История становления Конституции Республики Казахстан

 

Содержание:

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Глава 1. История  становления Конституции Республики Казахстан…….5

      1.1. Понятие  и классификация Конституции………….…………………….5

      1.2. Эволюция Конституции РК………………………….…………………..7

Глава 2.Форма и структура Конституции Республики Казахстан 1995 года……..………………….………………...…………………………………...12

      2.1.Структура, содержание и особенности Конституции 1995 года…………………………………………………………………………..……12

      2.2. Юридические свойства Конституции РК…………….………………..15

      2.3. Толкование  норм и порядок пересмотра Конституции РК…………..17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..……………………………………………..…………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………....……….......22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Каждая страна, считающая  себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция  в любом государстве это правовой акт высшей юридической силы, основной закон, своеобразный признак государственности  и, в известном смысле, общества в  целом. Конституция выступает юридическим  фундаментом государственной и  общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти.    Конституция демократического государства закрепляет суверенитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти. Конституция – это первое необходимое условие государства, основанного на господстве права.

Так уж сложилось в мировой  практике, что основным содержанием  любой конституции являются четыре основных блока проблем: сущность общественного  строя и форма правления, основы правового положения личности в  государстве и обществе,  государственное  устройство, Структура власти, в  первую очередь верховной, система  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Оно встречалось еще в первом веке до нашей эры в законодательстве  Древнего Рима. Традиционно этим термином определяется основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов власти, управления, суда основные права, свободы и обязанности граждан.

Особое влияние на конституционное  развитие Казахстана и на его текущее  законодательство оказали такие  международно-правовые акты, как Устав  ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный  пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Демократическая направленность преобразований, происходящих в обществе и государстве, находит свое отражение  в конституции РК. Вряд ли можно  сегодня сказать, что Конституция  действует в полную силу, поскольку  ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими  факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед  страной, отсутствие должной стабильности. Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой  Конституции, изучение которых стало  ещё более актуальным в наши дни.

Поэтому основной целью данной работы является характеристика основных положений, формы и структуры  Конституции Республики Казахстан 1995 года. В рамках поставленной цели попытаюсь раскрыть две ключевые проблемы:

- во-первых, особенно важным  представляется рассмотрение процесса  принятия Конституции РК в  сложившихся исторических и политических  условиях, а также тех предпосылок,  которые послужили основной причиной  ее принятия;

- во-вторых, необходимо рассмотреть  характерные особенности Конституции   РК 1995 года и ее развитие на  современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. История  становления конституции Республики Казахстан

 

          1.1.Понятие Конституции

 

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего  общества и закрепляющий основы общественного  и государственного строя,  права  и свободы человека и гражданина.

Конституция  как Основной закон государства учреждает  политическую форму существования  общества,  систему государственных  органов,  устанавливает  порядок  их формирования и способ функционирования,  закрепляет права и свободы  человека  и гражданина.

Конституция в современном  ее понимании не была известна ни в  древности,  ни в средневековье.  Правда, в древнем Риме отдельные  акты императоров именовались конституциями.  Но они ничего общего не имели с  основными законами государств,  возникшими в эпоху перехода человечества от феодализма к капитализму.

Первой конституцией в  ее подлинном понимании оказалась  конституция США 1787 г.  Вслед за ней появилась  конституция  Франции 1791 г.  в результате победы Великой  французской революции. В Х1Х в. конституции были приняты в большинстве  европейских стран. С их помощью  господствующие классы стремились "...  придать своей воле...  всеобщее выражение в виде государственной  воли, в виде закона".  Конституция  как  Основной  закон  государства  появляется только в ту историческую эпоху,  которая характеризуется  правовым равенством граждан или  подданных. Собственно она как бы олицетворяет это равенство своим  содержанием.  Законодательно оформляя  и закрепляя общественные отношения,  отвечающие коренным потребностям и  интересам господствующих классов  или всего общества,  конституция  выступает  в  качестве мощного  рычага внутриполитической стабильности государства, устойчивого функционирования его властных структур.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения,  принципиальные положения и основополагающие устои  общества,  политическую форму его  существования,  конституция служит правовой  базой  для текущего законодательства.  В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются  положения  конституции.  Причем, важно  подчеркнуть,  что оно  не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее  законодательство  наполняет его  положения конкретным содержанием.  При этом конституционные нормы  сохраняют свою определенность и  высшую юридическую силу по отношению  к нормам текущего законодательства.

  В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами.  Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она  не  подвержена  постоянным изменениям.  Во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

  Таким образом,  все  другие  законы  и  правовые  предписания властных  структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституции можно классифицировать по различным  основаниям. В  зависимости  от  способа объективирования государственной воли господствующего класса или всего общества конституции подразделяются  на писаные,  т.е.  составленные в виде единого документа и неписаные - состоящие из законов парламента,  содержащих  нормы конституционного характера,  судебных прецедентов и правовых обычаев.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции  можно классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются  конституции,  для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура,  чем для обычных законов государства.  К гибким конституциям относятся те,  которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке,  т.е.  в порядке,  установленном для обычных парламентских законов.

В зависимости от соответствия или несоответствия тем  фактическим  общественным отношениям,  которые  сложились и господствуют в обществе,  конституции подразделяются на фиктивные и действительные.  Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны.  Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных  отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти  и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

В зависимости от действия во времени: постоянные, которые действуют  без ограничения времени и  временные – срок действия ограничен  периодом времени либо наступлением определенных событий.

По способу принятия: октоированные – дарованные монархом и неоктоированные   - принятая парламентом или специальным органом.

В зависимости от государственного строя: монархические – закрепляют монархическую форму правления; республиканские – закрепляют республиканскую  форму правления; унитарные –  закрепляют унитарное государственное  устройство; федеративные – закрепляют федеративное государственное устройство.

 

  

      1.2. Эволюция Конституции РК

 

Историческое развитие конституций  в Казахстане обусловлено и соответствует  основным этапам развития общества и  государства. Исходя из этого, с начала XX века и до настоящего времени в  республике было  принято несколько  конституций. К ним относятся: первая Конституция (Основной Закон) Казахской  Советской Социалистической Республики от  18 февраля 1926 года. Учредительный  съезд Советов КАССР дал указание высшим органам власти республики разработать  проект Конституции. Проект Конституции  КАССР был обсужден на IV съезде Советов  КАССР в 1924 году, который принял его  за основу и поручил ЦИК республики окончательно отредактировать текст. КЦИК окончательный текст проекта Конституции КАССР представил во ВЦИК, который по Конституции РСФСР 1925 года должен был утверждать Конституции автономных республик. Однако ВЦИК проект Конституции КАССР не рассматривал. Учитывая эти моменты, детализированный анализ ее считаем нецелесообразным.

Вторая Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики была принята на X Всеказахстанском съезде Советов 26 марта 1937 года, т. е. она была принята на том историческом этапе, когда Казахстан превратился в союзную республику по Конституции СССР 1936 года.

Третья Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики была принята 20 апреля 1978 года на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР девятого созыва, после принятия новой Конституции  СССР 1977 года.

В этих предшествующих конституциях закреплены важные достижения социализма: право на труд, образование, отдых, материальное обеспечение в старости, а также  в случае болезни и потери трудоспособности, на жилище и другие виды социальной защиты, а также важнейшие демократические  избирательные принципы и принципы народовластия. Вместе с тем эти  конституции закрепили статус республики, при котором она практически  начисто была лишена суверенитета.

К тому же практическая реализация важных социально-экономических прав сопровождалась беззаконием, конституционные  нормы закрепляли народовластие  в лице Советов, но оно было подменено  полновластием партийных органов.

Таким образом, все вышеназванные  исторические предпосылки явились  основой для создания и принятия новой, четвертой, Конституции РК (1993 г.).

С 1990 по 1993 год в истории  республики происходили события  большой политической важности, которые  в основном связаны с уходом в  небытие как всех высших органов СССР, так и самого Союза ССР. Именно это обстоятельство поставило на повестку дня вопрос о становлении новой государственности, отличной от той, что была в прошлом, о создании качественно нового суверенного, демократического, унитарного государства. В этом заключалось своеобразие названного момента.

Для Казахстана создание новой  Конституции в условиях независимости  было вопросом особой важности. В канун  принятия четвертой республиканской  Конституции нужно было ответить на вопрос: какими объективными предпосылками вызвана смена Конституции 1978 г.?

25 октября 1990 года Верховный  Совет Казахской ССР принял  “Декларацию о государственном  суверенитете Казахской Советской  Социалистической Республики”,  а в историческом плане конституции  всегда принимались на базе  декларации. За этот небольшой  срок поистине произошли глобальные  перемены, приведшие к коренным  изменениям во всех сферах  жизни.

До принятия Конституции 1993 года Верховным Советом двенадцатого созыва за прошедший период деятельности был принят ряд базовых правовых актов, таких, как законы о собственности, гражданстве, общественных объединениях, Кабинете Министров и т. д., всего  к 1992 году принято более 450 документов. Все они послужили ключевыми  моментами для разработки Конституции. Законодательно было признано равенство  всех форм собственности, создана правовая основа для приватизации и разгосударствления, развития различных форм предпринимательства  и рыночных отношений. В эти же годы появилась реальная многопартийность - неотъемлемый элемент демократического гражданского общества. Изменился характер взаимоотношений личности, общества и государства, основной задачей которого становится защита прав человека.

15 декабря 1992 года на  второй сессии Верховного Совета  двенадцатого созыва была образована  Конституционная комиссия под  руководством Президента страны  Н. Назарбаева, которая проделала  колоссальную работу по подготовке  Основного Закона, и 28 января 1993 года  на девятой сессии Верховного  Совета РК двенадцатого созыва  была принята четвертая Конституция  страны. Реально сложившиеся общественные  отношения переходного к президентской  форме правления периода отразила  эта Конституция. Однако объективный  ход развития привел к необходимости  существенной корректировки конституционного  законодательства.

30 августа 1995 года всенародным  голосованием была принята пятая  Конституция. Впервые в истории  Казахстана народ сам принял  Основной Закон государства и  общества, конституционно закрепляющий  президентскую форму правления  в республике с единой государственной  властью, выразителем которой  является народ.

Необходимость разработки и  принятия в Казахстане новой Конституции  объективно была обусловлена двумя  группами причин.

Первую составили принципиальные изменения в жизни казахстанского общества, произошедшие в конце 80-х - начале 90-х гг.

Во-первых, в течение 1990-1995 гг. мощно утвердилась полисубъектная многопартийная политическая система. Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей политической воли, привело к утверждению широкой сети политических партий и общественных движений.

Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном положении  государственной собственности  и сверхцентрализованном государственном управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечило свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную инициативу граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их равная юридическая защита, свобода предпринимательства и торговли, свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции.

В-третьих, характерное для  советского периода общественного  развития господство одной официальной  идеологии (коммунистического мировоззрения) уступило место идеологическому  и религиозному плюрализму, на основе которого стала утверждаться свобода  мысли и слова, получила развитие гласность.

В-четвертых, кардинально  изменился государственно-правовой статус Казахстана.

В-пятых, принципиально модифицировалась государственно-правовая природа Казахстана как унитарного государства. Он перестал существовать в составе федерации, основанной на автономии, и стал развиваться  как унитарное государство с  президентской формой правления.

В-шестых, коренным образом  трансформировалось правовое положение  личности, ибо в соответствии с  Конституционным законом РК от 16 декабря 1991 года “О государственной  независимости Республики Казахстан” признан приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, иных общепризнанных нормах международного права. Государство  и его органы защищают и обеспечивают достоинство и права человека.

Вторая группа причин - принципиальные изменения в международном положении  страны.

Во-первых, провозглашение Казахстана суверенным и независимым государством привело к тому, что он получил  членство в таких международных  организациях, как ООН, Международный  валютный фонд, и др.

Во-вторых, важнейшей частью внешней политики стало участие  в составе Содружества Независимых  Государств (СНГ) с момента подписания соответствующей декларации.

В-третьих, Казахстан, активно  включившись в современную международную  жизнь, официально провозгласил свою приверженность принципам международного права  и признал принципы и нормы  международного права, а также международные договоры составной частью своей правовой системы.

Конституция РК 1995 года - принципиально  новый политико-юридический документ. Ее существенная новизна проявляется прежде всего в принципах, которые решающим образом определяют содержание и форму всех ее институтов. Базовыми здесь выступают следующие утверждающиеся в общественной жизни идеи: народовластие и народный суверенитет, что предполагает разделение государственной власти; конституционализм, законность и правовое государство; естественные и неотъемлемые права человека и гражданина; унитаризм и свободное национальное развитие; укрепление мира между народами и государствами, соблюдение принципов и норм международного права; общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Очевидной новизной отличаются положения Конституции, определяющие конституционный статус личности: естественные права человека, полное юридическое  равенство всех граждан независимо от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расы, пола, национальности, языка; отношения к  религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Новым является установленное правило, согласно которому гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана, запрещен принудительный труд граждан и признано их право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Нововведением Конституции  является признание защиты частной  собственности, что предполагает и  защиту интеллектуальной собственности. Закрепляя равноправие всех конституционных  форм собственности, Конституция фиксирует  принцип “собственность, в том  числе право наследования, гарантируется  законом”, в соответствии с которым  использование права собственности  не должно нарушать права и свободы  других лиц.

Новый шаг вперед делает Конституция в решении вопроса  о перераспределении конституционных  полномочий между Президентом, Парламентом, Правительством и судом. Фактически в Казахстане за последние годы произошел  переход от парламентской, затем  смешанной парламентско-президентской  формы правления к президентской. Об этом ярко свидетельствует тот факт, что по Конституции 1993 года, а также Конституции 1995 года у Парламента меньше полномочий, чем у Верховного Совета образца Конституции 1978 года.

По Конституции 1993 года Конституционный  суд являлся органом конституционного надзора. По Конституции 1995 года главной  задачей Конституционного совета является: оградить граждан, интересы государства, общества в целом от наступления  неправомерных юридических последствий, которые могли бы быть вызваны  неприменением конституционных  законов и заключенных международных  договоров, нелигитимным функционированием государственно-правовых институтов. С другой стороны, Конституционный совет осуществляет и последующий конституционный контроль, рассматривая обращения судов о признании неконституционности того или иного закона и другого нормативного правового акта, подлежащего применению, который ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы гражданина.

Итак, по своей сути и содержанию, которые обусловлены общечеловеческими  ценностями и общедемократическими принципами, Конституция полностью  соответствует общепризнанным принципам  и нормам международного права, европейским  и мировым стандартам конституционного законотворчества, не только использует опыт конституционного развития передовых  демократических государств, но и  учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений  в Казахстане на современном этапе.

В отличие от ранее действовавших, Конституция 1995 года в принципе отражает фактическое положение в стране и реальные потребности социально-экономического, общественно-политического и духовно-нравственного  развития общества в новых условиях.

Центральная идея  Основного  Закона заключается в том, что  необходимо обеспечить согласие и компромисс различных общественно-политических сил казахстанского общества, как  на ближайшую, так и на более отдаленную историческую перспективу. Это делает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и  национального согласия.

Нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого  действия, они обеспечиваются защитой  органов государственной власти, что создает реальные возможности  для формирования и упрочения  государства.

Конституция и сформулированные в ней политические принципы и  правовые институты способствуют включению  нашего общества и государства в  систему мировой экономики и  политики и в мировой прогресс современной цивилизации в целом.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Форма и структура Конституции Республики Казахстан 1995 года

 

        2.1.  Структура, содержание и особенности Конституции 1995 года

 

Конституция как результат  социально-экономического, духовного  и правового развития общества на определенном этапе является документом, фиксирующим уровень развития демократии, отражающим права и свободы личности в данном обществе, закрепляющим отношение  к собственности и формам хозяйствования, характеризующим общественную активность народа и политическую систему, определяющим роль государства в экономической  и социальной жизни. Другими словами, конституция не только основной закон  государства и общества в целом, но и является политико-правовым документом, обладая высшей юридической силой, являясь нормативной базой для  всей системы казахстанского права, также занимает особое место в  системе признаков современного, демократического и правового государства.

Конституция Республики Казахстан  состоит из преамбулы и 9 разделов.

Преамбула указывает на народ  Казахстана, как особый субъект, принявший  Конституцию; раскрывает мотивы принятия Конституции.

Раздел 1. «Общие положения» посвящен принципам, определяющим основы государственного устройства.

Ст.1. Республика Казахстан  является демократическим, светским, правовым и социальным государством.

Ст.2. Республика Казахстан  является унитарным государством с  президентской формой правления.

Ст.3.  Единственный источник государственной власти - народ; закреплен  принцип разделения государственной  власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Ст.4.   Дается определение  действующего права в Республике Казахстан и за Конституцией признается высшая юридическая сила.

Ст.5. Отражается принцип  политического и идеологического  плюрализма, также регламентируется деятельность общественных объединений.

Ст.6.  Признается и защищается государственная и частная собственность.

Ст.7,8.  Государственный  язык - казахский язык и на основе принципов международного права  Республика Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений  с другими государствами.

Раздел 2. «Человек и гражданин» посвящен основам правового статуса  личности, в этом разделе регламентируются права и свободы человека и  гражданина, а также основы института  гражданства.

Раздел 3. «Президент» в  этом разделе закрепляется президентская  форма правления, согласно статье президент  не относится ни к одной ветви  власти, а является главой государства, символом и гарантом единства народа и Конституции, и обеспечивает согласованное  функционирование всех ветвей государственной  власти.

Раздел 4. «Парламент» определяет правовой статус Парламента как высшего  представительного органа, осуществляющего  законодательные функции, закрепляет организационно-правовые формы деятельности Парламента и статус его депутатов.

Раздел 5. «Правительство»  посвящен основам деятельности Правительства, осуществляющим исполнительную власть в Республике, закрепляет компетенцию Правительства и Премьер-министра.

Раздел 6. «Конституционный Совет» посвящен основам правового  положения Конституционного Совета, одной из основных функций которого является дача официальных толкований норм Конституции.

Раздел 7. «Суды и правосудие» посвящен судебной системе, закрепляет возможность судов обращаться в Конституционный Совет с признанием нормативно-правового акта неконституционным. В этом разделе Конституция отделяет дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры.

Раздел 8. «Местное государственное  управление и самоуправление» согласно ст.85 местное государственное управление осуществляется местными представительными  и исполнительными органами. Согласно ст.89 в Республике Казахстан признается местное самоуправление, задача которого - обеспечение самостоятельности  населения при решении вопросов местного значения.

Раздел 9. «Заключительные  и переходные положения» (ст. 90-98), обеспечивающие процедуру реализации отдельных  конституционных установлений.

Согласно основной классификации  Конституцию РК можно отнести:

- по способу объектирования государственной воли господствующего класса или всего общества – писаная, т.е. основной закон представлен в виде одного документа (нормативного акта);

- по способу внесения  изменений, поправок и дополнений  – жесткая, так как для ее  принятия и внесения изменений  в нее, установлена более сложная  процедура, чем для обычных  законов страны;