История конституционного развития

Оглавление.

Введение                                                                                                                         3

1. Акты конституционного  значения до октября 1917г.                                           5

2. Общая характеристика  и значение Конституций, принятых  в советский период. Предпосылки их принятия                                                                                         11

2.1 Конституция РСФСР 1918 г. – первая конституция.                                         11

2.2 Конституция СССР 1924 г.  Конституция РСФСР 1925 г.                                14

2.3 Конституция СССР 1936 г.  Конституция РСФСР 1937 г.                                19

2.4 Конституция СССР 1977 г.  Конституция РСФСР 1978 г.                                23

3. Конституция Российской  Федерации 1993г.                                                       27

3.1 Разработка и принятие  Конституции Российской Федерации  1993 года         7

3.2 Характерные особенности Конституции Российской Федерации 1993 года и ее

развитие на современном  этапе                                                                                  31

Заключение                                                                                                                   38

Список используемых источников                                                                            41

Введение

Развитие Российского  государства подтверждает общее  правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное – конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Исключений сегодня практически  не существует. Даже Великобритания, в  которой нет единого и кодифицированного  основного закона, располагает комплексом юридических актов,  а также  традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.

Конституцию справедливо  называют главным, основным законом  государства.

Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие  в стране, в виде определенного  организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция  – это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление  различных отраслей права.

Значение конституции  определяется тем, что нормы, установленные  в ней, должны выступать как форма  воплощения государственной воли народа.

Разработанность исследуемой проблемы.

Данная проблема и ее теоретическая  основа широко изучена ведущими юристами современности, такими как: С.А. Авакьян, М. В. Баглай, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, Е.И. Козловой, В.О. Лучина, В.Е.Чиркина и ряда других.

Объект исследования – общественные отношения, конституционный строй РФ, основные права и свободы человека и гражданина, территориальное устройство, структура. Полномочия высших органов государственной власти.

Предметом исследования являются проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования процесса перехода России к демократическому правовому социальному государству; нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, научные идеи, изложенные в трудах ученых-юристов и касающиеся основных аспектов строительства демократического правового социального государства.

Цель исследования – проанализировать конституционное развитие России.

Задачи:

1. Обобщить исторические этапы конституционного развития России;
2. Выявить предпосылки изменений действовавших конституций;
3. Изучить акты конституционного значения, действовавшие до принятия первой Конституции СССР;
4. Изучение особенностей Конституций Советского Союза и, т.к., каждому периоду развития СССР соответствует свой Основной Закон;
5. Рассмотреть особенности разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года;

Методологическую основу исследования составляют принципы историзма, объективности и системности. При  написании курсовой работы были использованы как общенаучные (диалектический, системно-структурный), так и частно-научные (исторический, функциональный, сравнительно-правовой).

Теоретическая база исследования. Анализ ключевых понятий настоящего исследования, в том числе таких, как человек, гражданин, народ, народовластие, демократия, народный суверенитет, государство, власть, конституционный строй, идеал, равенство, справедливость, солидарность, свобода, государственное управление, стратегия, модернизация, реформирование, а также основных проблем современного этапа развития российского государства проведен на основе изучения нормативно правовых актов, научных статей, трудов отечественных и зарубежных авторов в области права, политологии, социологии и истории.

Для реализации целей и задач настоящего исследования большое значение имели официально принятые Конституции 1918, 1925, 1937, 1978 , 1993 годов.

Изучению  особенностей их разработки, принятия и характерным чертам посвящена  эта работа.

Общетеоретической основой настоящего исследования явились  работы С. А. Авакьяна, А. Н. Кокотова, В. А. Лебедева, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, Чиркина и других ученых.

Для изучения процессов, протекающих в  современном российском государстве, большое значение имели работы таких специалистов в области конституционного права, как М. В. Баглай, О. Е. Кутафин, Л. А. Окуньков, О. Г. Румянцев, Б. С. Эб-зеев, других исследователей.

Выявление закономерностей  развития  Конституций. Как отмечалось в юридической литературе, характеризуя конституционное развитие России «нельзя сводить конституционное развитие в нашей стране лишь к появлению актов, формально именуемых конституциями… Следует учитывать совокупности актов конституционного уровня и значения: исходя из сказанного выше, - они вместе представляли образ конституции для своего этапа ».

1.Акты конституционного значения до октября 1917 г.

 Идеи конституции и конституционализма известны России с начала XIX в., они отражались в высказываниях или конституционных проекта многих известных деятелей и ученных, а также в официальных документах. Например, Свод законов в Российской империи открывался Сводом основных государственных законов – совокупность основных правил устройства государства, а второй раздел -  «Учреждением о императорской фамилии». Ряд актов царского правительства, принятых на разных этапах, носил характер  государственных реформ (в частности, освобождение крестьян от крепостного права, судебные реформы, введение земских учреждение).

Даже если считать, что  официально власть была против конституции  как единого текста (хотя это не бесспорно, поскольку проекты конституции  или актов, именуемых иначе, но по смыслу являвшихся Конституцией для  России, разрабатывались по указанию или с благоволения некоторых  царей), отрицать конституционное значение подобного рода актов бессмысленно. Таким образом  акты,  принципиального характера, кардинально предопределявшие развитие России, появлялись на разных этапах ее истории. Другое дело, можно ли, беря их в совокупности, полагать, что тем самым создавалась конституционная основа развития России. Ведь акты исходили от монарха, в выборного представительного учреждения не существовало.

Первые шаги по пути учреждения конституционализма России сделала  именно в начале  XX в. – если исходить из того, что он связан с документами, которыми закрепляются: 1)общий строй государства; 2) система государственной власти; 3)возможность (свобода?) политической деятельности и общественных объединений; 4) общие основы положения всех граждан (а не отдельных групп), в том числе их личной и политической свободы.

Социальные потрясения вызвали  ряд основополагающих документов, на базе которых Россия пошла по пути перехода от монархии абсолютной к  конституционной, создания парламентских  учреждений, политических партий различной  направленности,  провозглашения многих основных прав и свобод граждан.

Первым в этом ряду стоит  царский Манифест от 17 октября 1905 года об усовершенствовании государственного порядка.

6 августа 1905года были  опубликованы  Манифест об учреждении  Государственной думы, Закон об  учреждении Государственной думы  и положения о выборах в  Думу.¹ Исключались многие слои населения из выборов – женщины, молодец, военнослужащие, деревенская беднота и др. Манифест от 17 октября 1905 г. объявлял: не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь к участию в Думе « те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав». Новый избирательный Закон был подписан 11 декабря 1905 года, он предусмотрел четыре избирательные части – землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую.

Манифестов также провозглашалось:  «Установить как незыблемое правило, чтоб никакой закон не мог воспринять силой без одобрения  Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от наших властей».

Поэтому, из совещательного органа, как устанавливалось Законом  от 6 августа 1905 года, Дума становилась  законодательным органом. Дума становилась  законодательным органом. Но не единственным  - созданном еще  в 1810 г. Государственному совету, одновременно с Думой получившему  законосовещательные функции, также  было данное право участия в законодательстве. Таким образом, учреждался как бы двухпалатный российский парламент.  « Как бы» - потому что официально это были два самостоятельных  государственных органа. Юридически они являлись равными, законопроект, принятый одним органом подлежал одобрению другим. Фактически государственный  совет был более консервативным органом, к тому же наполовину состоял  из назначенных царем сановников, а другой половиной были избранные  представители от православного  духовенства и дворянства, земства, науки, торговли и промышленности.

Учреждение законодательных  органов предоставления Думе права  контролировать производный от царя исполнительный аппарат можно считать  первыми шагами по пути введения конституционной  монархии в России.

С учетом указанных актов  требовалось внести изменения в  Основные государственные законы. Причем  царю надо было сделать  это до начала работы  Государственной думы, чтобы  подчеркнуть и зафиксировать  незыблемость монархической власти. Ведь от Думы можно было ожидать  радикальных предложений и шагов  по изменению государственного строя.

Поэтому в значительно  переработанном виде Основные государственные  законы были утверждены царем 23 апреля 1906 года. ( Дума открылась 27 апреля). Они  имели следующие структуру: преамбула; глава первая «О существе верховной  самодержавной власти»; глава вторая « О правах и обязанностях российских поданных»; глава третья « О законах»; глава четвертая « О Государственном  совете и Государственной думе и  образе их действий»; глава пятая  «О Совете министров, министрах и  главой управляющих отдельными частями».

 В преамбуле подчеркивалось, что Основные государственные  законы – документ, исходящий  от царя, принимаемый « в видах  закрепления основ обновляемого  государственного строя», лишь подлежащий  изменению лишь по его «почину».  

 « Государство Российское  едино и нераздельно», Великое  княжество Финляндское во внутренних  делах управляется особыми установлениями  на основании особого законодательства. Русский язык есть язык общегосударственный  и обязателен в армии, во  флоте и всех государственных  и общественных установлениях  определяются особыми законами.

В главе первой говорилось, что императору всероссийскому принадлежит  верховная самодержавная власть. «Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог  повелевает» (п.4).

 В главе второй –  о правах и обязанностях –  первым назывались обязанности  российских поданных: защита престола  Отечества; воинская повинность  для мужчин; обязанность платить  налоги и пошлины, а также  отбывать повинности «согласно  постановлениям закона».

В главе третьей – о  законах – провозглашалось, что  Российская империя  управляется  на  твердых  основаниях законов, данных в установленном порядке  (п.42). Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и « восприять силу» без утверждения императора.

В главе четвертой  о  Государственном совете и о Государственной  думе устанавливалось, что они созывались ежегодно указами императора. Госсовет образовался из членов по высочайшему  назначению и членов по выбору. Государственная  дума избиралась на пять лет населением России. Император имел право досрочного роспуска выборных членов Госсовета  и Думы, с одновременным новых выборов.

В делах законодательства Госсовет и Дума пользовались равными правами.(п.64) Причем законопроект мог быть сначала принят в Государственной думе и затем поступить на рассмотрение Государственного совета либо наоборот – после одобрения в Госсовете поступала на рассмотрение Госдумы. Законопроект становился законом после одобрения органами и утверждения императором. Поэтому с известной условностью надо относиться к высказанной в литературе оценкой Госсовета как верхней палаты парламента.²

Основные государственные  законы содержали нормы о Совете министров, министрах и главное управляющих отдельными частями.

Они несли ответственность  перед императором «за общий  ход государственного управления», назначались им, могли издавать обязательные постановления, инструкции и распоряжения, но не противоречащие законам.

Важное значение имели и ряд актов того времени, которые посвящались тем или иными аспектами организации государственной власти или политической жизни.

В частности, это Положение  о выборах в Государственную  думу 1905г., совокупность указов, последовавших  после Манифеста от 17 октября 1905г., в конце 1905-1906 гг. и определявших особенности избирательных прав отдельных социальных групп и категорий населения, Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 г. Помимо высочайших указов от 20 февраля 1906г. « О переустройстве учреждения Государственного совета» и «Об учреждение Государственной думы» указом от 19 октября 1905г. о создании Совета министров была реанимирована деятельность правительства как коллегиального совещательного Государственной думе.

Рядом высочайших указов регулировалось осуществление политических свобод, прокламированных царем: Временные  правила о повременных изданиях от 24 ноября 1905 г. (с изменениями от 18 марта 1906 г.) - своеобразный свод правил относительно свободы (по мнению оппозиционно настроенных сил - несвободы) печати; Временные правила об обществах  и союзах от 4 марта 1906 г.; Временные  правила о собраниях от 4 марта 1906 г.

 После Февральской революции 1917 г. происходит изменение формы правления в России, далее принимается ряд актов, имевших принципиальное значение для формирования новой государственной системы России.

25 февраля 1917 г. царь  издал указы о "перерыве  в занятиях" Государственного  совета и Государственной думы  с планируемым сроком возобновления  их деятельности не позднее  апреля 1917 г.

Председатель Совета министров  в тот же день послал царю телеграмму с прошением об отставке. Временный  комитет сначала назначил 28 февраля  комиссаров в министерства и государственные  учреждения "из состава членов Государственной  думы". А 1 марта на заседании Временного комитета был одобрен состав будущего правительства.

Новый Совет министров  на своем первом заседании постановил, что вся полнота власти в стране (законодательной и исполнительной) должна принадлежать только ему. В Декларации от 3 марта 1917 г. о его составе и задачах провозглашалось, что в своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться, в частности, следующими "основаниями": свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений; немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, "которое установит форму правления и конституцию страны"; замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления; выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования; и др. 10 марта Совет министров постановил впредь, до установления постоянного правительства, именовать себя Временным правительством. В определенной мере конституционное значение имеют акты, которыми объявлялся состав Временного правительства, поскольку тем самым определялась структура центрального государственного управления.

За месяцы, отведенные ему  историей, Временное правительство  приняло немало актов, направленных на утверждение в России демократического строя и политических свобод.

22 марта 1917 г. принимается  постановление "Об отмене вероисповедных  и национальных ограничений".

12 апреля 1917 г. Временное  правительство принимает постановление  "О собраниях и союзах". Оно объявляло, что все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Таким образом, отменяются ограничения на создание общественных объединений.

Безусловно, конституционное  значение имеет постановление от 1 сентября 1917 г., носящее форму манифеста, которым Временное правительство  объявляет, что "государственный  порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику". Таким образом, именно с 1 сентября 1917 г. Россия обрела республиканскую форму правления.

Постановлениями от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. было утверждено Положение  о выборах в Учредительное  собрание. Впервые избирательное  право предоставлялось как мужчинам, так и женщинам по достижении ими 20-летнего возраста, а также военнослужащим.

Как уже отмечалось, в  стране параллельно формировалась  власть Советов рабочих и солдатских и Советов крестьянских депутатов. В зависимости от степени влияния  в них тех или иных партий одни Советы были союзниками Временного правительства, другие решительно выступали против него. Естественно, двоевластие когда-то должно было кончиться. Как известно, в октябре 1917 г. Временное правительство  было свергнуто, II Всероссийский съезд  Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство делегатов которого составляли большевики, провозгласил установление Советской власти. Начался новый период в российской истории.

Глава 2. Общая  характеристика и значение Конституций, принятых в советский период. Предпосылки  их принятия.

2.1 Конституция  РСФСР 1918 г. – первая конституция.

Декреты советской власти проводились в жизни. Но власть понимала, что ее полноценное законное оформление должно выражаться в конституции. Решение  о ее разработке было приятно III  российским съездом Советов. В резолюции « О Федеральных учреждения Российской Республики» он сформулировал главные положения в части организации новой власти.  Последний пункт резолюции гласил: разработка этих основных положений Конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов. Но нарушение перемирия германскими войсками заставило заниматься другими задачами. 8 апреля 1918 г. ВЦИК образовала Конституционную комиссию. Разработка проекта шла в сложной обстановке, так как в России  еще сохранялись элементы многопартийности и в составе Комиссии входили представители левых эсеров и других партий, имевших свои взгляды на социальный строй в России и пути его конституционного оформления. Решающую роль в подготовке текста сыграли В.И. Ленин; по его предложению в основу Конституции была положена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, при непосредственном участии В.И. Ленин были по существу переработаны или дополнены все разделы проекта.

10 июля 1918г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую советскую Конституцию. Ее текст состоит из преамбулы и шести разделов.

Раздел первый:  Составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, включенная в Конституцию почти без изменений, лишь с некоторыми редакционными поправками.

Раздел второй: «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» состоял из гл.5, в ней закреплялась основная задача Конституции: установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; провозглашалось, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся,  а  вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочему населению страну, объединенному в городских и сельских Советах; закреплялись  принципы федерации и областной автономии в области государственного устройства; отражалась политика советской власти, направленная на неуклонное обеспечение прав и демократических свобод граждан.

Раздел третий: «Конструкция Советской власти» состоял из семи глав (6-12)  и делился на две части: «А. Организация центральной власти» и «Б. Организация Советской власти на местах».  В нем закреплялась следующая система органов власти и управления республик: Всероссийский съезд Советов рабочих. Крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, составляемый из представителей городских Советов по расчету один депутат от 25 тыс. избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 тыс. жителей, - высшая власть; ВЦИК избираемый съездом, - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР; СНК, образуемый ВЦИК - органы отраслевого управления; местные органы власти  - областные, губернские (окружные),  уездные(районные), волостные съезды Советов, а так же городские и сельские Советы; их исполнительные органы – исполнительные комитеты.

Раздел четвертый: « Активное и пассивное избирательное право» состоял из трех глав  (13-15) – об активном и пассивном  избирательном праве, о производстве выборов, о проверке и отмене выборов об отзыве депутатов – и закреплял всеобщее избирательное право для трудящихся и солдат с 18 лет, отстранял от участия в выборах – по терминологии того времени – эксплуататоров и их пособников.

Не избирались и не могли  быть избранными согласно ст.65 Конституции:

1. лица, прибегающие к наемному труду в целях извлечения прибыли;
2. лица, живущие  не на трудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
3. частные торговцы, торговые коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
4. служители и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а так же члены царствовавшего в России дома;
5. лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а ровно лица, состоящие под опекой;
6. лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Прямые выборы проводились  в сельские и городские Советы. Применялся так называемый производственно-территориальный  принцип выборов, т.е. работающее население в городах избирало депутатов по производственным единицам. Остальное население в городах и сельской  местности избирало депутатов по территориальному принципу, т.е. по месту жительства. Выборы проводились на открытых собраниях избирателей.

Для остальных уровней  выборы были многостепенные, т.е. депутатов (делегатов) вышестоящих съездов  Советов избирали депутаты (делегаты) нижестоящих Советов или съездов  Советов. Нормы представительства  на выборах давали преимущества рабочим  перед крестьянами, т.е. в городах  один депутат избирался от меньшего числа избирателей (населения), чем  в сельской местности.

Пятый и шестой разделы: состоявшие соответственно. Продуктом своей эпохи и служила возникшему в России строю, оформляла его. С одной стороны, она зафиксировала то, что существовало на практике, с другой – была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. При этом не исключалась корректировка ее положений в условиях динамичного становления нового строя. Отмечая это. В.И. Ленин писал: Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни».³

Конституция РСФСР 1918 г. сыграла  важную роль в конституционном строительстве  других советских республик, возникавших  в это же время. Отражая национальные особенности и условия, эти конституции  в регулировании новых общественных отношений в целом все-таки брали  Конституцию РСФСР за пример. Конституции  были едины в закреплении характера  новой власти как власти трудящихся в форме Советов, в установлении таких же социально-экономических  основ строя. Конституции сыграли  важную роль в истории республик, одновременно содержали предпосылки  для последующего объединения республик  в Союзе ССР.

2.2 Конституция  СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г.

На исходе гражданской  войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат  различных государственных и  национально-государственных образований, статус которых определялся многими  факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, силой местных сепаратистских и национальных движений.

По мере того, как Красная  Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала  необходимость упорядочения национально-государственного устройства. О том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства  не было единого мнения еще со времен партийных дискуссий по национальному  вопросу. Так, значительная часть большевиков  игнорировала идею национального самоопределения, целиком полагаясь на "пролетарский интернационализм" и выступая сторонниками унитарного государства; их лозунг - "Долой  границы!", выдвинутый Г.Л. Пятаковым. Более осторожную позицию занимал  Ленин. Отвергая идею "культурно-национальной автономии", принятую в программах ряда социал-демократических партий Запада, он ставил вопрос о желательной для большевиков форме национального самоопределения в зависимости от конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться "революционная борьба пролетариата впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств. Как раз к месту пришелся "чудесный грузин". Закрепление в партии за Сталиным роли специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его "разработки" весьма совпадали с мыслями самого Ленина.

На территории, где к 1922 г. установилась власть Советов, этнический состав, несмотря на изменение границ, оставался очень пестрым. Здесь  проживало 185 наций и народностей, многие из них представляли либо "рассеянные" национальные общности, либо недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления  других этносов. Для объединения  этих народов в единое государство, бесспорно, существовали объективные  предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания. Образование СССР не было только навязанным сверху актом большевистского руководства. Это одновременно был процесс объединения, поддерживаемый "снизу".

Развитие союза республик, где победила социалистическая революция, первоначально шло по пути их вхождения  в состав РСФСР или подписания двухсторонних договоров, которые  начали заключаться с 1920 года. На их основе ликвидировались таможенные границы между республиками, создавалось  единое торговое пространство и налоговое  законодательство, формировался общий  бюджет.

Закавказье представляло собой сложный комплекс национальных отношений и противоречий, сохранившихся  с давних времен. Этот регион требовал особенно тонкого и взвешенного  подхода. Период существования здесь  в предшествующие годы местных национальных правительств, сметенных Красной  Армией и местными большевиками, тоже оставил определенный след в сознании населения. Грузия, например, в период своего независимого существования  в 1918-1921 гг. наладила довольно широкие  связи с внешним миром. Экономика  ее имела довольно своеобразные черты: слабая промышленность, но очень заметная роль мелкого производства и мелких торговцев. Сильным было влияние  местной интеллигенции. Поэтому  некоторые большевистские лидеры, и  прежде всего Ленин, считали, что  в отношении Грузии нужна особая тактика, не исключающая, в частности, приемлемого компромисса с правительством Ноя Жордания или подобными ему  грузинскими меньшевиками, которые  не относились абсолютно враждебно  к установлению советского строя  в Грузии.⁴

Вскоре национально-государственное  строительство в регионе завершилось  созданием Закавказской Федерации (ЗСФСР), однако интересы населения  отдельных республик и национальных территорий были попраны. По договору 1922 г. республики передавали свои права  союзной закавказской конференции и ее исполнительному органу - Союзному совету в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи; в остальном республиканские исполнительные органы сохраняли самостоятельность. Так выработалась модель объединения, которой вскоре предстояло пройти испытание на прочность в связи с решением вопроса об отношениях Закавказской Федерации и РСФСР.⁵