Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Конституационно правовой статус члена СФ и Государственной Думы

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшая роль в процессе демократизации российского общества принадлежит парламенту -Федеральному Собранию Российской Федерации.

За почти двадцатилетний опыт постсоветского становления российского парламентаризма удалось поставить первые вехи на пути укоренения парламентских структур.

Принятая в декабре 1993 г. Конституция России¹ впервые в российской истории создала основу для учреждения демократическим образом легитимного дееспособного российского парламента — Федерального Собрания Российской Федерации. Именно с этого момента партии выступают одними из ведущих акторов российского политического процесса..

Федеральное Собрание Российской Федерации является высшим органом законодательной власти в России, определяет посредством принятия нормативных, в первую очередь законодательных, актов основные направления жизнедеятельности всей страны, основные направления ее внутренней и внешней политики.

Особенности правового статуса депутатов Государственной Думы, а также членов Совета Федерации регламентируют Конституция РФ, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»², Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»³, а также Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»⁴ (далее – Закон О статусе).

Цель исследования: определение прав и обязанностей члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Российской Федерации в рамках их проффесиональной деятельности.

Для достижения поставленной цельи в курсовой работе решались следующие задачи:

определить понятие «член Совета Федерации» и «депутат Государственной Думы»;

рассмотреть Срок полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Российской Федерации;

пранализировать правовой статус парламентария в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие особенности правового статуса порламентария Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, регламентирующих правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Российской Федерации.

Методологической основой исследования стали научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-социологического, историко-правового подходов. Кроме того, при написании работы использованы формально-юридический, лингвистический, статистический и другие, более частные методы исследования. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Цель и задачи курсовой работы обусловили ее структуру, которая состоит из введения трёх глав, заключения и списка литературы.

Глава I. Понятие «член Совета Федерации» и «депутат Государственной Думы»

I.I. Понятие «член Совета Федерации»

В самом общем виде члена Совета Федерации можно определить как гражданина РФ, выступающего в качестве представителя субъекта Федерации, в котором он постоянно проживает. Однако указанное определение также не позволяет в полном объеме рассмотреть все особенности осуществления деятельности членами Совета Федерации.

Одна из наиболее важных и существенных особенностей определена Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», ст. 1 которого предусматривает, что Совет Федерации формируется посредством включения в его состав по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органа власти. Такой порядок формирования Совета указывает дополнительные требования к кандидатам на данные должности: наличие стажа государственной службы, причем, как правило, в органах государственной власти субъекта РФ. Таким образом, действующее законодательство устанавливает точное количество членов Совета Федерации, которое по логике закона всегда должно быть постоянным. Согласно ст. 13 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ⁵, общее число членов Совета составляет 168, что соответствует положениям Конституции РФ, с учетом изменений, произошедших в составе Федерации в последние годы: образование новых субъектов на основе объединения ранее существовавших⁶.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Особое требование, как в отношении членов Совета Федераци так и в отношении депутатов Государственной Думы: отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства (ч. 3 ст. 1 закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Данные положения получили свою практическую реализацию и применение только с 2006 г. В отношении ранее избранных (назначенных) членов представительного органа РФ подобное правило не применялось ввиду отсутствия его нормативного закрепления.

Исходя из вышеизложенного, можно определить, что член Совета Федерации - это гражданин России, выступающий представителем конкретного субъекта РФ, на территории которого он постоянно проживает не менее десяти лет, назначенный (избранный) в законодательный (представительный) орган государственной власти на срок полномочий назначившего (избравшего) его органа власти субъекта РФ для осуществления законотворческой деятельности и иных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством.

I.II. Понятие «депутат Государственной Думы»

В отличие от члена Совета Федерации, который является представителем органов власти субъекта РФ в федеральных органах, депутат Государственной Думы является представителем народа, его избирателей, в связи с чем для него предусмотрен особый порядок наделения полномочиями - всеобщие выборы.

Сочетание в рамках единого законодательного органа субъектов, представляющих интересы власти и интересы народа, позволяет разрабатывать и претворят в жизнь наиболее актуальные и необходимые законодательные акты.

В качестве кандидатов на пост депутата Государственной Думы могут выступать граждане, включенные в списки кандидатов от политических партий, а также самостоятельно реализующие свое пассивное избирательное право (право быть избранным) с соблюдением требований, установленных избирательным законодательством для таких кандидатов.

Часть вторая статьи 1 закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает лишь общие положения в отношении требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты, однако действующее законодательство содержит ряд обязательных императивных требований, несоблюдение хотя бы одного из которых влечет невозможность регистрации такого субъекта в качестве кандидата на выборах в Государственную Думу⁷.

В первую очередь депутат рассматривается в качестве представителя народа, что предполагает тесную правовую связь со своими избирателями. Как правило, такая взаимосвязь проявляется через требования к гражданственности кандидата. Кандидат в депутаты Государственной Думы России должен являться ее гражданином. Участие иностранных граждан, а также лиц без гражданства в законотворческой деятельности российского парламента законом не допускается.

При регистрации кандидата учитывается момент приобретения им гражданства, так, по общему правилу лицо, вступившее в гражданство России перед началом избирательной кампании, не может участвовать в выборах в качестве кандидата в депутаты. Действующее российское законодательство не содержит четкого указания на срок обладания гражданством для рассматриваемой категории субъектов.

Анализ действующего законодательства позволяет опосредовано определить такой срок, который составляет десять лет, некоторыми нормативными актами устанавливается и иной срок. Определение десятилетнего срока обладания гражданством России тесно связано и с установленным цензом оседлости, т.е. необходимости постоянного проживания кандидата в депутаты на территории России в течение десяти лет. Введение подобного критерия позволяет кандидатам в большей мере оценить обстановку в государстве, определить наиболее уязвимые сферы деятельности, нуждающиеся в нормативном урегулировании и регламентации. С другой стороны, длительное постоянное проживание граждан, баллотирующихся в Государственную Думу, на территории России свидетельствует о их намерении продолжать свою активную деятельность в данном государстве, а также о том, что такой субъект будет непосредственно заинтересован в эффективности своей деятельности, поскольку ему, равно как и другим гражданам государства, надлежит осуществлять свою жизнедеятельность по законом, действующим в государстве, т.е. по тем нормативным актам, которые будут разработаны и приняты при его непосредственном участии⁸.

Решающим фактором при выдвижении кандидата в депутаты Государственной Думы является наличие у него полной дееспособности, т.е. возможности своими действиями приобретать права, осуществлять обязанности, а также нести ответственность за свои действия. Депутат должен в полной мере осознавать последствия своих действий и принятых решений и нести за них ответственность.

Наличие дееспособности предполагает два ключевых момента: достижение возраста 21 года, а также отсутствие заболеваний, не позволяющих в полной мере оценивать свои действия и их последствия. Достижение обусловленного законом возраста является специальным требованием, предъявляемым к кандидату в депутаты, поскольку на данную должность могут претендовать исключительно совершеннолетние граждане РФ, что предусмотрено ст. 5 ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Регистрация кандидата производится на основании паспорта, который подтверждает соблюдение указанного требования.

Соответствие второму условию - отсутствие заболеваний, препятствующих оценке субъектов своих действий и их последствий, - критерий наиболее сложный, поскольку требует специального заключения медицинской комиссии. Однако отсутствие специального законодательного предписания не позволяет проводить медицинское освидетельствование граждан, претендующих на участие в выборах в Государственную Думу. В этой связи оценка рассматриваемого фактора производится на основании документов, представленных самим кандидатом⁹.

Закон О статусе, предусматривает специальную оговорку о том, что депутат является представителем народа, и представлять в данном случае он может только один народ, что указывает на наличие единственно возможного гражданства.

Глава II. Срок полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

II.I. Период полномочий члена Совета Федерации

Порядок установления срока полномочий члена Совета Федерации и порядок установления сроков начала и прекращения осуществления членом Совета Федерации своих полномочий определяются в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и ч. 1 ст. 3 закона О статусе.

Особенностью данной нормы является отсылочность ее предписаний, причем к нормам различных нормативных актов, в том числе и к отдельным предписаниям закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Применительно к реализации статуса члена Совета Федерации подлежат определению такие моменты, как начало и окончание полномочий члена Совета, а также срок, на который соответствующий член Совета наделяется полномочиями. Указанные понятия являются единым комплексом взаимосвязанных и взаимозависимых критериев установления периода обладания гражданином статусом члена Совета Федерации. Несмотря на то что указанные понятия являются взаимосвязанными, закон указывает на их различное правовое регулирование: срок полномочий определяется Законом о порядке формирования Совета Федерации, а момент начала и окончания полномочий члена Совета - Регламентом Совета Федерации. Такое разграничение правовых норм представляется необоснованным, поскольку именно момент начала и окончания полномочий члена Совета предопределяет срок его полномочий и подлежит определению в рамках специального законодательства, а именно Закона О статусе, поскольку Закон О статусе определяет ключевые аспекты статуса члена Совета Федерации и только он может устанавливать период, в течение которого данный статус подлежит реализации конкретным гражданином¹⁰.

Срок полномочий члена Совета определяется федеральным законом, а момент возникновения и утраты таких полномочий - подзаконным актом, т.е. подзаконный акт предопределяет сферу применения норм федерального закона, что является нарушением иерархии правовых норм в России. В этой связи решающая роль также должна принадлежать Закону О полномочиях, который в качестве специального нормативного акта может разрешить указанное несоответствие и установить пределы реализации статуса члена Совета Федерации.

В соответствии с положениями Регламента Совет Федерации приобретение и утрата статуса члена Совета гражданином РФ производятся с момента принятия решения Советом Федерации о подтверждении полномочий избранного (назначенного) субъекта. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, а также о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу. Решение направляется в Совет Федерации, соответственно, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу. В тот же срок член Совета Федерации представляет в Совет копию приказа или иного документа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей¹¹.

Специфика Регламента Совета Федерации заключается в более детальном и конкретном урегулировании отдельных аспектов деятельности самого Совета, а также отдельных его членов, например, Регламент детально определяет порядок подтверждения полномочий члена Совета Федерации.

Вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета рассматривается в рамках заседания Совета Федерации по предложению Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Решение о подтверждении полномочий члена Совета принимается без обсуждения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета. В случае принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий члена Совета полномочия прежнего члена Совета Федерации в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избравшего (назначившего) его, прекращаются, что оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.

Таким образом, положения Регламента предопределяют момент фактического приобретения и фактической утраты статуса члена Совета Федерации.

Положения законодательных актов более абстрактны и не предусматривают конкретизации каких-либо отдельных положений применительно к практической деятельности Совета Федерации, унифицируя правила поведения ко всем аналогичным ситуациям, которые подлежат урегулированию нормами такого закона. Цель законодательного акта - указать модель желаемого и дозволенного поведения неограниченного круга субъектов в аналогичных по своему содержанию ситуациях.

Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» определяет общий порядок осуществления деятельности членами Совета Федерации, и в частности, срок их полномочий, устанавливая тем самым взаимосвязь федерального и регионального законодательства посредством введения единого срока полномочий для органов государственной власти субъектов РФ и избранных (назначенных) ими граждан - членов Совета Федерации.

По смыслу ст. 2 Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается этим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок его полномочий, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты¹².

Таким образом, Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» закрепляет лишь общие положения о сроках полномочий членов Совета Федерации, без конкретизации их применительно к отдельным субъектам, избранным (назначенным) в состав Совета. Положения Регламента более конкретны и указывают на начало и окончание срока полномочий применительно к каждому члену Совета Федерации, устанавливая границы такого срока.

Различия предмета правового регулирования указанных нормативных актов, а также целей применения их правовых норм на практике позволяют говорить об отсутствии указанного выше несоответствия иерархии нормативных актов, имеющих смежный предмет регулирования. Правовые нормы указанных актов направлены на урегулирование одного и того же аспекта - срока осуществления деятельности членом Совета Федерации, но подход к урегулированию данного аспекта применяется различный: в одном случае - абстрактный, в другом - конкретный.

Однако наиболее эффективным средством устранения возможных правовых коллизий является Закон О статусе, который выступает в качестве специального нормативного акта, и его нормы подлежат применению исключительно с момента приобретения субъектами статуса члена Совета и до момента утраты ими такого статуса, в связи с чем определение срока полномочий указанных субъектов является ключевым моментом правоприменительной практики Закона О статусе.

II.II. Период полномочий депутата Государственной Думы

Особый порядок приобретения и утраты статуса члена Федерального Собрания РФ предусмотрен для депутатов Государственной Думы, которые, в отличие от членов Совета Федерации, являются представителями народа России, срок полномочий которого никаким законом не ограничивается. Однако, несменяемость депутатов может рассматриваться как одна из форм узурпации власти и нарушения принципа народного представительства органах государственной власти, в связи с чем срок полномочий депутатов Государственной Думы был установлен основным Законом - Конституцией РФ, ч. 1 ст. 96 которой устанавливает, что депутаты Государственной Думы избираются сроком на пять лет. Таким образом, нормативные положения, определяющие срок наделения гражданина РФ депутатским мандатом, являются императивными и устанавливают единственно возможный срок полномочий депутатов вне зависимости от каких-либо обстоятельств. Единственным исключением из данного правила является досрочное прекращение полномочий депутатов, в том числе и в результате роспуска Думы по инициативе Президента РФ¹³.

Нормы Закона О статусе (ч.2 ст. 3), конкретизируют и дополняют предписания Конституции РФ, определяя момент возникновения и прекращения статуса депутата Государственной Думы применительно к течению срока полномочий, установленного Конституцией РФ. Так, срок полномочий депутата Думы начинается с момента его избрания на данную должность. Анализ действующего избирательного законодательства позволяет говорить о том, что моментом избрания депутата Думы признается официальное обнародование результатов выборов с учетом произведенного окончательного подсчета голосов. Никакие предварительные результаты выборов не могут рассматриваться в качестве основания для приобретения статуса депутата. Действующее законодательство не устанавливает необходимости проведения каких-либо дополнительных мероприятий по вступлению вновь избранных депутатов в должность. В этой связи именно официальное объявление результатов выборов признается моментом избрания гражданина депутатом Государственной Думы и по логике Закона с этого момента начинается течение срока его полномочий.

Однако действующим законодательством предусмотрен еще один аспект, существенно влияющий на момент приобретения статуса депутата - наделение избранных в Думу граждан РФ депутатскими мандатами. Наиболее закономерным представляется наделение статусом депутата вновь избранных граждан именно с момента получения ими депутатского мандата, поскольку он гарантирует им реализацию их прав и обязанностей в полном объеме. В большинстве случаев роль депутатского мандата сводится к определению количества голосов, принадлежащих в составе Государственной Думы конкретной политической партии и ее фракции. С учетом указанного положения, законодатель определяет момент начала срока полномочий депутата - момент его избрания в Думу. Соответственно, избрание нового состава Государственной Думы влечет прекращение полномочий действующего состава, именно этот факт позиционируется Законом О статусе, в качестве момента окончания срока полномочий депутатов Государственной Думы и указывает на преемственность власти в России.

Закон О статусе, также предусматривает и возможность досрочного прекращения полномочий как отдельных депутатов Думы, так и всей Думы в целом путем ее роспуска либо отставки. В указанных случаях срок полномочий депутатов Государственной Думы прекращается с момента вступления в силу соответствующего постановления Государственной Думы о прекращении полномочий отдельных ее депутатов либо Указа Президента РФ о роспуске Думы. При досрочном прекращении полномочий отдельных депутатов Думы, производится их замена на иных граждан, включенных в партийный список и не прошедших в Думу по результатам выборов. При роспуске либо отставке Думы, фактически возникает ситуация безвластия до момента проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы¹⁴.

В этой ситуации следует рассматривать фактическое и юридическое прекращение полномочий депутатов. Юридическое прекращение их полномочий происходит с момента вступления в силу соответствующего указа Президента РФ о роспуске Думы либо иного нормативного акта. Фактически Дума продолжает осуществление своих полномочий до момента избрания нового состава Думы по результатам досрочных выборов и только после проведения таких выборов, прежний состав Думы слагает с себя государственные полномочия. Подобная ситуация направлена на обеспечение преемственности системы власти в России, а также обеспечение правопорядка и надлежащей реализации государственной функции, отнесенной к компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Глава III. Правовой статус парламентария в Российской Федерации

Все гарантии деятельности парламентария (члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы) можно условно распределить по группам; права парламентария; гарантии неприкосновенности; материально-финансовые и социальные гарантии парламентария.

III.I. Права члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

К правам парламентария Закон о статусе в первую очередь относит право законодательной инициативы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы для внесения законопроектов, а также группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы для внесения предложений о поправках к Конституции РФ и пересмотре ее положений.

Следующее по степени важности право - участие парламентария в заседании той или иной палаты Федерального Собрания, а также в заседании комитета, комиссии палаты или согласительной комиссии. Закон о статусе закрепляет за парламентарием право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом или комиссией палаты.

Одно из наиболее действенных прав - право запроса, которое законодательно разделено на депутатский и парламентский запросы.

Парламентский запрос определен как право палаты направлять запрос Председателю и членам Правительства России, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий и комиссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости населения, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию данных органов и должностных лиц. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов палаты, а должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, в свою очередь, должно дать на него ответ в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня его получения. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты, а копии ответа направляются всем членам палаты¹⁵.

Депутатский запрос направляется не палатой, а членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы (инициатором запроса). Так как данный запрос направляется парламентарием самостоятельно, то не требуется его оглашения на заседании палаты, а должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.

Конституационно правовой статус члена СФ и Государственной Думы 📙 Курсовая → 🆔 107801