Изменения системы управления СССР в 1930-е годы

Введение

      В данной работе будут изложены изменения системы управления страной в 1930-е годы.

      Тема работы весьма актуальна в современной России, т.к. именно в 1930-е годы была официально провозглашена победа социализма в СССР. В  политической сфере произошел переход к тоталитарной системе управления,  экономической – к командно-административной, в социальной были дарованы базовые свободы населению. Однако государственно-правовой аспект истории этого периода освещен в литературе весьма скупо.

      Мною была предпринята попытка решить следующие задачи: рассмотреть организационно-правовые формы и методы осуществления государственной власти и управления, в том числе организацию центральных и местных органов власти и управления; изучить развитие политической системы, управления экономикой.

     Целью моей работы считается комплексное изучение развития, содержания и выявления характерных черт экономической, политической систем и права по законодательству СССР 1930-ых годов.

      Предметом исследования является История государства и права СССР в 1930-е годы. Объектом - Конституция СССР 1936 г.

      На пути исторического развития СССР мы видим, что на протяжении всего лишь одного десятка лет, в государственном управлении страной происходит ряд изменений, например принятие новой Конституции. До Конституции 1936 г., в СССР действовала первая Конституция страны, принятая в 1924 г. Особенности государственного управления были обусловлены тем, союзный тип советского федерализма стал поражением национального сепаратизма, обеспечил государственный суверенитет объединившихся субъектов, сохранивших право свободного выхода из Союза, свои конституции, органы власти и управления, бюджеты. Конституция СССР стала принципиальной основой организации государственного управления в Союзе и его субъектах, их равноправие, принцип демократического централизма.

      Государственное управление с конца 20-х гг. функционировало на основе пятилетних планов, имевших силу закона, в системе управления утверждалась идеология развернутого наступления социализма, ограничения, вытеснения и ликвидации носителей старых укладов. Основной проблемой того периода, считалось разделение функций государственных, хозяйственных, партийных структур и органов других общественных организаций. Руководящая сила общества, правящая ВКП (б) брала на себя несвойственные политической партии управленческие административные и хозяйственные функции.

      Государственное управление 1930-ых гг. строилось и функционировало на новой конституционной основе. Так как тема данной работы весьма обширна, то мы с моим научным руководителем решили остановиться на наиболее актуальных в наше время аспектах изменения  Конституции 1936 г. Мы вынесли на отдельное рассмотрение темы - политической система, государственное управление экономикой страны и законодательство данного периода.                

ГЛАВА I. Реформы политической системы

1.1 Структура и функции партийного аппарата

     За 30-е годы в СССР в основном сложилась та система государственных органов и учреждений, которая просуществовала до 1989 г. - вплоть до системы должностей и ученых степеней. Усиливалась роль партийного аппарата и сосредотачивалась в руках реальной власти. Тенденция к усилению партийного аппарата набирала силу уже в 1920-е годы. Именно тогда наряду с некоторой демократизацией режима («оживление» Советов, допущение создания и функционирования многочисленных организаций и союзов, в том числе интеллигенции, разрешение частных печатных изданий и т.д.) формировался разветвленный территориальный партийный аппарат. Еще в начале 1920-х годов был учрежден секретариат ЦК РКП (б), который в 1922 г. в качестве Генерального секретаря возглавил И.В. Сталин1. Именно Генеральный секретарь руководил через подчиненный ему Отдел руководящих партийных кадров подбором и расстановкой партийных, государственных, хозяйственных, военных кадров и осуществлял контроль за исполнением ими решений высших партийных органов. Руководящие кадры общегосударственного масштаба утверждались непосредственно ЦК (числились в номенклатуре ЦК), губернского (областного) масштаба — в номенклатуре губкомов (обкомов) партии и т.д. Таким образом, еще в 1920-е годы уже шел процесс формирования бюрократической «номенклатуры» и усиления реальной власти партийных секретарей. Правящая Коммунистическая партия не ограничивалась замещением своими членами руководящих должностей в государственном аппарате, а функционировавшая на местах параллельная система территориальных партийных органов дублировала государственные органы власти. Первым лицом в каждой административно-территориальной единице был первый секретарь соответствующего партийного комитета, в качестве второго лица выступал глава местного органа государственной власти, хотя нередко функции секретаря парткома и главы исполкома совмещались. В состав парткомов входили руководители важнейших местных административно-политических учреждений (ГПУ, милиции, прокуратуры, сельхоз управления, банка, профсоюза), директора крупнейших заводов и т.д. Первые секретари краевых и областных комитетов были также и членами военных советов военных округов, т.е. распоряжались и войсками. Руководители и члены партийных комитетов формально избирались на партийных съездах и конференциях своих парторганизаций, так же как и члены исполкомов областей и районов на местных съездах Советов (до 1937), а затем на сессиях Советов. Однако они подлежали утверждению в ЦК партии, так как входили в соответствующую «номенклатуру» ЦК или обкома партии, т.е. фактически назначались «сверху» и отвечали за свою работу перед ЦК, а не перед своими избирателями. Важнейшие политические и управленческие решения принимались в партийном порядке и только затем «оформлялись в советском порядке» в виде актов органов государственной власти. Поэтому партийные решения фактически имели обязательный характер и подлежали исполнению всеми органами государственной власти и управления, хозяйственными учреждениями, общественными организациями и гражданами и имели практически большую юридическую силу, чем нормативные акты официальных органов власти, хотя и конституционно, и законодательно это не было закреплено. Характерно, что до 1936 г. вообще правовой статус ВКП(б), и в том числе ее монополия на политическую власть, и однопартийная система законодательно не оформлялись. Однопартийная система сложилась исторически, и с формально-юридической точки зрения не было даже законодательного запрета на существование и деятельность иных политических партий. Ускорению процесса бюрократизации партийного аппарата способствовала и ликвидация по решению XVII съезда ВКП (б) в 1934 г. главного контрольного органа — Центральной контрольной комиссии — рабоче-крестьянской инспекции, обладавшей реальными контрольными полномочиями, и замена ее комиссиями партийного и советского контроля с весьма ограниченной компетенцией проверки исполнения решений вышестоящих органов. Конституционное оформление руководящей роли ВКП (б) и предоставление партийным комитетам права контроля за деятельностью государственной администрации были связаны с изменением роли самой правящей партии на протяжении 1930-х годов. По мере увеличения числа вступающих в строй промышленных предприятий и иных индустриальных объектов, а также развертывания учреждений науки, образования, социальной сферы усложнялись функции управления производством и социальными процессами. Государственный аппарат, унаследовавший пороки традиционной российской бюрократии (волокиту, коррумпированность и т.д.), был слишком неповоротлив. Поэтому правящая партия, не ограничиваясь решением принципиальных вопросов государственного строительства, экономической и социальной политики и проведением кадровой политики, все больше брала на себя задачи непосредственной организации производства, что вело к дальнейшему «слиянию» партийного и государственного аппарата. Отраслевые отделы ЦК ВКП(б) представляли свои отрасли в высшем партийном центре, особенно при распределении материальных и кадровых ресурсов, не только контролируя соответствующие наркоматы, но и помогая им в решении конкретных производственных вопросов. Руководители территориальных партийных комитетов всех уровней наряду с руководителями советских органов и директорами предприятий и строек несли прямую ответственность за результаты производственной деятельности предприятий, функционирование экономики и социальной сферы. Все это вело к дальнейшему слиянию партийного, государственного, хозяйственного управления и управления социальной сферой, к «огосударствлению» правящей партии и соответственно к трансформации государства в своеобразное «партийное» государство. Подводя итоги сказанному выше, можно отметить, что в 1930-е годы партийный аппарат фактически слился с государственным аппаратом и аппаратом общественных организаций, а также профсоюзов и комсомола в единую партийно-государственную управленческую систему, построенную по иерархическому принципу, в виде своеобразной пирамиды, где реальная власть сосредоточивалась на самом верху, в руках узкой группы лиц (Политбюро ЦК ВКП (б), а затем — одного Сталина). Эта управленческая система полностью контролировалась ЦК ВКП (б), в аппарате которого действовало Управление кадров (его возглавлял Г.М. Маленков) и в котором было 45 отделов по всем отраслям государственной, хозяйственной и общественно-политической жизни. В 1938 г. во всех наркоматах были учреждены должности заместителей наркомов по кадрам, которые подчинялись не только наркомам, но и напрямую Управлению кадров ЦК и таким образом являлись прямыми представителями цековского аппарата в соответствующих наркоматах и центральных ведомствах и контролировали наркомов, хотя те, как правило, были членами ЦК. Через Управление кадров не только распределялись кадры, но и осуществлялись повседневное руководство и контроль за деятельностью всех наркоматов и центральных ведомств, как партийных, государственных, хозяйственных, так и профсоюзов и общественных организаций (союзов писателей и т.д.), где тоже были должности заместителей председателей по кадрам.

1.2 Изменения в деятельности партийного аппарата

      В 1930-е гг. в СССР была создана политическая система, каркасом которой являлся партийный аппарат. Правящая элита – так называемая номенклатура2 – уже сложилась как институт и активно функционировала во всех областях жизни. В 1930-е гг. номенклатура контролировала все сферы жизни человека – от экономической до семейной, пронизывая всю вертикаль власти. В СССР этот перечень составляли партийные органы: ЦК ВКП(б), ЦК компартий республик, обкомы и райкомы. Каждый из этих органов составлял собственную номенклатуру, в которой учитывал как партийных, советских, профсоюзных и других работников своего уровня (областного – обкомы, районного – райкомы), так и нижестоящих, посты которых считались достаточно значимыми. Таким образом, наряду с иерархией партийных органов существовала и иерархия их номенклатур. Чем больше укреплялась власть партийного аппарата, тем шире становились границы номенклатуры, настолько, что в 1930 г. Орграспредотдел ЦК партии пришлось снова разделить на два отдела. Один из них - оргинструкторский стал ведать исключительно партийной номенклатурой, другой- отдел назначений занимался формированием номенклатуры в государственных учреждениях и общественных организациях.Постепенно происходило усиление роли партийного аппарата и сосредоточение в его руках реальной власти. Правящая Коммунистическая партия не ограничивалась замещением своими членами руководящих должностей, а функционировавшая на местах параллельная система территориальных партийных органов дублировала государственные органы власти. Коммунистическая партия была единственной легальной политической организацией. Советы, формально являвшиеся главными органами диктатуры пролетариата, действовали под ее контролем, все государственные решения принимались Политбюро и Центральным комитетом ВКП(б) и лишь затем оформлялись постановлениями правительства. Ведущие деятели партии занимали руководящие посты в государстве. Через партийные органы шла вся кадровая работа: ни одно назначение не могло cocтояться без одобрения партийных ячеек. Ядро системы - ВКП(б) все больше врастало в государственные структуры и интенсивно огосударствлялось, т.е. уничтожалась независимая от государства общественная жизнь. Произошло выдвижение государственного аппарата на первые роли в структурах власти, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом. Назначение и перемещение кадров всего государственного аппарата по воле партийных верхов было стержнем режима, так как именно это обеспечивало личную зависимость назначенных от верхней части управленческой пирамиды. Во многом именно потому, что И.В. Сталин в свое время назначал на места партийных руководителей и они были ему лично обязаны, он победил во внутрипартийной борьбе. Окончательно утвердилась монополия ВКП(б) на власть. Полное единогласие, строгая иерархия, жесткое администрирование, военная дисциплина, укоренившиеся в ВКП(б), соответствующим образом отражались на всей советской политической системе, имевшей мало общего с той моделью, которая была зафиксирована в Конституции 1936 г. По Конституции 1936 г. высшим органом государственной власти провозглашался всенародно избранный Верховный Совет СССР, однако реальная высшая власть концентрировалась в Политбюро ЦК ВКП(б). Оно не только определяло основные направления внутренней и внешней политики, но и рассматривало массу второстепенных проблем, контролировало всю пирамиду власти. Важную роль в механизме управления страной играли Оргбюро, Секретариат и Орготдел ЦК ВКП(б). Без ведома последнего не происходило ни одного назначения на ответственную работу в партийный, советский и государственный аппарат. От местных партийных организаций требовалось активно заниматься решением хозяйственных проблем. В 1939 г. XVIII съезд ВКП(б) записал в новый Устав партии пункт о праве контроля первичных партийных организаций за деятельностью администрации предприятий. Кроме того, Устав предоставил ЦК ВКП(б) право назначать парторгов ЦК на особо важные для страны предприятия и стройки. Парторги ЦК наделялись самыми широкими полномочиями и стояли над хозяйственными руководителями. Произошло выдвижение государственного аппарата на первые роли в структурах власти, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом. Назначение и перемещение кадров всего государственного аппарата по воле партийных верхов было стержнем режима, так как именно это обеспечивало личную зависимость назначенных от верхней части управленческой пирамиды. Во многом именно потому, что И.В. Сталин в свое время назначал на места партийных руководителей и они были ему лично обязаны, он победил во внутрипартийной борьбе. Сужался круг деятельности профсоюзов, которые были лишены исконного права регулирования трудовых отношений и оплаты труда. С 1934 г. уходит в прошлое традиция заключения коллективных договоров. В 1937 г. отмирает последний пережиток рабочего контроля, так называемый «треугольник», когда, кроме директора, в принятии решений по производственным делам принимали участие партийные и профсоюзные организации предприятия. По сути, полностью сворачивалась даже видимость участия рабочих в управлении производством. Советские общественные организации свою главную задачу видели в тесном сотрудничестве с партией и государством. К этому их обязывала политика правящего режима. В государстве рабочих и крестьян, согласно теоретическим представлениям большевиков, должен действовать такой политический механизм, который вбирает в себя все общественные организации трудящихся, так как они по своей социально-классовой природе идентичны собственно государству, являющемуся также одной из форм организации людей труда. Именно Политбюро, которое формально по партийному уставу формировалось ЦК ВКП(б) и было ему подотчетно, определяло не только основные направления внутренней и внешней политики страны, но и рассматривало массу второстепенных проблем, выступало главным арбитром при сглаживании ведомственных противоречий, непосредственно организовывало исполнение многих своих постановлений и старалось контролировать всю пирамиду власти. Политбюро осуществляло свою власть как через партийные, так через органы государственного правления и общественных организаций. С бюрократизмом боролись различными средствами: от «политико-воспитательной» работы со служащими и управленческим персоналом до репрессий. Важная роль отводилась мерам партийного воздействия. В 1939 г. XVIII съезд ВКП(б) принял новый устав партии, который обязывал первичные парторганизации контролировать деятельность администрации. Кроме того, новый устав предоставил ЦК ВКП(б) право назначать парторгов ЦК на особо важные для страны предприятия и стройки. Парторги ЦК наделялись самыми широкими полномочиями и стояли над хозяйственными руководителями. Институт парторгов ЦК восстанавливал практику чрезвычайных органов управления, зародившуюся в годы «военного коммунизма».

Юридически высшим органом государственной власти в СССР, согласно Конституции 1936 г., являлся Верховный Совет СССР, а высшим органом государственного управления - Совет народных комиссаров. Однако высшая власть концентрировалась в Политбюро ЦК ВКП(б).Именно Политбюро, которое формально по партийному уставу формировалось ЦК ВКП(б) и было ему подотчетно, определяло не только основные направления внутренней и внешней политики страны, но и рассматривало массу второстепенных проблем, выступало главным арбитром при сглаживании ведомственных противоречий, непосредственно организовывало исполнение многих своих постановлений и старалось контролировать всю пирамиду власти. Но Сохранилась двухпалатная структура высшего законодательного органа — Верховного Совета СССР: одна палата — Совет Союза — избиралась всем населением страны пропорционально численности населения (один депутат от 300 тыс. человек), а другая — Совет Национальностей — состояла из представителей союзных, автономных республик и других национально-государственных образований. Члены Совета Национальностей также должны были избираться гражданами союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по норме: по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по пять депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа независимо от численности их населения. Но учитывая, что функции Верховного Совета СССР и его Президиума в основном сводились к «оформлению в советском порядке» заранее подготовленных управленческим аппаратом решений, цена такому представительству была невелика. А вот из Совнаркома СССР (куда раньше входили по должности председатели совнаркомов союзных республик) и из Верховного суда СССР (в который также раньше по должности входили председатели верховных судов союзных республик) представители союзных республик в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. были исключены. Если подвести итог всему сказанному выше, то налицо мощная тенденция к бюрократической централизации и непомерному расширению полномочий Союза за счет существенного сужения прав союзных республик, что практически вело даже не к «автономизации» союзных республик, а к фактическому унитаризму. Конечно, в Конституции СССР 1936 г. сохранялись формулировки о суверенитете союзных республик, о наличии у каждой из них своей конституции, о запрете изменять границы без ее согласия, о праве выхода каждой союзной республики из состава Союза как главной гарантии добровольности объединения в Союз и суверенных прав республик, хотя ни в Конституции, ни в текущем законодательстве не определялся порядок реализации права на выход, ибо всем было ясно, что это лишь пропагандистский штамп. Ведь за спиной официальной федеративной государственной структуры стояла сугубо централизованная с жесткой дисциплиной партийная структура правящей партии, где ЦК нацкомпартий были напрямую подчинены ЦК ВКП (б) и действовали на правах обкомов. Именно железная партийная структура и идеологическое единство скрепляли советскую федерацию, составляя ее «стержень». Одни из важнейших положений Конституции явилась реорганизация системы органов советской власти. Во-первых, изменялось само наименование Советов. Если ранее они именовались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, то теперь стали называться Советами депутатов трудящихся. Но главное новшество состояло в замене съездов Советов (от районного до всесоюзного) и действовавших в промежутках между съездами исполкомов постоянными Советами, работавшими в сессионном порядке весь срок от выборов до выборов (т.е. два года). Следовательно, в новой Конституции государственная власть переходила к Советам как выборным органам представительной демократии, а исполкомы из органов власти превращались формально в исполнительно-распорядительные органы, избиравшиеся соответствующими Советами на своих сессиях и подконтрольные им. Одновременно исполкомы местных Советов были подчинены вышестоящим исполкомам, т.е. были в двойном подчинении. Следовательно, решения исполкомов могли быть изменены или отменены вышестоящими исполкомами. Они могли быть опротестованы прокурорами. Однако постановления Советов как представительных органов не могли отменяться вышестоящими исполкомами. Не могли они, и опротестовываться прокуратурой. Их отменить или изменить мог только вышестоящий Совет. Этим подчеркивался приоритет представительных органов. Система постоянных Советов составляла своеобразную «пирамиду» Советов во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Роль коллективного главы государства осуществлял Президиум Верховного Совета СССР, включавший в свой состав Председателя, его заместителей, членов Президиума и секретаря. Верховный Совет формировал правительство — Совет народных комиссаров (СНК) СССР, — ответственное перед Верховным Советом и его Президиумом, избирал состав Верховного суда СССР и назначал Прокурора СССР. В Конституции устанавливалось, что именно Верховному Совету СССР принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Только он мог издавать законы. Теперь Президиум Верховного Совета СССР в промежутках между сессиями мог издавать указы, но они считались подзаконными актами и подлежали утверждению Верховным Советом СССР на его ближайшей сессии. Подзаконными считались и акты СНК. Полновластие Верховного Совета СССР подчеркивалось предоставлением ему права создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, по которому он сочтет это необходимым. В Конституции СССР 1936 г. впервые в советском конституционном законодательстве получила некоторое отражение идея разделения властей3. Законодательная власть была сосредоточена исключительно в Верховном Совете, исполнительная — в Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая судебная власть — в Верховном суде СССР. Суд был объявлен независимым и подчиненным только закону. 

1.3.Значение Конституции 1936 года

      Конституция  СССР 1936 г. имеет ряд особенностей. Она провозглашала Союз социалистическим государством. Вводила понятие политической основы государства – Советов депутатов трудящихся. Исходила из победы социалистических форм собственности, вводила понятие экономической основы общества. Вводился принцип плановой экономики. Закреплялось союзное государственное устройство, по форме – федеративное. Устанавливала всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменялись ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам. Устанавливала новую систему государственной власти - вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов - Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д. Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан. 
Конституция закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод. Ни одна из предшествующих конституций ничего не говорила о партиях вообще, в том числе о Коммунистической партии, занявшей правящие позиции. В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране. В ст. 126, говорившей о праве на объединение в общественные организации, предусматривалось: "наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков).  
Таким образом, Конституция СССР закрепляла основные положения государственного устройства и прописывала права и свободы граждан. Но помимо этого (а формальные прокламации мало что способны дать для страны) конституция имела большую идеологическую значение. В день принятия конституции на площадях Москвы и крупных городов проводились митинги, демонстрации, трудящиеся всей страны с радостью воспринимали новость о новой Конституции. Как сообщалось в прессе, "ораторы в кратких, взволнованных речах говорили о счастье и радости жить в эти дни... славили имя великого творца конституции, мудрого вождя, учителя и друга товарища Сталина". В демонстрации, проходившей на Красной площади, приняло участие около 1 млн. человек. Идеологическая пропаганда действительно способствовала подъему духа и настроения у обычных людей, что давало толчок к дальнейшему развитию государства.  

Глава II. Государственное управление экономикой страны

2.1.Переход страны на командно-административную систему     управления

      На протяжении 30-ых годов окончательно сложилась система управления государством, которую можно  назвать командно-административной (КАСУ). В дальнейшем происходило лишь совершенствование форм ее деятельности, которые не меняли ее содержания. К признакам КАСУ относятся:

      1.Умаление роли Советов, отстранение их от власти, подмена лозунга "власть трудящихся" на лозунг "власть для трудящихся". Эта черта будущей КАСУ проявилась, достаточно рано, хотя в 1918 или 1919 гг. еще не была главенствующей. К середине 30-х годов о самостоятельности Советов как органов власти говорить уже не приходится, случаи всевозможного партийного вмешательства в деятельность Советов принимают массовый характер. Губком партии мог отменить выборы в Советы полностью или частично по самым разным причинам, как массовое явление отмечались подбор и выдвижение кандидатов в Советы партийными органами, а также смена без перевыборов председателей исполкомов Советов. С ускорением Командно-административной системы еще более глубоким становится противоречие между программной задачей (и правовым положением по закону) Советов и их фактической ролью. Демократизм Советов был сведен к формальным процедурам, а исполнительный аппарат встал над Советами. И если на начальном этапе Советы были властью для трудящихся через передовой слой пролетариата, то теперь они стали властью для трудящихся через партийно-государственных функционеров4. Что касается участия трудящихся в управлении государством - оно превратится в формальность.

      2.Постепенное доминирование и выдвижение на первые роли государственного аппарата, его увеличение и сращивание с партийным аппаратом. КАСУ потребовала реорганизации всего государственного аппарата, сложившегося в начале НЭПа. В конце 20-х начале 30-ых годов происходит стремительный рост всего управленческого аппарата, что постепенно обескровливает Советы как органы власти. Свертывание НЭПа, ликвидация целого ряда таких структур, как товарные биржи, синдикаты, акционерные общества и т.п. привели к колоссальному расширению объектов государственного управления. Началось дробление, разукрупнение почти всех наркоматов, и промышленных и не промышленных. Для всякой само малой области государственной жизни, каждой отрасли и подотрасли создавался свой орган управления5. Это касалось в первую очередь аппарата общефедерального, но те же процессы лишь в меньшем объеме приходили и в союзных республиках. Разукрупнение наркоматов преследовало цель превратить крупные отраслевые центры, своеобразные штабы отраслей, какими были эти наркоматы в подотраслевые, узкоспециализированные ведомства, которыми легче было командовать, их легче было контролировать. Этот процесс шел одновременно с процессом типичного "перетряхивания" госаппарата. Среди этого роста управленческого аппарата особенно быстро растет аппарат исполнительный, а в нем начинает разрастаться та его часть, которая связана с административными мерами принуждения - это органы финансового, санитарного, планового, горного надзора и т.п. Заметный рост исполнительного аппарата начинается с формирования новых наркоматов и ведомств. Особенно впечатляющим был рост управленческого аппарата в 30-40-е годы 20 века. Усложнение социально-экономических задач государства связывалась в умах руководителей страны, главным образом, необходимостью создания новых звеньев аппарата управления числа работников 6.

      3. Командно-административная система управления породила такое явление, как сращивание партийного и государственного аппаратов. Основой для форсированного развития страны, сброса дореволюционной элиты, острой  потребности в «кадрах», фиаско идеи мировой революции и многое другое требовали решительного укрепления власти (да еще расшатываемой НЭП) на принципиально новой основе стала партия. Сместив центр управления с государственных структур в сторону партийного аппарата, Сталин огосударствил и партию, сделав ее ядром государственной бюрократии. Более того, он закрепил это в законодательном порядке: Конституции СССР 1936 г. прямо сказано об этом в ст. 126. Все экономические вопросы, разработка и утверждение планов решались на съездах партии, а не в Советах. Все основные постановления по экономическим вопросам принимало Политбюро. 

       4. Характерная черта Командно-административной системы - "чрезвычайщина", то есть совокупность принципов, методов, приемов управления, основанных на массовых репрессиях и внесудебном принуждении. С наступлением новой эпохи времени действительно новых реальностей политической и экономической жизни страны - были приняты Уголовный, Гражданский, Земельный, Водный кодексы. И вместе с тем, рядом и одновременно рождавшаяся Командно-административная система возводила "чрезвычайность" в самый высокий ранг и во всем: в принцип, в метод, в стиль управления в экономике, в кадровой политике, в социальной политике. Стратегия ускоренного индустриального развития открыто требовала от советских людей "серьезных жертв" и призывала сознательно пойти на них. Формы проявления чрезвычайщины были разными. Пик чрезвычайного законодательства приходится на 1930-1932 гг. Это прежде всего широко известные партийные решения о темпах коллективизации ( 5 января 1930 г.), о ликвидации кулацких хозяйств районах коллективизации (30 января 1930 г.), о борьбе "с искривлением партлинии" в колхозном движении ( 14 марта 1930 г.) и др. Все эти решения были неконституционными уже хотя бы потому, что закрепляли не за судом, а за местными органами власти право применять все необходимые имущества и выселения из пределов отдельных районов и краев. Как известно, командно - административная система создала и органы внесудебной репрессии. "Чрезвычайщина" продолжалась и в последующие годы, так как оставалась одной из главных и характерных черт командно-административной системы управления и характерных черт командно-административной системы управления. К ней привыкали как к жизненной необходимости. Были изданы новые законы: в 1938 г.- об упорядочении трудовой дисциплины, в 1939 г.- о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхоза, то есть утратой всех средств к существованию. В 1940 г.- законы о запрещении самовольного ухода с предприятий, о прогулах, об ужесточении ответственности за мелкие кражи на производстве и др. С переходом к форсированной индустриализации резко возрастала роль планирования. План экономического развития из плана-прогноза превращался в план-закон. Соответственно повышались роль и правовой статус специального планирующего органа — Государственной плановой комиссии (Госплана). Из комиссии при СТО Госплан СССР был преобразован в январе 1930 г. в самостоятельное ведомство на правах народного комиссариата, а его председатель был введен в состав союзного правительства. Предусматривалось увеличение за пятилетку выпуска промышленной продукции на 170%, в том числе средств производства — на 230%. Во втором пятилетнем плане плановые задания в гораздо большей мере были соотнесены с имеющимися ресурсами и сбалансированы. И это дало свой результат. По объему валовой продукции в 1937 г. СССР стал второй державой мира. Он намного отставал от Америки, но превосходил любую из отдельно взятых европейских держав (за исключением Германии). И хотя материальные и человеческие затраты были невиданно высоки, велики были диспропорции в экономике, а достижения в большинстве случаев не соответствовали первоначальным плановым заданиям, в строй было введено более 4,5 тыс. предприятий, в том числе такие гиганты, как Уралмаш, Краматорский завод и т.д. Крайне напряженные пятилетние планы (особенно первый пятилетний план), которые пришлось осуществлять при острой нехватке металла, стройматериалов, оборудования и т.д., обусловили концентрацию ресурсов7. Такая концентрация обеспечивалась централизованным планированием и прямым бюджетным финансированием через спецбанки. Все это предопределяло отказ от рыночной и переход к планово-распределительной экономике и соответственно от преимущественно гражданско-правовых методов регулирования к преимущественно административно-правовым методам управления (хотя полного отказа от товарно-денежных отношений, которые тогда именовались хозрасчетом, как это было в годы «военного коммунизма», не произошло). Переход к планово-распределительной экономике и административным методам управления ею потребовал радикальной реорганизации системы органов государственного управления промышленностью и строительством. 5 января 1932 г. был принят Закон «О перестройке управления промышленностью». ВСНХ СССР упразднялся и вместо него образовывались три общесоюзных промышленных наркомата: тяжелой промышленности; легкой промышленности; лесной промышленности. Несколько позже (в 1934 г.) возник Наркомат пищевой промышленности. Следствием стало то, что основная масса крупной промышленности перешла под непосредственное управление общесоюзных органов и была выведена из-под контроля союзных республик как субъектов федерации. Это означало новый шаг на пути формирования единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса. Каждый вновь созданный общесоюзный наркомат управлял через входившие в него отраслевые главки примерно 40—50 крупными предприятиями и стройками. Однако по мере того, как входили в строй новые предприятия, численность объектов управления существенно увеличивалась8. Поэтому во второй половине 1930-х гг. начинается процесс разукрупнения наркоматов. Выделяются в самостоятельные ведомства оборонная промышленность, угольная, нефтяная, электротехническая и т.д.9 Их основной задачей стало управление действующими предприятиями. Поэтому для управления строительством создается специальная организация — Наркомат строительства СССР, обладавший крупными строительными мощностями, что положило начало созданию строительной индустрии как отрасли народного хозяйства. Он и осуществлял основные стройки по договорам (в рамках плана) с промышленными ведомствами. В 1934 г. проводится реорганизация внутренней структуры промышленных наркоматов и главков: функциональная система заменяется производственно-отраслевой. Во времена нэпа, когда тресты обладали оперативной самостоятельностью и сами выступали на рынке с целью извлечения прибыли, ВСНХ СССР лишь планировал, координировал и контролировал их работу. Поэтому в составе ВСНХ были подразделения и отделы функционального назначения: текущего планирования, финансирования, капитального строительства, сбыта и т.д. Когда тресты лишились оперативной самостоятельности и выхода на рынок, такая функциональная система была заменена отраслевыми главными управлениями, непосредственно управляющими предприятиями из центра административными методами. Однако элементы хозрасчета все же сохранялись. Ведомства (наркоматы) в соответствии с пятилетними, годовыми и квартальными планами заключали между собой генеральные договоры взаимных поставок продукции, в соответствии с которыми главки и отдельные предприятия заключали между собой уже прямые договоры. Поскольку право собственности на заводы, фабрики, шахты, оборудование, продукцию принадлежало Союзу ССР, а наркоматы и главки лишь осуществляли управление ею, то еще в 1935 году было установлено, что передача оборудования, зданий, сооружений от предприятия к предприятию производится безвозмездно по распоряжениям центральных органов управления. В целях предотвращения разбазаривания оборудования Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1940 г. была запрещена предприятиям продажа демонтированного и излишнего оборудования и установлено, что оно может распределяться лишь Правительством СССР и передаваться безвозмездно с баланса на баланс. Поскольку экономические методы контроля за качеством теряли свое значение, были усилены административно-приказные рычаги такого контроля. 10 июля 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», установивший суровую уголовную ответственность директоров, главных инженеров и начальников ОТК за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции. Важнейшая роль в модернизации экономики отводилась транспорту, особенно в связи с огромными пространствами нашей страны. Масштабная реконструкция транспорта, прежде всего железнодорожного, разворачивается с 1935 г. Одновременно развивался и водный транспорт: речной и морской. Реконструкция и развитие транспорта потребовали выделения из Народного комиссариата путей сообщения самостоятельного Наркомата водного транспорта, объединившего руководство морским и речным флотами. Остро встал вопрос о массовом строительстве автомобильных дорог. Поскольку эти дороги строились преимущественно силами заключенных, то созданное в 1936 г. Главное управление шоссейных дорог было включено в состав НКВД СССР. Реконструкция и развитие транспорта способствовали общему подъему экономики страны, поскольку недостаточная развитость транспортных коммуникаций традиционно сдерживала развитие экономики. Кроме того, преследовались стратегические цели: ускорение мобилизации вооруженных сил, облегчение переброски войск и военных грузов из Европейской части страны на Дальний Восток и наоборот. Одной из важнейших проблем индустриализации становилось обеспечение промышленности, строительства, транспорта квалифицированной рабочей силой. Массовое развертывание строительства новых предприятий уже в 1930 г. привело к полной ликвидации безработицы в стране. Коллективизация сельского хозяйства и прикрепление крестьян к земле с введением в 1932 г. паспортной системы резко снизили стихийную миграцию сельского населения в города, а потребность в рабочей силе росла. Таким образом, возникла острая ее нехватка. Поэтому уже в 1931 г. был принят Закон об отходничестве, в соответствии с которым колхозы обязывались по разнарядке Госплана выделять людей для работ в промышленности. В 1930-е гг. в промышленность пришла огромная масса бывших крестьян, молодежи, женщин10. Эти люди не имели квалификации, и их приходилось обучать на ходу в процессе производства, они не были приучены соблюдать трудовую и технологическую дисциплину, и допускали массу брака. Неквалифицированные рабочие, составлявшие основную массу, не могли рассчитывать на высокие заработки, их интересы приходилось обеспечивать административными методами, «подтягивая» зарплату до прожиточного минимума. А это вело к уравниловке. Ликвидация безработицы, полная занятость населения существенно усиливали социальную защищенность основной массы работников промышленности, строительства, транспорта, их уверенность в том, что они не окажутся выброшенными на улицу без средств к существованию. Социальная защищенность и уравниловка в оплате труда породили новые проблемы: высокую текучесть кадров, когда люди переходили с места на место (используя дефицит рабочей силы) в поисках лучших заработков, и падение трудовой дисциплины. В борьбе против этих явлений была сделана по- пытка не только применять меры принуждения, но и использовать материальное стимулирование добросовестных работников. В совместном Постановлении СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС (высшего профсоюзного органа) от 28 декабря 1938 г. были введены надбавки за непрерывный стаж к пенсиям и к пособиям по временной нетрудоспособности, а в отношении лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, вводилось выселение из ведомственных жилых домов без предоставления иной жилой площади. Для всех рабочих, служащих были введены обязательные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже и месте работы, о поощрениях и взысканиях. Тогда же, в декабре 1938 г., были усилены меры морального поощрения — введение почетного звания Героя Социалистического Труда, медалей «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие». В 1940 г. в связи с нараставшей угрозой войны и необходимостью ускорения оборонной программы был взят курс на открытое, официальное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим местам, предприятиям и учреждениям. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. были запрещены под угрозой уголовного наказания (тюремного заключения по приговору суда на срок от двух до четырех месяцев) увольнение по собственному желанию с предприятий и из учреждений и переход с одного предприятия на другое без разрешения администрации. Одновременно указ увеличивал продолжительность рабочего времени: рабочий день был увеличен с 7 до 8 часов, а шестидневная рабочая неделя (пять дней — рабочих, шестой — выходной) была заменена семи - дневной (шесть дней — рабочих, седьмой день — воскресенье — выходной). Увеличение рабочего времени в результате принятия указа было равносильно вовлечению в производство нескольких миллионов новых рабочих рук. Была сокращена продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам — с 112 до 63 дней. Опоздание свыше 20 минут считалось прогулом и влекло за собой привлечение к уголовной ответственности11. Указом «О государственных трудовых резервах» от 2 октября 1940 г. учреждалась система подготовки государственных трудовых резервов через сеть ремесленных, железнодорожных училищ и фабрично-трудовых школ, которые комплектовались как добровольно, так и по призыву (мобилизации)12. Учащиеся состояли на полном государственном обеспечении и после окончания учебы обязаны были работать по направлению комиссии по распределению. В феврале 1941 г. специальным указом была установлена уголовная ответственность (год тюремного заключения по судебному приговору) за злостное нарушение трудовой дисциплины в училище или побег из училища.

2.2 Конституционное оформление экономической системы

       По Конституции экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком 13. Конституция предусматривала две формы социалистической собственности — государственную14 (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную15. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное, бессрочное пользование, т.е. навечно. Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании приусадебный участок земли и в личной собственности — подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Конституция допускала мелкое частное хозяйство16 единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде, исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы, и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности17. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народнохозяйственным планом18. Конституция закрепила принцип труда и распределения19. В идеологических дебатах последнего десятилетия основной упор делался на распределении («каждому — по труду»)20. Между тем первая часть единого принципа имеет более фундаментальный характер. Конституционный принцип «от каждою по способности» означает обязательство государства организовать хозяйство таким образом, чтобы всем трудоспособным было обеспечено рабочее место. Очевидно, что это несовместимо с принципами рынка рабочей силы. Безработица в СССР официально была ликвидирована в начале 30-х гг., реально к моменту выработки Конституции.

Заключение

      При проведении данной работы были достигнуты следующие цели: изучение изменения системы управления страной, рассмотрение отраслей управления, таких как - политика, экономика.

       Подводя итоги сказанному выше, следует отметить, что Россия встала на путь коренной  модернизации своей экономики, по существу, в крестьянской стране, не имея надлежащей материально-технической базы и финансовых ресурсов. В качестве основного рычага модернизации использовалась государственная власть.

      В СССР окончательно сложилась командно-административная система управления. С 1936 года экономическую основу составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Эта экономическая основа утвердилась в течение переходного периода как результат полной ликвидации капиталистической системы, хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации.

      Итогом изменений в сфере политики стало то, что носителем государственной идеологии, в которой сочетались социалистические идеалы социального равенства и социальной справедливости стала правящая партия - ВКП (б). В новой Конституции государственная власть переходила к Советам как выборным органам представительной демократии. Система советов состояла из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. К Концу 30-х гг. ВКП (б) в значительной мере изменила и свой собственный облик, утратила остатки демократизма в своей внутрипартийной жизни. В ней исчезли дискуссии, диспуты, воцарилось полное «единство». Решения XVII съезда ВКП (б) значительно усилили роль партийного аппарата - он получил право непосредственно заниматься государственным и хозяйственным управлением, высшее партийное руководство приобрело неограниченную свободу а рядовых коммунистов обязали строго подчиняться руководящим центрам партийной иерархии.

    Таким образом, государственная власть в стране к середине 30-х гг. полностью оказалась в руках  узкого круга партийной элиты, а сама ВКП (б) составила ядро тоталитарной политической системы.

    Наряду с исполнительными комитетами Советов в промышленности, сельском хозяйстве, науке, культуре, функционировали партийные комитеты, чья роль на деле становится решающей. В условиях концентрации реальной политической власти в партийных комитетах Советы осуществляли преимущественно хозяйственные и культурно-организаторские функции. Врастание партии в экономику и государственную сферу с этого времени стало отличительной особенностью советской политической системы. Выстраивалась своеобразная пирамида партийно-государственного управления, вершину которой прочно занимал Сталин как Генеральный секретарь ЦК ВКП (б). Таким образом, первоначально второстепенная должность генерального секретаря превратилась в первостепенную, давая ее обладателю право на верховную власть в стране.

     Хочется отметить, что в ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону.  Законом считался всякий акт, принятый представительным органом, который не обязательно исходил от законодательной власти, но содержал в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения. Впервые в советском конституционном законодательстве получила отражение идея разделения властей. Законодательная власть была сосредоточена исключительно в Верховном Совете, исполнительная — в Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая судебная власть — в Верховном суде СССР. Суд был объявлен независимым и подчиненным только закону. 

     Таким образом, на основании проведенного мною исследования были раскрыты изменения системы управления страной в 1930-е годы, а именно политической системы, государственного управления экономикой страны и законодательства.

Список использованной литературы

1.Конституция СССР, 1936 г.( Утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.)

2.Афанасьева В.И., История государства и права России. Учебное пособие.- М., 2009.

 3.Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России.- Н., 2000.

4.Вернадский Г.В. История России.- М., 1987.

5.Исаев И.А., История государства и права России.- М., 2004.

6.История отечественного государства и права, учебник / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Р.С. Мулукаева. – М., 2009.

7.Курицын В.М. История отечественного государства и права 1929 г. — 22 июня 1941 г.- М., 2009.

8.Кутьина.Г., Чистяков О.И. История отечественного государства и права. -М., 1999.

9.Мухаев Р.Т., История государственного управления в России: учебник.- М., 2007.

10.Общество и власть: 1930-е годы. Повествование в документах. / Отв. ред. А.К. Соколов. – М.: Российская политическая энциклопедия, 1998. – 352 с.

11.Подсумкова А.А., Барышкова К.В., История государственного и муниципального управления России: учебное пособие.- М., 2008 .

12.Смирнов С.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие.- М., 2009.

13.Толстая А.И., История государства и права России: Учебник для вузов. -М., 2007.

14.Чибиряева С.А., История государства и права России: Учебник для вузов.- М., 1998.

15.Якушев А.В., История государства и права России. – М., 2009.

16.http://www.knigafund.ru/

1 Впервые термин «секретарь ЦК РКП (б) » возник в 1919 г., когда по решению VIII съезда партии был существенно расширен состав ЦК. Для оперативного решения текущих вопросов партийной и государственной жизни был учрежден узкий по составу орган — Политбюро (ПБ). Для того чтобы обеспечить свободу обсуждения на ПБ с неизбежными спорами, возникающими при таких обсуждениях, и не будоражить партию, никто, кроме членов ПБ, на заседания не допускался. Протоколы заседаний вел один из членов ПБ. Обычно это был Сталин — младший «по рангу» в то время член ПБ. На него же возлагались обязанности определить исполнителей решений ПБ и проверку их исполнения. Таким образом, в руках Сталина оказалось руководство кадровой политикой и контроль за текущей деятельностью партийного и государственного аппарата. Вскоре в помощь Сталину были направлены члены ЦК В. Молотов и Н. Крестинский. Так возник секретариат ЦК. В дальнейшем должности секретарей были введены и в региональных парткомах. — Курицын В.М. , История отечественного государства и права.