Конфликт России и Украины по поводу правового статуса города Севастополя

Введение

          В 1991 году СССР распался, и это послужило завершением продолжительного этапа исторического развития, а также вызвало огромное количество взаимосвязанных проблем политического, экономического, военного и гуманитарного характера. На новом политическом пространстве, образовавшемся после распада СССР, одним из самых сложных и противоречивых вопросов стал вопрос российско-украинских межгосударственных и межнациональных отношений. Эти отношения сразу приобрели характер конфронтации. Одним из спорных вопросов, требующих разрешения, была проблема Черноморского флота.

   Положение России после распада СССР достаточно радикально изменилось. В течение нескольких сотен лет Черноморский флот, местом дислокации которого был город Севастополь, обеспечивал внешнеполитические интересы России, являлся воплощением национальной гордости и могущества России. Две героические обороны Севастополя 1854 – 1855 и 1941 – 1942 гг., активное участие в которых принимали командование и личный состав Черноморского флота, являлись событиями общемирового значения. Но в связи с распадом СССР и ослаблением позиций России на южном направлении ее внешнеполитические интересы оказались под угрозой. Поэтому тема определения территориальной принадлежности Севастополя, как места дислокации Черноморского флота является актуальной, так как помогает проанализировать процесс формирования российско-украинских отношений после распада СССР.

      Цель данной  работы - рассмотреть вопрос территориальной  принадлежности города Севастополя  в российско-украинских отношениях  и порядок его разрешения. Для этого были поставлены следующие задачи: дать краткий обзор истории Севастополя, чтобы объяснить, почему данный город был так важен как для России, так и для Украины, объяснить суть конфликта и проследить порядок его разрешения, рассмотреть в хронологическом порядке законодательные акты, на основе которых принимались решения по данной проблеме и коснуться вопроса споров среди российского руководства по поводу этого спора.

Глава 1

Конфликт России и Украины  по поводу правового статуса города Севастополя

1.1 Значение города Севастополя для России

     Севастополь - город-герой, город морской славы - расположен на юго-западном побережье Крыма, на берегах Севастопольской бухты - одной из лучших природных гаваней в мире. Первые письменные упоминания о крымской земле и ее жителях относятся к V веку до нашей эры. Город, который существовал в древности на месте города Севастополя, назывался Херсонес.

   В результате многочисленных русско-турецких войн, произошедших во второй половине 18 века, Крым стал частью Российской империи. Чтобы обезопасить свои границы, Россия должна была создать на Черном море сильный флот. Для этой цели было решено использовать Ахтиарскую бухту. По указу Екатерины II город, основанный в бухте, получил название Севастополь.

       Севастополь создавался, как база Черноморского флота, поэтому вся его дальнейшая история неразрывно связана с историей флота. Молодой Черноморский флот под командованием Ушакова одержал блестящие победы в сражениях с турками на Чёрном море, а в 1799 году русские моряки овладели французской крепостью Корфу в Ионическом море. Севастополь играл ключевую роль в Крымской войне 1853—1856 гг. [4] 2 сентября 1854 года 62-тысячная соединённая армия Англии, Франции и Турции высадилась под Евпаторией и направилась к Севастополю. Город был объявлен на осадном положении, началась Героическая Оборона Севастополя, длившаяся 349 дней. По Парижскому мирному договору 1856 года России и Турции запрещалось иметь военный флот на Чёрном море. [8] Разрушенный город на время потерял стратегическое значение, но стал крупным центром туризма. После упразднения военного порта в Севастополь был разрешен заход иностранных торговых судов.

Возрождение Севастополя началось после 1870 года, когда Россия отказалась от условий Парижского договора. С 1894 года Севастополь восстановил статус главного военного порта. На военно-морских заводах города строились боевые корабли различных классов.

Во время первой российской революции, в 1905 году, в Севастополе произошло  знаменитое восстание на броненосце Потемкин. Когда в 1914 году Россия вступила в Первую мировую войну, 29 октября город был обстрелян с немецкого крейсера «Гебен». Атака была отбита береговыми батареями и крейсером «Георгий Победоносец». В годы Первой мировой войны Черноморский флот уничтожил до 50 турецких пароходов и почти 3000 прочих судов. [4]

В ноябре 1920 года после победы революции из Севастополя эвакуировались остатки Белой армии, которой командовал генерал П.Н.Врангель. Вместе с ними ушли и последние корабли Черноморского флота. Усилиями советского правительства был построен новый Красный Черноморский флот. Была восстановлена работа Севастопольского морского завода, получившего заказы на ремонт и строительство кораблей.

22 июня 1941 года Севастополь был атакован немецкими войсками, Черноморский флот успешно отбил атаку. Первый год Великой Отечественной Войны вошел в историю города, как период второй героической обороны Севастополя, которая длилась 250 дней. Военное и политическое значение Севастопольской обороны в Отечественной войне советского народа огромно. Собрав большое количество немецко-румынских войск, защитники города расстроили планы немецкого командования.  В апреле 1944 года Советские войска начали операцию по освобождению Севастополя. 9 мая город был освобожден. В мае 1965 года за военные заслуги Севастополю было присвоено звание Города-героя.

Возрождение Севастополя было очень дорогостоящим и трудным, потому что город был полностью разрушен. Были уничтожены городские коммуникации, транспорт, связь, более 90 % жилой площади. К концу 50-х годов начались работы по созданию океанского ракетно-ядерного ВМФ. [4] Примечательно: именно на Черном море испытывалось новое ракетное оружие. Отныне Черноморский флот вместе с взаимодействующими объединениями Вооружённых Сил СССР мог противостоять любой агрессии не только у берегов Турции, но и в Средиземном море, на Ближнем Востоке. С начала 60-х годов флот пополнился новыми кораблями – носителями уникального оружия. Вошли в строй современные ракетные, противолодочные, минно-тральные, десантные корабли, подводные лодки.

Авиация Черноморского Флота пополнилась реактивными самолётами-ракетоносцами, мощной и многочисленной была противолодочная авиация, в состав которой входили и корабельные вертолёты. Масштабные задачи были способны решать береговые ракетно-артиллерийские войска и морская пехота. Флот стал мощным фактором в решении внешнеполитических задач государства, надежно отстаивающим его интересы на просторах Мирового океана.

В 60-е годы Севастополь стал крупным  промышленным центром. В городе развивались  предприятия рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности. Был основан специальный рыбный порт. Морской завод им. С.Орджоникидзе строил и ремонтировал военные корабли и гражданские суда. Приборостроительный завод «Муссон» выпускал различные навигационные приборы и радиоаппаратуру.

        Таким образом, со времен возникновения Севастополь сначала фактически, а затем и юридически в рамках Российской империи представлял собой административный округ, что обусловливалось его военно-стратегическим значением. Севастополь имел не местное, не губернское, а общегосударственное значение. В советское время Севастополь не утратил своего общегосударственного оборонного значения, сохранил функцию главной военно-морской базы юга страны, имеющей исключительное значение для обеспечения и сохранения ее военной безопасности. После того, как город был полностью разрушен во время Великой Отечественной войны, восстановлен он был на средства из союзного бюджета. После войны Севастополь обрел статус города республиканского подчинения. В результате и юридически он стал подчиняться напрямую органам власти РСФСР и СССР, финансироваться из общесоюзного бюджета. [9]

1.2 История конфликта

       Распад Советского Союза на отдельные суверенные государства повлек за собой множество проблем социального, экономического, национального, и геополитического характера. После распада СССР в 1991 году и провозглашения независимости Украины Крым и Севастополь автоматически стали частью нового государства. Но Россия была с этим не согласна. Возник конфликт в российско-украинских отношениях. Корни этого конфликта стоило искать в прошлом, тогда, когда 29 октября 1948 года был выпущен Указ Президиума Верховного Совета РСФСР под названием «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр». [7]  В соответствии с ним Севастополь был выделен в самостоятельный центр с собственным бюджетом и относился к категории городов республиканского подчинения. Финансовые и организационные функции в административно-территориальных границах города осуществлялись под непосредственным руководством Совета Министров СССР без какого-либо участия Совета Министров Украины. Таким образом, в соответствии с этим указом, Крым и Севастополь были установлены как две независимые юридические единицы.

    Однако в 1954 г. указом Президиума Верховного Совета СССР, Крымская область по инициативе Никиты Хрущёва была передана из РСФСР в УССР. Однако мнения историков и специалистов по этой проблеме разнятся. Одни утверждают, что Севастополь, как составная часть Крымской области на тот момент, был также передан из состава РСФСР в УССР, оставаясь городом республиканского подчинения. Они говорят, что в Конституции Украины 1978 года был подтверждён статус Севастополя как города республиканского подчинения, а в Конституции РСФСР, принятой в том же году, упоминание о Севастополе отсутствовало. Таким образом, передача Севастополя рассматривается, как своеобразный подарок Украине, прилагавшийся к переданной Крымской области. Другие  доказывают, что ни в одном из более поздних указов 1954 года о передаче Крыма из состава России в состав Украины Севастополь не упоминается. По их мнению, поскольку никто и никогда не отменял тот самый первый Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года, то можно сказать, что правовой статус Севастополя как города республиканского подчинения Российской Федерации никогда не менялся. Эта сторона спора доказывает, что все действия Украины по изменению административного управления городом носили односторонний внеправовой характер. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» и Закон СССР от 28 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», не содержали упоминания о городе Севастополе. [1] Как полагала Государственная Дума Федерального Собрания РФ, они были приняты с нарушением  Конституции СССР, Конституции РСФСР и законодательной процедуры. [3] После распада СССР и начала притязаний Украины на Севастополь и Черноморский флот, 23 января 1992 года Верховный совет РФ начал разбираться в этом вопросе.

    6 февраля 1992 года Верховный Совет Российской Федерации признал тот факт, что передача Крыма Никитой Хрущевым в 1954 году Украине была незаконной. [6] В июле 1993 года также подтвердил не зависимый от Украины статус Севастополя. Российские исследователи отмечают, что в 1992-1993 годы спор между Россией и Украиной носил форму острого кризиса, в котором проблема Севастополя и Черноморского флота вышла на первый план. Последующие годы, 1994-1997 гг., были названы стадией хронического кризиса. Однако 1994 год считается рубежом, который положил начало преодолению наиболее конфликтной фазы в отношениях между Россией и Украиной. 
      20 мая 1994 года Верховный Совет Крыма принял решение о восстановлении Конституции Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 г., которая предусматривала, что «Республика Крым входит в государство Украина определяет с ней свои отношения на основе договоров и соглашений», а также право жителей Крыма на двойное гражданство. В октябре 1994 г. в Крыму был проведен опрос, в ходе которого за договорные отношения Украины и Крыма высказалось большинство граждан полуострова. Это увеличило количество спорных вопросов между Киевом и Севастополем.

    Госдума РФ стала выражать беспокойство по поводу этих событий. Она сообщила об опасениях по поводу будущего российско-украинских отношений в связи с принятыми Верховным Советом Украины решениями, уничтожающими волеизъявление населения Республики Крым. По мнению Думы, эти решения нарушали переговоры между Крымом и Украиной. 9  Обсуждение в Думе проблем российско-украинских отношений, таких как вопросы реструктуризации долгов Украины, раздела Черноморского Флота и статуса его главной базы – города Севастополя оказалось под угрозой.

       Мэр Москвы, Юрий Лужков, утверждал, что Севастополь никогда не входил в состав Украины, за что впоследствии ему даже закрыли въезд в эту страну. В октябре 1996 года он направил открытое письмо Президенту РФ, Председателю Правительства, Совету Федерации и Госдуме, в котором призывал российское руководство как можно скорее утвердить на всех уровнях российский статус города. Он объявлял Севастополь главной военно-морской базой Черноморского Флота, предлагая добавить пункт об этом в готовящийся к подписанию Договор о дружбе и сотрудничестве России и Украины. Также, по его инициативе Совет Федерации в 1996 году обсуждал вопрос о территориальной принадлежности Севастополя. В своем выступлении на данном обсуждении Ю.М. Лужков утверждал, что передача Севастополя, главной базы Черноморского Флота, Украине, закончится ухудшением геополитического положения России. Как уже было сказано, он считал, что Севастополь всегда был и остается российским городом. Он доказывал свою точку зрения тем фактом, что по нормам международного права, передача территорий одного государства другому осуществляется только на основании международных договоров. Таких договоров  относительно Севастополя между Россией и Украиной не  было. Он утверждал, что Украина присвоила город без всякого на то юридического основания и в одностороннем порядке.

        Конституция  Украины 1996 года, в которой был прописан статус Севастополя, являлась односторонним документом. В Конституции РСФСР упоминаний о статусе города не было. Поэтому, с точки зрения международного права, статус города, обозначенный в Конституции Украины 1996 года, не являлся юридически значимым. Также необходимо было иметь в виду то, что более чем 70% населения города состояло из русских, которые всегда считали себя гражданами России, что подтверждалось данными нескольких, проведенных в городе, референдумов.  Например,  в соответствии с итогами проведенного 26 июня 1994 года опроса жителей Севастополя,  89% из них положительно ответили на вопрос о российском статусе города. Тем временем финансово-экономическая блокада города продолжалась. Совместное базирование сил Черноморского флота и ВМС Украины стало невозможным. Подразделения национальной гвардии Украины были введены в город без согласования с городским Советом народных депутатов. 

       23 августа 1994 года Совет в очередной, уже не первый, раз обратился к президентам Б.Н.Ельцину и Л.Д.Кучме с предложением принять «государственно выверенное решение о российском федеральном статусе Севастополя и окончательно решить проблемы Черноморского флота». Но российская сторона хранила молчание.

       22 марта 1995 года было принято Постановление Государственной Думы в связи с решениями Верховного Совета Украины по Крыму, в котором было предписание думской части Межпарламентской комиссии по Черноморскому флоту исходить из признания города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года главной базой Черноморского флота.

      В ходе длительных, весьма сложных переговоров делегации  двух стран в 1995 году удалось  выработать компромиссное соглашение  по севастопольской проблеме. Стороны  взаимно пошли навстречу друг  другу, отказались от первоначальных  требований и условий. В январе 1995года после долгих согласований обе стороны организовали очередной, шестой по счету, раунд российско-украинских переговоров по проблеме Черноморского флота. Было подписано очередное соглашение между РФ и Украиной. В нем было оговорено, что России передается 81,7% кораблей Черноморского Флота, Украине – 18,3%. При этом российская сторона дала принципиальное согласие на размещение подразделений ВМС Украины в Севастополе. Стороны также обязались ускорить процесс раздела баз и береговой инфраструктуры ЧФ. Был парафирован договор о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Российской Федерацией.

      17 апреля 1997 г. Совет Федерации принял постановление «О работе комиссии Совета Федерации по подготовке вопроса о правовом статусе города Севастополя». Комиссия провела анализ и обсуждение экспертных заключений, поступивших в рабочую комиссию Верховного Совета Российской Федерации по международно-правовому, государственно-правовому, конституционно-правовому и историческому аспектам статуса города Севастополя. Дело сдвинулось с мертвой точки.

Глава 2

Разрешение конфликта

2.1 Анализ политического, правового и исторического положения города Севастополя

    Главным аспектом для анализа положения Севастополя являлся международно-правовой аспект. С момента своего основания в 1784 году Севастополь находился в подчинении Российской империи. После революции и образования РСФСР и СССР суверенитет над всей территорией федерации осуществлял бывший СССР, но в рамках федерации город находился в административно-территориальном подчинении РСФСР. Односторонние акты УССР об объявлении Севастополя городом республиканского значения (1968 г. и 1991 г.) не имели правой силы, ввиду их противоречия действовавшей в тот период Конституции СССР. Следовательно, притязания Украины на Севастополь были неправомерны с международно-правовой точки зрения, так как неконституционные акты не могут создавать и правомерных международных прав государству после прекращения существования федерации.

    Россия была преемником СССР в отношении права на пользование портом военно-морской базы Севастополя, основанного на правовом обычае, то есть на длительном и не нарушаемом пользовании, что признавалось всеми странами. Права России были определены международными соглашениями по этому вопросу (Кучюк-Кайнарджийский договор 1774 года, акт о присоединении Крыма и Кубани к России 1783 года и Ясский мирный договор между Россией и Турцией 1791 г.) В данном случае имелась в виду не претензия на территорию, относившуюся к Украине в рамках существовавших в СССР административно-территориальных границ, а о правах на территорию, находившуюся в пределах административно-территориальных границ России в период существования СССР.

      С учетом  Указа РСФСР 1948 г. государственный  суверенитет над Севастополем в соответствии с нормами международного права никому и никогда не передавался. Следовательно, Украина неправомерно попыталась присоединить часть России к своей территории.

        Если рассмотреть государственно-правовую основу положения города, то можно проследить, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. был закреплен особый правовой статус города. С этого времени в Крыму существовали две административные единицы с особым хозяйственно-правовым статусом: Крымская область и город Севастополь. Вместе с тем наряду с оформленным юридически республиканским статусом продолжало существовать и играть определяющую роль союзное подчинение города, вытекающее из функционально-целевого назначения города - главной базы Черноморского Флота.

     Из Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 г. об отнесении Севастополя к категории городов республиканского подчинения следует, что Севастополь был действительно выведен из подчинения Крымской области. Однако отнесение Севастополя к категории городов республиканского подчинения в Конституции РСФСР в 1948 г. зафиксировано не было, так как Конституция РСФСР не содержит перечня городов республиканского подчинения. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР” и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля по данному вопросу не содержат упоминания о Севастополе, что подтверждает особый правовой статус Севастополя как города, не входящего в состав Крымской области. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года в последующее время после его принятия не был ни изменен, ни отменен. Юридически он сохранял свое значение до момента начала решения судьбы Севастополя после распада СССР. Россия как продолжатель территориальных прав РСФСР была вправе осуществлять свой суверенитет в отношении Севастополя. Поэтому все односторонние акты Украины об объявлении Севастополя под украинской юрисдикцией не могли быть признаны правомерными, так как они были не согласованы с Россией.

                Таким образом, на протяжении всего периода существования автономии в Крыму Севастополь представлял собой особый административно-хозяйственный центр, в управлении которого решающие права принадлежали военной администрации, подчиняющейся непосредственно Москве. Особый режим управления городом определялся его целевым назначением. Он оставался военно-морской базой Черноморского флота. Это соответствовало положению Конституции 1936 г. и не противоречило Конституции РСФСР 1937 г., которые относились военные (в том числе военно-морские) дела к непосредственному ведению Союза.

      Без сомнения, решение Совета Федерации о  статусе Севастополя как российского города было в принято в пользу России. Резолюция, принятая по инициативе Лужкова, основывалась на том факте, что Севастополь в административном отношении никогда не входил в Крым и управлялся Москвой напрямую. Значит, решение Хрущева о передаче Крыма Украине не касалось Севастополя. Данная резолюция, не имея юридической силы, нанесла серьезный вред двусторонним отношениям, вызвав новую вспышку антироссийских отношений в Киеве. В апреле 1997 года Совет Федерации призвал президента Б.Н. Ельцина потребовать для Севастополя статус международного политического образования под совместным управлением России и Украины. Но процесс был долгим. Российская сторона взяла время на размышление.

       Украинская сторона, оспаривая эти утверждения и отстаивая свои права на Крым и Севастополь, делала упор на положениях договора между УССР и РСФСР от 19 ноября 1990 г. В этом договоре, заключенном еще при существовании СССР, стороны признали и обязались уважать территориальную целостность друг друга. Обращались украинские эксперты и политики также к Беловежским соглашениям от 8 декабря 1991 г., где также шла речь о взаимном признании территориальной целостности новых государств в существовавших административных по существу границах внутри СССР.

   Таким образом, аргументация сторон строилась на несопоставимых основаниях, черпалась из противоречивых исторических и правовых обстоятельств.

2.2 Итоги конфликта

       В ходе длительных, весьма сложных переговоров делегации двух стран в 1995 году удалось выработать компромиссное соглашение по севастопольской проблеме. Стороны взаимно пошли навстречу друг другу, отказались от первоначальных требований и условий. 28 мая 1997 года в Киеве были подписаны межправительственные соглашения, по которым Севастополь как главная база Черноморского флота перестал существовать. Это был Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, по которому российская сторона признала Украину в границах 1954 года в расчете на гарантии развития дружеских отношений с Россией и уважение её интересов в Крыму. Этот договор предусматривал раздел Черноморского флота между двумя странами. Россия получила 80% Черноморского флота бывшего СССР и право аренды у Украины порта Севастополь на 20 лет. Аренда обходилась России в сумму примерно 100 млн. долларов США, которая списывалась в счет долга Украины за нефть и газ. 

     В Совместном заявлении Российской Федерации и Украины, подписанном президентами Б.Ельциным и Л.Кучмой 31 мая 1997 года говорится: «Отныне четко определены статус, условия и сроки пребывания Черноморского флота России на гостеприимной земле Украины… Севастополь был и навсегда останется в нашей памяти городом военной славы, воинской доблести, символом нашего братства по оружию, олицетворением дружбы русского и украинского народов»

    В ходе многолетних политических баталий из-за Черноморского флота ни одна из конфликтующих сторон - ни Россия, ни Украина не достигла изначально поставленных целей. Первоначально (после распада СССР) российское политическое руководство стремилось не вмешиваться в ход процесса перехода Черноморского Флота под юрисдикцию нового независимого украинского государства, потому что у России после распада СССР было множество других проблем. Однако принципиальная позиция, занятая командованием Черноморского флота и его личным составом несмотря на возрастающее давление со стороны украинских властей и различных политических сил Украины и направленная на то, чтобы вынудить политиков двух государств начать переговорный процесс по проблеме статуса этой части с целью принятия окончательного политического решения по этому вопросу, заставила руководство двух стран вступить в диалог на межгосударственном уровне, который продолжался много лет и нередко ставил обе стороны на порог открытой конфронтации. В ходе многолетнего переговорного процесса Российская сторона стремилась оставить Черноморский флот за собой, как за преемницей СССР, а также серьезно укрепиться на берегу, переведя под свою юрисдикцию большую часть инфраструктуры Черноморский Флот вместе с его главной военно-морской базой - городом Севастополем.

      В ходе переговоров по проблеме Черноморского Флота действия России были крайне непоследовательными.  Из-за сложной внутриполитической и экономической ситуации в стране и нежелания высшего политического руководства идти на серьезные шаги, способные ухудшить и без того сложные отношения с Украиной и тем самым подтолкнуть ее в орбиту влияния стран Запада и, прежде всего США и блока НАТО, российская сторона пошла на серьезные уступки в ходе подготовки и подписания межгосударственных соглашений. Поэтому эти соглашения содержали правовые небрежности, во многом не отвечали реалиям и, следовательно, не способствовали скорейшему разрешению сложившейся вокруг Черноморского флота опасной политической и экономической ситуации. 
     Говоря об итогах своеобразного противостояния между Украиной и Россией, следует отметить, что российская сторона смогла оставить Черноморский Флот в своем подчинении, но за Украиной остался город Севастополь и большая часть береговой инфраструктуры. Но проблема гораздо глубже. На протяжении всего десятилетнего конфликта между двумя государствами, все сводилось к одному принципиальному вопросу: останется ли самостоятельная Украина в орбите военно-политического влияния России, или обретет независимость от него, то есть войдет в какую-либо другую глобальную военно-политическую систему, например НАТО. Спор вокруг Черноморского Флота был лишь одним из аспектов этой проблемы и во многом свидетельством ее обсуждения и решения. Результаты этого спора можно определить следующим образом: Россия смогла частично сохранить свое присутствие в Крыму и с помощью этого присутствия воздействовать на ситуацию в Черноморском регионе. Сохранение ЧФ с главной базой в Севастополе свидетельствует о том, что Украина по-прежнему остается в орбите российской военно-политической стратегии. Однако при этом Украина, оставив за собой весьма серьезные позиции, превратилась из простого объекта российской политики в серьезный фактор, влияющий на эту политику, без учета которого довольно трудно представить сохранение и укрепление позиций России в регионе. В городе Харькове 21 апреля 2010 года соглашение между Украиной и Российской Федерацией 
по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации 
на территории Украины было продлено на 25 лет. Арендная плата за пребывание Российского флота в Севастополе составляет 100 миллионов долларов в год и оплачивается поставками российского газа.

Заключение

         После распада СССР и образования двух суверенных независимых государств России и Украины проблема Севастополя в течение многих лет мешала налаживанию отношений между странами. Мнения России и Украины по этой проблеме сильно расходились.

       До 1995 года Россия утверждала, что Севастополь является главной базой Черноморского флота, и уступка его Украине вызовет отрицательные геополитические проблемы. А украинская сторона считала, что такое разрешение статуса Севастополя подрывало суверенитет и целостность государства.

Библиографический список

1. Россия – Украина. Документы и материалы. Кн. 2. 1990-1995; кн.2.

1996-2000. М. 2001.

2. Лужков Ю. К читателям журнала// Московский журнал. 1998, №9.
3. Мошес А. Интересы России в геополитическом плане// Полис.- 2000,

№1.- с.18-22

4. Сапрыков В. История подтверждает: Севастополь - город российский //Военно-промышленный курьер. – 2008, №29
5. Толпыго А.К. Украинские политические идеологии// Полис.- 1994, №1.-с. 113-120
6. Федоров А.Б., Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя. М., Изд.МГУ, 1999
7. Федоровых А.П. Черноморский флот в 1991-2000 гг. (история раздела). Самара, Издательство СГУ, 2007

Электронные ресурсы

8. Захарова А. «Проблема Крыма и Севастополя в российско-украинских отношениях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ia-centr.ru/expert/5094/– Заглавие с экрана. – На рус. яз.
9. Казарин В. Миф Севастополя: смена парадигмы. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.pircenter.org/media/content/files/0/13406935540.pdf– Заглавие с экрана. – На рус. яз.
10. Мироненко В.И. Российско-украинские отношения в 1991 – 2002 гг. Историографический очерк. Москва. 2004 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vimironenko.narod.ru/sci/sci0002/sci0002.htm– Заглавие с экрана. – На рус. яз.
11. Остапенко И. Проблема базирования Черноморского Флота Российской Федерации в г. Севастополь в контексте украинско-российских отношений. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://r-u.org.ua/?p=4665 Заглавие с экрана. – На рус. яз.