Содержание
Введение..…………………………………………………………..…………...
Глава 1. Основные понятия
о земельном кадастре
1. Историческая справка
о развитии кадастра…..……………………….
2. Основа кадастра………………………………………………………….
3. Виды кадастров……………………………………………………….….
4. Земельный кадастр……………………………………………………….
Глава 2. Составные части
земельного кадастра
2.1. Земельная регистрация……………………………………………………..
2.2. Количественный и качественный
учет…………………………………....
2.3. Бонитировка почв……………………………………………………..…..
2.4. Экономическая оценка
земель……………………………………………
Глава 3. Земельно-кадастровая
документация
3.1. Государственный учет земель…………………………………………….
3.2. Правовые основы формирования
системы кадастрового учета
земельных
участков……………………………………………………….
Заключение……………………………………………………………………..
Список используемой литературы………………………………………….
Введение
Государственный
земельный кадастр — это систематизированный
свод документированных сведений,
получаемых в результате проведения
государственного кадастрового
учета земельных участков, о местоположении,
целевом назначении и правовом
положении земель Российской
Федерации и сведений о территориальных
зонах и наличии расположенных
на земельных участках и прочно
связанных с этими земельными
участками объектов.
Кадастровый
учет, в свою очередь, определяется
как описание земельных участков
с целью получения индивидуальных
характеристик каждого, позволяющих
однозначно выделить участок
из других и осуществить качественную
и экономическую оценку.
Особенностям
количественного и качественного
учета земель как одной из
составляющих земельного кадастра
посвящена курсовая работа.
Основная задача
учёта состоит в том, чтобы
дать характеристику земельного
фонда по составу угодий и
их подвидам, в соответствии с
принятой классификацией угодий,
по землепользованиям, срочности
пользования, районам и другим
административно-территориальным разделениям.
Государственный
учёт земель проводится по
фактическому состоянию земельных
угодий на основе доброкачественных
планово-картографических материалов
и данных учёта текущих изменений,
выявленных графическим способом.
Особое внимание уделяется учёту
орошаемых и осушенных земель.
Степень детальности учёта зависит
от характера использования земель
и потенциальных возможностей
земельных ресурсов.
Земельный
кадастр в нашей стране введён
в последние десятилетия. Поэтому
в проблеме земельного кадастра
много дискуссионных и неразрешённых
вопросов.
Глава 1. Основные
понятия о земельном кадастре
1.1. Историческая справка о развитии
кадастра
Исторические
корни возникновения кадастра
уходят в глубокую древность.
Известны первые сведения о
кадастровых работах, проводимых
с целью учета земель с указанием
границ земельных участков и
их площади для упорядочения
сбора налогов.
Кадастр
в настоящее время ведется
почти во всех странах мира.
Он неразрывно связан с понятием
учета, оценки состояния и использования
природных ресурсов, экологии и
предполагает выделение однородных
по своим условиям территориальных
единиц, их картографирование и
описание с использованием количественных
и качественных характеристик.
В зарубежной практике понятие
«кадастр» чаще всего связывают
с понятием «недвижимость».
Термин
«кадастр» распространен во всем
мире; исключение составляют скандинавские
страны, где вместо него используется
слово «реестр». В англоязычных
странах широко используются
термины «земельный регистр»
и «регистр собственности».
Термин
«кадастр» происходит со времен
Римского правления Августа (27
г. до н.э. – 14 г. н.э.), когда
была утверждена единица учета
сбора дани на землю, названная
«cadastrum». По существу, работы по переписи
населения, разделению земель на участки
(центурии), точному измерению их границ,
определения качества земель, составлению
карт участков и нанесению на камни отображения
их границ, номеров, юридического статуса,
имени владельца и суммы налога представляли
собой первый Земельный кадастр Римской
империи. Создание и ведение этого кадастра
строго регламентировалось инструкциями
и указаниями на проведение кадастровых
работ.
1.2. Основа кадастра
Кадастр
– это методически упорядоченный
государственный учет данных
по земельной собственности в
пределах определенного государства
или района, базирующийся на результатах
съемки границ участков собственности.
Каждой собственности присваивается
определенный номер – идентификатор.
Границы и номер собственности
обычно отображаются на крупномасштабных
картах.
Кадастр
– систематизированный свод данных,
включающий качественную и количественную
опись объектов и явлений. В
ряде случаев с их экономической
(эколого-социально-экономической)
оценкой.
Содержит
их физико-географическую характеристику,
классификацию, данные о динамике,
степени изученности и эколого-социально-экономическую
оценку с приложением картографических
и статистических материалов. Может
включать рекомендации по использованию
объектов или явлений, предложения
мер по их охране, указания
на необходимость дальнейших
исследований и другие данные.
1.3. Виды кадастров
Существуют
следующие виды кадастров:
1. Биологической
продуктивности биомассы;
2. Водный (пресных
вод);
3. Детериорациональный
(степени ухудшения окружающей человека
среды);
4. Дичи (как
объекта спортивной охоты);
5. Земельный
(свод сведений о землях различного
назначения);
6. Климатический
(климатических условий, частный
случай – агроклиматический кадастр);
7. Ландшафтный
(свод данных о ландшафтных
структурах, эстетике ландшафтов
и т.п.);
8. Лесной или
лесных ресурсов;
9. Медико-географический
или медико-биологический (влияние природных
комплексов на здоровье человека или общее
влияние окружающей человека среды, включая
социальную среду, на здоровье людей);
10. Мелиоративный;
11. Минеральных
ресурсов, или геологический;
12. Особо охраняемых
природных объектов и территорий;
13. Охотничье-промысловый;
14. Почвенный (наземных
биологических ресурсов и ресурсов океана);
15. Рекреационный,
состояния окружающей человека среды
(в целом с социальными факторами);
16. Фаунистический;
17. Флористический;
18. Кадастр
физического пространства (окружающей
человека среды);
19. Эмиссионный
(вредные выбросы);
20. Энергетический
(солнечной энергии, приходящей на поверхность
Земли, доступной для хозяйственного использования);
И
более дробные виды кадастров.
1.4. Земельный кадастр
Земельный
кадастр – совокупность достоверных
систематизированных сведений о
природном, хозяйственном и правовом
положении земель.
Земельный
кадастр включает данные регистрации
землепользователей, учета количества
и качества земель, бонитировки
почв и экономической оценки
всех без исключения земель
государственного земельного фонда,
подготовленные государственной
землеустроительной службой.
В результате
проведения земельных реформ
повышается значение земли как
предмета множества правовых
отношений.
Земельный
кадастр является системой сведений
о природном, хозяйственном и
правовом положении земель Российской
Федерации, местоположении и размерах
земельных участков, об их качественной
характеристике, о владельцах земельных
участков, правовом режиме землепользования,
об оценке земельных участков,
иных необходимых и достоверных
сведениях о земле.
Предусматривается,
что сведения государственного
земельного кадастра обязательно
применяют при планировании использования
и охраны земель, при подборе
оптимальных вариантов участков
для их предоставления и изъятия,
при совершении сделок с землей,
определении размеров платежей
за землю, проведении землеустройства.
Такие сведения
необходимы для местных органов
власти, других государственных
органов, предприятий, учреждений,
а также для граждан, чтобы
иметь полную информацию о
конкретных земельных участках.
На его основе планируют: рациональное
использование и охрану. Обосновывают
платежи на землю, оценивают
хозяйственную деятельность.
Необходимо,
чтобы сведения всех разделов
кадастра были объективными и
достоверными, соответствовали фактическому
состоянию земель и их использованию.
Объективность и достоверность
обеспечивают непрерывностью кадастровых
работ.
Для оперативности
используют материалы текущих
обследований, съемок и мониторинга
земель. Другое требование, предъявляемое
к кадастру, - сопоставимость кадастровых
данных как с данными административно-территориальных
единиц и государственно-территориальных
образований, так и с данными
о земле, содержащимися в кадастрах
других природных ресурсов (водном,
лесном, горном), а что касается
последних, то земельный кадастр
по некоторым вопросам является
частью этих отраслевых кадастров.
Все кадастровые
сведения о земле оформляют
документами, специальными базовыми
(постоянными), периодически обновляемыми
и ежегодно составляемыми. По
своей форме земельно-кадастровая
документация может быть текстовой
(цифровой) и планово-картографической
с применением современных технических,
компьютерных систем.
Ответственность
за достоверность сведений и
данных, отражаемых в кадастровой
документации, несут руководители
местных комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству, на
которых возлагается ведение
земельного кадастра.
Кадастр
чрезвычайно важен при налогообложении
и взимании платы за землю,
так как он дает исчерпывающую
информацию об объекте и о
предмете налогообложения, позволяет
полнее учесть интересы участников
земельных отношений.
Глава 2. Составные
части земельного кадастра
2.1. Земельная регистрация
Государственный
земельный кадастр в РК включает четыре
составные части: земельную регистрацию,
количественный и качественный учет, бонитировку
почв, экономическую оценку земель. Каждая
составная часть имеет свои правовые,
хозяйственные, природные особенности,
специфику их использования специалистами
сельского хозяйства.
Ведущая
роль принадлежит земельной регистрации,
определяющей правовое положение
земель, земельных участков, землепользователей
во всех отраслях народного
хозяйства.
Земельная
регистрация, количественный и
качественный учет тесно связаны
с различными формами землепользования,
образованием новых землепользований
фермерских хозяйств, межхозяйственных
объединений, агропромышленных комплексов,
а также землепользований несельскохозяйственного
назначения, их экономическим, инженерным,
технологическим обоснованием, юридическим
оформлением прав землепользователей
на бессрочное или временное пользование
землей в соответствии с земельным законодательством
РК.
Все образованные
землепользования имеют точную
инженерную (геодезическую, картографическую)
и юридическую основу и их
изменение, уточнение требует
проведения дополнительных съемок,
принятия соответствующих решений
органами исполнительной и законодательной
власти.
Регистрация
земель сельскохозяйственных предприятий
осуществляется в первом разделе
земельно-кадастровой книги сельскохозяйственного
предприятия и административного
района.
2.2. Количественный и качественный
учет
Количественный
и качественный учет земель
отражает точные сведения о
земельной территории землепользовании,
составе его земель в единой
классификации земельных угодий.
Содержание и состав земельных
угодий определяются при инженерных
съемках и в проектах землеустройства
(экспликации земель сельскохозяйственных
предприятий по угодьям).
Учет земель
осуществляется в текстовых (земельно-кадастровой
книге, книге истории полей
и т. д.) и графических документах
(план, проект землепользования, материалы
почвенного, геоботанического, мелиоративного
и другого обследования).
Учет земель
отражает:
- точные
сведения о земельной площади
землепользования, составе его по
земельным угодьям в единой
классификации, закрепленной ГОСТом
РФ;
- качественные
сведения о земле, природных
изменениях в ее составе (засоренность
камнями, содержание питательных
веществ и т. д.);
- мелиоративное
и культурно-техническое состояние
земель и их земельных угодий
(орошение, осушение, проведение культурно-технических
работ и т.д.).
Эти сведения
имеют четкое графическое отображение
на планах, картах, в проектах
землеустройства и вносятся во
второй раздел и его подразделы
земельно-кадастровой книги сельскохозяйственного
предприятия и административного
района.
Самостоятельно
в земельно-кадастровой книге
сельскохозяйственного предприятия
учитываются приусадебные участки
(вторичное пользование землей) фермеров,
рабочих, служащих и других
граждан, связанных с местом
проживания и производством сельскохозяйственной
продукции.
Запись
ведется по каждому участку
(пользователю) отдельно в пятом
разделе книги.
Особое
место в количественном и качественном
учете занимают орошаемые и
осушенные земли, для которых
в земельно-кадастровых документах
отведены специальные подразделы
(а — орошаемые земли, б —
осушенные земли, в — орошаемые на
осушенных).
При учете
орошаемых и осушенных земель,
наряду с их количеством и
качеством, особое внимание уделяется
способу орошения, осушения, состоянию
оросительной и осушительной
систем.
Учет орошаемых
и осушенных земель отражается
в классификации земельных угодий
и соответствует их общей номенклатуре.
Количественный
и качественный учет орошаемых
и осушаемых земель проводился
по фактическому их состоянию.
Орошаемыми
и осушаемыми считаются те
земли, которые имеют оросительную
или осушительную сеть и в
установленном порядке сданы
по соответствующему акту государственной
комиссии независимо от того,
произведены на них посевы
сельскохозяйственных культур и
посадка многолетних насаждений,
или нет.
К землям
с оросительной сетью относятся
все орошаемые земли, а также
земельные участки, пригодные
для сельскохозяйственного использования
и полива, на которых имеется
постоянная оросительная сеть (каналы,
трубопроводы, гидранты), связанная
с источником орошения, но не
обеспеченная водой.
При учете
орошаемых земель их можно
разделить на следующие группы:
- регулярно
орошаемые;
- условно
орошаемые;
- лиманного
орошения.
К регулярно
орошаемым землям относятся земельные
участки, для полива которых
при принятом составе сельскохозяйственных
культур и многолетних насаждений
вода поступает в необходимых
количествах (по установленным
нормам) и в нужные сроки. К
регулярно орошаемым землям относятся
и те земельные участки, которые
в отдельные годы и особенно в
критические периоды испытывают недостаток
в воде.
Условно
орошаемыми землями считаются
те земельные участки, на которых
посевы сельскохозяйственных культур
не обеспечиваются водой в
достаточном количестве по установленным
нормам в течение всего вегетационного
периода. Условно орошаемые земли,
как правило, расположены на
маловодных системах с нерегулируемым
стоком, на которых необходимо
осуществлять работы по повышению
водообеспеченности.
К условно
орошаемым землям также следует
отнести земельные участки, которые
орошаются при помощи стационарной
системы дождеванием или передвижными
дождевальными установками из
специальных сооружений, оборудованных
для забора воды (если передвижные
дождевальные установки не оборудованы
постоянными местами забора воды,
то такие земли в состав
условно орошаемых земель не
включаются).
Землями
лиманного орошения считаются
те земельные участки, которые
имеют четкие границы своих
земель, ограниченные валами, дамбами
или другими гидротехническими
сооружениями для задержания
талых вод, или которые могут
заливаться из оросительных систем
с помощью специальных устройств.
Исходя
из количества и качества, а
также режима орошения, орошаемые
земли отграничиваются в натуре
соответствующими геодезическими
знаками и наносятся на план
землепользования в масштабе 1:10000
или 1:5000. На этой планово-картографической
основе в последующем и ведется
графический учет орошаемых земель.
Производственное
использование земель с оросительной
сетью в земельно-кадастровых
документах сочетается со степенью
засоления, которая определяет
использование земель для производства
сельскохозяйственной продукции
и характер использования водных
ресурсов.
Основными
показателями качественного учета
орошаемых земель являются:
• местоположение
орошаемого земельного участка
на территории с полной характеристикой
рельефа местности. На основании
рельефа местности определяются
способ, режим и виды полива
данного земельного участка;
• почвенный
покров, его химические и физические
свойства (показатели водопроницаемости,
капиллярности, наличие солей
в почве, питательных веществ)
и т.д.;
• уровень
залегания грунтовых вод, способствующих
заболачиванию орошаемых земель,
а также проникновению солей
грунтовых вод в верхние слои
почвы;
• пригодность
имеющихся водных источников
для организации полива (содержание
в них солей и других минеральных
веществ);
• характер
и качественное состояние подстилающих
пород, участвующих в почвообразовательном
процессе. Подстилающие породы определяют
режим полива, сроки полива данного
земельного участка.
Все указанные
сведения по количественному
и качественному учету орошаемых
земель не могут быть полностью
отражены в рассматриваемой земельно-кадастровой
книге сельскохозяйственного предприятия.
Для отражения дополнительных
данных о качестве орошаемых
земель, характеристике земельно-водных
ресурсов вводится ряд дополнительных
земельно-учетных документов.
К осушенным
землям относятся земельные участки,
имеющие осушительную сеть, которая
обеспечивает нормальный водно-воздушный
режим для произрастания на
них сельскохозяйственных культур.
Осушенными
считаются также земли, на которых
необходимо проведение дополнительных
мелиоративных и культурно-технических
мероприятий, а осушительная сеть
на них требует ремонта или
реконструкции. Осушенные земли
относятся к разряду земель
интенсивного использования.
Основными
задачами учета осушенных земель
являются:
• полная
количественная и качественная
характеристика осушенных земель;
• характеристика
состояния осушительной системы;
•определение
возможности производственного
использования земельных участков,
имеющих осушительную сеть.
При проведении
учета осушенных земель выделяются
две их основные группы:
1. Торфяно-болотные
— осушенные земли, имеющие
более 30 см торфа в верхнем
слое почвы.
2. Минеральные
осушенные земли, имеющие менее
30 см или совсем не имеющие
торфа в верхнем слое почвы.
При производственном
использовании осушенных земель
требуется четкое их отражение
в проектной планово-картографической
документации, где приводятся более
подробные сведения о каждом
земельном участке, подвергающемся
осушению.
Учет осушаемых
земель в земельно-кадастровой
книге ведется в специальных
подразделах.
Орошаемые
земли, расположенные на осушенных,
представляют собой особую ценность. Их
учет осуществляется в границах земель
с оросительной сетью с фиксированным
водозабором для регулярного орошения
и с расположением на них осушенных земель
с закрытым дренажем.
Учет этих
земель осуществляется по общей
площади и составу сельскохозяйственных
угодий и их разновидностей, с
обязательным отображением в
планово-картографических документах
съемок, проектных проработок и
специальных обследований.
Учет приусадебных
участков, предоставленных в личное
пользование фермерам, рабочим и
служащим, другим организациям в
сельскохозяйственных предприятиях,
имеет свои особенности по
условиям проведения, степени точности
их учета и т.п.
В целях
осуществления государственного
контроля над правильностью оформления
прав землепользователей на землю
уточняются записи в книге.
Уточнение дается на основе
проверки юридических документов
и правильности их составления,
а также путем обмера приусадебных
участков в натуре. Для улучшения
учета приусадебных земель в
границах населенных пунктов
большое место отводится мероприятиям
по обмеру приусадебных участков.
Обмер приусадебных
участков в границах населенных
пунктов сельскохозяйственных предприятий
проводится в соответствии с
"Основами земельного законодательства
РФ" и земельными кодексами
субъектов России.
В государственных
сельскохозяйственных предприятиях
имеют место случаи обеспечения
рабочих, служащих и других
граждан служебными наделами
без права застройки.
Земли, отведенные
под огороды, учитываются во
втором разделе совместно с
общественными землями. Персональный
учет лиц, получивших наделы (огороды),
ведется специальным списком.
2.3. Бонитировка
почв
Бонитировка
почв как составная часть земельного
кадастра проводится в основном
на землях, пригодных для производства
сельскохозяйственной продукции.
Она отображает сравнительную
оценку качества почв по плодородию
при сопоставлении уровня научно-технического
прогресса в агрономии и особенно
земледелии, растениеводстве, агрохимии
и т. д.
Основные
задачи бонитировки почв следующие:
1. Определение
потенциальной возможности получать
на почвенном покрове земельных
угодий различных сельскохозяйственных
предприятий хорошие и устойчивые
урожаи сельскохозяйственных культур
при минимальных затратах и
средств в различных природно-экономических
зонах страны. Осуществление межхозяйственной
и внутрихозяйственной специализации
сельскохозяйственных предприятий. Выявление
неиспользованных резервов для увеличения
производства сельскохозяйственной продукции.
2. Определение
на основании полученных сведений
о качестве почв и их естественном
плодородии размера капиталовложений
и их эффективности для создания
экономического плодородия, проведения
мероприятий по борьбе с эрозией
почв, засолением, заболачиванием, окислением
и т.д. Оказание помощи сельскохозяйственным
предприятиям в составлении производственно-финансовых
планов подъема урожайности сельскохозяйственных
культур на различных по качеству
почвах, прогнозирования урожайности
сельскохозяйственных культур.
3. Установление
системы показателей, необходимых
для определения объема производства,
заготовок и государственных
закупок сельскохозяйственной продукции
в различных природно-экономических
зонах страны с учетом качества
почв различных земельных угодий.
4. Создание
одинаковых условий по вопросам
нормирования оплаты труда, исчисления
показателей себестоимости продукции
в различных природно-экономических
зонах страны с учетом качества
почвенного покрова каждого земельного
участка. Повышение материальной
заинтересованности колхозников,
рабочих и специалистов сельского
хозяйства в сохранении и повышении
плодородия почв.
5. Обоснование
решения вопросов отвода земель
для государственных и общественных
нужд при исчислении размера
компенсации за изъятия земель
из сельскохозяйственного оборота,
а также обоснование проводимых
трансформаций земельных угодий
при внутрихозяйственном землеустройстве.
6. Использование
показателей бонитировки почв
для начисления целого ряда
экономических, производственных
и других показателей, связанных
с производственным использованием
почв разного качества.
Результаты
бонитировки почв используются
в народном хозяйстве 10—15 лет,
на протяжении которых они
могут быть положены в основу
соответствующих расчетов и вычисления
ряда показателей. По истечении
указанного срока эти результаты
должны быть обновлены.
Материалы
бонитировки почв создают условия
и базу для последующего проведения
экономической оценки земель
на научной основе.
Объектом
бонитировки почв является почвенный
покров земельного фонда страны,
используемый для производства
сельскохозяйственной продукции.
Единицей
объекта почвенного покрова
могут быть почвенные разности
(агропроизводственные группы или типы
земель), выделенные при проведении специального
обследования почвенного покрова страны.
Критерием
бонитировки почв является многолетняя
урожайность основных сельскохозяйственных
культур, получаемая при данном
уровне развития сельскохозяйственного
производства с учетом природно-экономических
зон страны. Критерий бонитировки почв
тесно связан с природными и приобретенными
в процессе окультуривания свойствами
почвы, которые в конкретных условиях
природно-экономических зон, коррелируют
с урожайностью основных зерновых, технических
и кормовых сельскохозяйственных культур.
Объект
и единица бонитировки характеризуются
тремя основными взаимосвязанными
показателями.
1. Количественный
и качественный показатели определяют
размер (площадь) объекта, его
распределение по видам и разновидностям
земельных угодий с установлением
их местоположений на территории.
2. Природный
показатель характеризует физические,
химические, геологические, гидротехнические
и другие свойства почв.
3. Производственный
показатель свидетельствует об
уровне использования природных
свойств почв для выращивания
основных сельскохозяйственных
культур, об их урожайности
и т.д.
