Конфедерация и другие межгосударственные образования

 

НП ВПО «ПРИКАМСКИЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ»

 

 

Юридический факультет

 

Кафедра теории и истории  государства и права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Теория государства и права»

 

на тему: «Конфедерация  и другие межгосударственные образования»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          Выполнил: студент 1 курса заочной формы обучения                                                           

                                                                        Иванов Иван Иванович

              

                Руководитель: кандидат наук (доцент)                                                                           

                                                                Травников Григорий Николаевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пермь - 2010

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

 

Глава I Формы государства правовые основы развития конфедерации государств………………………………………………………………………………5

        1.1. Понятие формы государства, краткая ее характеристика……………5

        1.2. Правовой и исторический анализ возникновения и развития конфедераций…………………………………………………………………………….8

        1.3. Конфедерация: понятие, признаки конфедерации как договорной формы государственного объединения………………………………………...10

 

Глава II Особенности устройства конфедераций как формы государственного устройства………………………………………………………………………..12

        2.1. Компетенция конфедерации и ее реализация в практике государств – членов конфедерации……………………………………………………………12

        2.2. Юридические основы конфедерации государств……………………26

 

Глава III Правосубъектность конфедерации в современной международном праве………………………………………………………………………………37

       3.1. Проблемы  международной правосубъектности……………………...37

       3.2. Концепция  конфедерации в европейском союзе……………………..41

       3.3. Тенденции  развития конфедеративной формы  объединения государств……………………………………………………………………………..45

             3.3.1. Интеграционные образования современного периода и тенденции к их трансформации в конфедеративную форму объединения………….45

 

Заключение……………………………………………………………………….56

Список используемой литературы……………………………………………...59

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В последнее время проблема конфедеративного объединения государств широко обсуждается научной общественностью, как в нашей стране, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья. И если, на первый взгляд, вопрос об изучении конфедеративных образований, вызванный развитием интеграционных процессов в современном мире, может вызвать некоторое недоумение, то при ближайшем ознакомлении с историей возникновения и развития конфедераций, в сравнении с существующим положением на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик и за рубежом интерес к достаточно редкой форме объединения государств окажется совершенно закономерным.

Актуальность  курсовой работы обусловливается, прежде всего, двумя обстоятельствами:

1. Конец второго тысячелетия и начало третьего ознаменованы широкомасштабным развитием демократических форм интеграционных образований. На современном этапе Западная и Центральная Европа показывают образец экономической и политической интеграции при сохранении достаточно широкой суверенности стран, входящих в Европейский Союз, которому начинают следовать и в других регионах мира. Таким образом, XXI век - это век интеграционных процессов, которые потребуют юридической разработки и исследования именно конфедеративной формы государственного объединения, в первую очередь, как наиболее перспективной альтернативы другим многообразным видам межгосударственных образований (сообществ, содружеств, кондоминиумов, лиг, уний, ассоциированных государств и пр.).

2. Исследование и  правовой анализ научной концепции конфедерализма видится в качестве наиболее перспективной темы в контексте развития отношений государств, возникших на постсоветском пространстве. После реализации полного государственного суверенитета эти страны пошли по пути использования тех или иных элементов конфедерализма. Это касается, главным образом, становления и развития законодательства    стран    «пятерки»    (Евразийского    экономического сообщества, состоящего из Российской Федерации, Республики Белоруссии, Республики Казахстан,  Киргизской Республики, Республики Таджикистан), государств-участников Содружества Независимых Государств и, наиболее полно, на примере Союзного государства России и Белоруссии.

Необходимо отметить, что, несмотря на актуальность и насущность данной проблемы, сохраняется очень много неясного в юридической природе конфедеративных образований. К сожалению, в литературе им уделено не столь большое внимание, как, например, федеративной форме государственного устройства. В частности нет однозначного определения понятия «конфедеративное объединение государств», отсутствует единая позиция относительно их места в теории права и государства, в недостаточной степени изучены наиболее характерные признаки, присущие этому виду государственного объединения.

Цель и задачи курсовой работы. Основной целью данной работы является теоретический анализ типовых характеристик конфедераций, основанный на примерах конфедеративных моделей прошлого, выявление наиболее существенных признаков конфедеративных образований, и через синтез наиболее рационального и ценного опыта, накопленного в мире в этой области, выявление наиболее оптимальных вариантов и путей интеграционного развития современности.

Достижение поставленной цели осуществляется в ходе решения следующих задач:

анализ возникновения  и развития конфедеративного объединения  государств, определение факторов, которые привели конфедеративные образования прошлого к более организованной и тесной форме межгосударственного объединения (федеративные государства США, Германия, Швейцария, Канада), и выявление причин, по которым такие объединения становятся, в принципе, невозможными (Австро-Венгрия, Сенегал и Гамбия, Сирия и Египет);

определение отличительных  признаков конфедеративных образований от других видов объединения государств и юридической природы конфедераций государств;

определение юридических  основ конфедеративного объединения  государств;

анализ современных  проблем конфедерализма, его значение и роль в контексте интеграционных процессов современности, а также перспективы его применения к государственному объединению в виде Союзного государства России и Белоруссии.

Объектом работы являются государственно-правовые отношения, возникающие в процессе формирования и развития конфедеративного объединения государств в его исторических проявлениях и возможностях в современных условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I

Формы государства  правовые основы развития конфедерации государств

1. Понятие формы государства, краткая ее характеристика

 

Вопрос о форме государства  имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные»¹ и «переходные»² формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств³ и государственных образований.

На вопрос об общем понятии  формы государства тогда, как  и сейчас, нет единой точки зрения. Но, так или иначе, все их можно  свести к трем направлениям в зависимости от сочетания традиционно выделяемых элементов: формы правления, формы государственного устройства, государственного (или политического) режима.

На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная⁴. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств⁵. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств⁶. Поскольку в современной теории государства назрела необходимость выделить и определить новое понятие – форма межгосударственного устройства объединений государств, так как в последнее десятилетие на международной арене появилось достаточно большое количество новых межгосударственных образований, вокруг которых постоянно идут дискуссии относительно их формы, правового статуса, международной правосубъектности.

Унитарное государство –  это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности⁷. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др.⁸. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов, которые называются по-разному. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

Корме международных организаций  существуют объединения государств, которые имеют иную правовую природу и которые ранее определялись через единственный термин – конфедерация⁹. Такие объединения находятся как бы в промежуточном состоянии – это уже не международные организации, но еще и не государства, т.е. это международно-правовые объединения, в которых появляются зачатки государственно-правовой природы. Как международно-правовое объединение, объединение государств характеризуются тем, что создано и действует на основании международного договора, государства сохраняют независимый статус, суверенитет. Международно-правовой характер объединения обусловлен так же тем, что решения общих органов проводятся в жизнь решениями и действиями органов государств, входящих в объединение, хотя это не обязательно, если объединение обладает признаками наднациональности. В общие войсковые формирования государство добровольно направляет свой контингент и сохраняет право на его отзыв, а само воинское подразделение не теряет государственной принадлежности. У объединения государств в строгом смысле слова нет своей территории, поскольку таковой считается сумма территорий государств-участников. Однако при этом просматриваются контуры будущего государства: создание единых руководящих органов; принятие ими решений, действующих на территории объединения; образование общих войсковых формирований, таможенных и пограничных структур; отчисления денежных средств на содержание органов и указанных подразделений; возможное хождение единой валюты либо валюты на всей территории объединения; вынесение принципиального решения о равной защите интересов граждан на территории государств-членов, а также введение института гражданства.

В современной теории государства  и права нет определения понятия  «объединение государств». В науке  достаточно подробно исследуются проблемы происхождения государств, его формы, функции, механизм, которые со своих позиций затрагивают вопросы межгосударственного объединения. Многие аспекты объединения государств отражены в международном публичном праве, однако здесь они изучаются, как правило, с позиции международных организаций. Н.Л Гранат и А.В. Цыцугин, критикуя такой подход отмечают, что в данном случае российский ученый объединил под одним критерием сложного государства различные межгосударственные объединения - империи, федерации и конфедерации¹⁰. Действительно, союз или объединение государств некорректно сравнивать с государством, состоящим из относительно самостоятельных государственных образований, тем более синтезировать эти явления под одним институтом.

Используя метод сравнительного анализа и опираясь на существующие научные позиции, имеющие отношение к межгосударственным объединениям, можно дать определение понятию «объединение государств» как государственному образованию, созданному на основе интеграции самостоятельных государств для достижения определенных целей, сочетающему в себе признаки международного объединения и государственности.

 

 

 

1.2. Правовой и исторический анализ возникновения и развития конфедераций

 

Исторических примеров конфедеративных  образований, как формы союза  государств, сохраняющих суверенитет  практически в полном объеме, было достаточное количество. Образовывались они на различных этапах развития истории, но, однако, после непродолжительного существования либо полностью распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства.

Смотря в глубь истории, можно причислить к конфедеративным  образованиям следующие союзы государств:

Швейцарскую конфедерацию в 1291-1798 гг. и 1815-1848 гг.;

Республику Соединенных  провинций в Нидерландах в  1579-1795 гг.;

Германскую конфедерацию в 1815-1866 гг.;

Соединенные Штаты Америки  в 1781-1787 гг.;

Конфедеративные Штаты Америки  в 1861-1865 гг.

И некоторые другие конфедеративные  образования¹¹. Попытки создания конфедераций предпринимались и в XX столетии. Одной из последних таких попыток было создание конфедерации Сенегамбии¹², объединившей два государства Гамбию и Сенегал в конфедеративный союз, но, образованный в 1981 году, он уже, через несколько лет распался. Несколько раньше попытку создания конфедеративного образования предприняли Египет и Сирия, которые в феврале 1958 года создали на конфедеративной основе Объединенную Арабскую Республику¹³. Но и этот союз государств просуществовал недолгое время. В сентябре 1961 года в результате переворота было объявлено о выходе Сирии из союза двух государств и образовании независимой Сирийской Арабской Республики¹⁴. Следует отметить, что в марте 1958 года к Объединенной Арабской Республике примкнуло еще одно государство Щ Аравийского полуострова - Йемен, но этот акт имел только лишь формальное значение¹⁵.

Отдельные элементы конфедеративного устройства можно наблюдать в  функционировании государственного механизма  Объединенных Арабских Эмиратов¹⁶, где два султаната Абу-Даби и Дубай сохраняют суверенные права. Им, в частности, принадлежит право абсолютного вето на федеральное законодательство. Они имеют собственные армии и системы денежного оборота.

Быстро к конфедеративной  форме устройства идет Западная Европа, но уже сейчас она рассматривается  как переходная форма к федерализму.

Конфедераций классического  типа ныне в мире не существует вовсе, даже Швейцария, несмотря на то, что официальное название страны по Конституции этого государства, принятой в 1999 году, Швейцарская Конфедерация, по форме государственного устройства является федеративным государством¹⁷. Аналогичная ситуация в Канаде, хотя официально продолжает употребляться слово «конфедерация», эта страна фактически давно уже стала федерацией.

Среди конфедераций XVIII века особый интерес представляют Соединенные провинции (Нидерланды) 1579-1795 гг., уступающие по частоте приведения в качестве примеров конфедерации только Швейцарии, США и Германскому союзу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Конфедерация: понятие и признаки конфедерации  как договорной формы государственного объединения

 

Конфедерация¹⁸ - форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Вместе с тем они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Конфедерация выступает  как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме. Такое государственное устройство в настоящее время нигде не существует, хотя и делаются попытки создания конфедераций, например, между Россией и Белоруссией, а также в Западной Европе. В Европейском Союзе уже существует в безналичном обращении единая валюта, границы внутри Союза несколько лет открыты, отсутствует таможенный и визовой контроль. Но всё же о создании конфедерации говорить рано, хотя Европа к ней все же приближается. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после своего непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием ряда причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения.

Вот пример швейцарской конфедерации, которая образована на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договоры с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти было предоставлено решение в основном политических и военных вопросов. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

На основании данных фактов можно выделить следующие признаки конфедерации:

Договорная форма образования  конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит  государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и  в целом незначительного круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

В конфедерацию образуются не все государственные органы, а  только те, которые необходимы для  осуществления задач, выделенных по договорным актам.

В представительных органах  конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население  одного государства, а суверенитет  государства.

Постоянно действующие государственные  органы конфедерации не обладают властными  полномочиями. Акты конфедеративной  власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

Субъектам конфедерации принадлежит  право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

Бюджет конфедерации формируется  за счет добровольных взносов субъектов  конфедерации. Правом непосредственного  налогообложения конфедерация не обладает.

Субъекты конфедерации имеют  право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и  капиталов.

Как правило, в конфедерациях  отсутствует единая система денежного  обращения.

Воинские формирования комплектуются  субъектами конфедерации, причем нередко  сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В конфедерации отсутствует  союзное гражданство.

Таким образом в заключение следует также подчеркнуть, что  в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Это, безусловно, является одним из главных её недостатком, поскольку именно из-за их отсутствия конфедерации имеют свойство распадаться. Таким образом, конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования унитарных или федеративных государств.

 

 

 

 

 

Глава II

Особенности устройства конфедераций как формы государственного устройства

2.1. Компетенция  конфедерации и ее реализация  в практике государств – членов  конфедерации

Успешное функционирование и развитие конфедеративных образований во многом напрямую зависит от той компетенции (совокупности полномочий в отношении определенных предметов ведения¹⁹), которой ее наделяют входящие в состав конфедерации государства-члены. Как представляется, это ключевой вопрос конфедеративного устройства, поскольку в зависимости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориальном аспекте.

Конфедерализм как теория и практика наиболее полно продемонстрировал себя в государственно-правовой истории США и Германии, сыграв важную роль в объединении разрозненных штатов и земель в единое федеративное государство и создав предпосылки для возникновения государственно-правовых институтов этих стран.

Не без основания  Соединенные Штаты Америки считают  «страной классического федерализма».²⁰ Федеральная система США, основы которой были заложены Статьями конфедерации и вечного союза, с момента создания оценивалась американскими и европейскими исследователями как «идеальная теоретическая модель федеративного государства».

О существовании конфедерации в США до преобразования их в 
федерацию пишут многие авторы.²¹ Принятые в 1777 году Статьи 
конфедерации определили республиканскую форму устройства бывших английских колоний, провозгласили союз штатов в форме конфедерации, закрепив их суверенитет во всех жизненно важных сферах экономической и политической жизни страны. В условиях конфедерации каждый штат сохранял свой суверенитет, свободу и независимость. Североамериканские штаты на основании Статей вступали в тесный дружественный союз в целях взаимной защиты, охраны своих вольностей и общего процветания.

Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как 
сказано в преамбуле, создание "конфедерации и вечного союза между 
Штатами Нью-Гемпширом, Массачузетсом, Род-Айлендом и колонией 
Провиденсом, Коннектикутом, Нью-Йорком, Нью-Джерси, Пенсильванией, Делавером, Мерилендом, Виргинией, Северной Каролиной, Южной Каролиной и Георгией".

В ст. II особо подчеркивается, что "каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены дословно этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс".

Поскольку о верховенстве Конфедерации не упоминается, штаты  выступали во всех отношениях как самостоятельные государства. Хотя согласно статьям документа полномочия конгресса выглядели весьма внушительно он наделялся «исключительным правом» решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные соглашения и союзы, определять курс и количество денег в обращении и некоторыми другими, они были точно определены, перечислены и регламентированы. Все права конгресса, в том числе и «исключительные», сопровождались оговорками, подчеркивающими суверенитет штатов. Так для реализации «исключительных прав» конгресса требовалось согласие не менее девяти штатов.

Статьи конфедерации не устанавливали  единого гражданства. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого из этих штатов" (из числа которых исключаются не только рабы, но и нищие, бродяги и лица, уклоняющиеся от свершения правосудия), а не о гражданах союза. Для упрочнения и увековечения взаимной дружбы и взаимных сношений между населением различных штатов этого союза, свободным жителям каждого из этих штатов, представлялись все льготы и полномочия свободных граждан других штатов; кроме этого они получали право свободно въезжать в другие штаты или выезжать из них; право пользоваться наравне с местными жителями промышленными и торговыми привилегиями. В то же время наравне с ними подчиняться уплате налогов и пошлин, а также подвергаться другим ограничениям. Однако эти ограничения не должны были доходить до запрещения увозить обратно в другой штат ту собственность, которая была оттуда привезена; они также не должны были доходить до введения одним из штатов каких-либо налогов, податей или ограничений на собственность Соединенных Штатов или одного из них.

Для более удобного "управления общими интересами и делами Соединенных Штатов"²² согласно Статьям конфедерации предусматривался орган представительной власти, которым учреждался Конгресс Конфедерации, в котором каждый из штатов имел один голос. Делегаты для съезда на конгресс должны были ежегодно назначаться по установленному законодательным собранием каждого штата способу. От каждого штата в состав Конгресса Конфедерации избиралось от 2 до 7 делегатов (которые как раз и составляли один голос).

Делегаты, избиравшиеся легислатурами штатов, должны были следовать инструкциям делегировавших их легислатур. Каждому штату предоставлялось право отзывать своих делегатов или любого из них в любое время в течение года и заменять их другими на остальную часть года. Деятельность делегатов оплачивалась штатом его назначившим. Конгресс "не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой "собрание дипломатов", а делегаты были не депутатами, а "дипломатическими агентами".

Конгресе формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями, в частности собравшимся на конгресс Соединенным Штатам принадлежали исключительные права в сфере: разрешения вопросов войны и мира, за исключением тех случаев, когда какой-либо из штатов "подвергнется неприятельскому нашествию или он узнает о намерении какого-нибудь индейского племени вторгнуться на его территорию, а ввиду неминуемой опасности нельзя будет терять времени в ожидании распоряжений от собравшихся на Конгресс Соединенных Штатов" (ст. VI).²³ То есть, каждый из штатов фактически имеет право, без согласия собравшихся на Конгресс Соединенных Штатов объявлять войну и заключать мир. В развитии этого положения идет и предшествующий абзац этой статьи, по которому всякий штат мог содержать в мирное время определенное количество своих военных кораблей, и своей армии которая должным образом может служить охраной для внешней безопасности штата;