Кадровое обеспечение деятельности таможенных органов

Введение

     Развитие  трудовых ресурсов - стратегическая задача российского государства, одно из основных условий устойчивого экономического роста и повышения благосостояния его граждан. Качество трудовых ресурсов в значительной степени определяется уровнем их профессионализма. Планомерное  формирование профессионализма персонала  и развитие его в условиях трудовой деятельности, управление этим процессом - важный фактор повышения общей эффективности деятельности организации.

     За  последнее десятилетие произошли  существенные изменения в экономической, общественной и социальной жизни  российского общества: значительно  возрос общий и профессиональный уровень участников внешнеэкономической  деятельности; широко внедряются новые  информационные технологии во всех сферах жизни; реформируется система образования. Это обусловливает необходимость  глубокого анализа деятельности системы профессиональной подготовки таможенных кадров с учетом требований сегодняшнего дня, с целью определения путей и способов повышения эффективности ее функционирования. Создание действенного механизма управления развитием профессионализма кадров, как реализация современного подхода в управлении персоналом, позволит целенаправленно формировать кадровый потенциал таможенного органа с необходимым уровнем профессионального мастерства, более рационально использовать способности каждого должностного лица, соблюдая баланс интересов личности и таможенной службы в целом.

     Одним из стратегических направлений реализации таможенной политики является повышение  результативности кадровой политики в  таможенных органах. Эффективное использование  кадрового потенциала таможенных органов  как одного из ключевых ресурсов таможенной системы является одним из важных направлений развития таможенной службы. Это связано с тем, что уровень  эффективности решения задач, стоящих  перед таможенной службой, в значительной степени зависит от кадрового  состава таможенных органов, а также от эффективности управления его деятельностью.

     Переход к современным требованиям и  передовым технологиям невозможен без эффективного использования  потенциальных возможностей, заложенных в каждом человеке. До настоящего времени  кадровый потенциал таможенных органов  использовался не в полной мере, так как кадровые подразделения  были ориентированы в основном на выполнение привычных процедурных  функций.

     В условиях деятельности Таможенного Союза (далее ТС) совершенствование подготовки и управления персоналом таможенных органов выходит на первый план и становится важнейшей составной частью единой таможенной политики Российской Федерации (далее РФ). В условиях интеграции качественное обновление персонала таможенных органов, пополнение их профессионально подготовленными сотрудниками, рациональная расстановка кадров, а также стимулирование служебного роста нацелено, в первую очередь, на безболезненное вхождение кадрового состава таможенных подразделений РФ в единую систему оказания таможенных услуг в соответствии с мировыми стандартами качества.

     Поэтому важнейшим условием эффективного функционирования таможенной службы является ее комплектация квалифицированными, инициативными  кадрами, умеющими работать оперативно, на опережение, находить и реализовывать  на практике решения, отвечающие требованиям  государственных интересов, а также  интересов хозяйствующих субъектов.

     Целью курсовой работы является изучение кадрового обеспечения, деятельности таможенных органов.

     Объект  исследования - деятельность кадровых подразделений таможенных органов  по обеспечению развития профессионализма должностных лиц.

1.Кадровая служба таможенных органгов.

Федеральный закон РФ 114 ФЗ от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах РФ». Федеральный закон от 27 июля 2004 года номер 79 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

     Кадровая  служба таможенных органов: обеспечивает реализацию кадровой политики в таможенных органах; осуществляет подбор и расстановку  кадров таможенных органов, организует проведение аттестации сотрудников  таможенных органов; оформляет решения  начальников таможенных органов, связанные  с прохождением службы в таможенных органах, ведет личные дела сотрудников  таможенных органов, учет численности  сотрудников таможенных органов  и формирует штатное расписание; организует проведение воспитательных и профилактических мероприятий в таможенных органах, а также деятельность службы психологов таможенных органов; консультирует сотрудников таможенных органов по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту, взаимодействует по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов; организует и осуществляет инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах; организует и контролирует профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов.

     В соответствии с часть 1 ст.6  Законом  № 114-ФЗ основной задачей подбора  на службу в таможенные органы является выявление кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет.

     Подбор  кандидатов является основой для  следующего этапа – отбора будущих  сотрудников таможенных органов. Отбор – это процесс, который включает применение подходящих техник и методов для задачи отбора, утверждения и введения в должность компетентного лица. Отбор кандидатов на службу в таможенные органы - вид служебной деятельности, осуществляемой уполномоченными на то в установленном порядке должностными лицами в пределах их компетенции путем проведения соответствующих мероприятий в целях своевременного и качественного комплектования кадрами этих таможенных органов.

     Задачами  отбора кандидатов являются:

- поиск  кандидатов;

- изучение  деловых и личных качеств кандидатов  с целью определения их соответствия  требованиям, которые предъявляются  к должностным лицам таможенных  органов на конкретных участках  деятельности;

- проведение  спецпроверок по оперативно-справочным и иным учетам правоохранительных, налоговых, судебных органов РФ и иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по предыдущим местам учебы, службы и по месту жительства кандидатов.

- оформление  документов, необходимых для принятия  соответствующими руководителями  в установленном порядке решений  о приеме кандидатов на службу.

     Поиск и подбор кандидатов, первичная оценка их деловых и личных качеств проводятся силами комплектуемого подразделения совместно с отделом кадров. При необходимости эти задачи могут возлагаться руководителем таможенного органа и на другие подчиненные ему подразделения.

    Изучение  качеств кандидата и оформление необходимых документов осуществляется должностными лицами отделов кадров и специально уполномоченными на такую деятельность приказом руководителя таможенного органа должностными лицами комплектуемых подразделений. Отбор кандидатов основывается на принципах законности, уважения прав и свобод личности, сочетания гласных и негласных начал.

    Национальность, социальное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям и организациям, отношение к религии  не являются препятствием для приема на службу, если иное не оговорено законом. Отбор кандидатов для работы в подразделениях собственной безопасности и оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов проводится с учетом специфики деятельности этих подразделений.

     Должностные лица при проведении отбора кандидатов обязаны в пределах своей компетенции, используя личный опыт и профессиональные знания, принимать в соответствии с действующим законодательством  все возможные меры к установлению объективного представления о личности каждого кандидата, обеспечивать формирование резерва пополнения личного состава  с соблюдением требований собственной  безопасности таможенных органов.

     Основанием  для принятия решения о пригодности  или непригодности кандидата  к службе являются фактические данные, на основе которых определяется наличие  или отсутствие у кандидата необходимых  качеств.

     Источниками таких данных являются документы, характеризующие  кандидата по местам учебы, службы, предыдущей работы, жительства, личных рекомендаций сотрудников таможенных органов, медицинские заключения, дополнительные сведения, полученные подразделениями  собственной безопасности, свидетельствующие  о пригодности (непригодности) кандидата  к службе в таможенных органах.

     Кандидат  представляет уполномоченному должностному лицу отдела кадров личное заявление, автобиографию, анкету, личные документы: паспорт, удостоверение личности, военный билет (приписное свидетельство), аттестат, диплом, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации брака, медицинское заключение о состоянии здоровья; данные о метах работы (учебы), справку о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы с отметкой о сдаче в орган ИФНС России декларации о доходах и имуществе, другие документы если они требуются для принятия решения о пригодности кандидата к службе в таможенных органах). При необходимости кандидату предлагается представить копии отдельных личных документов.

     Получив исходные документы и письменное заявление от кандидата, должностное лицо отдела кадров проводит спецпроверку. Спецпроверка достоверности сведений, представляемых кандидатом при поступлении на службу в таможенные органы, производится в соответствии с нормативными документами. Спецпроверка осуществляется путем заполнения требований и бланков установленных образцов на каждого конкретного кандидата и его близких родственников

     Полученные  в результате спецпроверки сведения и данные на проверяемого кандидата (в каком таможенном органе работал или работает, с какого времени, в связи с чем был уволен или переведен и т.д.), данные должны быть тщательно рассмотрены, сопоставлены и сверены с документами. В случае расхождения данных по решению начальника таможенного органа у кандидата запрашиваются дополнительные сведения.

     После проведения проверочных мероприятий должностное лицо отдела кадров составляет итоговую справку установленной формы, на основании которой подготавливает предложения начальнику отдела кадров о целесообразности продолжения или прекращения изучения кандидата. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Кадры  и кадровый потенциал таможенного дела. Планирование штатной численности кадров.

     Кадры - штатный состав квалифицированных  работников организаций, государственных  учреждений, профессиональных, общественных и иных организаций. Кадры характеризуются  численностью, составом и профессиональной, квалификационной, должностной и  половозрастной структурой («Свободный словарь»).

     Кадры (личный состав, персонал) таможенного дела - это совокупность всех работающих в таможенных органах и занимающих должности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы.

     Под кадровым потенциалом понимают способность  персонала таможенных органов эффективно и своевременно выполнять поставленные перед ними задачи, в меняющихся условиях внешней и внутренней среды. Кадровый потенциал обусловлен такими факторами как: численность занятых; эффективность их использования; средний возраст и стаж работы; уровень образования; квалификация; заинтересованность в результатах труда.

     Кадровый  потенциал зависит от расстановки  кадров, оплаты труда, его организации, степени социальной защищенности, престижа профессии. Как показал анализ наиболее распространенной профессии в таможенном деле, юристы экономисты, статистики, программисты, 40% штатной численности в таможенных органах составляют занятые в  отделах таможенного оформления и контроля и на таможенных постах. На экономические и финансовые подразделения, подразделения тылового обеспечения  приходится ¼ часть штатной численности, другие должностные лица обеспечивают деятельность правоохранительных подразделений, собственную безопасность, таможенную охрану, информационно техническую службу и они выполняют административную функцию.

     Особенной быстрый рост численности в таможенных органах России происходил в 1991-1995 годах. Это явилось следствием ускоренного развития таможенной инфраструктуры, роста спроса на услуги по таможенному оформлению, повышение значимости правоохранительной деятельности по обеспечению экономических аспектов безопасности государства. На первый план поставлены задачи улучшения качественного состава и совершенствование расстановки кадров, повышение профессионализма, внедрение технических средств таможенного контроля. Для этого используется система первоначальной подготовки, переподготовки, и повышение квалификации кадров.

     Главная составляющая экономической эффективности затрат живого труда - его производительность. Под производительностью труда понимают количество оказанных услуг или выполненных работ одним среднесписочным штатным должностным лицом в единицу времени (месяц или год), результат деятельности таможенного органа/численность.

     Выбор показателя для измерения производительности труда в таможенном деле зависит  от целей проводимого анализа, уровня управления (таможня, РТУ, ФТС). Для измерения производительности труда используются следующие показатели в расчете на одного работающего в таможне, например количество обработанных таможенных деклараций, число пропущенных физических лиц через таможенную границу, количество оформленных автомобилей, сумма перечисленных таможенных платежей.

На производительность труда должностных лиц таможенных органов оказывают влияние основные факторы:

1)Трудоемкость  операций с различными видами  документов;

2)Широта  номенклатуры товаров представленных  в таможенных декларациях;

3)Необходимость  углубленной проверки по товарам относимым к группам риска;

4)Степень  внедрения современных информационных  технологий;

5)Качество  программных продуктов;

6)Возможности  используемых технических средств  таможенного контроля;

7)Вид  транспорта, на котором доставлен и предъявлен к таможенному контролю товар;

8)Квалификация  и профессиональный опыт должностных  лиц;

Показатель  производительности труда выполняет  следующие функции:

1)Плановая  функция, заключается в том, что с учетом этого показателя обосновывается перспективная численность личного состава, общий объем трудовых затрат в сфере таможенного дела, соизмеряется со спросом на услуги по таможенному оформлению.

2)Учетная  функция, состоит в том, что этот показатель позволяет определить эффективность использования труда в таможенном деле в целом, в отдельных таможенных органах.

3)Показатель  производительности труда выполняет  стимулирующую функцию, которая  означает, что при правильной организации поощрения обеспечивается заинтересованность исполнителей в увеличении объема работ с соблюдением действующей нормативной базы и рациональное соотношение между загруженностью и оплатой труда личного состава таможенных органов.

     Важнейшие факторы роста эффективности труда в таможенном деле при выполнении работ и оказании услуг - это внедрение новейших информационных технологий, комплексная автоматизация таможенного оформление, использование прогрессивных технических средств контроля, повышение квалификации кадров, совершенствование организации труда.

     Планирование  численности должностных лиц  и работников в таможенных органах  осуществляется с учетом объемов  таможенных услуг, показателей производительности труда и норм обслуживания. Основные документы разрабатываемые в процессе планирования труда в таможенных органах это штат и штатное расписание. Штатное расписание таможенного органа составляется в соответствии со штатом и структурой таможенного органа, утвержденным приказом ФТС России.

     Штатная численность - это установленная приказом общая численность кадров таможенного органа, в том числе количество единиц должностей сотрудников, количество единиц должностей государственных служащих и количество единиц должностей работников. 

     Организационная структура таможенного органа - это перечень самостоятельных подразделений таможенного органа.

Структура и штатное расписание таможенного  органа со статусом юридического лица, утверждаются руководителем этого таможенного органа, в пределах установленного ФТС России фонда оплаты труда и численности. 

Структура центрального аппарата ФТС России включает в себя руководство (руководителя и его заместителей), помощников (советники).

Структурные подразделения по основным направлениям деятельности - это главное управление и управление.

     Штатное расписание центрального аппарата включает должности сотрудников и федеральных  государственных служащих. Структурными подразделениями в таможнях, таможенных постах являются отделы и иные структурные подразделения.

     Руководитель  ФТС выполняет следующие функции:

1)Представляет  правительству РФ предложения  о предельной численности и  фонде оплаты труда должностных  лиц;

2)Утверждает  структуру и штатное расписание  центрального аппарата;

3)Утверждает  численность кадров и фонд  оплаты труда РТУ таможен и  таможенных постов, организаций  находящихся в ведении службы  и представительств службы за рубежом.

     Функции РТУ по планированию штатной численности:

1)Утверждает  штатное расписание в пределах  установленной ФТС России численности  и фонда оплаты труда должностных  лиц, работников РТУ;

2)Представляет  руководителю ФТС России предложение  о структуре, численности, и  фонде оплаты труда должностных  лиц, работников РТУ и таможенных органов региона деятельности.

     Функции таможни:

1)Таможни  представляют начальнику вышестоящего  таможенного органа предложения  о структуре численности и  фонде оплаты труда должностных  лиц и работников таможни и  таможенных постов.

     Штатное расписание составляется по единой для  всех таможенных органов форме и оно включает в себя:

1)Наименование  и код таможенного органа, его  местонахождение, категорию таможенного  органа(их всего 3: первая вторая и третья категория);

2)Наименование  структурных подразделений;

3)Перечень  должностей федеральных государственных  служащей и работников по каждому  подразделению;

4)Наименование  специальных званий соответствующих  каждой должности сотрудников  и квалификационных разрядов  федеральных государственных служащих;

5)Размеры  месячных должностных окладов  сотрудников и работников;

6)Основной  метод планирования труда нормативный.  Нормативы штатной численности  регламентируют количество штатных  должностей заместителей начальников  управлений и отделов, соотношение  должностей сотрудников, служащих  и работников по категориям.

     Проекты штатных расписаний рассматриваются  организационно структурной комиссией  ФТС, проекты приказов по штатным  расписаниям готовит управление кадров и учебных заведений ФТС  России. Утвержденное ФТС России штатное  расписание рассылается в финансовое управление, управление кадров и в  РТУ. Отдельными приказами устанавливается  штатное расписание для Российской Таможенной Академии и её филиалов (Санкт-Петербург, Владивосток и Ростов на Дону).

     Структура и штатная численность таможенного  органа. должны соответствовать экономическому потенциалу региона, его отраслевой специализации, усредненной величине грузопотока и номенклатуре товаров, учитывать сезонность перемещения грузов и пассажиров, состав участников ВЭД. В соответствии со статьей 1 федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов входящих в систему правоохранительных органов РФ.

     Основания для прекращения службы в таможенных органах:

1)В случае  увольнения сотрудника таможенного  органа или его гибели;

2)По  следующим основаниям: по своему  желанию, по возрасту, по выслуге  лет, по окончании срока службы  предусмотренного контрактом, в  связи с проведением организационно  штатных мероприятия (сокращение), в связи с переводом в другую таможню, по состоянию здоровья, по болезни, в связи с признанием аттестационной комиссией сотрудника не годным к занимаемой им должности, в связи с осуждением за преступление, в связи с прекращением гражданства РФ.  

2.1 Сотрудники  таможенных органов.

     Сотрудники таможенных органов являются должностными лицами. Количество должностей сотрудников в таможенной системе в целом определяется правительством РФ, а в таможенных органах, учреждениях и предприятиях подведомственных ФТС России руководителем ФТС.

     Сотрудники  это:

1)Руководство  таможенных органов;

2)Начальники  таможенных постов;

3)Заместители  начальников таможенных постов;

     Сотрудникам таможенных органов присваиваются  следующие специальные звания:

1)Младший  состав 

-прапорщик  таможенной службы

-старший  прапорщик таможенной службы

2)Средний  начальствующий состав

-младший  лейтенант таможенной службы

-лейтенант  таможенной службы

-старший  лейтенант таможенной службы

-капитан  таможенной службы

3)Старший  начальствующий состав 

-майор  таможенной службы

-подполковник  таможенной службы

-полковник  таможенной службы

4)Высший  начальствующий состав

-генерал  майор таможенной службы

-генерал  лейтенант таможенной службы

-генерал  полковник таможенной службы

-действительный  государственный советник таможенной  службы Российской Федерации.

Правоохранительный  блок:

1)Отдел  административных расследований

2)Оперативно-розыскной  отдел

3)Отдел  дознания

4)Отдел  по борьбе контрабандой наркотиков

5)Криминалистический  отдел

6)Отдел  собственной безопасности 

7)Отдел  таможенной охраны

8)Оперативно  дежурный отдел

     В 2002 году часть сотрудников таможенных органов была переведена на условия  государственной гражданской службы  и в связи с этим стали выделять категорию должностных лиц федеральные  государственные гражданские служащие(ФГГС или ФГС).

     Этапы прохождения сотрудниками государственной  службы в таможенных органах РФ: