Конституционная защита права граждан на свободный труд

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по теме:

 

Конституционная защита права граждан на свободный труд.

 

 

Выполнил:

студент 1 курса ГКА им.Маймонида

Факультет: философии и юриспруденции

Казаченко В.В.

 

 

 

 

 

 

Москва 2014 год

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                       3

        Глава 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников                        5

1. Понятие защиты трудовых прав                                                                 5
2. Формы защиты трудовых прав                                                                   8                                                       

        Глава 2.  Способы защиты трудовых прав работников                                      9

        2.1. Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда        9

        2.2. Судебная защита трудовых прав работников                                              12                          

        2.3 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами            18

        2.4. Самозащита в системе основных способов защиты трудовых прав         24

Заключение                                                                                                                  25

Список использованной литературы                                                                        27

Приложения

 

Введение

Ведущая роль в регулировании общественных отношений (в том числе и в сфере труда) принадлежит праву. Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Являясь базой для развития и совершенствования всего российского законодательства, Конституция закрепляет широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Новое содержание получило в ней и традиционное право на труд. Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Сегодня граждане Российской Федерации могут реализовать это свое конституционное право в самых разнообразных формах. При этом существенно изменилось его содержание: труд свободен, и каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается принудительный труд.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Однако при этом интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

В настоящее время в сфере трудовых отношений появились две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав работников(незаконные увольнения, невыплата заработной платы и т.д.) и ослабление их судебной защиты. Значительно возросло количество трудовых дел в судах.

Появились новые очень сложные дела: о взыскании морального вреда, причиненного работнику незаконным увольнением, переводом на другую работу, невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот, отказом от

 

заключения трудового договора и другие. И в данной ситуации работник нуждается в защите своих трудовых прав. С научных позиций актуальность темы курсовой работы обусловлена, в первую очередь, реформами и динамикой трудового законодательства.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как А.А. Абрамова, Н.Г. Александрова, К.Н. Гусов, В.В. Ершов, А.С. Пашков, В.Н. Скобелкин, В.Д. Шахова и др.

          Объектом исследования являются теоретические основы закрепления трудовых прав и свобод граждан, а также правовой статус личности.

          Предметом исследования являются теоретические и законодательные положения о содержании и гарантиях трудовых прав гражданина на свободный труд.

 Целью курсовой работы является анализ теоретических и практических проблем защиты трудовых прав работника. Данная цель тесно связана и реализуется через решение следующих задач:

- изучение теоретических и правовых  основ защиты трудовых прав  работника;

     - рассмотрение проблем судебной защиты трудовых прав;

    - рассмотрение основных способов самозащиты трудовых прав

    - выявление неточностей, противоречий и пробелов в правовом регулировании

       деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников;

- выявление возможностей и условий эффективной защиты трудовых прав.

Методологической основой является совокупность научных методов и приемов исследования, включающая в себя комплексный анализ явлений и процессов: диалектико-логический; системный; технико-юридический и другие.

Цели и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав,  заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников.

1.1. Понятие защиты трудовых прав.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Человек и гражданин в России наделен большим объемом прав и свобод, среди которых важное место занимают трудовые права. Трудовой Кодекс РФ закрепляет в ст. 21 широкий круг прав работника, к числу которых относит право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми, не запрещенными законом способами, а также право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров. Более того, одним из основных принципов правового регулирования трудовых правоотношений является принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст.2 ТК РФ)1.

Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком ее смыслах. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова – это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление  незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов, реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение. В этом узком смысле такая защита регулируется разделом ХIII ТК РФ.

В широком смысле под защитой трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает и защиту в узком смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав:

1) установление на федеральном  уровне Трудовым кодексом и  другим трудовым законодательством  высокого уровня условий труда, гарантии основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодательством и коллективными договорами, соглашениями;

2) развитие производственной демократии  как непосредственной, так и представительской (через профсоюзы и других представителей работников);

3) широкая пропаганда трудового  законодательства всеми способами (через СМИ, лекции и т.д.) среди  трудящихся, а также обучение  основам его работодателей и  их представителей (администрации).

Трудовые права работников призваны защищать и все юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая суды. Трудовой кодекс воспринял традицию Кодекса законов о труде по защите трудовых прав работников и выделил специально раздел ХIII, названный «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права». В наименовании ст. 352 ТК и ее текст были внесены изменения в редакции Федерального закона от 30 июня 2006г. № 90. в новой редакции она предусматривает способы защиты трудовых прав, так и свобод.

В первой же статье этого раздела (ст.352) указаны основные четыре способа защиты трудовых прав работников и их законных интересов: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права и судебная защита.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17).

Процедурно-процессуальные отношения по разрешению трудовых споров, также непосредственно связанные с трудовыми отношениями, регулирует институт трудовых споров. Все процессуальные отношения по трудовым спорам возникают, как правило, на основе такого юридического факта, как действия

работников (изъявивших волю на рассмотрение спора). Понятие «защита трудовых прав» включает не только указанные способы защиты, но и другие способы – как апробированные многолетней практикой (например, при создании самого акта трудового права в централизованном или локальном порядке), так и новые: работник может отказаться от выполнения не предусмотренной трудовым договором работы, а также работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), сохраняя при таком отказе все трудовые права. Это правило повторено в ст. 219 и 220 ТК, закрепивших в соответствии со ст. 37 Конституции РФ осуществление права на труд в безопасных для здоровья и жизни условиях.

Защита трудовых прав - это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при их появлении - оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. В такой ситуации могут использоваться также способы, закрепленные в ст. 142 ТК: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.

Процесс защиты трудовых прав работников имеет свои стадии в частности:

а) профилактика от трудовых правонарушений;

б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;

в) восстановление нарушенных трудовых прав;

г) ответственность за трудовые правонарушения.

Надо учитывать, что первая защита трудовых прав работников имеет место уже на стадии создания новых актов, чтобы в них не ликвидировать завоеванные права. Вся защита трудовых прав со всеми ее стадиями и способами входит также в механизм правового регулирования труда. А таким механизмом является

система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целями и задачами правового социального государства.

Структурными элементами механизма правового регулирования являются:

а) нормы права, устанавливающие правила поведения,

б) правоотношения как элемент реальной жизни права;

в) акты реализации юридических прав и обязанностей.

Защита трудовых прав работников это одновременно и защита правопорядка в труде, восстановление нарушенной законности. А законность в сфере труда - строгое и полное осуществление предписаний трудового законодательства всеми субъектами трудового права.

 

1.2  Формы защиты трудовых  прав.

        В теории права формы защиты подразделяются на два вида: юрисдикционная  и неюрисдикционная. В трудовом праве юрисдикционная форма защиты представляет собой деятельность предусмотренных законом органов по защите трудовых прав и свобод. К ним отнесены, во-первых, органы по рассмотрению трудовых споров, во-вторых, органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Если первая из названных форм защиты — судебная, является универсальной, т.е. применима как в отношении работника, так и в отношении работодателей, то вторая — административная, в основном форма защиты прав и свобод работников.

       Работодатель наделен директивной, дисциплинарной, нормативной властью по отношению к работнику, в то время как работник такими властными полномочиями не обладает.  В этой связи закон защищает работника, как более слабую сторону, что уравновешивается правом на судебную, а также административную защиту.

     Юрисдикционные формы защиты трудовых прав и интересов можно также классифицировать на две основные группы: национальные и международные.

      Международные формы защиты включают административные (контрольный механизм МОТ) и судебные (юрисдикция Европейского Суда по правам человека).

      К неюрисдикционным формам защиты относят действия работников и их представителей — профсоюзов и работодателей либо их представителей (объединений, называемых также профсоюзами работодателей) по защите прав и охраняемых интересов. При этом указанные действия совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью в компетентные органы.

 

Глава 2. Способы защиты трудовых прав работников.

2.1. Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда.

       Одним из активных  способов защиты трудовых прав  работников и профилактики от  трудовых правонарушений является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда.

        Важная роль  в осуществлении государственного  контроля и защите трудовых  прав работников отводится федеральной инспекции труда - единой централизованной системе, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) на территории России.    Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

      В связи с ратификацией  Конвенции Международной организации  труда № 81 об инспекции труда (1947 г.) с Протоколом 1995 г. к ней  СЗ РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1698., Россия взяла  на себя обязательство иметь  систему государственной инспекции труда, в функции которой входит обеспечение соблюдения законодательства о труде, в том числе об охране труда, на всех предприятиях.

     В развитие указанного международного документа в Российской Федерации

был принят ряд нормативно-правовых актах, в которых было закреплено правовое положение федеральной инспекции труда. К числу данных нормативно-правых актов относятся Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» СЗ РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3702., постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда», Приказ Министерства труда РФ от 29 января 2000 г. «Об утверждении

 

 

Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации». Выше перечисленные нормативные акты сохраняют свою юридическую силу и применяются в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ. Причем многие положения кодекса, посвященные федеральной инспекции труда, дублируют нормы указанных нормативно-правовых актов.

       Органы федеральной  инспекции труда реализуют следующие  полномочия:

- осуществляют государственный  надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок;

- анализируют обстоятельства и  причины выявленных нарушений, принимают  меры по их устранению и  восстановлению нарушенных трудовых  прав граждан;

- осуществляют в соответствии  с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- осуществляют надзор и контроль  за реализацией прав работников  на получение обеспечения по  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и

выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

- готовят и публикуют ежегодные  доклады о соблюдении трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

- иные полномочия в соответствии  с федеральными законами.

      Кодексом РФ об  административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:

ст.27 "Нарушение законодательства о труде и охране труда"; ст.28 "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения"; ст.29

"Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных 

 

переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения"; ст.30 "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения"; ст.31 "Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению"; ст.32 "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах"; ст.33 "Невыполнение соглашения"; ст.34 "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки"; ст.44 "Сокрытие страхового случая".

     Государственные инспектора  труда являются федеральными  государственными служащими, и в  связи с этим на них распространяются  все нормы законодательства о  федеральной государственной службе, в том числе и об ограничениях, обязанностях, ответственности. Обязанности государственных инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ.

     Решения государственных  инспекторов труда могут быть  обжалованы соответствующему руководителю  по подчиненности, руководителю Федеральной службы по труду и занятости и (или) в суд .

      Суды рассматривают жалобы на решения государственных инспекторов труда, главного государственного инспектора труда о привлечении руководителей и иных должностных лиц организации к ответственности в административном порядке. Рассмотрение жалоб осуществляется по правилам, предусмотренным КоАП РФ и ГПК РФ. На государственных инспекторах труда лежит обязанность доказывать законность своих действий при их обжаловании руководителями или иными должностными лицами организации (согласно ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ).

       Полномочные представители  работодателя вправе обжаловать  действия государственных инспекторов  труда и руководителей органов  Государственной инспекции труда, включая действия (бездействие) руководителя Федеральной службы труда и занятости, в суд по месту нахождения инспекции, где трудится работник, действия которого обжалуются.

       Физические лица  вправе обжаловать действия государственного инспектора

труда в суд по месту нахождения соответствующей инспекции труда, где

 

трудится работник, действия которого обжалуются, либо в суд по месту своего жительства. Выбор суда в данном случае остается за физическим лицом .

        При рассмотрении судом жалоб и признании их подлежащими удовлетворению суд обязывает устранить препятствия для реализации прав и свобод граждан, в том числе путем возложения на должностных лиц Государственной инспекции труда обязанности по принятию соответствующих мер в пределах имеющейся у них компетенции.

        Государственный  надзор и  контроль за соблюдением норм трудового права осуществляют органы исполнительной власти, Поэтому правовой целью этой деятельности, по моему мнению, следует признать обеспечение соблюдения трудовых прав и законных интересов работников, что соответствует конституционным требованиям.

 

  2.2. Судебная защита  трудовых прав работников.                                             

       Конституция Российской Федерации закрепила право каждой личности на судебную защиту. Такая защита обеспечивает реализацию конституционного принципа о верховенстве прав и свобод и их высшей ценности. В настоящее время судебная защита выступает основным способом защиты прав граждан во всем механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Но в ходе практической деятельности судов по защите прав граждан возникает множество проблем, которые не только понижают эффективность защиты, но и предопределяют степень доверия граждан к судебной системе. В связи с этим необходимо рассмотреть некоторые проблемы, которые возникают на практике в ходе рассмотрения и разрешения конкретных дел. Представляет особую значимость анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда.

     Судебная защита выступает основной гарантией защищенности трудовых прав и их ненарушаемости. Суд - это та инстанция, которая способна вводить деятельность государства, его органов и должностных лиц в правовое русло.

       Конституция Российской Федерации предусматривает целый комплекс правовых норм, определяющих сущность судебной защиты как юрисдикционного института правового государства. Обжалованию в судебном порядке подлежат - в

 

силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и действующего законодательства - любые юридически значимые решения и действия (или бездействие), связанные с реализацией права на труд.

      Так, например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер" указывалось, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

       В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ в редакции от 28.12.2006 г. № 63 указывается, что статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту и Трудовой Кодекс не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом),

а в случае несогласия с ее решением - в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (статья 382, часть вторая статьи 390, статья 391 ТК РФ).

       Сегодня судебная защита трудовых прав осуществляется как мировыми судьями, так и районными. Анализируя судебную статистику на примере Тульского областного суда можно придти к выводу, что удельный вес трудовых дел от всех гражданских дел в период с 2008 по 2013 годы снизился.

По-прежнему суды отстаивают, в первую очередь, права работника, удовлетворяя 94 - 96% исков по трудовым спорам. В частности, в 2008 г. судами было рассмотрено 60 дел, в 2009 г. - 55, в 2010 г. - 49, в 2011 г. - 46, в 2012 г. - 42, в 2013 г. - 38 . На первый взгляд может показаться, что нарушений трудовых прав стало меньше. Однако это впечатление обманчиво.  Актуальность трудовых споров не снижается, проблема защиты трудовых прав граждан по-прежнему остается

 

острой. Трудовые права нарушаются, однако большинство граждан не обращается в суд в силу различных причин (недоверие суду, нежелание тратить время на судебную тяжбу и др.).

       Судебной коллегией по гражданским делам было проверено  180 решений судов первой инстанции, вынесенных по трудовым спорам. Основная масса  рассмотренных дел – это споры о законности и обоснованности увольнения. 

      Анализ кассационной практики показывает, что в основном споры указанной категории разрешаются правильно. Выносимые решения в основном отвечают требованиям ст. 196-198 ГПК РФ, суды правильно применяют нормы материального права, учитывают разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывают правовую позицию по конкретным спорам, высказанную Верховным Судом РФ в обзорах судебной практики.   
       Вместе с тем имеются и ошибки, судебной коллегией отменено и изменено 50 решений, это более чем треть от общего количества обжалованных решений.

       Необходимо отметить, что некоторые ошибки допускаются из года в год, что свидетельствует о том, что судьи невнимательно следят за сложившейся судебной практикой. Не всегда правильно определяется предмет доказывания, не в полном объеме устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела.

        Для признания увольнения по инициативе администрации законным, необходимо установить совокупность двух обстоятельств, обязанность доказать которые возлагается на ответчика: а) наличие у работодателя законного основания увольнения и б) соблюдение установленного порядка увольнения. Поскольку отсутствие хотя бы одного из этих условий согласно ч.1 ст. 394

Трудового кодекса РФ влечет признание увольнения незаконным и удовлетворение заявленных требований, иногда судьи, рассматривающие трудовые споры, облегчают себе задачу и ограничиваются установлением только одного обстоятельства. В случае, когда коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, неполнота судебного следствия и невозможность его восполнить при кассационном пересмотре дела, приводит к необходимости

 

возвращения дела на новое рассмотрение, что влечет за собой удлинение общего срока рассмотрения дела судом. 
         Следует сказать о еще одной проблеме, которая обозначилась при анализе кассационной практики: при рассмотрении исков работников, уволенных по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, судами исследуется обоснованность проводимых в организации штатных мероприятий. Однако все эти обстоятельства не имеют правового значения и суды не должны их исследовать.

         Решением Тульского областного суда от 24 июня 2013 года иск Петра Сергеевича Сухова удовлетворен, истец восстановлен на работе в прежней должности и в его пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула и компенсация морального вреда. Оспаривая сокращение штата, истец указывал, что это мероприятие не является экономически целесообразным, приводил довод о том, что сокращение его должности произведено в связи с