Коллективные трудовые споры (конфликты) и порядок их разрешения. 4

Министерство  образования и  науки Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный

технический университет» 
 
 
 

Факультет  экономики и технологий

Кафедра «Юриспруденции» 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Трудовое право»

Тема. Коллективные трудовые споры (конфликты) и порядок  их разрешения. 
 
 

Студент группы 9ЮР3д-1                                                                         О.В. Ода 

Преподаватель                                    С.Г. Латушкина 
 
 

2011

Содержание

      Введение

     Работодатели  и работники ежедневно сталкиваются с вопросами в области трудового  права. С изменением социально-экономических  условий жизни в стране возрастает значимость трудовых правоотношений, а вместе с этим и количество случаев  нарушения трудовых прав. Это и несвоевременная выплата заработной платы, и незаконные увольнения, и необоснованный отказ в приеме на работу, и многие другие нарушения трудового законодательства.

     В идеале должен существовать баланс прав работников и работодателей, который должны поддерживать не только сами стороны, вступающие в трудовые правоотношения, но и законодательство о труде. В реальной жизни этот баланс отсутствует, что в свою очередь приводит стороны к трудовым разногласиям, которые необходимо урегулировать.

     Возникновение трудовых споров можно отнести не только к ситуации, когда стороны  состоят в трудовых отношениях (например, споры об изменении существенных условий трудового договора, споры  по вопросам заработной платы и премирования), но и когда между ними еще такие правоотношения не возникли (например, споры о приеме на работу и заключения трудового договора) или когда фактически трудовые правоотношения между работником и работодателем уже прекращены (споры о восстановлении на работе).

     Современный уровень развития производства обуславливает необходимость коллективного труда, а это определяет наличие коллективных субъектов права.

     Существенным  условием (а, следовательно, признаком) существования лица в качестве коллективного  субъекта права является наличие у него организации, т.е. системы коллективных и индивидуальных органов, действующих в отношениях с третьими лицами и взаимодействующих друг с другом по определенным правилам. Таким образом, в сфере трудового права мы должны различать собственно субъектов права и органы (коллегиальные и индивидуальные), образующие организационно-управленческую структуру коллективных субъектов права. Последние субъектами права вообще и трудового права в частности в собственном смысле слова не являются.

     Когда мы говорим о субъекте права, в том числе о субъекте трудового права, мы тем самым характеризуем всю систему правовых категорий в применении к этому субъекту. Иными словами, характеристика субъекта трудового права есть не что иное, как одновременно и характеристика всего субъективного трудового права.

     Первый  и основной коллективный субъект  трудового права — трудовой коллектив. Трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации — это объединение  всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на предприятии, в учреждении, организации на основе трудового договора (контракта).

       Трудовой коллектив выступает  как субъект трудового права  на государственном, муниципальном,  а также коллективном производстве. Трудовой коллектив действует  через свои органы. Это — собрание (конференция) трудового коллектива, совет трудового коллектива, избираемый на собрании (конференции). У трудового коллектива обширный перечень прав, которые он осуществляет в процессе своей трудовой деятельности.

     Коллективные  трудовые споры в последнее десятилетие стали привычным явлением в России. Рост их числа свидетельствует о существенном обострении ситуации в социально-трудовых отношениях. В то же время окрепли организации работников и работодателей, отношения которых с государством строятся на основе социального партнерства. Активизируется процесс нормотворчества, в т.ч. и регионального, в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

     Вместе  с тем отдельные вопросы остались недостаточно исследованными или неисследованными вообще.

     Этим поясняется важность и актуальность теоретических исследований и анализа практики такой важной области трудового права как коллективные трудовые споры, необходимость более тщательного освещения основных положений относительно их классификации, определения их предмета, сторон, методов разрешения и т.п.

     Цель  исследования заключается в том, чтобы осветить вопросы относительно полной характеристики коллективных трудовых споров как важнейшей области  общественных отношений, регулируемых трудовым правом.

     Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач исследования:

     - проанализировать законодательство  о коллективных трудовых спорах;

     - дать общую характеристику коллективных  трудовых споров;

     - обозначить понятие и виды  коллективных трудовых споров;

     - осуществить обзор систем разрешения  трудовых споров, применяемых в  развитых странах;

     - проследить этапы и порядок  разрешения коллективных трудовых  споров.

      1 Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах

     Общее число забастовок в субъектах Федерации по стране за последние пять лет стало снижаться. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2002 г. число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2001 г. снизилось со 180 до 70, а число забастовок - 291 до 80 (в 3,6 раза). В 2004 - 2005 гг., и особенно в 2006 г., также отмечено значительное снижение числа прошедших забастовок и, соответственно, числа их участников.

     Статья 37 Конституции Российской Федерации  признает право не только на индивидуальные, но и на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Закрепляя право на коллективные трудовые споры, Конституция России одновременно предусматривает и возможность их перерастания в забастовки.

     В ст. 2 ТК РФ сформулирован общегосударственный  принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права  на забастовку в порядке, установленном  ТК РФ и иными федеральными законами.

     Согласно  ТК РФ: "Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов", а "забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора" (ст. 398 ТК РФ).

     Многие  конкретные вопросы, связанные с  рассмотрением коллективных трудовых споров работников предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, регулируются иными нормативными актами, которые в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса РФ применяются лишь в части, не противоречащей данному Кодексу, в том числе действующими постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации:

     - постановлением от 14 августа 2002 г. N 57 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией";

     - постановлением от 14 августа 2002 г. N 58 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника";

     - постановлением от 14 августа 2002 г. N 59 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже".

     При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов власти" Минтруд России ликвидирован, и его функции в части контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров возложены на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). Положение об этой службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324. Роструд находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития, которое осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере трудовых отношений, включая рассмотрение и разрешение трудовых споров в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 321.

     Особо следует подчеркнуть, что в организациях, работа которых связана с безопасностью  людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг). Порядок утверждения такого минимума определен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 901. Это положение содержится в ст. 412 ТК РФ. Российское законодательство в этой части полностью отвечает стандартам, закрепленным в международном трудовом праве. Например, Комитет по свободе объединения Международной организации труда справедливо считает, что право на забастовку не может рассматриваться как абсолютное право: оно может не только быть объектом общего запрета в исключительных обстоятельствах, но и регламентироваться положениями, определяющими условия осуществления этого основного права или ограничивающими его осуществление.

     В ТК РФ содержится гл. 61, регламентирующая порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров. В ст. ст. 399 - 418 ТК РФ подробно изложены этапы  и особенности рассмотрения коллективных трудовых споров, в том числе: выдвижение требований работников и их представителей; рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений; примирительные процедуры; рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, при участии посредника или в трудовом арбитраже; уклонение от участия в примирительных процедурах; участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров; соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора; объявление забастовки; орган, возглавляющий забастовку; обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки; гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки; ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры; ответственность работников за незаконные забастовки и некоторые другие.

     Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ внесены  некоторые изменения и дополнения в 17 из 20 статей гл. 61 ТК РФ. Некоторые  из них носят как бы новые правовые положения, а другие - уточняющий и редакционный характер.

     Так, весьма важное по своей значимости положение включено в новую последнюю  часть ст. 401 ТК РФ, которая гласит: "Работники имеют право в  установленном федеральном законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки".

     Не  менее существенные поправки внесены в ст. 410 ТК РФ, которые как бы направлены на некоторые упрощения процедуры объявления забастовки. Так, если прежде в ч. 2 этой статьи указывалось, что собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников, то теперь этот кворум снижен до половины. Кроме того, в ч. 9 этой статьи включено важное требование о том, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении.

     Из  ст. 413 ТК РФ, регламентирующей незаконные забастовки, исключена ее последняя часть, в которой было предусмотрено, что в случаях, когда забастовка не может быть проведена в соответствии с требованиями ч. 1 и 2 этой статьи, решение по коллективному спору в 10-дневный срок принимает Правительство РФ. Сейчас же в таких случаях, согласно новой редакции ст. 404 ТК РФ, создается трудовой арбитраж, и его решение имеет для сторон обязательную силу.

     Значительно изменены формулировки большинства  положений, составляющих содержание ст. 407 ТК РФ. Сейчас новая, несколько расширенная и уточненная редакция этой статьи более предметно и, главное, с учетом требований федерального законодательства, полнее излагает основные формы участия федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. При этом в указанной статье прописано, что государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

     В истекшие 2000 - 2006 гг. в ряде регионов страны продолжалась противозаконная  практика постоянной и длительной задержки выплаты заработной платы, что нередко  приводило к обострению социально-экономической  ситуации в некоторых регионах России, которое сопровождалось забастовками и иными массовыми формами протеста работников промышленных предприятий, жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных организаций (медицины, образования и др.).

      1.1 Понятие коллективных трудовых споров, их предмет, стороны и виды

     Трудовыми спорами называются поступившие  на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового  права по вопросам применения трудового  законодательства или об установлении в партнерском порядке новых  условий труда.

     Данное понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационно-управленческого характера.

     Трудовые  споры - это споры из правоотношений сферы действия трудового законодательства. Ими оспариваются в юрисдикционном органе разногласия по трудовым правам и исполнению трудовых обязанностей. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"2 и глава 60 ТК уже в своем названии предусматривает трудовые споры, порядок разрешения которых устанавливается ими для защиты индивидуальных или коллективных трудовых прав.

     Трудовой  спор - это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами о труде или об установлении нового трудового субъективного или  коллективного права (неисковые  споры).

       В Законе РФ о коллективных трудовых спорах дано следующее определение: "Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений".

     Статья 398 ТК, закрепляя это понятие, дополнила  его словами "а также в связи  с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организации". Таким образом, отказ работодателя учесть мнение профкома является поводом к коллективному трудовому спору.

     Моментом  начала коллективного трудового  спора является день сообщения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение им своего решения в установленный Законом срок, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

     Сами  разногласия по установлению или выполнению коллективных договоров, соглашений о социально-трудовых отношениях - еще не трудовой спор, поскольку эти разногласия могут быть урегулированы самими спорящими сторонами, и тогда трудового спора не возникнет. А вот неурегулированные самими сторонами разногласия уже представляют коллективный трудовой спор работников с работодателем, разрешаемый примирительной процедурой.

     Предметом коллективного трудового спора  являются законные интересы и права  объединенных в трудовые коллективы работников.

     Сторонами коллективных трудовых споров являются:

     - представители работников - это органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им.

     - представители работодателей - руководители организаций или другие уполномоченные в соответствии с уставом лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Само название "коллективные трудовые споры указывает, что их спорящим субъектом является трудовой коллектив работников или несколько трудовых коллективов работников.

     - представителями работодателей в таких коллективных трудовых спорах на уровне выше предприятия, организации являются полномочные органы соответствующих объединений работодателей и иные уполномоченные работодателями органы.

     Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

     Профсоюзы, их представители выступают в коллективных спорах со стороны работников. Закон о профсоюзах в ст. 3 предусмотрел понятие терминов: первичная профсоюзная организация, общероссийский профсоюз, общероссийское объединение профсоюзов, межрегиональный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюзов, профсоюзный орган и профсоюзный представитель.

       Виды коллективных трудовых споров  различаются по характеру спора и по правоотношениям, из которых вытекает спор.

     По  характеру спора различают:

     - споры работников с работодателями  или их представителями по  поводу установления или изменения  условий труда, заключения или  изменения коллективных договоров,  соглашений по вопросам труда и быта работников;

     - споры работников с работодателями (или их представителями) по  поводу выполнения коллективных  договоров, соглашений, трудового  законодательства.

     По  правоотношениям, из которых возникают  коллективные трудовые споры, различают:

     - спор из правоотношения трудового  коллектива работников предприятия,  учреждения, организации с работодателем  (администрацией);

     - спор из правоотношения профкома  предприятия, учреждения, организации  с работодателем (администрацией);

     - споры широкой сферы из правоотношений  социальных партнеров выше уровня  предприятия, учреждения, организации.  Поскольку согласно ст. 2 Закона  РФ "О коллективных договорах  и соглашениях" таких уровней  соглашений выше предприятия,  организации может быть четыре, то и коллективных трудовых споров выше уровня предприятия (организации) может быть четыре вида, т.е. возникающих из правоотношений соответствующих социально-партнерских уровней: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли и территории.

     Как видно из указанных видов, все  коллективные споры - это споры сферы  социально-партнерских отношений  на различных их уровнях. И спорящими  сторонами в коллективном трудовом споре являются коллективы, объединения  работников и работодатели, их объединения в лице соответствующих представителей в зависимости от уровня социально-партнерских правоотношений: на предприятии, в организации, на федеральном, отраслевом, региональном, территориальном уровне.

      2. Порядок разрешения коллективных трудовых споров

     Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих последовательных трех или двух этапов примирительных процедур:

     1) рассмотрение спора примирительной  комиссией;

     2) рассмотрение спора с участием  посредника;

     3) рассмотрение спора трудовым  арбитражем.

     Обязательным  первым этапом является примирительная комиссия, после которой при не достижении согласия стороны переходят к рассмотрению спора с участием посредника, а затем в трудовом арбитраже, и тогда спор может пройти три этапа рассмотрения. Или же после примирительной комиссии стороны могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража. Если стороны не достигли согласия, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (посредника или трудовой арбитраж), тогда стороны должны приступить к созданию трудового арбитража, т. е. Закон ограничивает процедуру двумя этапами5.

     Ни  одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах. Каждая примирительная процедура проводится в установленные законом сроки. Но в случае необходимости эти сроки могут быть по соглашению сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными.

     Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не установлено. В поддержку  своих требований в период разрешения коллективных трудовых споров работники имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соответствии с законодательством.

       Представители сторон, примирительная  комиссия, посредники, трудовой арбитраж  и Служба по урегулированию  коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

     1) Рассмотрение спора примирительной комиссией

     Рассмотрение  коллективного трудового спора  примирительной комиссией является обязательным этапом примирительных процедур. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией регулируется ст. 402 ТК РФ и ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г.

       Примирительная комиссия - это совместный  орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных началах в срок до трех рабочих дней с момента начала спора.

     Создание  примирительной комиссии оформляется  соответствующим приказом работодателя и решением представителей работников, выделяющим в комиссию представителей сторон на равной правовой основе (в равном количестве и с равными правами).

       Количественный состав примирительной  комиссии устанавливают стороны  по соглашению. Стороны не вправе  уклоняться от создания примирительной  комиссии и участия в ее  работе. А если уклоняется одна из сторон (ст. 406 ТК РФ), то коллективный трудовой спор передается на рассмотрение трудового арбитража.

     Коллективный  трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента  издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом (ст. 402 ТК РФ).

     Решение примирительной комиссии принимается  по соглашению сторон коллективного  трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

       При не достижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

     2) Рассмотрение спора с участием посредника

     После составления примирительной комиссией  протокола разногласий стороны  коллективного трудового спора  в течение трех рабочих дней могут  пригласить посредника самостоятельно или с помощью службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

     Служба  по урегулированию коллективных трудовых споров - это система государственных  и региональных органов в составе  Минтруда РФ и Минтруда субъектов Федерации.