Классификация экологических преступлений и ответственность за их совершение

Содержание

Введение………………………………………………………………………..…3

Глава 1. Понятие и характеристика экологического преступления…...…5

1. Понятие экологического преступления…………………….…………….5
2. Состав экологического преступления…………………………………….6

Глава 2. Классификация экологических преступлений и ответственность за их совершение…………………………………………………………...…….9

2.1. Классификация экологических  преступлений…………...…………………9

2.2. Ответственность за  совершение экологических преступлений……….…19

Заключение………………………………………………………………….…..24

Библиографический список…………………………………………………..26

Введение

В Уголовном кодексе Российской Федерации сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и, соответственно, от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией Российской Федерации высшей ценностью.

Начиная с 1961 года Уголовным кодексом предусматривалась ответственность за экологические преступления, в частности за загрязнение атмосферы.

Действия, представляющие собой повышенную общественную опасность, входят в составы экологических преступлений. Согласно Закону Российской Федерации «об охране окружающей среды», должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопастность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации.

Одной из причин такого положения наряду с общепризнанной необязательностью применения российских законов, является отсутствие должного криминалистического обеспечения процесса расследования специфических экологических преступлений. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы курсовой работы.

Предметом работы выступают уголовно-правовая характеристика экологических преступлений, закономерности расследования и осуществления раскрытия и расследования экологических преступлений.

Объект курсовой работы – уголовно-правовая характеристика и практика расследования и рассмотрения экологических преступлений.

Таким образом, актуальность темы работы, ее недостаточная научная разработанность и большая практическая значимость определили выбор темы и цели данной курсовой.

Целью является изучение уголовно-правовой характеристики экологических преступлений, разработка рекомендаций по расследованию и рассмотрению экологических преступлений на основе изучения следственной, судебной и экспертной практики по данной категории.

Для достижения данных целей в ходе работы были поставлены и решены следующие задачи:

- анализ законодательства, касающегося охраны окружающей  среды, уголовного и уголовно-процессуального  законодательства в области борьбы  с экологическими преступлениями;

- определение уголовно-правовой  характеристики экологических преступлений;

- выявление криминалистически значимой информации, характеризующей: предмет преступного посягательства, место, основные способы, обстановку, время, последствия совершения экологического преступления;

- установление особенностей  использования специальных познаний  при расследовании преступлений  данного вида.

В процессе изучения были использованы работы, как ученых криминалистов, так и труды в области уголовного и экологического права.

Глава 1. Понятие и характеристика экологического преступления

1. Понятие экологического преступления

Понятие экологического преступления сводиться к следующему. «Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопастность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов» (О.Л. Дубовик).1

При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации).2

Встречаются и другие определения экологического преступления.

Так, В.В. Петров считает экологическим преступлением виновное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.3

А.П. Анисимов пишет, что «экологическими преступлениями являются виновные, общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду и причиняющие вред природной среде (содержащие реальную угрозу его причинения)».4

Экологическое преступление – виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (такое понятие было дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «об охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с принятием федерального закона «Об охране окружающей среды»).5

2. Состав экологического преступления

К уголовной ответственности не могут привлекаться организации и их структурные подразделения. Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За экологические преступления уголовной ответственности подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста ко времени совершения преступления (ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующим статьям главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, а при наличии в его действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий, содеянное квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусмотренными статьями 201 или 285, 286  Уголовного кодекса Российской Федерации.6 Необходимо учитывать, что в ст. 256, 258 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения.

Можно выделить в работе субъективную и объективную стороны экологического преступления.

- Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

Так же в курсовой работе необходимо рассмотреть объект экологического преступления – это компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

А предметом экологического преступления является окружающая среда в целом, ее компоненты, продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду.

- Объективная сторона выражается посредством деяния (действие или бездействие), общественно опасных преступных последствий и причинной связи между ними. Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.7

Глава 2. Классификация экологических преступлений и ответственность за их совершение

2.1. Классификация экологических  преступлений

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.8

- Специальные экологические  составы сформулированы в отдельной  главе Уголовного кодекса Российской  Федерации (Федеральный закон  СЗ  РФ 2013 №9 ст. 875 «Экологические преступления» (гл. 26). К специальным экологическим составам также относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

- Смежными составами преступлений  в области природопользования  и охраны окружающей среды  следует считать те из них, которые выполняют экологические  функции лишь при определенных  обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину  информации (ст. 140); регистрация незаконных  сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст.205); нарушение правил безопасности  при ведении горных, строительных  или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217) и другие.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.

- К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст.292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

В зависимости от непосредственного объекта посягательства все составы экологических преступлений можно разделить по следующим группам:9

1. Нарушение действующих правил в области экологопользования. Это экологические преступления общего характера (без указания конкретного объекта окружающей среды):

- нарушение правил охраны  окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в  эксплуатацию и эксплуатации  промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение  этих правил, если это повлекло  существенное изменение радиоактивного  фона, причинение вреда здоровью  человека, массовую гибель животных  либо иные тяжкие последствия (ст. 246). Под иными тяжкими последствиями  нарушения правил охраны окружающей  среды при производстве работ  следует понимать  «такое ухудшение  качества окружающей среды и  ее компонентов, устранение которого  требует длительного времени  и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградации земель. При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза».10

- производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоктивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, были совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей (ст.247). Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает «возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами»11. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

- нарушение правил безопасности  при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими  агентами или токсинами, если  это повлекло причинение вреда  здоровью человека, распространение  эпидемий или эпизоотий либо  иные тяжкие последствия (ст.248).

- нарушение ветеринарных  правил, повлекшее по неосторожности  распространения эпизоотий или  иные тяжкие последствия, а также  нарушение правил, установленных  для борьбы с болезнями и  вредителями растений, повлекшее  по неосторожности тяжкие последствия (ст. 249). Эпизоотия – это массовое  заражение и заболевание среди  животных, способное быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.12

2. Порча основных природных  компонентов – вод, воздуха, земли  и прочее:

- загрязнение вод (ст.250). Статья предусматривает наступление  уголовной ответственности за  загрязнение, засорение, истощение  поверхностных или подземных  вод, источников питьевого водоснабжения  либо иное изменение их природных  свойств, если эти деяния повлекли  причинение существенного вреда  животному или растительному  миру, рыбным запасам, лесному или  сельскому хозяйству, повлекли причинение  вреда здоровью человека или массовую гибель животных, были совершены на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекли по неосторожности смерть человека. Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования, но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования13. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.

- загрязнение атмосферы (ст. 251). Данная статья признает  преступлением нарушение правил  выброса в атмосферу загрязняющих  веществ или нарушение эксплуатации  установок, сооруженных и иных  объектов, если эти деяния повлекли  загрязнение или иное изменение  природных свойств воздуха, по  неосторожности причинение вреда  здоровью человека, по неосторожности  смерть человека. Критерии экстремального  высокого загрязнения атмосферы  воздуха определены в инструкции  о порядке предоставления информации  о загрязнении окружающей среды  на территории Российской Федерации.

- загрязнение морской среды (ст.252).

- нарушение законодательства  Российской Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной  экономической зоне Российской  Федерации.

- порча земли (ст. 254). Преступность этого деяния заключается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если они повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, повлекли по неосторожности смерть человека. Отравление почвы есть насыщение ее ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становиться опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и использование ее может вызвать их гибель.14

- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255). Данный состав преступления образуют нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самостоятельная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, при обязательном присутствии и наступлении неблагоприятных последствий.

- нарушение правил охраны  водных биологических ресурсов (ст. 257 нарушение правил охраны рыбных  запасов). Преступность этого деяния заключается в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям относятся уничтожение мест нереста; нарушение экологического равновесия биосистемы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных.

3. Преступления, посягающие  на общественные отношения в  сфере охраны фауны:

- незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст.256). Разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применение самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территория заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).15

- незаконная охота (ст. 258). Деяния могут образовывать состав  преступления как при наличии причиненного ущерба, так и по формальным признакам, к которым относятся применение запрещенных средств охоты, охота на запрещенные виды, охота в не предназначенных для этого местах. При рассмотрении уголовных дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под охотой понимается поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка. Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка. Так же незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных местах, вне сроков осуществления охоты и другое.16

4. Преступление, посягающие  на общественные отношения в  сфере охраны флоры:

- уничтожение критических  местообитаний для организмов, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации (ст. 259). Критическим местообитанием является территория в определенных границах: водоемах, лесах, болотах, на которой обитают популяции каких-либо занесенных в Красную книгу животных или растений и которая находиться в состоянии, близком к невозможному для обитания на ней этих организмов.17

- незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260).

- уничтожение или повреждение  лесных насаждений (ст. 261). Согласно  данной статье преступлением  является уничтожение или повреждение  лесных насаждений и иных насаждений  в результате неосторожного обращения  с огнем или иными источниками  повышенной опасности, путем поджога  или иным общеопасным способом, в результате загрязнения или иного негативного воздействия.

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Главное отличие данного состава от состава административного правонарушения – это причинение значительного ущерба. При этом значительность ущерба зависит от конкретных обстоятельств и определяется при рассмотрении дела с учетом категорий особо охраняемых природных территорий и объектов. Так же их экономической и социальной значимости, тяжести причиненного вреда, способности природного ресурса к самовосстановлению, стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам, их количества и других обстоятельств, повлекших вредные последствия.

Помимо перечисленных статей главы «Экологические преступления», существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса Российской Федерации, связанные с элементами окружающей природной среды. Экологическая сфера здесь выступает как дополнительный объект. В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления «экоцид» (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

В главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим составы преступлений: статья 234 – незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, статья 236 – нарушение санитарно-эпидемиологических правил, статья 237 – сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, статья 238 – производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности, статья 243 Уголовного кодекса Российской Федерации – уничтожение или повреждение памятников истории и культуры.

И, наконец, в главе «Преступление против общественной безопасности» имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими: статья 215 – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, статья 215.2 – приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, статья 216 – нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, статья 217 – нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, статья 219 – нарушение правил пожарной безопасности и статья Уголовного кодекса Российской Федерации – незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами.

Безусловно, все перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все экологические правонарушения и преступления выделены по признакам в статьях, посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей  Уголовного кодекса Российской Федерации регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.18

Важное значение для судебной практике имеет Постановление Пленума Верховного Суда от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»19, в котором содержится разъяснение ряда вопросов, которые возникают при привлечении к уголовной ответственности, за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Например, в постановлении разъясняется понятие причинение вреда здоровью человека, которое содержится в статьях 246-248, 250-251 и 254 Уголовного кодекса Российской Федерации. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

Также большое значение имеет определение содержания понятия «существенный вред окружающей среде». Это понятие выражается в загрязнении окружающей среды, ее отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека, и так далее.

Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что использование механического транспортного средства или воздушного судна для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированны как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества.20

2.2. Ответственность за  совершение экологических преступлений

Уголовная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступлений,  предусмотренного  Уголовным кодексом  Российской  Федерации. Уголовная ответственность в сфере экологопользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности.

Уголовным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 января 1997 года21, предусматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружающей среды.

Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в Уголовном кодексе Российской Федерации. Это означает, что никакие другие законы, в том числе об охране среды, не могут предусматривать уголовной ответственности помимо уголовного кодекса Российской Федерации.

Законодательством предусматриваются задачи Уголовного кодекса Российской Федерации, и хотя их немного, в них присутствуют экологические цели. Так, задачами Уголовного кодекса Российской Федерации являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.22