Кадровое обеспечение молодежной политики в историческом аспекте и на современном этапе

Оглавление

Глава I. Кадровое обеспечение молодежной политики в историческом аспекте и на современном этапе.

1.1 Кадры как основа государственной молодежной политики

Молодёжная политика, как деятельность, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив, является одним из приоритетных направлений государственной политики. На современном этапе, в связи с принятием Стратегии Государственной молодежной политики РФ, образованием Государственного комитета по молодежной политике Правительства РФ можно констатировать факт, что рассматриваемый сегмент социальной сферы находится на очередном историческом витке развития.

Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее время формируется за счет работников органов по делам молодежи; работников органов местного самоуправления; сотрудников учреждений и организаций, работающих с молодежью; работников учреждений  негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активистов молодежных общественных объединений; преподавателей и консультантов образовательных учреждений, реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодежной политики.

Во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы по делам молодежи, численность сотрудников которых достигает более 2000 человек. При органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 2000 клубов (центров) молодой семьи, более 7000 центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.

Таким образом, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тысяч человек, которые нуждаются в профессиональной переподготовке.

Реализация государственной молодежной политики требует от кадров, работающих с молодежью, глубокого понимания ее целей и задач, приоритетов в молодежной среде, умений реализовывать предусмотренные в ней проекты, разрабатывать и внедрять современные технологии, находить вариативные подходы, оптимальные и нестандартные решения. По существу, от профессиональной готовности кадров в значительной степени зависит дальнейшее развитие молодого поколения. В современных условиях подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для отрасли молодежной политики становится действенным инструментом реализации молодежной политики в целом.

В настоящее время в Российской Федерации более 100 образовательных учреждений готовят кадры для работы с молодежью (прежде всего, это вузы, реализующие государственный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Организация работы    с молодежью»). Объектом их деятельности являются: государственные и муниципальные служащие; сотрудники учреждений и организаций, социальных служб для молодежи; работники учреждений  негосударственного сектора; активисты молодежных общественных объединений. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации ведется в рамках целого ряда специальностей и направлений подготовки («Менеджмент», «Социальная работа», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Управление и экономика на предприятиях», «Управление персоналом»). Однако учебные планы этих специальностей, как правило, не предусматривают специализаций по проблемам молодежи и реализации государственной молодежной политики. 1

Сформирован необходимый преподавательский состав, ведутся научные исследования, защищаются кандидатские и докторские диссертации по молодежной проблематике.

В то же время, опросы молодежи, государственных и муниципальных служащих, работающих с молодежью, свидетельствуют о том, что не хватает профильных психологов, социологов, социальных педагогов, социальных работников, специалистов по медико-социальным проблемам юношества, юристов и специалистов по правам детей и молодежи.

Анализ качественного состояния кадров показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствует необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Проблема усиливается и несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи, объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.

Таким образом, кадровый ресурс молодежной политики недостаточен для дальнейшего совершенствования механизма молодежной политики.

В настоящее время неясно, каким должен быть оптимальный кадровый состав органов управления государственной молодежной политики. Именно поэтому его определение и обоснование является важнейшей проблемой совершенствования механизма молодежной политики в регионах, так как очевидно, что недостаточный профессионализм и функциональная несостоятельность кадрового состава неизбежно становятся причиной нарастания деструктивных тенденций в молодежной среде.

В связи с этим очевидна актуальность и важность создания единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере государственной молодежной политики.2

1.2 Формирование системы подготовки кадров в Советском союзе через Комсомольскую организацию

В советский период не существовало официальной системы подготовки кадров для работы в молодежной политике. Однако эту систему во многом заменяла Комсомольская организация, которая со временем превратилась в универсальную «кузницу кадров» Советского Союза.

Из отечественной истории 20–30-х годов ХХ столетия правомерен вывод о том, что молодое поколение советского народа играло важную роль в развитии общества и государства, в общественно-политической системе.

Для Советского государства и для правящей компартии выгодно было приподнять роль молодого поколения, дать ему возможность хотя бы номинально приблизиться к стоявшим «у руля» партии и государству и за это «благодарить» преданностью их делу и политике.

Предлагаемый вывод можно подтвердить такими положениями.

Во-первых, советская молодежь составляла значительную часть населения в целом и особенно его трудоспособной части. Следовательно, от её трудовой и политической активности, от её лояльности к политическому режиму, политике правящей партии и государства во многом засело общественное развитие страны в целом.

Во-вторых, молодое поколение не только настоящее, но и будущее, причем не только российского, а любого общества, народа, нации — это общесоциологический феномен, а поэтому от формирования, социализации молодёжи зависит, по какому пути общественного прогресса будет идти их развитие, насколько рационально будут использованы потенциальные возможности общества.

В-третьих, молодежь в силу объективного закона наследования сделанного предшествующими поколениями имеет возможность аккумулировать и перерабатывать сложившийся опыт, овладевать обогащенными цивилизацией знаниями и, следовательно, выступать двигателями поступательного развития общества.

В-четвертых, в силу объективного предназначения быть источником и двигателем общественного развития молодёжь может вести общество как к прогрессу, так и регрессу. Мировой опыт содержит примеры и сознательного, последовательного развития молодёжью сделанного предшествующими поколениями, человечеством в целом, и разрушительного воздействия, отвержения достигнутого в прошлом без достаточных на то оснований.

В-пятых, молодым присуще стремление к творчеству, новаторству мысли и действий; следовательно, они являются носителями интеллектуального потенциала народа, что, в свою очередь, оказывает влияние на развитие всего общества, в чем опять же были заинтересованы правящая партия и государство.

В-шестых, молодое поколение воспринимало развитие страны по социалистическому пути как единственный путь прогресса и строительства самого передового общества в мире, что выводилось из государственной теории и методологии, из целей компартии и советского государства.

Таким образом, социологический закон определяет весомое положение молодёжи в преобразовании общества и страны в целом, выводит её в число двигателей общественного прогресса. 3

В советской системе как бы объективно рождалась взаимозаинтересованность, с одной стороны, государства в молодежи, с другой — молодежи в государстве и в партии. Аналогично и заинтересованность партии в комсомоле, а комсомола — в партии.

Государство заинтересовано в том, чтобы активность молодёжи была направлена на благо общества, созидание новой жизни, чтобы уменьшить возможность перерастания негативных моментов, присущих на данном этапе только молодёжи, в проблемы всех граждан. Государство было заинтересовано, чтобы вся молодежь училась, приобретала образование и квалификацию, имела хорошее здоровье, занималась спортом, имела высокую культуру.

Молодежь в свою очередь также заинтересована в государстве, в том, чтобы оно создавало условия молодым людям приобретать образование и квалификацию, иметь хорошее здоровье, заниматься спортом, быть высокую культурными.

Молодые люди были широко представлены в выборных органах общественных организаций — от профессиональных до творческих союзов, включая партийные, комсомольские организации. Здесь так же, как и в случае с государством, была взаимная заинтересованность этих организаций и молодёжи. Общественные организации через представителей молодёжи проводили свои цели в среде молодого поколения, опирались на молодёжь, привлекали её к участию в решении задач, которыми занимались эти организации.

В принятом в 1920 г. III съездом РКСМ Уставе комсомола указывалось, что для связи и установления контакта и участия в работе Союз посылает своих представителей в комитеты труда, народного образования и другие государственные органы. В докладе О. Рывкина на съезде отмечалось, что «комсомол установил повсеместное представительство в отделах охраны труда, в рабоче-крестьянской инспекции, Народном комиссариате земледелия и его местных органах».4

Устав регламентировал и такую норму — «представители Союза в партии и советских учреждениях постоянно отчитываются перед пославшими их организациями». Следовательно, и государственные органы и комсомол были заинтересованы в активном проявлении молодых людей на государственном уровне.

Молодёжь посредством своих представителей в этих организациях использовала их возможности для решения своих проблем в различных сферах жизни и деятельности. Особое значение здесь имели общественные организации, которые действовали в сфере образования, культуры, физкультуры, трудовой деятельности граждан.

Комсомол по определению считался и фактически являлся резервом правящей коммунистической партии. Но не только. На самом деле его политические функции простирались гораздо шире: циркуляция элиты в советском обществе, как общее правило, начинала свой разбег именно в комсомоле. Комсомольские работники вырастали из многомиллионной армии комсомольского актива. Только выборный актив ВЛКСМ насчитывал в 80-е годы свыше 9 млн человек. Кадровая политика в ВЛКСМ слагалась из многих элементов, но важнейшую роль в воспитании кадров и актива играли их обучение, сложившаяся система повышения идейно-теоретического уровня и деловой квалификации. Эта система включала в себя: для самого массового звена, школы комсомольского актива при комитетах ВЛКСМ, райкомах и горкомах комсомола (к середине 80-х годов их насчитывалось 39 тыс. и в течение года в них повышали квалификацию более 5 млн человек); для освобожденных секретарей первичных организаций, работников райкомов, горкомов комсомола — зональные, республиканские и областные школы — их формирование началось в 1968 г. и к 1983 г. насчитывалось более 40 с общим количеством мест — 3345. Другими словами, это позволило обучать ежегодно более 26 тыс. комсомольских работников.5

Центральным звеном системы являлась Высшая комсомольская школа при ЦК ВЛКСМ, созданная в 1969 г. За годы существования ВКШ в ней получили высшее и второе высшее образование свыше 20 тыс. человек плюс почти 10 тыс. иностранцев из 110 стран мира. Более 1000 человек закончили аспирантуру, защитили кандидатские диссертации.6

Впечатляет анализ жизненного пути комсомольских работников в последующем на производстве, в науке, системе партийного и государственного управления, что подтверждало общеизвестный факт — комсомол был кузницей кадров для всей системы советского общества и государства.

ВЛКСМ помог тысячам комсомольских работников устоять и не потеряться в новых российских условиях. Об этом свидетельствует, в частности, социологический опрос среди бывших руководителей различных по уровню структур ВЛКСМ, проведенный в сентябре 1998 г. НИЦ Института молодежи.7

Таблица 1

Само государство было заинтересовано в каждом активном комсомольце, потому что эти активисты были готовыми управленцами. Воспитанницей комсомола (ГДР) является и канцлер ФРГ Ангела Меркель, которая была секретарем институтского комитета по идеологии. Это первая в Германии женщина-политик, достигшая столь высокого положения.8

Комсомол стал отправной точкой в карьере для большинства представителей нынешней элиты России. Доля активистов ВЛКСМ среди россиян разного общественного статуса составляет: среди крупных бизнесменов и топ-менеджеров — 33%; специалистов — 24%; служащих и рабочих — 16%. 9

Они получили в комсомоле школу организации дела, навыки лидерства, возможность обзавестись связями по всей стране, развить ораторские способности и умение убеждать.

XX–XXI съезды  комсомола выработали генеральную  линию перестройки своей деятельности, суть которой заключалась в том, чтобы перестройка в комсомоле осуществлялась в процессе участия его в реформации всего общества. И одновременно ставилась задача найти прямые пути соединения комсомольской работы с реальными проблемами, которые волнуют, беспокоят молодежь. Одним из главных направлений эволюции союза в 1985–1991 гг. стала разработка и внедрение комсомолом основных принципов и инструментов государственной молодежной политики. Именно борьба комсомола за принятие закона «О молодежи и государственной молодежной политике в СССР» должна была, по мысли ЦК ВЛКСМ, создать правовую основу для новой системы работы с юношеством и стать важным условием для реформирования самого союза.

Разработка государственной молодежной политики и создание правовых и организационных ее основ, осуществленная по инициативе комсомола и в основном его силами, была одним из центральных направлений деятельности ЦК ВЛКСМ и комитета комсомола, создавшей, в свою очередь, условия для реформирования самого союза.

Прошло несколько лет упорной борьбы, прежде чем 10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР после доклада первого секретаря ЦК ВЛКСМ, сделанного по поручению группу народных депутатов от ВЛКСМ, ЦК ВЛКСМ и Временного творческого коллектива по созданию Закона о молодежи, принял в первом чтении этот главный законопроект, формирующий принципиально иную молодежную политику и инструмент ее осуществления.

Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», принятый в 1991 г., утратил свою силу сразу же после того, как произошел развал СССР (1991 г.). Этот закон, передовой для своего времени по идеям правового регулирования в социальной сфере, не вошел в правовую систему России, но дал импульс для разработки и принятия соответствующих законов в ряде республик.10

Глава II. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации

 2.1 Обоснование необходимости развития кадрового потенциала молодежной политики

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, четко сформулирована цель государственной молодежной политики, которая заключается в создании условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также использовании потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны.

На эту цель указывает и Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р. Сегодня важнейшим условием реализации Стратегии ГМП и государственных программ является образовательный потенциал специалиста, занятого в сфере воспитательной работы и молодежной политики, уровень его управленческой, психологической, педагогической и проектной компетентности, личностные качества и ценностные основания.

Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациям.

Сегодня важнейшим условием реализации государственных программ является образовательный потенциал специалиста, занятого в сфере воспитательной работы и молодежной политики, уровень его управленческой, психологической, педагогической и проектной компетентности, личностные качества и ценностные основания.

На протяжении последних десяти лет велась работа по созданию системы развития кадрового потенциала молодежной политики.

Специальные программы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью были включены в состав федеральных целевых программ «Молодежь России» (1994-1997 гг., 1998-2000 гг., 2001-2005 гг.).

На заседании Правительственной комиссии по делам молодежи в декабре 2001 года был рассмотрен вопрос «О кадровом обеспечении государственной молодежной политики в современных условиях».

По итогам рассмотрения данного вопроса Правительственная комиссия по делам молодежи рекомендовала федеральным органам исполнительной власти, имеющим структурные подразделения и учреждения, занимающиеся вопросами молодежной политики, провести анализ кадрового обеспечения этой деятельности и проработать вопрос о введении в штатное расписание должностей специалистов сферы государственной молодежной политики, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации развивать систему региональных (межведомственных) учебно-методических центров переподготовки и повышения квалификации работников сферы государственной молодежной политики.

Вместе с тем, до настоящего времени не создана эффективная система развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации.

Это обстоятельство обусловливает необходимость разработки новых методологических и технологических основ проектирования и реализации программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы работы с молодежью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основной целью развития кадрового потенциала молодежной политики является создание условий для оптимального обеспечения сферы молодежной политики профессионально подготовленными кадрами, обеспечивающими развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах России.11

2.2. Цель, задачи и принципы  развития кадрового потенциала молодежной политики

Основной целью развития кадрового потенциала молодежной политики является создание условий для оптимального обеспечения сферы молодежной политики профессионально подготовленными кадрами, обеспечивающими развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—— определение потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров;

—— организация профориентационной работы с молодежью, направление выпускников общеобразовательных школ на учебу на условиях целевой контрактной подготовки;

—— отбор специалистов для формирования резерва руководителей организаций и учреждений, их обучение и стажировка;

—— подготовка и повышение квалификации кадров в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования;

—— изучение причин текучести кадров, выработка мер по закреплению специалистов на местах, включая дополнительные специальные гарантии и льготы как для работающих руководителей, специалистов, так и для поступивших на работу выпускников образовательных учреждений.

Организация системы формирования кадрового потенциала требует обоснования и разработки целевой программы действий и определяет следующие подходы и решения:

—— разработку концепции кадровой политики и кадрового обеспечения молодежной политики на всех уровнях (от федерального до муниципального);

—— постоянный мониторинг ситуации в отраслях сферы государственной молодежной политики;

—— оценку и характеристику развивающегося рынка труда, определение потребности в специалистах сферы государственной молодежной политики с высшим профессиональным образованием;

—— разработку системы профессиональной ориентации и непрерывного образования как единого комплекса, включающего в себя: школы — СПТУ (лицеи) — техникумы (колледжи) — ВУЗы;

—— разработку бюджета подготовки кадров для сферы молодежной политики с определением местных источников финансирования.

В практике кадрового обеспечения функционируют четыре источника:

—— первый — федеральная система планирования и воспроизводства руководителей и специалистов, научных работников (формирование федеральных органов исполнительной власти, подготовка кадров в вузах федерального подчинения, планирование процессов повышения квалификации и переподготовки специалистов на базе федеральных структур повышения квалификации, формирование кадрового резерва различных отраслей народного хозяйства и т.п.);

—— второй — отраслевая система организации работы с кадрами, управления кадровыми процессами (формирование отраслевого заказа на подготовку специалистов, повышение их квалификации и переподготовку, мониторинг процессов кадрового обеспечения отрасли, обеспечение процесса развития кадрового потенциала отрасли, формирование сети специализированных организаций в регионах и т.п.);

—— третий — региональная система воспроизводства, подготовки, использования кадрового потенциала работников, а также регионального заказа на подготовку специалистов, повышение их квалификации и переподготовку, мониторинг процессов кадрового обеспечения региона кадрами по работе с молодежью, проведение научных исследований в этой сфере, организация

информационного обеспечения процесса развития кадрового потенциала региона, формирование сети специализированных организаций в регионе и т.п.;

—— четвертый — структуры формирования кадрового потенциала организаций и учреждений (организация мониторинга востребованности кадров по работе с молодежью в организациях и учреждениях, формирование специализированных подразделений по работе с молодежью, формирование их кадрового резерва, заказ на повышение их квалификации и переподготовку, информирование молодых работников об их правах и обязанностях, организация удовлетворения их потребностей в образовании, занятости, жилье, воспитании детей, досуге, оздоровлении и т.п.).

В основу процесса реализации данной Концепции положена трехуровневая система взаимодействия государственных и общественных структур, осуществляющих работу с молодежью на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, на каждом из которых определяются, конкретизируются и реализуются цели, решаются соответствующие специфические задачи и имеется достаточное ресурсное обеспечение. В рамках федеративного устройства нашего государства необходимо выделить три уровня государственной молодежной политики: на федеральном уровне Концепция ориентируется на общероссийские социокультурные ценности; на региональном уровне учитываются традиции молодежного образа жизни данного региона (что особенно важно по отношению к молодым людям из числа малых народов); на местном уровне происходит поддержка молодых людей с учетом специфических особенностей местных условий.

Основными принципами развития кадрового потенциала являются:

—— признание молодежи как социальной группы, имеющей стратегическое значение для будущего общества;

—— разностороннее развитие образовательного процесса (вариативность организационных структур, форм, уровней, продолжительности и содержания обучения, расширение диапазона профессиональной востребованности образовательных программ и проектов);

—— функциональное взаимодействие образовательной и профессиональной деятельности в целях совершенствования образовательного процесса;

—— дифференциация обучения — выбор форм и методов обучения в зависимости от состава обучаемых, уровня их профессиональной подготовки и конкретных задач обучения;

—— осуществление поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций,

иных юридических и физических лиц в реализации кадрового потенциала государственной молодежной политики в Российской Федерации;

—— развитие преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Совокупность указанных принципов, определяющих концептуальные основы развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, должна учитываться при определении стратегических приоритетов данного направления.12

2.3. Основные направления  реализации Концепции

Основными направлениями развития кадрового потенциала молодежной политики в рамках данной Концепции являются:

В сфере определения методологических подходов

1. Определение приоритетов  кадровой работы и перспектив  разработки и внедрения единого  подхода к координации и регулированию деятельности.

2. Проведение мониторинговых  исследований по анализу структур и кадрового состава органов и учреждений по делам молодежи регионального и муниципального уровней.

Результаты исследований станут основанием для разработки стандартов государственной молодежной политики, требований к подготовке специалистов органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, организации их переподготовки и повышения квалификации.

3. Разработка методологических, организационно-методических, правовых и экономических основ работы с кадрами, подготовка концепции управления кадровыми и образовательными процессами.

4. Прогнозирование демографической базы формирования кадрового потенциала и рынка труда, разработка методических рекомендаций определения потребности в кадрах, моделирование долгосрочных потребностей кадрового обеспечения, разработка информационно-поисковых систем и банка данных по профессионально-квалификационным признакам персонала, совершенствование методик его оценки, проведение аттестации, разработка методологии формирования кадрового резерва руководителей.

5. Разработка рекомендаций  по оценке эффективности действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере молодежной политики и предложений по ее совершенствованию с учетом отечественного и зарубежного опыта; оценка путей решения проблемы воспроизводства кадров с привлечением внебюджетных источников финансирования; разработка инновационных программ учебно-рабочих мест

для кадров новых специализаций.

6. Издание методической  литературы, сборников нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области молодежной политики.

В сфере организационной работы

1. Создание Экспертного  совета Минспорттуризма России по вопросам кадрового и научно-методического обеспечения государственной молодежной политики.