Категории граждан нуждающихся в социальной защите

                                                                   План

Введение 
Сущность социального обслуживания населения.  
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания населения 
1.2. Правовые основы организации социального обслуживания населения 
1.3. Виды социального обслуживания населения 
Система органов и учреждений социального обслуживания населения  
2.1. Стационарные учреждения. 
2.2. Полустационарные учреждения 
Категории граждан нуждающихся в социальной защите  
3.1. Основания для отказа предоставления социальной помощи в системе социальных служб 
3.2. Ответственность за неправомерный отказ в предоставлении социальной помощи 
Заключение 
Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Под системой социальной защиты населения в настоящее время  понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия  для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования  различных социальных слоев и  групп населения, прежде всего, социально  уязвимых. В условиях экономического спада и проявляющихся кризисных  явлений очевидным становится возросшее  значение социальных последствий этих процессов. Преобразование структуры  общества, производственных отношений, политической деятельности органически  сливаются с проблемами в социальной сфере, от решения которых непосредственно  зависит положение и деятельность человеческих ресурсов и интеллектуального  капитала. В настоящее время в  российском обществе сложилась такая  социальная ситуация, в связи с  которой возникает острая необходимость  в целенаправленном поиске новых  подходов к формированию социальной политики государства, которая могла  бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем. Особенности социальной защиты населения России в условиях экономического кризиса обуславливают необходимость разработки антикризисных мер социальной защиты и поддержки граждан с учетом складывающегося социально-экономического положения в стране, с привлечением теоретических идей и практического опыта стран с развитой рыночной экономикой, с сохранением при этом имеющихся форм социальных гарантий, обновлением механизма их предоставления, постепенным формированием новых эффективных средств и методов решения социальных проблем. Сущность социального населения. Актуальность данной темы вытекает из необходимости реализации социальной защиты населения на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и других мер, методов и способов воздействия на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснование сущности и значения социальной защиты населения, в том числе и в кризисный период, разработка антикризисных мер социальной защиты населения.

Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает в связи с последствиями кризисных  явлений в мировой экономике  и продолжающимся процессом рыночного  реформирования в России. Результативность проводимой социальной политики в условиях кризиса определяется уровнем функционирования механизма социальной защиты общества направленного на разрешение социальных проблем. Современное общество заинтересовано в смягчении социальной дифференциации, в создании среднего класса как основы стабильности и благополучия, что требует целенаправленного создания условий и возможностей для развития способностей разных социальных групп, что может быть реализовано через оптимальную организацию государственной и региональной систем социальной защиты населения. В этой связи актуальным являются формирование и активное применение механизма социальной защиты населения учитывающего особенности преодоления последствий экономического кризиса и перехода национальной экономики к инновационному типу развития. Социальная защита населения как объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует однозначное понимание категории «социальная защита». Это обстоятельств даёт основание для того, чтобы рассмотреть сущность данной категории в современных условиях. 
Представляется обоснованный подход, при котором, категория «социальная защита» рассматривается в широком и узком смысле. Социальная защита в широком смысле - это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны: · трудоспособным гражданам - путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью; · нетрудоспособным 

1. Понятие и принципы социального обслуживания населения

 

В научной литературе понятие  «социальное обслуживание населения» используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает  в качестве одного из направлений  социальной работы и организационной  формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или  человеческого общества.

В «Словаре по социальной работе»  Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)»

Следует отметить, что не во всех странах мира в понятие  «социальное обслуживание» вкладывается одинаковый смысл. Например, в Финляндии  в Законе о социальном обслуживании (1982 г.) под ним подразумевается  «совокупность социальных услуг, поддержки  средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить  укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, общества».

Основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения РФ устанавливает федеральный  закон «Об основах социального  обслуживания населения в РФ» (1995 г.). Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально – медицинских, психолого – педагогических, социально – правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. № 1).

В отечественной литературе предпринимались попытки обобщить современный опыт и на этой основе конкретизировать сущность социального  обслуживания различных категорий  населения – составная часть  современной социальной политики, принципиально  новое направление социальной защиты населения».

Как указывается в концепции  развития социального обслуживания населения в РФ, практически становление  этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки  населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального  управления, которое построено на принципах рыночно – организованной экономики и отвечает требованиям  создания гуманного и правового  общества.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки  технологий социального обслуживания с учетом специфики различных  регионов РФ. Важное значение приобретает  при этом определение четкой структуры  программ и принципов управления, а также способности к автономии  и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

В Федеральном законе РФ «Об  основах социального обслуживания населения в РФ» (15 ноября 1995 г.) социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность  социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального  обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком  – конкретной личностью или с  группой людей.

Поэтому эффективность социального  обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффективности в  целом), так и специфических (для  оценки конкретных социальных услуг  отдельных видов и методов  социальной работы, работы отдельных  специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального  обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и  степень их реализации.

При этом принципиально важными  являются следующие моменты:

- во-первых, цели социального  обслуживания могут рассматриваться  на уровне общества, отдельных  регионов, населенных пунктов, районов  и микрорайонов, на уровне групп  населения и отдельной личности;

- во-вторых, цели социального  обслуживания должны учитывать  социально – экономическую, морально  – психологическую, экологическую,  политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических  и экономических реформ первой  половины 90-х годов;

- в-третьих, цели социального  обслуживания в современной России  должны быть неразрывно связаны  с объективной оценкой и позитивным  освещением процессов выхода  страны и ее регионов из  кризиса, а также стабилизации  социального положения различных  категорий населения.

Критерием эффективности  социального обслуживания должна стать  действенность всех видов, форм и  методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также  руководства и управления всем процессом  социальной работы с населением и  отдельными людьми, нуждающимися в  социальном обслуживании.

Основываясь на концепции  системных потребностей социально  – экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы  социального обслуживания населения, можно обозначить системные функции  и цели этой сферы. Это системные  функции гуманности, к которым  относятся:

а) помощь неимущим, слабым, больным  и попавшим в трудные жизненные  ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств  попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть  ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;

б) обеспечение поддержания  выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических  излишков». Эта функция обусловлена  тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных  катаклизмов.

Система социального обслуживания населения может выступать как  инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

Важное значение приобретает роль социального обслуживания населения как стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.

2. Правовые основы организации социального обслуживания населения.
1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, и определяет: 
   1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения; 
   2) права человека и гражданина, отдельных групп населения на социальное обслуживание, гарантии их реализации; 
   3) полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 
   4) права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев при осуществлении деятельности в области социального обслуживания населения;  
   5) права и обязанности социальных работников. 
   2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев, предоставляющих социальные услуги населению, а также на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

 

1.3  Виды социального обслуживания населения

Социальные услуги должны предусматривать помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги в зависимости  от их назначения подразделяют на следующие  основные виды:

• социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
• социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
• социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
• социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
• социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
• социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Социальные услуги предоставляют  клиентам социальной службы (далее - клиенты):

• в стационарных учреждениях (стационарных отделениях учреждений);
• в полустационарных учреждениях (отделениях дневного и ночного пребывания учреждений);
• в нестационарных учреждениях (нестационарных отделениях учреждений);
• на дому;
• в комплексных учреждениях (отделениях комплексного характера учреждений);
• в иных учреждениях, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица.

При принятии решения о  предоставлении клиентам конкретных социальных услуг учитывают интересы клиента, состояние его здоровья, специфику  трудной жизненной ситуации, в  которой находится клиент, содержание индивидуальной программы реабилитации (при наличии такой программы), кратковременность или долговременность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и другие объективные факторы.

Социальные услуги предоставляют  клиентам в соответствии с федеральными законами, постановлениями Правительства  Российской Федерации, указанными в  предисловии, в следующих формах.

Социально-бытовые услуги:

Содействие населению  всех категорий и групп в получении  им предусмотренных законодательством  Российской Федерации льгот и  преимуществ в социально-бытовом  обеспечении.

Предоставление клиентам учреждений социального обслуживания жилой площади, помещений для  организации реабилитационных и  лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного  и бытового обслуживания.

Предоставление клиентам учреждений социального обслуживания в пользование мебели согласно утвержденным нормативам.

Приготовление и подача пищи клиентам учреждений, включая диетическое питание.

Предоставление мягкого  инвентаря (одежды, обуви, нательного белья  и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам.

Оказание социально-бытовых  услуг индивидуально обслуживающего и гигиенического характера клиентам стационарных учреждений, неспособным  по состоянию здоровья выполнять  обычные житейские процедуры, в  том числе такие действия, как  встать с постели, лечь в постель, одеться и раздеться, умыться, принять  пищу, пить, пользоваться туалетом или  судном, передвигаться по дому и  вне дома, ухаживать за зубами или  челюстью, пользоваться очками или  слуховыми аппаратами, стричь ногти, мужчинам - брить бороду и усы.

Оказание помощи в написании  и прочтении писем.

Предоставление транспорта при необходимости перевоза клиентов стационарных учреждений социального  обслуживания в учреждения для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях, если по состоянию здоровья или условиям пребывания им противопоказано пользование общественным транспортом.

Организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением).

Покупка и доставка на дом  продуктов питания, горячих обедов.

Содействие в приготовлении  пищи.

Покупка и доставка на дом  промышленных товаров первой необходимости.

Помощь в уходе за детьми, другими нетрудоспособными или  тяжело и длительно болеющими  членами семьи.

Доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения.

Сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка.

Содействие в организации  ремонта и уборки жилых помещений.

Содействие в оплате жилья  и коммунальных услуг.

Содействие в организации  предоставления услуг предприятиями  торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению, в пределах района проживания.

Сопровождение вне дома, в  том числе к врачу.

Создание условий отправления  религиозных обрядов.

Обеспечение сохранности  вещей и ценностей, принадлежащих  клиентам стационарных учреждений социального  обслуживания.

Содействие в направлении  в стационарные учреждения.

Социально-медицинские услуги:

Оказание помощи населению  всех категорий и групп в получении  предусмотренных законодательством  Российской Федерации социально-медицинских  услуг.

Оказание или содействие в оказании клиентам учреждений медицинской  помощи в объеме базовой программы  обязательного медицинского страхования  граждан Российской Федерации, целевых  и территориальных программ обязательного  медицинского страхования в государственных  и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

Обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе  оказание санитарно-гигиенических  услуг (обтирание, обмывание, гигиенические  ванны, стрижка ногтей, причесывание).

Содействие в проведении медико-социальной экспертизы.

Содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий  социально-медицинского характера, в  том числе в соответствии с  индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Оказание клиентам стационарных учреждений социального обслуживания первичной медико-санитарной помощи.

Содействие в организации  прохождения клиентами стационарных учреждений социального обслуживания диспансеризации.

Госпитализация клиентов стационарных учреждений социального  обслуживания в лечебно-профилактические учреждения, содействие в направлении  по заключению врачей на санаторно-курортное  лечение (в том числе на льготных условиях).

Содействие в получении  бесплатной зубопротезной (за исключением  протезов из драгоценных металлов и  других дорогостоящих материалов), протезно-ортопедической и слухопротезной помощи.

Обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации.

Организация квалифицированного медицинского консультирования.

Помощь в медико-социальной адаптации и реабилитации.

Проведение в стационарном учреждении социального обслуживания первичного медицинского осмотра и  первичной санитарной обработки.

Организация медико-социального обследования.

Оказание первой доврачебной  помощи.

Проведение процедур, связанных  со здоровьем (прием лекарств, закапывание  капель и др.).

Оказание помощи в выполнении физических упражнений.

Организация лечебно-оздоровительных  мероприятий.

Организация лечебно-трудовой деятельности.

Консультирование по социально-медицинским  вопросам (планирование семьи, гигиена  питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек, психосексуальное развитие и др.).

Проведение санитарно-просветительной  работы для решения вопросов возрастной адаптации.

Организация экстренной медико-психологической  помощи.

Формирование и организация  работы "групп здоровья" по медицинским  показаниям и возрастным особенностям граждан.

 Социально-медицинский  патронаж.

Индивидуальная работа с  несовершеннолетними, связанная с  предупреждением появления вредных  привычек и избавлением от них, подготовкой  к созданию семьи и рождению ребенка.

Содействие в обеспечении  по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения.

Обучение родственников  больных практическим навыкам общего ухода за ними.

Оказание экстренной доврачебной  помощи, вызов врача на дом, сопровождение  обслуживаемых граждан в учреждения органов здравоохранения и посещение  их в этих учреждениях в случае госпитализации.

Проведение в соответствии с назначением лечащего врача  медицинских процедур (подкожные  и внутримышечные введения лекарственных  препаратов, наложение компрессов, перевязка, обработка пролежней, раневых  поверхностей, выполнение очистительных  клизм, забор материалов для проведения лабораторных исследований, оказание помощи в пользовании катетерами и другими медицинскими изделиями) при наличии лицензии на медицинскую  деятельность данного вида.

Обучение членов семьи  основам медико-психологических  и социально-медицинских знаний для проведения реабилитационных мероприятий  в домашних условиях.

Наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры  тела, артериального давления).

Содействие в предоставлении нуждающимся детям услуг оздоровления и их направлении на санаторно-курортное  лечение.

Содействие семьям, имеющим  детей с ограниченными умственными  и физическими возможностями, в  том числе детей-инвалидов, воспитываемых  дома, в их лечении, обучении навыкам  самообслуживания, общения, самоконтроля.

Услуги по слухопротезированию.

Социально-психологические услуги

Социально-психологическое  и психологическое консультирование.

Психологическая диагностика  и обследование личности.

Психологическая коррекция.

Психотерапевтическая помощь.

Социально-психологический  патронаж.

Психологические тренинги.

Проведение занятий в  группах взаимоподдержки, клубах общения.

Экстренная психологическая (в том числе по телефону) и  медико-психологическая помощь.

Оказание психологической  помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация  к активности, психологическая поддержка  жизненного тонуса клиентов, обслуживаемых  на дому.

Социально-педагогические услуги

Социально-педагогическое консультирование.

Социально-педагогическая диагностика  и обследование личности.

Педагогическая коррекция.

Анимационные услуги (экскурсии, посещения театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, юбилеи и другие культурные мероприятия). Организация и проведение клубной  и кружковой работы для формирования и развития интересов клиентов.

Содействие в получении  образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей; создание условий для  дошкольного воспитания детей и  получения образования по специальным  программам; создание условий для  получения школьного образования  по специальным программам; создание условий для получения инвалидами среднего специального и профессионального  образования.

Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией: создание условий для  использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности; проведение мероприятий  по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного  и социального статуса.

Социально-педагогический патронаж.

Обучение инвалидов пользованию  техническими средствами реабилитации.

Профессиональная реабилитация инвалидов, их профессиональное консультирование.

Содействие в получении  образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими  возможностями и умственными  способностями.

Содействие в организации  обучения на дому детей-инвалидов.

Обучение основам домоводства  выпускников учреждений социального  обслуживания, проживающих самостоятельно (приготовление пищи, мелкий ремонт одежды, уход за квартирой и т.д.).

Организация профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства подростков.

Содействие в организации  труда подростков-инвалидов и  членов их семей на дому, обеспечении  сырьем и сбыте готовой продукции.

Обучение детей-инвалидов  навыкам самообслуживания, поведения  в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам жизнедеятельности.

Обучение родителей детей  с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, основам  их реабилитации в домашних условиях.

Организация обучения детей  и подростков, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, по школьной программе.

Организация обучения детей-инвалидов  с нарушениями слуха, их родителей  и других заинтересованных лиц языку  жестов.

Услуги по переводу на язык жестов.

Социально-экономические услуги

Содействие населению  всех категорий и групп в получении  полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат, улучшении  жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.