носят нормативный характер, например, требованиям сертификации и стандартизации  товаров, работ и услуг, требованиям  выполнения правил, касающихся финансовых  результатов предпринимательской деятельности  (уплата налога, осуществление).

    4. Подконтрольность деятельности  государственным органам, уполномоченным  выполнять общественно необходимые  функции в интересах потребителей, лиц, занятых в процессе производства, самих предпринимателей, общества в целом.

    5. Наличие государственных гарантий  деятельности.

    Третьим признаком является самостоятельность осуществления деятельности. В юридической литературе особо подчеркивается, что данный признак указывает на волевой источник предпринимательской деятельности.  Граждане и юридические лица самостоятельно, то есть  своей властью и в своих интересах осуществляют предпринимательскую деятельность.

    Четвертым признаком является систематическое получение прибыли. Прибыль формируется из доходов, получаемых в результате хозяйственной деятельности после покрытия всех расходов. Прибыль, остающаяся после уплаты налогов и других отчислений в бюджет, представляет собой балансовую прибыль. Действия, связанные с разовым извлечением прибыли, а также деятельность, приводящая к получению случайных, разовых доходов, несистематической прибыли, в качестве побочных, разовых заработков, нельзя рассматривать как предпринимательство. Отсюда вытекает принципиально иное правовое регулирование отношений между субъектами, отсутствие ответственности за занятие предпринимательской деятельности без соответствующей регистрации. Указанная выше точка зрения нашла свое отражение в гражданском, налоговом и хозяйственном законодательстве.    

    Пятый признак это деятельность, осуществляемая на свой риск.  В российском законодательстве отсутствует определение понятия риск, однако, в Законе РФ «Об организации страхового дела» сформулировано понятие страхового риска, которое можно применять по аналогии для уяснения сущности риска как такового: страховым риском является предполагаемое событие, обладающее признаками вероятности и случайности.

    Ограничение предпринимательского риска – одна из целей создания юридического лица.

    В юридической литературе под риском понимается вероятность не получения запланированного или ожидаемого положительного результата, равно как возможность получения отрицательных последствий тех или иных действий, в чем бы они не состояли (Олейник О.М.).

    На  предпринимателя распространяются все виды рисков, подлежащих имущественному страхованию:

    - риск утраты (гибели), недостачи или  повреждения определенного имущества;

    - риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения  вреда жизни, здоровью или имуществу  других лиц, а в случаях,  предусмотренных законом, так же ответственности по договорам – риск гражданской ответственности;

    - риск иных убытков³.

    Шестым  признаком предпринимательства  является не указанная в легальной  формулировке  собственная ответственность  предпринимателя. Ответственность  состоит в том, что предприниматель обязан нести неблагоприятные последствия, состоящие в лишении имущества без какой-либо компенсации, применяемой в установленном порядке в виде санкций за допущенное правонарушение.

    По  общему правилу предприниматель  в хозяйственном обороте несет полную имущественную ответственность.

    Седьмой признак – легализованный характер предпринимательской деятельности.

    Ст. 51 ГК РФ, предусматривает государственную  регистрацию  юридических лиц⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1  ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ 

          Ограничения волюнтаризма представителей контролирующих организаций  при проведении государственного контроля (надзора) установлены Федеральным  законом от 8 августа 2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)⁵».

    Основными принципами защиты прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля являются:

    • презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров Российской Федерации;

    • открытость и доступность для индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведения государственного контроля;

    • установление обязательных требований государственными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

    • проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля;

    •  предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля; периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

    • учёт мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля;

    • возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный упомянутым Федеральным законом, иными Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

    • признание в порядке, установленным федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

    • устранение в полном объёме органами государственного контроля допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

    • ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушении законодательства Российской Федерации;

    • недопустимость взимания органами государственного контроля платы с индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

    •  непосредственного получения органами государственного контроля отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

          Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля.

          В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

    1) № и дата распоряжения (приказа)  о проведении мероприятия по  контролю;

    2) наименование органа государственного  контроля;

    3) фамилия, имя, отчество и должность  лица (лиц), уполномоченного на проведение  мероприятия по контролю;

    4) фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

    5) цели, задачи и предмет проводимого  мероприятия по контролю;

    6) правовые основания проведения  мероприятия по контролю, в том  числе нормативные и правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

    7) даты начала и окончания мероприятия  по контролю.

    Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия  по контролю либо его заверенная печатью  копия предъявляются должностным  лицом, осуществляющим мероприятие по контролю индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

    Мероприятие по контролю может проводится только тем должностным лицом (лицами), которое  указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

    Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать 1 месяц.

    При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля не в праве:

    • проверять выполнение обязательных требований, не относящихся  к компетенции органа государственного контроля, от имени которого действуют должностные лица;

    • осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю индивидуальных предпринимателей или их представителей;

    • требовать представления документов, информации, образцов (проб)продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

    • распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

    • превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. 

    2.2 ПРАВА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

    Индивидуальные предприниматели и их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

    • непосредственно присутствовать пи проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

    • получать информацию, предоставление которой предусмотрено названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

    • знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своём ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля;

    • обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

          Вред, причинённый индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля. При проведении государственного контроля, признанных в порядке, установленном законодательством РФ, правомерными, подлежит возмещении в соответствии с гражданским законодательством.

          При определении  размера убытков, причинённых индивидуальному  предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля также учитываются расходы  индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

          Объединение индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе:

    • обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов и исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ и нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

    • обращаться в суд в защиту прав индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределённого круга индивидуальных предпринимателей⁶.