Классификация и характеристика отдельных видов стажа, применяемых в праве социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Соотношение трудового  стажа и размера пенсии в новой  пенсионной стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации является предметом обсуждения на всех уровня государственной власти и экспертного сообщества.

Актуальность  настоящего исследования вызывается тем, что пенсионная система нуждается в срочной реформе, иначе дальше уровень пенсий относительно зарплат будет снижаться. Тем более в перспективе прогнозируются увеличение числа пенсионеров и снижение количества наемных работников.

Так, глава российского Пенсионного фонда Антон Дроздов считает, что необходимо добиться справедливости в пенсионном распределении средств, что нельзя мириться с тем фактом, когда человек, отработавший пять лет, получает соизмеримую пенсию с тем, кто отработал 30-40 лет. Размер необходимого трудового стажа для назначения пенсии пока в процессе обсуждения. Но нынешней российской нормы – пять лет трудового стажа для назначения пенсии – нет нигде в мире.

По мнению главы  Пенсионного фонда справедливым будет распределение в солидарной системе, если человек дольше работает, значит, большую пенсию он должен получать. В новой стратегии прописано действенное пенсионное правило, которое позволит обеспечить сбалансированность пенсионной системы страны. Оно подразумевает, что при 40-летнем стаже и уплате страхового взноса в ПФР в размере 20% человек сможет получать пенсию в размере 40% от среднего заработка в течение 20 лет.

Министерство  труда Российской Федерации придерживается мнения, что стаж трудовой деятельности будет давать ряд преимуществ при выходе на пенсию. При этом все пенсионные накопления, которые граждане успели скопить к моменту реформы, также останутся в целости и сохранности. Накопительная система сама по себе не отменяется, она просто переходит в более гибкий формат, позволяющий эффективнее размещать пенсионные накопления.

Кроме этого  актуальность выбранной темы курсового  исследования подтверждается повышенным интересом к ней со стороны  ученных юристов. Так, проблемам  правового регулирования отдельных видов стажа, в рамках права социального обеспечения посвящены научные труды современных российских исследователей, таких как Губанова Ю., Ефремов А.В., Жаворонков Р.Н.,  Закиров Р.А., Кутепова К.О., Степанов А.Г., Симанович Л.Н., Тресков В., а так же других ученых юристов.

Цель курсовой работы состоит в изучении и анализе нормативно-правовых актов, специальной литературы, посвященных вопросам правового регулирования отдельных видов стажа, в рамках права социального обеспечения.

Поставленная  цель может быть достигнута путем решения следующих задач:

1. Рассмотреть содержание законодательной базы, лежащей в основе регулирования вопросов, связанных с правовым регулированием трудового стажа в системе пенсионного обеспечения;

2. Нужно выяснить тенденции развития в этой сфере, с учетом результатов правоприменительной практики, а в заключение подвести итоги по проделанной работе, выработать пути решения возникших проблем

3. Необходимо изучить понятие трудового стажа, выявив основные отличительные свойства, позволяющие выделить данный вид правового института в в праве социального обеспечения для самостоятельного изучения;

4. Необходимо исследовать отдельные виды стажа, применяемые в праве социального обеспечения.

Методы исследования, применяемые в настоящей курсовой, основываются на анализе научной литературы и нормативно-правовых актов, обобщении существующей практики, сравнительно-правовом анализе научных исследований ряда авторов по вопросам правового регулирования трудового стажа и его взаимосвязи с пенсионным обеспечением. Теоретической основой при написании данной работы явились труды, основанные на научно-практическом опыте исследования проблем, связных со стажем, монографии, содержащиеся в периодических изданиях, журналах, по вопросам и проблемам судебной и досудебной форм разрешения споров, связанных с трудовым стажем, а также специальная литература, исследованная при написании курсовой работы.

Объектом исследования в рамках настоящей курсовой работы являются правоотношения, возникающие между субъектами права социального обеспечения, связанные с различными видами стажа, а предметом исследования являются отдельных видов стажа, применяемые в праве социального обеспечения.

Структура курсовой работы отвечает требованиям, необходимым  для достижения целей и решения  задач и состоит из двух взаимосвязанных глав. В первой главе дается общая теоретико-правовая характеристика стажа, раскрывается его значение в системе пенсионного обеспечения. Вторая глава посвящена характеристике отдельных видов стажа, применяемых в праве социального обеспечения.

Такой подход позволит достичь цель курсового исследования и сформировать предложения, достойные для внедрения.

Глава I. Общая ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВОГО СТАЖА И ЕГО ЗНАЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст. 7, п. 2 ст. 39).

В настоящее  время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 г. рождения и моложе). Средний размер трудовой пенсии по старости за 2012 год увеличился на 321 рубль и составил 9414 рубля, что на 52 % выше по сравнению со средним размером трудовой пенсии по старости за 2008 года, которая размер которой составлял 4902 рублей [51].

Как отмечает Гусов К.Н. Трудовой кодекс РФ стал первым федеральным законом, предложившим легальную дефиницию социального партнерства, которое представляет собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей в вопросах регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [30, С. 80].

Принципиальным  отличием новых законов является то, что для получения права на трудовую пенсию по старости достаточно иметь только пять лет страхового стажа (суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности), в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Во многом современное  правовое регулирование трудового  стажа строится на нормативных актах, которые уже давно морально устарели (и это несмотря на принятие целого комплекса законов). Несомненно, что необходимы их обновление и систематизация. Нормы о различных видах стажа (зачастую даже противоречащие друг другу) «разбросаны» по десяткам разноуровневых нормативных актов. Возможно, что идеальным вариантом было бы принятие трех-четырех консолидирующих актов, которые бы вобрали в себя все положения о трудовом стаже, не урегулированные законодательными актами. Необходимо подумать над тем, как законодательно обеспечить правильность начисления стажа и что сделать для формирования прозрачной и понятной пенсионной системы.

Рассмотрение  трудового стажа в современном  праве социального обеспечения  возможно только в русле реформирования законодательства о пенсионном обеспечении. И среди существенных недостатков  современной пенсионной реформы  специалисты отмечают, что размер стажа практически не влияет на размер будущей пенсии работника. Между тем было бы справедливо, чтобы заработки и стаж работника предопределяли величину его пенсии, и он был бы заинтересован уплачивать пенсионные взносы, которые будут использованы на содержание нынешних пенсионеров.

К сожалению, законодатель не прислушался к мнению Конституционного Суда РФ о том, что молодые работники  в той же мере, как и работники  со стажем, могут нуждаться в страховом  обеспечении, и сохранил общий порядок определения размера пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от продолжительности работы. Установлено, что застрахованным лицам, имеющим страховой стаж менее 6 месяцев, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачиваются в сумме, не превышающей за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Правовое государство базируется на социальном партнерстве. Будучи социальным государством, РФ призвана направлять свою политику на обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития человека. Обеспечение условий для реализации гражданами социальных, социально-трудовых прав является одним из принципов деятельности правового демократического социального государства.

К положительным  тенденциям развития социального обеспечения России можно отнести такое событие, как появление в 2008 г. новой категории пенсионеров – отставные военнослужащие, а также госслужащие, которые после выхода на пенсию работали и за которых выплачивались страховые взносы. Они получили законные права на назначение страховой части трудовой пенсии или ее доли. По состоянию на декабрь 2012 года в территориальные органы Пенсионного фонда обратилось более 275 000 военнослужащих и 2500 государственных служащих. Пожалуй, все люди на земле согласны с тем, что распределение доходов и расходов общества должно быть справедливым. Беда в том, что понятие справедливости у каждого свое. Важно понимать, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага [37, С. 142; 38, С. 52].

На наш взгляд справедливость – это достойная награда за хорошую работу, без «уравниловки» и обирания трудолюбивых в пользу лентяев и бездельников. При этом исключением из этого правила являются возраст и состояние здоровья. Поэтому при распределении средств в числе безусловных приоритетов должны быть: обеспеченная старость для тех, кто уже отработал свое, поддержка детей и молодежи в начале жизненного пути и забота о людях с ограниченными возможностями, включение в трудовой стаж учебы в техникумах и институтах, которые ранее были исключены из стажа, а также учет трудового стажа при расчете пенсии и после 2002 г.

Размер пенсии в большой степени зависит  от страхового стажа. Точнее, от времени, в течение которого платятся взносы в Пенсионный фонд. Эти взносы не могут быть меньше определенного минимума. Поэтому, если работник получает зарплату «в конверте», а в ведомости расписывается за сумму меньшую, чем минимальная заработная плата, его попросту лишают страхового стажа.

При этом необходимо отметить, что данный вопрос до настоящего времени все еще остается неразрешенным. Как пояснил член экспертной группы по обновлению Стратегии-2020 Владимир Назаров, документ предполагает четыре основных тренда.

Первый – поэтапное повышение пенсионного возраста до 63 лет как для мужчин, так и для женщин к 2030 году.

Второй – решение проблемы досрочных пенсий путем увеличения социальных тарифов для работодателей с плохими условиями труда на 2-3 процента.

Третий – увеличение минимального стажа, дающего право на трудовую пенсию, до 10 лет с последующим его ростом до 20-25 лет.

Четвертый – повышение эффективности накопительного компонента пенсии.

Кроме того, предлагается ввести добровольный выход на пенсию. Например, кто уйдет на заслуженный отдых на 5 лет позже, тот будет получать пенсию вдвое выше.

При этом как  становиться очевидным в разрабатываемом  документе ни как не учтены интересы женщин, занимающихся воспитанием детей, многодетных матерей, ведь им сложно будет наработать трудовой стаж 25 лет и, стало быть, они не будут иметь право на пенсию

Таким образом, как справедливо  отметил глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, получается, что человек должен не работать, чтобы жить, а жить, чтобы работать и, наконец, заработать себе пенсию, до которой может не дожить [28, С. 29].

Другой позиции придерживается заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Юрий Воронин, который достаточно жестко высказался против такой концепции. Его аргументы: во-первых, повышение пенсионного возраста не решит проблем пенсионной системы и не закроет «дыру» в бюджете Пенсионного фонда. И не стоит в этом вопросе оглядываться на Запад, поскольку дефицит системы там вызван демографическими предпосылками, а у нас экономическими – главное, низким тарифом обязательного пенсионного страхования плюс переданными Пенсионному фонду обязательствами, не подтвержденными доходами.

Если государство намеренно  не повышает страховые взносы, чтобы  не давить на бизнес, значит, оно обязано из бюджета компенсировать недостающие суммы социальным фондам, и дефицит – это не вопрос, который надо педалировать, считает Юрий Воронин. Главная проблема – низкие заработные платы, и если их не повышать, система никогда не будет сбалансирована.

Что касается повышения  стажа, по мнению Юрия Воронина, это  странное предложение, поскольку пенсия будет назначаться, исходя из перечислений, которые делал работодатель за работника. «Получается, если человек отработал 15 лет и у него накоплено право на трудовую пенсию, ему будет отказано из-за недостатка стажа, и он будет получать социальную пенсию из бюджета, а деньги с его счета повиснут в воздухе? Стаж имеет значение при другой пенсионной формуле», - сказал он [28, С. 29].

При этом стаж также  имеет значение для приобретения специальных видов социальной поддержки. Так в соответствии с Законом Амурской области от 10.11.2008 № 121-ОЗ (ред. от 23.11.2012) «О звании «Ветеран труда Амурской области» звание «Ветеран труда Амурской области» присваивается проживающим на территории области лицам, награжденным областными знаками отличия в труде, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, добросовестно проработавшим в области на одном предприятии (в учреждении, организации) различных форм собственности не менее 20 лет и имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ветеранам труда  области, не достигшим возраста 80 лет, имеющим доход ниже полуторакратной  величины прожиточного минимума по Амурской области на душу населения, установленной губернатором области, предоставляется следующая социальная поддержка:

1) ежемесячная  денежная выплата устанавливается  в размере 418 рублей;

2) ежемесячная  социальная выплата в размере  50 процентов платы за жилое помещение, коммунальные услуги и твердое топливо в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

Региональный  стандарт нормативной площади жилого помещения, в пределах которого предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливается в следующих размерах:

18 кв. м общей  площади жилого помещения - на  одного члена семьи, состоящей  из трех и более человек;

42 кв. м - на  семью из двух человек (21 кв. м на одного члена семьи);

33 кв. м - на  одиноко проживающего человека.

Утвержденные  органами местного самоуправления нормативы  потребления коммунальных услуг, срок действия которых не истек, применяются  до вступления в силу нормативов потребления  коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки, установленных Правительством Амурской области.

Нормативы потребления  коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки устанавливаются  Правительством области.

Социальная  поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ) предоставляется ветеранам труда области независимо от вида жилищного фонда.

ЕСВ перечисляется  ветеранам труда области не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем, за который должна быть внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Ветеранам труда  области, достигшим возраста 80 лет, социальная поддержка, указанная в  пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется независимо от уровня дохода.

Глава II. КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СТАЖА, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В пенсионном законодательстве о трудовых пенсиях упоминается три вида стажа: страховой стаж, специальный стаж, общий трудовой стаж.

1. Страховой стаж

Вторым после возраста условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие страхового стажа определенной продолжительности – не менее пяти лет.

В соответствии с действующим  законодательством страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Наличие страхового стажа имеет юридическое значение и учитывается при определении права на пенсию, если он надлежащим образом подтвержден.

Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой  стаж, установлены ст. 10 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ №173-ФЗ). Правила включения в страховой стаж указанных периодов зависят от того, где они выполнялись – на территории РФ или за ее пределами. Если работа или иная деятельность выполнялась на российской территории, необходимым условием включения ее в страховой стаж является уплата страховых взносов в бюджет ПФР за все периоды. При этом сам работник должен иметь гражданство РФ и быть застрахованным.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись  за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР в соответствии со ст. 29 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Также к страховым периодам относятся иные периоды, а именно:

- период прохождения военной  службы, а также другой приравненной  к ней службы, предусмотренной  Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- период получения пособия  по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного  из родителей за каждым ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, но не более  трех лет в общей сложности;

- период получения пособия  по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под  стражей лиц, необоснованно привлеченных  к уголовной ответственности,  необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке;

- период ухода, осуществляемого  трудоспособным лицом за инвалидом  I группы, ребенком-инвалидом или  за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания  супругов военнослужащих, проходящих  военную службу по контракту,  вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться  в связи с отсутствием возможности  трудоустройства, но не более  пяти лет в общей сложности;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 № 885 «Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но не более пяти лет в общей сложности.

Если международным договором  РФ установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, чем утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (далее – Правила подсчета и подтверждения стажа), то применяются правила международного договора.

Как отмечает Ершов В.А. в периодах иной деятельности учитывается время нахождения в отпуске по уходу за ребенком только до полутора лет. Но отдельные родители желают ухаживать за ребенком и до достижения им трехлетнего возраста. Это не противоречит законодательству [33, С. 59].

Если лицо, обращающееся за установлением пенсии, находилось в указанном отпуске после 1 января 2002 г., то в страховой стаж войдет период до полутора лет.

Если же отпуск протекал до 1 января 2002 г., то в страховой и  в общий трудовой стаж может быть включен весь трехлетний период.

Это следует из судебной практики (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, Кассационное определение Хабаровского краевого суда от 28.07.2010 по делу № 33-4954/2010). Суды посчитали правомерным включение указанного периода в стаж работы, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости. Суды исходили из того, что положения Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Эти положения необходимы для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

До 1 января 2002 г. действовали Закон РСФСР от 20.11.1990 № 340 «О государственных пенсиях в РСФСР» и Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Согласно п. «в» ст. 92 этих Законов в общий трудовой стаж включались периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР. Эта статья предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Переход к новому правовому регулированию в области  пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, но вносимые законодателем  изменения, в том числе в порядок  подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В качестве документов, подтверждающих период нахождения в  отпуске за ребенком, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки  жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком законодательно установленного возраста, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и другие документы, подтверждающие необходимые сведения. Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж период ухода за ребенком.

Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения стажа определено, какими документами должны подтверждаться периоды трудовой и иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды  до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (на бумажном носителе либо в форме электронного документа).

Следует обратить внимание на то, что достоверность сведений о стаже застрахованных лиц специалисты ПФР могут проверить на основании первичных документов по учету кадров и использованию рабочего времени.

К числу документов по учету кадров относятся, в частности, штатные расписания, приказы (распоряжения), личные карточки работников. На принятых на работу лиц личные карточки заполняются на основании следующих документов:

- приказа (распоряжения) о приеме на работу;

- трудовой книжки, паспорта, военного билета;

- документа  об окончании учебного заведения;

- страхового  свидетельства государственного  пенсионного страхования и свидетельства  о постановке на учет в налоговом  органе и других документов.

Документы по учету  рабочего времени (табели, записки-расчеты о предоставлении отпуска и др.) могут проверить с целью подтверждения фактического периода работы и простоев, а также нахождения сотрудников в отпусках, несанкционированных забастовках и др.

Как отмечает Степанов А.Г. до введения персонифицированного учета трудовая деятельность фиксировалась в основном в трудовых книжках [44, С. 116]. Поэтому при рассмотрении заявления о назначении пенсии анализируются внесенные в них записи на предмет их соответствия содержанию приказов и распоряжений, оформленных в организации на лиц, принятых на работу.

Стаж работы лиц, выполнявших работы (оказывавших  услуги) по гражданско-правовым договорам, а также по авторским договорам, анализируется с учетом сроков действия и условий этих договоров. При этом как справедливо отмечает Маслова Т.А. периоды работы по таким договорам не могут быть засчитаны в стаж только на основании одного договора без подтверждения выполнения его условий, оплаты и уплаты страховых взносов [45, С. 59]. Поэтому в ходе проверки документов могут затребовать акты приемки-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) по указанным договорам.