История социальной работы с людьми с ограниченными возможностями

Министерство  образования и науки РФ

Псковский государственный  педагогический университет им. С.М.Кирова

 

 

 

Кафедра социальной работы и связей с общественностью

 

 

 

 

Курсовая  работа

История социальной работы с людьми с ограниченными возможностями.

 

                               

           

  

 

 

 

 

 

                                     Выполнила студенка 2 курса

                                                 факультета социальных технологий

                                                                   отделения « Социальная работа»

                                                                  Иваницкая Наталья Антоновна

 

                                                                     Научный руководитель:

                                                                     доцент  кафедры социальной работы

                                                                      и связей с общественностью,

                                                                      кандидат педагогических наук,

Смирнова Надежда  Анатольевна

                                              

                                                              

 

 

 

 

 

 

 

Псков, 2011г.

 

Содержание

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования: В современном мире уделяется много внимания людям с ограниченными возможностями (создается множество социальных программ, проектов, нормативно-правовых актов). Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную работу и социальную политику в отношении инвалидов.

Однако, чтобы  достичь такого отношения к людям  с ограниченными возможностями, социальная работа прошла длинный исторический путь своего развития, которую мы исследуем в данной работе.

Объект  исследования: социальная работа с людьми, с ограниченными возможностями

Предмет исследования: история становления социальной работы с людьми, с ограниченными возможностями

Цель  исследования: изучение истории становления социальной работы с людьми с ограниченными возможностями, выявление закономерностей, особенностей развития моделей социальной помощи

В соответствии с целью исследования  поставлены следующие задачи работы:

1. Изучение и критическое осмысление литературы по проблеме исследования.
2. Определение понятийного аппарата исследования.
3. Выявление исторических периодов и особенностей становления видов социальной защиты  на территории России.
4. Выявление особенностей исторического становления социальной защиты за рубежом.
5. Определение выводов исследования.
6. Графическое оформление результатов исследования.

        Методы исследования:

- теоретический  анализ

Теоретическая значимость исследования: систематизация материалов по проблеме

 

Структура исследования: курсовая работа состоит из введения, одной главы, заключения, списка литературы, приложений.

                                                   

Глава I: История социальной работы с людьми с ограниченными возможностями.

1.1. Понятийный аппарат.

 

Больница —  отдельное место в монастыре  для призрения и лечения странников и нищих.

Дома для  неизлечимых — в XIX веке учреждения общественного призрения, предназначенные для неимущих, неизлечимых больных.

Инвалид — 1) это  лицо, частично или полностью утратившее трудоспособность; 2) отслуживший, заслуженный  воин неспособный к службы с увечьем, ранами дряхлостью; 3) человек, у которого возможности его жизнедеятельности  в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных и психических отклонений.[7, с. 402]

Инвалид (согласно Российскому законодательству) —  это лицо, которое имеет нарушение  здоровья со стойким расстройством  функции организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.[21, с. 6]

Калика —  калека, нищий, слепой, просящий милостыню  обычно во время церковных праздников.

Парадигма - представления  о предмете  науки, ее основополагающих теориях и специфических методах, в соответствии с которыми организуется исследовательская практика  научным сообществом в определенный исторический период .[4, с. 512]

Убогий —  немощный, увечный, жалкий на вид.[10, с. 98]

Таким образом, анализ и синтез материалов позволяет сделать следующие выводы:

• у одного термина может существовать несколько определений в рамках освещаемого предмета исследования;
• для классификации людей с ограниченными возможностями, можно использовать множество терминов из понятийного аппарата;
• некоторые термины, классифицирующие социальную работу с людьми с ограниченными возможностями, прописаны в законодательстве страны.

 

1.2.    История становления и развития социальной помощи  с людьми с ограниченными возможностями от древнейших времен до конца XIX века в России.

Люди с физическими  и умственными недостатками, проблемами со здоровьем были в обществе всегда. Но воспринимались ли они этим обществом  как равные?

Дошедшие до нас письменные источники античных и восточных авторов, свидетельствуют о том, что у восточных славян имеются корни сострадательного отношения к ближнему. Об этом же писал и С.М. Соловьев, отмечая, что в отличие от германцев и литовцев, избавлявшихся от «лишних, слабых и увечных» сородичей, славяне были милостивы. [12, с. 38]

Такого же мнения придерживались и западные путешественники  древности,  побывавшие среди славянских племен, письменные свидетельства которых, говорят о том, что все славяне  гостеприимны и ласковы, обходительны с больными, увечными, а также с пленными, которые по истечении срока становились вольными.

Даже во внешней  политике  Киевской Руси были акценты  на защиту граждан, попадавших в бедственное  положение в других странах. К  примеру Русь заключила с греками  ряд социальных договоров, где говорилось о взаимных обязательствах, о выкупе россиян и греков, в какой бы стране они не находились. (Договор 911 года, заключенный Великим князем киевским Олегом, и договор 945 года, заключенный князем Игорем). Это свидетельствует о сострадании и заботе о соотечественниках, попавших в плен. Многие исторические документы раскрывают человеколюбие, незлобивость, открытость славянской души. [20, с. 30]

Не оставались без внимания сородичей заболевшие люди. Община назначала им временных  помощников, которые смотрели за малолетними детьми, кормили домашних животных, при необходимости растапливали печь и делали другую хозяйственную работу. Данная форма хозяйственной поддержки одновременно являлась и разновидностью общинно-родовой помощи. [2, с. 45]

В последствии христианизация  славянского  мира  оказала  решающее  влияние  на  все  сферы  жизни общества, на трансформацию общественных отношений, что не могло не отразиться на характере, формах  помощи  и  поддержки  человека.  Создавшаяся  культурно-историческая  ситуация потребовала  иных  принципов  интеграции  и  иных  форм  поддержки  и  защиты.  Именно  с  этого времени  начинает  формироваться  христианская  концепция  помощи,  в  основе  которой  лежит философия деятельной любви к ближнему. «Возлюби ближнего твоего, как самого себя». [10, с. 21]

Большое количество информации можно почерпнуть из исторических летописей, которые сохранили свидетельства  благотворительной деятельности русских  князей. Князь Владимир I в своем Уставе 996 года определил: «Бабы, вдовицы, задушние человецы, прикладницы, странницы, нищие...те все по древнему уставу Святых Апостол и Святых Отец и Благочестивых Православных царей святым церквам даны Патриарху... в коемждо аще пределе будут, да ведает их той и управу дает и рассуждает».

Тем самым выделялись четыре основные категории призреваемых: вдовы, убогие (задушние человецы), странники и нищие. [12, с. 185]

Однако, основное место в благотворительности  князя занимало все же «нищелюбие». «Всякому нищему и убогому» было разрешено приходить на княжеский двор, чтобы кормиться, а для больных, которые сами не могли приходить, отправлялись повозки, груженные хлебом, мясом, рыбой, овощами, медом и квасом.

Об этом восторженно  свидетельствовал летописец Нестор: «... повеле всякому нищему и убогому приходити на двор княж и взимати всяку потребу, питие и ядение. Устрой же и се рек: яко немощные и больные не могут долезти двора моего: И повеле пристроити телеги и всклад хлебы, и мясо, и рыбы, и овощи разноличные, и мед в бочках, а в других квас возити по городу, вопрошающе: где больные, и нищие, и немогущие ходити? И тем раздаяху на потребу» [15, с. 89]

Говоря о  победе, одержанной князем над печенегами при городе Василиве, Нестор писал: « Сотвори (в Василиве) праздник велик, варя триста вар меду... и разда убогим триста гривен, и праздновав осм дней» .[12, с. 186]

Кроме князя  Владимира I история вспоминает о ряде других христолюбивых и нищелюбивых князей.

Так, к примеру, московский князь Иван Данилович  получил прозвище Калита (мешочек  с деньгами), за обыкновение постоянно носить с собой кошелек и раздавать из него милостыню нищим и убогим.

Таким образом,  можно выделить три основные формы  княжеской благотворительности:

1. раздача милостыни;
2. кормление на княжеском дворе;
3. развоз продовольствия по городу для убогих. [12, с. 187-188]

С распространением на Руси Христианства появился и первый «ответственный» за благотворительность  и призрение — церковь. Все  инвалиды зачислялись по Уставу Владимира  в число людей церковных. Церковные  люди жили от подаяний и приношений благих, живя при церквах и монастырях, либо побираясь и прося Христовым имением по дворам и дорогам.

Так, были созданы  монастырские лечебницы и госпитали, где призревались калеки и нищие  люди. Первые такие лечебницы на Руси появились в 1091 году по настоянию переяславского епископа, впоследствии киевского митрополита Ефрема.

Кроме того, еще  при Владимире призрение глухих и слепых детей было составной  частью системы общественного призрения. Все дети, имеющие органические недостатки, значились «убогими» и «увечными». В организации и развитии воспитания глухонемых детей большое значение имел Киево-Печерский монастырь. При Феодосии Печерском на пожертвования неподалеку от монастыря был организован дом для слепых, глухих, немых и хромых с церковью святого архидиакона Стефана. На содержание этого преподобный Феодосий выделял десятую часть монастырских доходов. [13, с. 79]

Впоследствии, в период удельной Руси стали создаваться  больничные монастыри. Такой монастырь  был устроен в Киеве в первой половине XII века по настоянию черниговского князя Николая Давыдовича, который позже сам ушел в монастырь. Его друг, известный в то время врачеватель Петр Сирянин, последовал за ним. С появлением в больничном монастыре знающего врача слава о нем пошла по всей округе.

Церкви и  монастыри своей поведенческой  деятельностью формировали у  древнерусских людей сострадательное  и благосклонное отношение к  бедным, нищим и страждущим. Этим они побуждали людей выполнять  свой христианский долг милосердия. Вместе с молитвой и постом милостыня являлась одной из трех важнейших христианских обязанностей. Духовный сподвижник киевского князя Ярослава Мудрого митрополит Илларион в «Слове о законе и благодати», написанном в середине XI в., отмечал, что милость любезна Богу, она превозносится над судом.

Таким образом, помощь церквей и монастырей нуждающимся  была разнообразной, определяясь во многом их материальными и финансовыми  возможностями. Наиболее распространенными  формами такой помощи были:

1. бесплатное кормление нищих и убогих;
2. устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, странствующих, убогих;
3. устройство лечебниц, и др.

Кроме того, по мимо церквей и монастырей, благотворительностью занималось и купечество. В исторических памятниках XIV – XV веков мы находим отдельные указания об организации общественного призрения. Есть свидетельство, например, что псковский князь Всеволод организовал дом, в котором воспитывались «слепые, глухие хромые и больные». Епископы Новогородский, Тверской, Ростовский обращали особое внимание на воспитание «убогих». В смоленской области имелся странноприимный дом для слепых, глухонемых, хромых.

В первой половине XVI века значительно увеличилось число глухонемых, воспитывавшихся в приютах, увеличилось число богаделен для нищих и странников. Главной причиной такого увеличения больных стало «лженищенство». Как пишет историк Ю. Годунский, «лженищие, всячески избегавшие труда, ходили по миру, увеличивая число праздношатающихся. Выдавая себя за больных и убогих, они «отбирали» тем самым милостыню у истинно нуждающихся. Армия домогающихся подаяния год от года росла».[10, с. 44]

Поэтому, государство  было вынуждено вмешаться в ситуацию. На Стоглавом соборе в 1551 году царем  было велено создать в каждом городе богадельни для мужчин и женщин и больницы. Средства на них должны были поступать от частных лиц, а контроль за их расходованием отдавался в руки духовенства и целовальников. Таким образом, постановлениями Собора руководящая роль в общественном призрении, по существу, была передана государственной власти.

Царь Федор  Алексеевич продолжил традицию и  в 1682 году издал указ, согласно которому в Москве были построены две богадельни, "чтобы впредь по улицам бродящих и лежащих нищих не бывало"[1, с. 187]. Этот указ по-настоящему отделял инвалидов от тунеядцев.

Значительный  вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I. К числу  его многочисленных заслуг перед  Россией надо отнести и то, что  он впервые признал обязанность  государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся.

Петр I впервые попытался сформировать систему светских благотворительных заведений – госпиталей, содержащихся на частные пожертвования и сочетавших в себе черты больницы, богадельни и сиротского дома. Он велел помещать неспособных к труду в сиротские дома, больницы, дома призрения, выдавать инвалидам из казны «кормовые деньги», а состоятельных жителей призывал вкладывать средства и продукты в богадельни и госпитали. Святейшему Синоду указано было выделить несколько монастырей, где «всех сирот обоего пола принимать… и убогих».[10, с. 39]

Особенное внимание царь уделял изувеченным в войнах, столь частых в его царствование.

Первые госпитали  появились в 1715 году, но еще долгое время большинство требующих  попечения инвалидов, стариков, детей по-прежнему жили при монастырях.

Началом систематического воспитания и обучения глухих детей  в России можно считать открытие в Москве Воспитательного дома в 1763 году, приютившего немало глухих детей. Впоследствии он был передан  в Ведомство Великой княгини Марии Федоровны.

Петр попытался  передать попечение об убогих в ведение  светских государственных учреждений: в городах он возложил его на губернские и городские магистраты, в деревнях – на помощников, в свободных  землях – на старост или сотских.

Период с 1725 по 1762 годы вошел в историю России как «эпоха дворцовых переворотов». За 37 лет на престоле сменились шесть  императоров и императриц.

В целом же неустойчивость власти не способствовала делу укрепления и нормализации системы государственного призрения. Считается, что в период правления Екатерины I, а затем и Елизаветы Петровны, происходит заметное ухудшение в этой области. В целом главенствующим направлением в социальной работе становится ужесточение мер по борьбе с нищенством, то есть происходит дальнейшая регламентация системных наказаний. Некоторое оживление внимания правительства к проблемам призрения относится к правлению Анны Иоановны. Были осуществлены следующие мероприятия:

• строительство новых богаделен;
• впервые выявилось еще одно направление социальной работы государства. По указу, изданному в августе 1733 года, немые и ума лишенные нищие должны были направляться в Святейший Синод, а оттуда определяться на содержание в монастыри «для кормления и исправления в уме их» . [19, с. 218]

Особой  заботой  и  вниманием  Елизавета  наделила  увольняемых  из  армии  раненых  и увечных  военнослужащих,  по  указу  от 13  января 1760  года  повелевалось  строить  специальные инвалидные дома во всех губерниях. «… до учреждения инвалидных домов, разослать в города и определить  в  богадельни,  и  ежели  где  в  городах  богаделен  нет,  то  построить  от  губернских, провинциальных  и  воеводских  канцелярий  в  тех  местах,  где  хлеб  дешев,  вновь  деревянные  без излишних украшений покои, наблюдая интерес только были бы по числу людей вместительны и зимой спокойны, а доколе оные построены будут, дать им в городах квартиры».

Немного нового в дело благотворительности внесло и краткое пребывание на российском престоле  императора  Петра III.  Стало  очевидным,  что у государства не  хватает денег на содержание все увеличивающегося числа нищих и богаделен. Поэтому указами в феврале и марте 1762 г предусматривалось, что содержание богаделенных и инвалидов, а также отставных унтер-офицеров и солдат, не имевших источников пропитания, возлагалось на доходы с монастырских имений. Наконец, в апреле 1762 г. последовало указание императора о строительстве специальных домов для умалишенных (так называемых «долгаузов») вне монастырей.

Благотворительность была реабилитирована с воцарением Екатерины II. При ней впервые появились особые больницы для «пристройства безумных». Но особая заслуга императрицы в том, что она подошла к решению проблемы, что называется, по-государственному. В своем указе 1775 года «О создании в составе губернских учреждений приказов общественного призрения» она вменяла каждой губернии «...устройство народных школ, сиротских домов, убежищ для неизлечимо больных, домов для умалишенных, работных и смирительных домов».[6, с. 115]

К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения, которые были организованы ей 7 ноября 1775 года в связи с принятием нового административного уложения о губерниях. Согласно уложению, в каждой губернии учреждалось по одному приказу общественного призрения под председательством гражданского губернатора. Приказы общественного призрения включали в себя как институты поддержки, так и институты контроля, в том числе и богадельни, домя для неизлечимых больных, для душевнобольных. [6, с. 128]

Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся  в социальной защите, выделялись. Вскоре же выяснилось, что в стране полно  калек (это было связано с войнами) и казенных средств на них не хватает. В российском правительства возникла мысль о том, чтобы призревание нищих и калек сделать общественными. Также предпринимаются попытки на основе системы управления использовать частичный труд призреваемых военных инвалидов. В 1796 году были сделаны первые попытки  создания инвалидных рот. При сохранении воинского регламента инвалидные роты предполагалось использовать на посыльных работах, но «военные трудовые формирования»[3, с.326-327] такого образца оказались неэффективными, и в 1823 году их расформировали.

В вопросах общественного  призрения очень действовала  и императрица Мария Федоровна  и много в этом преуспела. Ступив на престол Павел I очень скоро издает указ: «Как по воле нашей Ея Императорское Величество любезнейшая супруга из человеколюбивия срочного ей и желая споспешествовать общему добру приемлет на себя главное начальство над воспитательными домами в обоих престольных городах наших учрежденных со всеми принадлежащими к ним заведениями: то вследствие сего и повелеваем попечителям оных относится в чем надлежит к Ея Величеству!» [13, с.149].

При Марии Федоровне  и по ее распоряжению строятся новые  помещения для сиротских домов  и училищ в Петербурге и Москве, открываются благотворительные  больницы для бедных, получившие название "Мариинские", наконец, опытные воспитательные дома для глухонемых и слепых детей.[8, с. 116]

Благотворительность нашла свое развитие и при Александре I, который учредил "Императорское  человеколюбивое общество", становление  которого проходило в два этапа:  первый продолжался с 1802 по 1816 годы, второй — с 1816 по 1825 годы.[16, с. 183]

16 мая 1802 года  в рескрипте Александра I на имя А.А. Витовта говорилось о том, что император придавал огромное значение развитию благотворительности в стране и собирался поставить ее на государственную основу. Этим целям и способствовало создание Императорского Человеколюбивого общества, изначально названным «Благодельным обществом». Вскоре были назначены первые три руководителя Общества. Ими стали министр коммерции граф Румянцев, надворный советник Щербаков и иностранный купец Фан-дер-Флит.

Особое внимание было уделено на организацию медицинской  помощи нуждающимся, вследствие чего по решению Александра I 18 мая 1802 года был создан Медико-филантропический комитет. [16, с. 185]

В 1804  г.  Комитет  разработал  программу  медицинской  помощи  и  она  была  одобрена императором. В обязанности комитета входили: 

• домовое призрение бедных больных; 
• организация  по  городу  специальных «диспенсариев» (лечебниц  для  приходящих),  где больные могли бесплатно лечиться и получать лекарства; 
• помощь пострадавшим на улице от несчастных случаев; 
• организация лечебниц для больных, страдающих инфекционными заболеваниями; 
• призрение «искаженных природой или случаем, воспитание глухонемых и слепых». [10, с. 47]

В 1806 году Александр I пригласил в Санкт-Петербург французского исследователя, автора методики обучения слепых В. Гаюи, который основал в том же году первый институт слепых. В 1819 году институт перешел в ведение Императорского Человеколюбивого Общества, а в 1846 году в Москве была открыта богадельня для незрячих женщин. [фирсов]

В годы царствования Николая I (1825 — 1855) в работе Общества произошли как позитивные, так и негативные перемены.[20, с. 201]

Открылось 32 новых  заведения в составе Общества, то есть произошло расширение его деятельности. В 1838 г. в Петербурге и Москве при Обществе были созданы специальные комитеты «по разбору и призрению просящих милостыню», в обязанности которых входила не только беспощадная борьба с тунеядцами, виновными в нищенстве, и определение их в работные дома, но и, что немаловажно, тщательное рассмотрение случаев нищенства и оказание материальной помощи нуждающимся, добровольно явившимся за нею. [23, с. 177]

Во второй половине XIX в. деятельность Человеколюбивого общества расширилась, развиваясь по трем основным направлениям:

1. упорядочение работы общества;
2. реорганизация действовавших благотворительных заведений;
3. открытие новых заведений и отделений Общества.

К мероприятиям по упорядочению работы Общества можно отнести следующие: учреждение специального Хозяйственно-технического комитета, в функции которого входили организация торгов, поиск выгодных подрядов и производственная деятельность; образование так называемых «кружечных комиссий» (в Петербурге и по линиям железных дорог) для сбора добровольных пожертвований; учреждение особого Учебного комитета для наблюдения за учебно-воспитательным процессом в своих заведениях. Кроме того, была восстановлена деятельность Ученого комитета.[12, с. 525]

Аналогичные явления прослеживаются и в сопоставлении данных по числу богаделен и инвалидных домов (в начале 1860-х гг. - по 2 на губернию, а к началу 1890-х гг.: в земских губерниях по 10, а в неземских — по 1,75 подобного рода заведений). Таким образом, приведенные данные доказывали полную несостоятельность приказов общественного призрения как органов государственной благотворительности.[12, с. 502]

Приказа общественного призрения, как правило, имели дело в основном с двумя категориями нуждающихся:

1. с «дряхлыми и убогими», которые в силу различных причин (по возрасту, сиротству, физическим и душевным недостаткам) не могли найти себе пропитания и потому требовали призрения в самом узком смысле слова (пища и кров);
2. с детьми, для которых одного призрения оказывалось недостаточно, а требовалась и воспитательная работа.

В 1901 г. появились  временные Правила о пенсиях  для рабочих, а в июне 1903 г. был  издан закон «О вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев рабочих  и служащих, а равно и членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горно-заводской промышленности». По этому закону при увечье или временной потере трудоспособности из-за производственной травмы назначались пенсии и единовременные пособия. Причем определение размеров пенсий и пособий полностью отдавалось на усмотрение предпринимателей. Так размер пособия по временной нетрудоспособности не превышал половины зарплаты, в случае же гибели рабочего ввиду производственной травмы владелец предприятия был обязан оплатить его похороны, Тогда же были учреждены фабричные инспекции для контроля за выполнением законов об охране труда.[12, с. 519]