Классификация муниципальных образований

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине  «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

на тему:

Классификация муниципальных образований

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

группы______________________

_______________ формы обучения

^{Равич Яна Николаевна}

 

Научный руководитель

____________________________

 

 

 

Омск-2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3-4

ГЛАВА 1. Понятие муниципального образования ……………………………5-9

ГЛАВА 2. Критерии создания муниципальных образований……………….10-11

ГЛАВА 3.  Классификация муниципальных образований  …………………12-18

3.1. Сельское поселение………………………………......................................19-20

3.2. Городское поселение ……………………………………………………...21-22

3.3. Муниципальный район ……………………………………………………23-24

3.4.  Городской округ …………………………………………………………..25-26

3.5. Внутригородская территория города федерального значения…………..…27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…28

Список использованной литературы …………………………………….….. 29-30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые  им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений. ¹ 
   Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «внизу» - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства. ² 
   В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.  
   Одно из ключевых понятий местного самоуправления – муниципальное образование.  
     Категория «муниципальное образование» актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления.  
   Актуальность выбранной темы в том, что в современных условиях, на данном этапе развития нашего общества объясняется тем, что в России относительно недавно была проведена муниципальная реформа, и система муниципалитетов проходит сейчас этап формирования.  
    Объект исследования – система местного самоуправления в Российской Федерации, предмет исследования – совокупность типов муниципальных образований в России, классификация муниципальных образований.  
     Целью работы является анализ различных типов муниципальных образований в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  
1) определить понятие муниципального образования; 

2) Выделить и рассмотреть критерии создания муниципальных образований;

3) выявить основные типы муниципальных образований в Российской Федерации.  
  В исследовании были применены следующие методы сбора информации:  
1. Изучение литературных источников;  
2. Анализ официальной статистики документов;  
3. Анализ нормативно-правовой базы.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Понятие муниципального образования

 

    К числу признаков муниципального образования в России относятся: ³

1) населенная территория  в местных границах;

2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах;

3) своя собственность; 

4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения;

5) юридическое лицо  и соответственно свой устав. 

  Другие авторы выделяют так же в качестве Обязательных признаков  любых муниципальных образований следующие:⁴

- устав муниципального  образования; 

-местный бюджет;

   Муниципальное образование в России — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где создается местное самоуправление.

   При установлении границ муниципального образования (они определяются законами субъектов РФ) должны учитываться требования Федерального закона 2003 г.:⁵

- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли независимо от их формы собственности и целевого назначения, включая прилегающие земли общего пользования;

- размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности

его населения;

- в границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающими сельскими пунктами, не являющимися муниципальными образованиями;

- в границах сельского поселения могут находиться один населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (в местностях с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) или несколько поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек каждый. Если в сельском населенном пункте менее 1 тыс. человек жителей, он, как правило, не должен составлять муниципального образования, а должен входить в состав другого, городского или сельского поселения.

В Конституции Российской Федерации (ч.1 статьи 131.) установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.⁶ В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.

Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.⁷

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено три типа муниципальных образований (с закреплением за каждым из них присущих ему полномочий).

Под муниципальным образованием иногда понимают полноправное, самоуправляющееся содружество с собственной компетенцией и самостоятельной ответственностью, обеспечивающее решение финансово-экономических задач на основе сочетания местных и общенародных интересов.⁸

 Муниципальное образование также рассматривают как социальную систему, представленную в виде поселения, содержащую три основных компонента: люди - вещи - отношения и имеющую цель, задачи, функции, права и ответственность. Под вещами в данном случае понимаются предприятия, организации, природные ресурсы, имущество, финансы и т.п. А под отношениями - правила поведения органов местного самоуправления между собой, с населением муниципального образования, с органами государственной власти, с общественными организациями, политическими партиями и движениями и т.п..⁹

Термин "муниципальное образование" является собирательным понятием, обозначающим городское, сельское поселение или иную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Впервые термин "муниципальное  образование" был введен Гражданским  кодексом Российской Федерации 1994 г. (ст. ст. 124, 215) и в дальнейшем был включен в федеральные законы о местном самоуправлении.

Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве территории местного самоуправления также определял городские, сельские поселения и иные территории: поселки, станицы, районы, уезды, сельские округа, волости, сельсоветы и т.п.

В отличие от предшествующего Закона Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в статье 10) четко выделяет пять видов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и не допускает осуществление местного самоуправления на иных территориях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ограничивает компетенцию субъектов Российской Федерации, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территорий местного самоуправления.

Таким образом, Муниципальным образованием является исторически сложившееся поселение, в состав которого входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе является муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:¹⁰

- целостность - тесная  взаимозависимость между подсистемами  и элементами муниципального  образования, требующая четкой  координации действий и функций  управления;

- коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

- устойчивость - способность  инфраструктуры функционировать  в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой.

- самоорганизация - свойство  социальных и социально-экономических  систем. Люди ставят перед собой  частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие  с целью системы как единого  целого. Для достижения общих  целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации.

- слабая структурированность  - важное свойство муниципального  образования как социально-экономической  системы.

 

 

 

 

 

 

 Критерии создания муниципальных образований

 

"Содержательная" сторона  территориального устройства местного  самоуправления связана с определением  различных критериев создания  территориальных единиц. Этот сложный  вопрос до последних дней принятия Федерального закона N 131-ФЗ, да и после его принятия, вызывал и вызывает неодинаковые суждения.

Какие обстоятельства следует  принимать в расчет при формировании муниципальных территориальных  единиц? Конституция РФ указывает, что необходимо учитывать исторические и иные местные традиции. А какие нужны еще критерии? Важнейшими здесь должны являться, с одной стороны, доступность, приближенность муниципальной власти к населению, а с другой - эффективность решения вопросов местного значения.

В самом Федеральном законе N 131-ФЗ эти условия формализованы неодинаково применительно к муниципальным образованиям разных типов.

По отношению  к сельским поселениям Закон установил количественные требования численности их населения и протяженности территории; по отношению к муниципальным районам определил условия протяженности территории и в то же время в качестве предпосылки их образования назвал создание условий для решения вопросов межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на территории района отдельных государственных полномочий.

По отношению  к городским поселениям какие-либо количественные параметры, характеризующие их территорию и население, отсутствуют. Зато городские округа должны обладать сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктурой, находящейся в определенном соотношении с инфраструктурой прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов). ¹¹

 

При создании муниципальных  образований учитываются: ¹²

- величина его территории

- тип поселения и  их число

- численность населения  соответствующего поселения

- наличие транспортной, иной инфраструктуры

- пешеходная, транспортная  доступность до административного  центра и др.

Некоторые особенности  создания и выделения муниципальных образований:

1. Территорию городского  и сельского поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилагающих  к ним земли  общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения, соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли вне зависимости от формы собственности и целевого назначения.

2. В границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилагающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных  образований групных городов, традиционно включающих в свой состав поселки.

 В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения как правило более 1 тыс. человек. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, входит в состав городского или сельского поселения.

3. Размеры территорий поселения устанавливаются с учетом численности его  населения.

4. Границы поселений  не могут пересекаться границами  населенного пункта. Территория  поселения не может находиться  внутри территории другого поселения.  Территории городского округа не входит в состав территриии муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3.  Классификация муниципальных образований

 

      В зарубежных странах муниципальными образованиями (муниципалитетами) иногда называются только низовые звенья таких образований в административно-территориальных единицах, либо все единицы, где имеются выборные органы местного самоуправления. В этом случае все, и низовые, и более высокие ступени объединяются под названием территориальных коллективов.

    За рубежом принято различать общинные и региональные муниципальные образования и соответственно общинное и региональное

местное самоуправление. ¹³

      Закон 2003 г. просто перечисляет возможные виды муниципальных образований, и при этом как бы отходят на второй план два основных критерия, в соответствии с которыми с 1995 г. шел процесс создания муниципальных образований:

- организационный (наличие местного самоуправления, его выборных органов);

- материальный (наличие муниципальной собственности и местного бюджета).

   По новым правилам для того, чтобы понять, является ли то или иное поселение муниципалитетом (муниципальным образованием), необходимо выяснить, обладает ли оно статусом сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Правда, из анализа норм Федерального закона 2003 г. можно сделать вывод: если последний таким статусом обладает (наделено), значит, у него уже есть свои территория, соответствующие выборные органы, муниципальная собственность, местный бюджет. Об этом мы уже говорили в главе «Понятие муниципального образования».

    Таким образом, Федеральный закон 2003 г. исчерпывающе называет виды муниципальных единиц, в отличие от прежнего Закона 1995 г., исходившего из возможного многообразия форм местного самоуправления - по крайней мере по своим формулировкам, т.е. территориальные пределы муниципального образования тогда определялись лишь в самом общем виде.   

    Даже указание на городское, сельское поселение (как особую территориальную единицу) не могло считаться императивным, поскольку в границах, охватывающих несколько городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, могло создаваться единое (т.е. одно) муниципальное образование - объединение поселений (район, сельсовет, сельский округ, город с прилегающими поселениями и др.) в целях более эффективного осуществления местного самоуправления и с учетом мнения населения каждого из входящих в муниципальное образование поселений.  

     При этом сами такие поселения не становились муниципальными образованиями, а были всего лишь территориальными (административно-территориальными) единицами внутри подобного муниципального образования.

     С принятием Федерального закона 2003 г. ситуация изменилась. Предусмотренные им муниципальные образования можно различать как муниципальные единицы, образно говоря, низового и более высокого уровня по двум критериям.

   Первый критерий - это характер полномочий. Муниципальные образования низового уровня - сельские поселения, городские поселения, внутригородские территории городов федерального значения по изначальной редакции Закона 2003 г. разрешают только вопросы местного значения. Муниципальный район и городской округ имеют статус муниципальных образований более высокого уровня в силу того, что помимо разрешения вопросов местного значения могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами или законами субъектов РФ.

    Второй критерий - это место в системе местного самоуправления. Сельские поселения, городские поселения и внутригородские территории городов федерального значения могут быть названы муниципальными образованиями низового, или первичного, уровня, поскольку ниже их муниципальных образований не существует. В состав сельских поселений, городских поселений входят населенные пункты и прилегающие к ним земли, но они не являются муниципальными образованиями.¹⁴

     Муниципальный район в сельской местности - муниципальное образование более высокого, второго, уровня ("этажа"). В него и входят сельские поселения, городские поселения (как муниципальные образования). А городской округ - это муниципальное образование, которое корреспондирует уровню муниципального района. Иначе говоря, городским округом является территория, включающая город, прилегающие к нему иные населенные пункты и земли между ними, выделенная из муниципального района (муниципальных районов) и ставшая самостоятельным муниципальным образованием. По объему полномочий муниципальный район и городской округ почти не отличаются друг от друга. А поскольку городской округ - это, образно говоря, "вчерашнее" городское поселение, но получившее более высокий "ранг", его вопросы ведения и полномочия во многом родственны городскому поселению.

Для правильной ориентации в видах и структуре тех или иных муниципальных образований следует четко представлять структуру муниципального образования и его территории, а также понятие населенного пункта. Дело в том, что муниципальное образование может состоять из одного населенного пункта, а может включать в себя и несколько населенных пунктов. Кроме того, муниципальное образование может включать в себя помимо земель населенных пунктов и прилегающие к ним земли, а когда речь идет о муниципальном районе, в его состав включаются и так называемые межселенные территории, т.е. территории (населенные пункты или земли), не включаемые в состав низовых муниципальных образований - поселений.

    С учетом сказанного Федеральный закон 2003 г. предлагает исходить из того, что границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с рядом требований.

     Прежде всего, территория субъекта РФ разграничивается между сельскими и городскими поселениями. Каких-то жестких требований средней численности муниципального образования Закон не содержит.

По своим системным  качествам муниципальные образования  можно классифицировать по различным  основаниям: ¹⁵

-численности  населения, 

-нормативно-правовому  статусу, 

-характеру  застройки, 

-степени урбанизации, 

-выполняемым  функциям и др.

По нормативно-правовому статусу, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ, муниципальные образования подразделяются на:

- поселения;

-муниципальные районы;

- городские округа;

      Характер застроенности территории лежит в основе разделения муниципальных образований на:

- компактные;

- диффузные (рассредоточенные в пространстве),

      По степени урбанизации деление следующее:

- сельские;

- городские.

     Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений более характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в таблице.¹⁶

 

N   п/п	Сельские поселения	Городские поселения
1	Правовой статус сельского   поселения	Правовой статус городского          поселения или городского округа
2	Инженерная инфраструктура   частично децентрализована   и поддерживается самими     жителями	Инженерная инфраструктура           централизована и обслуживается      специализированными службами
3	Преобладание сельскохозяй-  ственных видов занятости	Преобладание несельскохозяй-        ственных видов занятости
4	Наличие личного подворья  у  жителей, определяющее       стиль и образ их жизни	Отсутствие личного подворья,        ограничивающее трудовую             деятельность жителей                местом работы
5	Характер застройки:         преобладает низкоэтажная,   малоквартирная	Характер застройки: преобладает     многоэтажная, многоквартирная
6	Заключаемые сделки носят,   как правило, личностный     характер и характеризуются  низким уровнем              трансакционных издержек	Заключаемые сделки осуществляются,  как правило, между малознакомыми    людьми и характеризуются высоким    уровнем трансакционных издержек

 

К промежуточной форме  между сельскими поселениями  и городами относятся поселки  городского типа (рабочие поселки). Многие из них по мере расширения преобразовались в города. Однако наблюдается и обратная тенденция - преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот.

Предусматриваемая Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ возможность объединения в границах одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности.

Васильев В.И. и др. выделяется 3 группы муниципальных образований:¹⁷

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Для этой группы характерна полная завершенность производственного цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.

2. Территориально-поселенческие образования - представляют собой группу достаточно независимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственных интересов.

3. Территориально-муниципальные образования (хутора, поселки в условиях Крайнего Севера).

Можно выделить еще два  основания классификации муниципальных  образований:

-по выполняемым функциям  и вытекающему из них преобладающему виду деятельности трудоспособного населения

- по различиям природных,  исторических, социально-демографических  и других факторов, обусловливающих  обособленность и структуру территорий.

Так, одна группа муниципальных  образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая обособлена по национальному принципу, что способствует сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы. Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п. Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различны соотношения между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

Каждое из выделенных выше оснований деления является самостоятельным системообразующим признаком, вокруг которого концентрируются различные аспекты жизнедеятельности муниципального образования. Такой признак определяет вектор целеполагания субъекта муниципальной политики, особенности поведения, а также характер взаимодействия с внешней средой.

 В общем  же, муниципальные образования делятся  на четыре группы:

1) городские  и сельские поселения;

2) муниципальные  районы;

3) городские  округа;

4) внутригородские территории городов  федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). ¹⁸

 

3.1. Сельское поселение

 

       По Федеральному закону 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 2) сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, Закон в общем определении сельского поселения как вида муниципального образования рассматривает его территорию как состоящую из одного или нескольких населенных пунктов.

      Вместе с тем в ст. 11 Закона говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).¹⁹

      Таким образом, Закон отдает предпочтение более крупным по численности населения сельским муниципальным образованиям. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения (т.е. такой населенный пункт лучше не делать самостоятельным муниципальным образованием).

      Однако при малой плотности населения и больших размерах территории сделано исключение. Федеральный закон предусматривает: в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

До каких пределов может уменьшаться эта численность  населения, Федеральный закон прямо  не говорит. Но он разрешает и такую  крайность: на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. В этом случае данный населенный пункт входит в состав муниципального района на положении межселенной территории с низкой плотностью населения. Правда, не совсем понятно, какое он в этом случае занимает положение внутри района.²⁰