Источники российского права. Сравнительный теоретико-правовой анализ

Содержание

Введение

Вопрос об источниках права является одним из традиционных в теории государства и права. Одновременно он является и одним из дискуссионных и недостаточно четко освещаемых в юридической литературе. Термин «источник права» используется как минимум в двух смыслах, т. е. он неоднозначен. Неясность, двусмысленность любого понятия всегда порождает определенные трудности его использования и приводит к нечетким выводам, что в свою очередь ведет к нескончаемым дискуссиям по одному и тому же вопросу. Именно данное обстоятельство и позволяет относить понятие источника права к числу дискуссионных в понятийном аппарате теории государства и права. Не случайно отдельные ученые-юристы предлагали отказаться от использования понятия источник права и заменить его понятием «форма права». Другие авторы предлагали различать понятия «источник права» и «форма права», отводя каждому из них собственное содержательное значение и место в юридической науке. В частности, они предлагали использовать понятие «источник права» для обозначения материальных факторов, предопределяющих необходимость издания правовых актов, руководствуясь известным положением о том, что законодатель «не делает законов, не изобретает их, а только формулирует».

В отдельных работах последних лет понятию «источник права» предлагается придать статус многозначного научного понятия, что якобы позволит исследовать все его смысловые значения в интересах развития общего понятия права и достичь определенных договоренностей относительно его грамотного использования в контексте теории государства и права.

Рассматривая проблему источников права, следует не забывать, что право – это прежде всего сфера должного. Поэтому изначально оно может иметь и действительно имеет внеправовую основу, поскольку является продуктом (следствием) развития общества, его экономических, политических, идеологических, социальных детерминантов. Способ производства материальных благ, формы их распределения, деятельность государства, политические отношения в обществе, расстановка классовых сил, идеология, господствующая (главенствующая) в обществе, социальная структура общества – выступают внеправовыми (доправовыми) источниками права. Таким образом, у права имеются экономические, политические, идеологические, социальные источники, которые требуют правового закрепления, правового регулирования, т.е. побуждают принимать нормы права и влияют на их юридическое содержание. При этом следует учитывать, что право, относясь к сфере «должного», имеет социальную (общественную) природу; вне человеческого общества право не существует. Поэтому изучение источников российского права является очень актуальным.

Цель работы – дать сравнительный теоретико-правовой анализ источникам российского права.

В соответствии с целью обозначим задачи:

1. Дать характеристику источников права: раскрыть сущность источников права, рассмотреть классификацию источников права в романо-германской и англосаксонской правовых семьях;
2. Изучить нормативно-правовые акты как источники российского права, а именно: закон, подзаконные акты;
3. Раскрыть особенности нормативного договора как источника права, а именно: международные договора, договоры Федерации и субъектов;
4. Рассмотреть иные виды источников права, а именно: судебный (юридический) прецедент, обычай.

Нормативно-правовой базой исследования являются:

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года

Основной нормативно-правовой акт государства, на котором базируется вся законодательная база Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает существование двух видов законов: федеральных конституционных законов и федеральных законов. Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом, более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ (О введении режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятие в Федерацию, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение порядка деятельности правительства РФ (ст. 118); деятельности судов РФ и т.д.

Федеральный закон № 101-ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»

Закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

В работе использовались следующие монографические исследования:

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. – М.: Норма, 2011.

В данной монографии изучаются особенности применения судебного прецедента и обычая в судебном производстве

Керимов А.Д. Современной государства: вопросы теории. – М., 2008.

Автор раскрывает проблемы функционирования современного государства,  рассматривает перспективы его развития.

Лившиц Р.З. Современная теория права. – М., 1992.

Автор дает представление о праве как об общественном порядке, основанном на социальном согласии, компромиссе, как о средстве проведения и реализации свободы, справедливости, равенства. Такое представление не традиционно, но именно оно может составить основу современного юридического мировоззрения и юридического образования.

Глава 1. Общая характеристика источников права

1. Понятие источников права

Право как сложное социальное явление, помимо своей внутренней структуры, имеет определенные формы внешнего выражения. Под внешней формой права понимаются юридические источники, формально закрепляющие правовые предписания, адресованные участникам правоотношений. Однако помимо формальных (юридических) источников право имеет и другие истоки его формирования, т.е. систему факторов, характеризующих его содержание и формы выражения.

Идейно-теоретическими источниками права являются представления и воззрения известных ученых политико-правовой мысли о свободе и равенстве, справедливом праве, правах и свободах личности, разделении властей, правовом государстве, мировом правопорядке и др. Правовые идеи воплощают в себе осознание людьми своих интересов в праве. Сторонники естественного права видят в природе (источнике) права качество самой личности, ее естественные неотчуждаемые права и свободы. Известный отечественный ученый-юрист П.И. Новгородцев считал естественное право качеством вечного, неотъемлемого права человеческой личности, имеющим нравственную природу и характер абсолютной ценности. Право, которое исходит от государства, от государственной власти путем установления или признания правил поведения и формально закрепляется в различных актах и иных источниках, представители естественно-правовых концепций называют положительным, позитивным или объективным правом1.

Конституция Российской Федерации (гл. 2) содержит целый раздел о правах и свободах человека и гражданина, что говорит об универсальности этих прав. Конституция признает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Это принципиальное положение Основного Закона касается происхождения основных прав и свобод. Человек имеет основные права и свободы от рождения, а не от государства, которое, если придерживаться этатистских теорий, может «даровать» права и свободы по своей «милости» или отнимать их по своему произволу. Это – примитивный подход, ставящий в центр всей правовой и политической системы не личность человека с его неотчуждаемыми правами и свободами, а государство. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» – таков основной дух новой Конституции Российской Федерации, которая провозгласила Россию демократическим и правовым государством.

Источник – это основные начала, исходные положения. Обычно различают источники права в широком смысле и в узком смысле слова, хотя в учебной литературе есть и другие классификации источников права: в материальном смысле, в идеологическом смысле и в формально юридическом смысле. В научной литературе дискуссионным остается также вопрос о том, какие, помимо формально юридических источников, есть еще источники права2.

Существующие различные расхождения в трактовке понятия «источник права» объясняется различными подходами к правопониманию (социальной природы и сущности права). Если в основе правопонимания лежит нормативистский подход, то обычно под источниками права понимают волю законодателя, т. е. правотворческую деятельность государства. При естественно-правовом подходе источниками права считают принципы свободы, равенства и справедливости, которым должно следовать положительное (законодательное) право.

Термин «источник права» может иметь несколько значений. В смысле технического термина под источником права понимаются способы выражения юридических норм, действующих в каждом обществе. Это нормотворческая деятельность государства и уполномоченных им организаций, а в отдельных случаях – всего народа, результатом которой является создание правовых норм. В нормативных юридических актах выражается воля законодателя, и содержащиеся в них правовые предписания носят общеобязательный характер. С другой стороны, под источниками права могут быть поняты и средства познания самого права, т.е. то, откуда мы черпаем наши знания о праве (например, исторические памятники права, свод обычаев, тексты законов, юридическая практика и т.д.).

В отечественной юриспруденции под «источниками права» традиционно понимаются внешние формы выражения (установления) правовых норм. Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Если объединить эти понятия, то получится, что источником права является воля законодателя, хотя на самом деле это не так. Тогда искажается истинная природа права, его социальная сущность. Форма права показывает, как содержание права выражено вовне, т.е. внешнее выражение правовых норм, а источник права – истоки формирования права, система факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

Отождествляя понятия «источник права» и «форма права», получается, что мы смешиваем понятие позитивного права как «совокупности формально определенных и общеобязательных правил поведения» с понятием о том, откуда мы берем наши знания о праве и чем определяется само содержание юридических норм. Конечно, в положительном праве закрепляется признак общеобязательности правовых норм. Однако это не означает, что содержанием права является воля законодателя (государственной власти). Усмотреть источник права в государстве, его власти – это значит считать право силой в руках государственной власти. Тогда государство может подчинить себе все слои общества и его институты. Государство не создает право, а придает ему определенную форму. Роль государства в правовом развитии общества заключается в том, чтобы создавать условия для нормального функционирования и развития правовых институтов. А. Шопенгауэр писал: «Те, которые вместе со Спинозой отрицают, что вне государства может существовать какое бы то ни было право, смешивают средства к осуществлению права с самим правом. Охрана права, разумеется, обозначена только в государстве, но самое право существует независимо от последнего, ибо насилие может только подавить его, но не уничтожить. Вот почему государство – это не что иное, как охранительное учреждение, ставшее необходимым вследствие тех бесчисленных посягательств, которым подвергается человек и которые он в состоянии отражать не в одиночку, а в союзе с другими людьми»3.

С.Г. Павликов отмечает, что под источником права обычно понимают: «внешнюю форму права, форму установления и выражения правовых норм, объективированный в документальном виде акт правотворчества»4.

М.И. Абдулаев понимает под источниками права «в формально юридическом значении внешние формы выражения правовых норм. Форма права – это способ выражения правовой нормы вовне, официального бытия правовой нормы, способ официальной фиксации»5.

В системе норм права следует различать внутреннюю и внешнюю формы. Внутренняя форма системы права – это, во-первых, формальная определенность самой правовой нормы, в которой закрепляются мера свободы, масштаб поведения субъекта права и, во-вторых, структура (строение) системы права, т.е. внутренняя организация правовых норм по отраслям и институтам нрава в соответствии с характером регулируемых ими общественных отношений и методом правового регулирования. Система норм права – это его внутренняя согласованность и единство в функциональной деятельности.

С.А. Иванов считает, что специфика формирования современной правовой системы России состоит в том, что в ней доминирует правовое начало. Место каждого вида актов в правовой системе зависит не от места издающего их органа в иерархии государственных органов, а от нормативно закрепляемого положения акта определенного органа по отношению ко всем остальным актам иных органов6.

Итак, термин «источник права» может иметь несколько значений. Идейно-теоретическими источниками права являются представления и воззрения известных ученых-юристов. В российской юридической науке под источником права понимают внешнюю форму права, форму установления и выражения правовых норм, объективированный в документальном виде акт правотворчества.

2. Классификация источников права в романо-германской и   англосаксонской правовых семьях

Важнейшим источником романо-германского права выступает закон.

Законы принимаются парламентами стран системы, обладают высшей юридической силой и распространяются на всю территорию государства, на всех его граждан. Он может запретить или легализовать обычай, отдельные положения судебной практики, внутригосударственные договоры. При закреплении обычая или доктрины в тексте закона они становятся его частью, содержанием. В настоящее время законы регулируют все основные стороны жизни общества, закрепляют правовое положение субъектов, их имущества, отношения между ними.

Согласно романо-германской доктрине законы подразделяются на конституционные и обычные (текущие). Во всех странах системы закреплен принцип приоритета конституционных законов по отношению к обычным. Верховенство их обеспечивается специальными конституционными судами либо верховными судебными органами. Для конституционных законов предусмотрен особый порядок их отмены, изменения, предполагающий согласие на то квалифицированного большинства депутатов. Предметом регулирования законов являются наиболее важные вопросы общественного устройства, права и свободы граждан, структура, организация государственной власти.

Важное место среди текущих законов занимают кодифицированные акты (кодексы). Кодексы обычно носят отраслевой характер (гражданско-правовые, уголовные, торговые, семейные и т.д.).

Кроме законов в странах романо-германской системы принимается множество подзаконных актов: декреты, регламенты, инструкции, циркуляры, другие документы, издаваемые исполнительной властью. Часть из них имеет делегированную природу, и их значение, роль в правовом регулировании определяются полномочиями издавших их органов. Другие решения принимаются по инициативе самих исполнительно-распорядительных органов. Они с точки зрения своей юридической силы уступают актам первой категории, однако их число весьма велико и поэтому, особенно в тех странах, где нет жесткой системы контроля за их принятием, они оказывают существенное воздействие не только на организационные отношения, складывающиеся внутри исполнительной власти, но и на деятельность граждан, учреждений, предприятий.

Вторым источником романо-германского права является обычай. Исторически многие обычные нормы получили закрепление в законах, стали их содержанием. Но как самостоятельный источник права обычай сегодня выполняет второстепенную роль в правовой системе, выступая в качестве дополнения к закону.

В ряде европейских гражданских и торговых кодексов закреплены нормы, позволяющие использовать обычаи, обыкновения хозяйственной и торговой практики при отсутствии, «молчании» закона, т.е. с их помощью восполняются пробелы законодательного регулирования. Обычай также осуществляет функцию «амортизатора», сглаживателя противоречий, несправедливости законодательных решений. Например, в ФРГ он используется наряду с принципами права при толковании неотмененных законов времен национал-социализма в случае их противоречия основным правовым началам и идеям социальной справедливости7.

Третьим источником романо-германского права с определенными оговорками может быть признана судебная практика. Смысл этих оговорок сводится к тому, что согласно действующей доктрине нормы права могут приниматься лишь самим законодателем и уполномоченными им органами. Тем не менее существующие противоречия, пробелы законодательства и, самое главное, широкий простор, предоставленный парламентами судебным органам, обусловили разработку судьями принципиальных решений, уточняющих положения закона, а иногда идущих вразрез с волей законодателя.

Подобного рода решения вырабатываются, как правило, высшими судебными инстанциями и конституционными судами стран системы. В силу места и роли этих инстанций в судебной иерархии все нижестоящие судебные органы обязаны следовать сформированной ими практике разрешения дел конкретных категорий под угрозой отмены иных решений. Таким образом, создаются своеобразные судебные нормы – правоположения судебной практики, учитываемые всеми применяющими право юристами8.

Наиболее важным источником англосаксонского права является судебный прецедент. Прецеденты создаются в Англии только высшими судебными инстанциями: Палатой лордов, Судебным комитетом Тайного Совета, Апелляционным судом и Высоким судом. Нижестоящие суды прецеденты не создают. Английское правило прецедента гласит: решать так, как было решено ранее. Оно имеет императивный характер, т.е. каждая судебная инстанция обязана следовать прецедентам, выработанным вышестоящим судом, а также созданным ею самой.

Другим источником англосаксонского права является закон (статут). Он появился гораздо позднее прецедента, но постепенно приобрел весьма важное значение в правовом регулировании общественных отношений.

Английские законодательные акты классифицируются по разным основаниям. По сфере действия они делятся на публичные, распространяющиеся на неопределенный круг субъектов и действующие на всей территории Великобритании, и частные, распространяющиеся на отдельных лиц и территории.

Нередко Парламент делегирует свои полномочия по принятию нормативных актов другим субъектам (королеве, правительству, министерствам). Совокупность этих актов составляет «делегированное законодательство».

Выделяется автономное законодательство – акты местных органов власти, действующие на соответствующей территории, некоторых учреждений, организаций (англиканской церкви, профсоюзов, железнодорожных, строительных, газовых компаний, Юридического общества и т.п.). Юридическая сила таких актов уступает силе актов Парламента и делегированного законодательства. По иерархии они приближаются к актам правоприменительных органов9.

Статут имеет приоритет перед прецедентом в том смысле, что может отменить его. Однако это не означает, что прецедент производен от закона, вторичен по характеру. Своеобразие англосаксонского права состоит в том, что закон в нем реализуется не самостоятельно, а через прецеденты, посредством их. Прежде чем стать действующим актом, он должен «обрасти» конкретизирующими его обязательными судебными решениями.

Древним источником англосаксонского права является обычай. Сегодня его роль среди других источников права непрерывно уменьшается. Однако в содержательном плане, для становления и развития англосаксонского права обычай имел весьма важное значение.

Особое место среди источников англосаксонского права занимает юридическая доктрина (наука). Под английской доктриной как источником права следует понимать не собственно юридическую науку, теоретические представления, идеи, конструкции, а судебные комментарии, описания прецедентной практики, призванные выполнять роль практического руководства для юристов.

Для совокупности источников романо-германского права характерны следующие общесистемные свойства: структурность, организованность, когерентность, множественность, положительная обратная связь с окружающей средой, суммативность. Системообразующий элемент данной целостности представляется трудноопределимым.

Системообразующим элементом англо-американского права является авторитет (чаще – судебный). При этом следует учитывать, что речь необходимо вести не о персонифицированном авторитете, а об авторитете субъекта требования. Иные свойства системы заключают в себе следующее: содержательность, моральную «обогащенность», казуальность, наличие механизма саморазвития и самоорганизации, связанного с органичностью данных источников, их когеренцией с природой права, диатропичность (разнообразие), обусловливающую устойчивость к случайным и негативным влияниям, деэтатизм, линейность, открытость10. Это свидетельствует о наличии в англо-американском праве органичной системы источников права.

Итак, источниками романо-германского права выступают: закон, обычай, судебная практика. Закон в романо-германском праве имеет приоритет по отношению ко всем остальным источникам права. Наиболее важным источником англосаксонского права является судебный прецедент. Другими источниками англосаксонского права являются закон, обычай, юридическая доктрина.

Глава 2. Нормативно-правовые акты как источники российского права

2.1. Закон

Важную роль в современной системе российского законодательства играет нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт является наиболее распространенным и основным источником права, в котором содержатся нормы права, установленные или признанные государством. Как основной источник права нормативно-правовой акт относится к романо-германской правовой системе.

Наиболее важным из нормативно-правовых актов в российском праве является – закон.

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый органами представительной (законодательной) власти в особом процессуальном порядке или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные отношения общественной и государственной жизни. Закон не может быть отменен или изменен никаким другим органом, кроме как тем, который принял этот закон. Действие закона может быть приостановлено постановлением Конституционного Суда РФ, если этот закон противоречит Конституции РФ. А закон может отменить или изменить любой нормативно-правовой акт, включая и сам закон.

Закон имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы. Во-первых, закон имеет название, указывающее на предмет правового регулирования, т.е. на круг регулируемых общественных отношений. Во-вторых, закон должен содержать наименование органа, принявшего данный нормативно-правовой акт. Юридическая сила данного закона зависит: 1) от его места в иерархической структуре системы законодательства и 2) от органа, в компетенцию которого входит принятие соответствующего нормативного акта. В-третьих, каждый закон имеет номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов. В-четвертых, закон имеет нормативно-правовое содержание. Закон обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права (правила предписания). Статьи имеют нумерацию и могут быть объединены в главы и разделы. В-пятых, закон должен быть подписан соответствующим должностным лицом (федеральный закон – Президентом Российской Федерации)11.

М.М. Рассолов выделяет следующие признаки закона:

• принимается только высшими представительными органами государственной власти – парламентом страны или всенародным голосованием;
• регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительно компетенцией высшего органа государственной власти. При правовом регулировании общественных отношений осуществляемых в форе закона, последний должен быть исчерпывающе точным и ясным;
• обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт, изданный не га основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке;
• является нормативным актом, т.е. устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех подданных государства, государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц (в том числе иностранных), указанных в самом законе;
• регулируя соответствующие общественные отношения, он наиболее устойчив и стабилен, подвергается изменению, дополнению или отмене лишь в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости;
• принимается в особом порядке, предусмотренном конституцией и регламентом парламента12.

Итак, закон является важным нормативным правовым актом, который содержит общие правила поведения, имеет письменную форму выражения, имеет особый порядок издания. Структура закона составляет следующие элементы: название, указывающее на предмет правового регулирования; наименование органа, принявшего данный нормативно-правовой акт; номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов; нормативно-правовое содержание; закон должен быть подписан соответствующим должностным лицом. Закон является основной и наиболее совершенной формой современного права.

2.2. Подзаконные акты

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и могут также содержать правовые нормы.

Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты тоже входят в систему законодательства и имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль13.

Подзаконные нормативные акты – это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.

В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные) (рис. 1)14.

Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляются оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны.

Главное место в системе общих подзаконных актов принадлежит указам Президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства. Следующая ступень – это акты правительства, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента и решающие оперативные вопросы управления экономикой, социально-культурным строительством, обороной страны и т.д.

Рис. 1. Виды подзаконных правовых актов

Правотворческая деятельность Президента РФ является подзаконной, т.е. его акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Однако ему дано право и вменено в обязанность определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), и на этом основании делегированы исключительные полномочия на издание актов, направленных на регламентирование тех сфер общественных отношений, которые пока еще не охвачены законодательным регулированием.