Казначейство и его функции в РФ

29

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ БАНКОВСКАЯ ШКОЛА (КОЛЛЕДЖ)

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Отделение подготовки

Предметная (цикловая) комиссия «Специальные дисциплины»

Допустить к защите

Руководитель:

___________________

«__»__________2007г.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Финансы, денежное обращение и кредит»

на тему: «Казначейство и его функции в РФ».

Студентки Антипенко Яны Сергеевны

Группы К-41 курса 2

Специальность: 080108 «Банковское дело»

Форма обучения: очная

Руководитель: Волик Л.А.

Санкт-Петербург

2007

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………….…4

Глава 1. История развития казначейской системы России………………………….……..5

Глава 2. Бюджетное устройство Российской Федерации…………………………………..8

2.1. Бюджетная система Российской Федерации……………………………………….…..11

Глава 3. Функции Федерального Казначейства………………………...……………….….13

3.1. Главные задачи органов Казначейства…………………………………………….…...14

3.2. Права и обязанности органов Федерального казначейства………………………….. 15

3.3. Организационная структура Федерального казначейства РФ………………………..20

Глава 4. Исполнение Федерального бюджета казначейскими органами…………………21

4.1. Исполнение федерального бюджета по доходам…………………...………………… 21

4.2. Исполнение федерального бюджета по расходам……………………………………..24

4.3. Завершение финансового года по доходам и расходам

      федерального бюджета…………………………………………………………………..26

Глава 5. Организация исполнения бюджета в Российской Федерации…………………...28

5.1. Организационные формы казначейского исполнения бюджета

      субъектов Российской Федерации………………………………………………………29

Заключение…………………………………………………………………………………… 31

Список  используемой литературы…………………………………………..………………32

Приложение……………………………………………………………………...…………… 33

Введение

В современном мире бюджет – это не только и не  столько  экономическая основа  для  осуществления  традиционных  функций  государства  (поддержание обороноспособности,   безопасности,   правопорядка),    сколько    важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

В  странах  с   рыночной   экономикой,   где   отсутствует   тотальное планирование образца  СССР,  государственный  бюджет  является  по  существу единственным   народнохозяйственным    планом,    определяющим    и    темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни. Качество бюджетного планирования и эффективность кассового  исполнения государственного  бюджета  являются  определяющим   условием   регулирования рыночной  стихии,  имеющей  не   только   огромный   созидательный,   но   и разрушительный потенциал.  Поэтому  исполнение  бюджета  через  казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение  бюджета,  сегодня  является настолько важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.

Цель данной курсовой работы – ответить на  вопрос,  почему  необходимо именно казначейское исполнение федерального бюджета  в  РФ,  что  оно  собой представляет и как его можно совершенствовать в дальнейшем.

В первой главе мы узнаем историю возникновения казначейской системы России.

               Во второй главе будут рассмотрены вопросы Бюджетного устройства и Бюджетной системы Российской Федерации.

              В третьей главе данной курсовой работы рассматриваются функции, обязанности, структура, права и задачи этого казначейских органов.

              В четвертой главе уделяется внимание исполнению Федерального бюджета казначейскими органами. Организация исполнения бюджета в Российской Федерации, организационные формы казначейского исполнения бюджета субъектов Российской Федерации освещаются в пятой главе курсовой работы.

История развития казначейской системы России

              Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

             Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества.

              В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах.
Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года “Особенным учреждением Министерства финансов”. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

              Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

       движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;

       главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

       заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

       дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

       дела по составлению росписи доходов и расходов;

       дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

              Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.
              Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

              В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев в то время были:

1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;
2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;
6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
               С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно–бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем – Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

               Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

               В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

               Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

       закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;

       обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

       установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального

       бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

               В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.

               Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

               В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.
               В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Бюджетное устройство Российской Федерации.

Бюджетное устройство – это основанное на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система государства является составным элементом его бюджетного устройства.

Функционирование бюджетной системы строится на следующих принципах:

       единство бюджетной системы;

       разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

       самостоятельность бюджетов разных уровней;

       полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

       сбалансированность бюджета;

       эффективность и экономность использования бюджетных средств;

       общее покрытие расходов бюджета;

       гласность;

       достоверность бюджета;

       адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается:

       единой правовой базой;

       использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации;

       передачей необходимой синтетической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий;

       согласованными принципами бюджетного процесса;

       единством денежной системы;

       взаимодействием бюджетов всех уровней;

       единой социально-экономической и налоговой политикой.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации – это закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности предусматривает:

       право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

       наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

       законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов определённых бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством РФ;

       право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направление расходования средств соответствующих бюджетов;

       право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

       недопустимость изъятия доходов, полученных в ходе исполнения законов о бюджете;

       недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета соответствует тому, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств показывает, что при составлении и использовании бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны показываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает:

       обязательное публикование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

       полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;

       доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

       обязательную открытость для общества и средств массовой информации. 

Принцип достоверности характеризует объективность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующего региона и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что финансовые ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей с утверждением направления их на финансирования конкретных целей.

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трёх звеньев:

 государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;

 бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов Федерации – в России);

 местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

 федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

 бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

 местные бюджеты, в том числе:

       бюджеты муниципальных районов;

       бюджеты городских округов;

       бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

       бюджеты городских и сельских поселений;

Рассмотрим каждый из этих уровней.

Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти – Федеральным Собранием. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни

Государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объединительный инструмент всей финансовой системы Российской Федерации.

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации, связанные с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существуют целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

(См. приложение №1)

Функции Федерального Казначейства:

       организует бюджетное и финансовое исполнение бюджета РФ;

       руководит работой территориальных органов федерального казначейства;

       ведет сводный реестр распорядителей средств республиканского бюджета РФ;

       организует распределение в установленных размерах доходов между бюджетом РФ и бюджетами республик в составе РФ, краев, областей;

       осуществляет управление доходами и расходами бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами;

       организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии республиканского РФ;

       осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;

       совместно с ЦБ РФ обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

       организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;

       осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;

       совместно с ЦБ РФ принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики.

Главные задачи органов Казначейства:

      организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

      регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

      осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

      сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

      управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

      разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

Права и обязанности органов Федерального казначейства: