История развития российской конституции в период с 1917 по 1978г

18

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение              3

I. Понятие Конституции. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918г              7

          1.1. Понятие Конституции              7

          1.2. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918г.              9

II. Конституции в период с 1924 по 1978г.              15

2.1. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1924г. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1925г.              15

2.2. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1936г. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1937г.              22

2.3. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1977г. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978г.              29

Заключение              35

Список использованных источников и литературы              38

ВВЕДЕНИЕ

История развития советской государственности неразрывно связана с историей развития его права. Конституция – фундамент правовой системы любого государства, поэтому при развитии государственно-правовых отношений конституционное строительство – непременное условие. В Российском государстве наука государственного (конституционного) права начала складываться на рубеже XIX и XX вв. Первые попытки создать писаную конституцию предпринимались, в частности, декабристами и императором Александром II. Неким прообразом конституционного законодательства стали "Основные государственные законы", принятые самодержавием в 1906 г., а также ряд важных правовых актов в период существования Временного правительства. В начале 20 годов девятнадцатого столетия переводятся труды иностранных авторов о конституционном праве.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что для изучения исторических этапов развития государства и права России в период с 1917 по 1978 года имеет огромное значение исследование документов связанных с разработкой и принятием конституций. Без изучения этапов развития Советской конституции нельзя понять тот объем работы и масштабов развития исторической мысли государства и права России, который был вложен в разработку и принятие как Конституций СССР, так и Конституции РФ. Марксистская теория развития государства определяет историю развития государства как историю борьбы классов, на этой основе и писались все советские конституции. Ведь у власти была коммунистическая партия и марксизм-ленинизм – ее официальная идеология. Наглядным примером связи советского права и классовой борьбы является эволюция закрепленного в этих Конституциях избирательного права для различных категорий граждан.

Кто бы мог подумать, что самое серьезное и можно сказать кардинальное развитие получит конституционное право в период с 1918 по 1936г. В конституциях РСФСР от 10 июля 1918 года (Ленинская конституция), СССР от 6 июля 1923 года (окончательная редакция от 31 января 1924 г.), СССР от 5 декабря 1936 г. (Сталинская конституция), СССР от 7 октября 1977 г., также как и в современной Конституции Российской Федерации от 1993 года, присутствуют, уже ставшие дежурными, статьи о демократии, защите прав человека, чести и достоинства граждан, социальной защите всех граждан страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного положения его членов, а также присутствует множество других самых наилучших гарантий и пожеланий для граждан государства. В современной науке, именно период с 1918 по 1936 год называют первым этапом становления конституционного права в Советской России.

Данный этап конституционного права интересен именно стремительным развитием конституционно-правовой мысли: от неимения Конституции к «самой демократической» Конституции мира. А развитие конституционной мысли на лицо: в Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена концепция прав и свобод гражданина, новая концепция власти; в Конституции 1924 г. - принципы государственного объединения республик; в Конституции 1936 г. отражено изменение форм организации государственной власти; в Конституции 1977 н. – партийная система.

Наука  конституционного права не находилась в забвении. В 20-х годах было немало книг, брошюр, статей, посвященных разъяснению положений конституций, преимущественно о государственных органах. После известного совещания по проблемам юридической науки 1938 г. выходит в свет первый фундаментальный учебник «Советское государственное право», построенный в строгом соответствии с системой действующей Конституции 1936 г.

Возможно, именно переосмысление накопленного опыта позволит по-новому взглянуть на современную Конституцию Российской Федерации и на развитие конституционного права страны в целом.

Объектом исследования являются Конституции 1918, 1924, 1936 и 1977 годов.

Предмет исследования - события и процессы, повлекшие изменение и развитие Конституций в период с 1917 по 1978г.

Цель работы: анализ процесса развития Конституции как Основного закона в период с 1917 по 1978 год и выявления особенностей структуры и содержания конституций периода с 1917 по 1978 года.

Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- охарактеризовать Конституцию как Основной Закон;

- исследовать Конституции периода с 1917 по 1978г. и выявить их отличия;

- классифицировать события и процессы, повлекшие за собой изменения в Конституциях;

- изучить механизм внесения  дополнений и изменений в конституцию;

- проанализировать связь особенностей развития Конституции с изменением общественных и экономических отношений, политической системы общества в СССР.

Источниковую базу работы составляют Конституции 1918, 1924, 1936 и 1977 годов, учебная и монографическая литература, а также периодические издания по исследуемой проблематике.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, закдючения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе рассматриваются понятие Конституции, основные черты, виды конституций, юридические свойства, сущность, структура и функции, а так же порядок внесения поправок в конституцию и её изменение.

Вторая глава изучает процесс изменения и развития Конституции в период с 1917 по 1978г., события и решения, повлекшие изменение Конституции.

В заключении подводятся итоги и выводы проделанной работы.

I. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1918Г

1.1. Понятие Конституции

Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни. Главный источник национальной системы права.

Конституция – это основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, и гражданина.

Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» - установление, построение. Во времена Римской империи конституциями назывались указы римских императоров. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов.

Конституция как основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина. Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствую основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. Все законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции – их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

В отличие от обычных законов, основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью.

Регулирующая роль конституции касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы – социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как правило, в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни – государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

С течением времени понятие конституции эволюционировало. В нынешнем понимании, как единый правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и государственное устройство, конституции появились в качестве противовеса монархии, абсолютизму в результате победы буржуазно-демократических революции на американском и европейских континентах. Прототипами европейских конституций стали конституционные хартии периода провозглашения независимости английских колоний в Америке. Французская революция восприняла американскую конституционную идею, а из Франции она распространилась на другие европейские государства.

1.2 Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1918г.

Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики была первой конституцией Советской России. Она была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года. Конституция содержала 6 разделов, 17 глав и 90 статей. Основные принципы, лёгшие в основу Конституции РСФСР 1918 года, были изложены в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция 1918 года закрепила диктатуру пролетариата. Верховным носителем власти стало все рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах. Равные права граждан признавались независимо от расовой и национальной принадлежности.[1]

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались не зависимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, которым ко дню голосования исполнилось 18 лет граждане РСФСР, которые:

1) Добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и др., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли.

2) Солдаты Советской Армии и флота.

3) Граждане, перечисленные выше, но частично потерявшие трудоспособность.

Вышеперечисленные граждане не могут избирать и быть избранными, если они прибегают к наемному труду с целью извлечения прибыли, живут на нетрудовой доход, являются частными торговцами, монахами, духовными служителями церквей и религиозных культов, а также преступники, душевно больные и другие лица. Одной из главных целей государства диктатуры пролетариата провозглашалось беспощадное подавление эксплуататоров. При формировании Советов всех уровней рабочим представлялись определенные преимущества по сравнению с крестьянами.

Выборы должны производиться в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами. О ходе и о результате выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя местных Советов. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных организаций определялся местными Советами согласно инструкции ВЦИКа. Весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет, который для их проверки назначает мандатную комиссию. О результатах проверки комиссия докладывает Совету, а Совет, в свою очередь, решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право в любое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению[2].

Конституция 1918 года закрепила федеративное устройство России и утвердила конструкцию советской власти. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов, который созывался два раза в год. Между съездами высшей властью являлся Всероссийский Центральный Исполнительный комитет. По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:

1) Утверждение, изменение и дополнение Конституции.

2) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР.

3) Установление и изменение границ государства.

4) Принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда.

5) Установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСр.

6) Установление общегосударственных налогов и повинностей.

7) Установление основ организации вооруженных сил РСФСР.

8) Издание постановлений о приобретении и утрате гражданства.

9) Право общей и частичной амнистии и другие вопросы.

О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК (Совет народных комиссаров) или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов. В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления  решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно. Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом Советов и ВЦИКом.

Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК, ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в Конституции оговаривается отдельной статьей.

Местные органы власти и управления по Конституции РСФСР 1918 года были представлены:

1) Съездами Советов. Ст.53 Конституции РСФСР 1918 года выделяет следующие Съезды Советов: областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные. Областные съезды Советов формировались из представителей городских и уездных Советов (1 депутат на 25000 избирателей, от городов – 1 депутат на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область). Губернские (окружные) Советы формировались из представителей городских и уездных Советов (по 1 депутату от 10000 жителей, от городов – на 2000, но не более 300 депутатов на губернию (округ). Уездные (районные) – из представителей сельских Советов (1 депутат на 1000 жителей, но не более 300 на уезд (район). Волостные – из представителей всех сельских Советов волости (1 депутат на каждые 10 членов Совета). Съезд Советов созывается решением Исполнительного комитета по тому же принципу, что и ВЦИК созывает Всероссийский съезд Советов. Но, не реже двух раз в год по области, одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в месяц по волости. В рамках своих полномочий съезд Совет является высшим органом местной власти на определенной территории.

2) Советами депутатов. Советы депутатов образуются в городах, население которых превышает 10000 человек, (1 депутат на 1000 человек, число депутатов от 50 до 1000), в селениях, население которых менее 10000 человек, (1 депутат на 100 человек, но не менее 3 и не более 50 на каждое селение). Ст.57 Конституции ограничивался срок полномочий депутатов: он составлял 3 месяца. Примечание к ст. 57 предусматривало возможность решения вопросов общим собранием избирателей селения непосредственно, если это было возможно организовать. Советы депутатов созывались исполнительным комитетом или по требованию не менее половины членов Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и двух раз в неделю в селениях. Совет депутатов являлся высшей властью в пределах компетенции Совета депутатов на соответствующей территории.

3) Исполнительными комитетами Советов. Напрямую в Конституции Исполнительный комитет не оговорен, ссылки на существование данного органа местной власти имеются в главах о съезде Советов и о  Совете депутатов, что позволяло по усмотрению соответствующих Советов изменять, в пределах не оговоренных в Конституции и иных нормативных актов высших органов власти, структуру Исполкомов. Совет депутатов формирует Исполнительный комитет соответствующего уровня из расчета: по области и губернии число членов Исполкома не должно превышать 25, по уезду – 20, а по волости –10. Исполнительный комитет является высшим органом местной власти в пределах местности и компетенции Совета депутатов, сформировавшего его, в период между съездами Совета. Исполком несет полную ответственность за свою деятельность перед избравшим его Советом депутатов. Для реализации стоящих задач перед Исполкомом в рамках его структуры образуются отделы, назначаются их руководители.

Данная Конституция была самой идеологизированной из всех советских конституций. Она в основном утратила силу в связи с принятием Конституции РСФСР от 11 мая 1924 года, утверждённой Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Однако статья 25 Конституции 1918 года действовала вплоть до 1937 года в связи с тем, что на неё прямо ссылалась статья 20 Конституция РСФСР 1924 года.[3]

II. КОНСТИТУЦИИ В ПЕРИОД С 1924 ПО 1978Г.

2.1 Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1924г. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1925г.

В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию[4] и Договор об образовании СССР[5]. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказье (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:

1) Комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР.

2) Бюджетную комиссию.

3) Комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР.

4) Комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР.

5) Комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах.

6) Комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

26-27 июня проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Анализ частей основного закона показывает, что главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. Декларация, как бы обозначала достижения молодой советской власти.

Договор об образовании СССР включил в себя следующие главы:

Глава 1. О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданств.

Глава 3. О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 4. О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 7. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 8. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении.

Глава 10. О союзных республиках.

Глава 11. О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических Республик.

В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали:

1) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;

2) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

3) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

4) объявление войны и заключение мира;

5) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

6) ратификация международных договоров;

7) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

8) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

9) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

10) организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;

11) утверждение единого Государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;

12) установление единой денежной и кредитной системы;

13) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

14) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;

15) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

16) установление основных законов о труде;

17) установление общих начал в области народного просвещения;

18) установление общих мер в области охраны народного здравия;

19) установление системы мер и весов;

20) организация общесоюзной статистики;

21) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

22) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

23) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;

24) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.[6]

Верховным органом власти СССР, в соответствии со ст.8 Конституции являлся съезд Советов СССР. Утверждение и изменение основных начал Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой в количестве 414 человек. Они представляли все союзные и автономные республики, автономные области и губернии. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному представителю от автономных областей и утверждался съездом.

В соответствии со Ст.16 Конституции, Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривали все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, отдельных народных комиссариатов Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей, вопрос передавался в создаваемую ими согласительную комиссию.

ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР.

Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции).