Конституционно-правовые нормы. 2

Конституционно-правовые нормы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ  НОРМ И ИХ ОСОБЕННОСТИ

2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ  КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ

3. ВИДЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ  НОРМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ

Изучение любой отрасли  права не обходится без освещения  вопроса о правовых нормах, регулирующих общественные отношения, относящиеся  к данной отрасли права. Конституционно-правовые нормы не являются исключением в  рамках конституционного права.

Из общей теории права  известно, что воздействие права  на общественные отношения порождает  правоотношения, через которые происходит реализация права Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм.

Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения.

Со спецификой конституционных  правоотношений неразрывно связана  и специфика конституционно-правовых норм. Ряд этих норм представляют собой  нормы-декларации. Но большинство из них содержит конкретные общеобязательные правила поведения и предполагает или прямо указывает на возможность  принудительного обеспечения. В  них часто можно выделить обычные  структурные элементы всякой правовой нормы: гипотезу, диспозицию и санкцию. Но во многих нормах санкция отсутствует, в иных же нет и гипотезы. Это затрудняет технико-нормативистский анализ многих конституционных правоотношений, заставляя юристов логически выводить или искать скрытые средства правового обеспечения таких норм. Впрочем, часто этого не требуется, так как порождаемые этими нормами правоотношения не приводят к конфликтам или достаточно надежно обеспечиваются нормами политической морали.

Актуальность данной темы заключается в том, что многие теоретические положения носят  дискуссионный характер. Однако, в  учебной литературе многие авторы дискуссионные  вопросы обходят стороной, давая  общее определение конституционно-правовой нормы и классификацию таких  норм.

Уяснение вопросов по данной теме является необходимым условием правильного понимания тех общих  качеств, которые свойственны нормам и институтам конституционного права. Без учета принадлежности нормы  к определенной отрасли, к конкретному  институту нельзя в полной мере раскрыть ее назначение и роль в правовом регулировании. Действенность нормы  должна оцениваться с учетом функционального  назначения всей отрасли права.

1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ И ИХ

ОСОБЕННОСТИ

Юридическая норма - исходный, главный элемент права, основополагающее понятие всей правовой системы. Процесс  формирования и реализации права, законодательство, все юридические понятия и конструкции и даже теории в своей основе прямо или косвенно имеют юридическую норму¹.

Конституционное право, как  и любая иная отрасль права, представляет собой совокупность норм и институтов, посредством которых регулируется предмет конституционного права. Как  отмечается в литературе, понятие  «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, но и  всех нормативных правовых актов, имеющих  своим назначением регулирование  общественных отношений, относящихся  к предмету отрасли конституционного права².

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

В литературе есть другие определения: «Конституционно-правовые нормы - это  общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах  правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование  общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем  установления прав и обязанностей их участников»³.

В юридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные народом или государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.¹

Рассматривая понятие  конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что такие нормы имеют: а) черты, общие для всех социальных норм; б) признаки, общие для всех правовых норм, отличающих их от иных социальных норм (морали, традиций, обычаев и  др.); в) признаки, отличающие конституционно-правовые нормы от норм иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, финансового, трудового и т.д.).

К признакам, характеризующим  конституционно-правовые нормы как  правовые нормы, имеющие черты, общие  для всех социальных норм можно отнести:

1) Как и иные правовые  нормы, в отличие от других  социальных норм (морали, обычаев,  традиций и др.), нормы конституционного  права – это продукт правотворческой  деятельности государства.

2) Конституционно-правовые  нормы, как и нормы иных отраслей  права, – это государственно-властные  предписания.

3) Аналогично иным нормам  права, в отличие от норм  морали, обычаев, традиций и др., конституционно-правовые нормы являются  формально-определенными, т.е. выраженными  в письменной форме.

4) Конституционно-правовые  нормы, как и нормы иных отраслей  права, имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения  всеми гражданами, их организациями  и объединениями, физическими  и юридическими лицами и органами  государства. Обязательность исполнения  «отличается от юридической силы, которая представляет собой релятивное  свойство правового акта»².

5) Подобно иным нормам  права и иным социальным нормам, конституционно-правовые нормы - это правила общего характера

6) Как и другим нормам  права конституционно-правовым нормам  присуща их неперсонофицированность². То есть они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов.

7) Конституционные нормы,  как и иные отраслевые и  правовые нормы, имеют поведенческий  характер. Некоторые специалисты  считают, что часть конституционных  норм (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-определения)  не имеет поведенческого характера  и не устанавливает правил  поведения³. Однако более убедителен выводом о том, что «даже выраженные в самой общей форме нормы-принципы, нормы-определения носят поведенческий характер, ибо с содержащимися в них установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты»⁴.

8) Конституционно-правовые  нормы обеспечены в процессе  их реализации силой государственного  принуждения. Однако судебные  и несудебные механизмы государственного  принуждения специфичны в сравнении  с механизмами принуждения, применяемыми  для защиты иных отраслевых  норм. Так, «конституционная ответственность  (за нарушения норм конституционного  права как отрасли права) наступает,  прежде всего, перед источником  наделения властными полномочиями»¹.

9) Еще одним свойством  конституционных норм, как и других  социальных и правовых норм, является  их системность. Системность означает, что все конституционно-правовые  нормы органически связаны друг  с другом, взаимодействуют между  собой. Системность предполагает  также, что конституционно-правовое  регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых  институтов.

Конституционно-правовые нормы  также обладают общими чертами, как  и другие нормы права. В частности  они:

1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы  общественные отношения.

2. Представляют собой  модель регулируемых общественных  отношений.

3. Отражают и закрепляют  типичность социальных процессов,  явлений, связей как следствие  их повторяемости.

4. Обладают общеобязательным  характером.

Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими их от других норм.

1) своим содержанием, зависящим  от той сферы общественных  отношений, на регулирование которых  эти нормы направлены;

2) источниками, в которых  они выражены. Основополагающие, наиболее  значимые нормы содержатся в  особом акте, обладающем высшей  юридической силой во всей  системе права, - в Конституции ;

3) своеобразием видов:  среди рассматриваемых норм значительно  больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они  рассчитаны на всех правоприменяющих  субъектов, независимо от вида  правоотношений, участниками которых  эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых  и др.);

4) учредительным характером  содержащихся в них предписаний.  Именно конституционно-правовые  нормы первичны, устанавливают обязательный  для создания всех других правовых  норм порядок: определяют формы  основных нормативных правовых  актов, порядок их принятия  и опубликования, компетенцию  государственных органов в сфере  правотворчества, наименование принимаемых  ими правовых актов. Нормы конституционного  права определяют и саму систему  государственных органов;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых  норм связана не с возникновением  конкретных правоотношений, а с  особого вида отношениями общего  характера или правового состояния .

6) специфическим характером  субъектов, на регулирование отношений  между которыми данные нормы  направлены. Такими особыми субъектами  можно назвать народ, государство,  главу государства, представительные (законодательные) органы государственной  власти;

7) особенностями структуры:  для конституционно-правовых норм  не характерна традиционная трехчленная  структура, выделяемая в составе  правовой нормы, - гипотеза, диспозиция  и санкция. В рассматриваемых  нормах обычно имеются гипотеза  и диспозиция и лишь в отдельных  случаях - санкция.

Выбранная тема курсовой работы актуальна не только из-за огромной значимости рассматриваемых норм, но и потому, что теория конституционно-правовых норм недостаточно изучена в науке  конституционного права, вследствие чего вызывает многочисленные дискуссии  у ученых. Также в настоящее  время нет источника, в котором  бы была отражена вся накопленная  и переработанная теоретическая  база о конституционно-правовых нормах. Целью данной курсовой работы является исследование конституционно-правовых норм и выявление их особенностей.

Предметом изучения курсовой работы являются конституционно-правовые нормы.

1.1. В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Можно выделить следующие  существенные признаки правовых норм.

1. Норма права есть  мера свободы волеизъявления  и поведения человека. Понимание  и усвоение данного момента  конкретным индивидом зависит  как от внутренних факторов (состояния  его разума, типа характера, уровня  культуры), так и от внешних  обстоятельств (степени упорядоченности  общественных отношений, обеспеченности  нормы авторитетом, силой). Наибольшая  эффективность реализации правовой  нормы достигается при совпадении  целей отдельной личности и  общества, сочетании общечеловеческих  и социально-групповых, классовых  интересов в условиях стабильности  общественных отношений.

2. Это форма определения  и закрепления прав и обязанностей. Последние выступают в виде  ориентиров, обозначающих диапазон  свободы действий субъектов права,  ибо реальное регулирование отношений  между людьми и их организациями  осуществляется именно через  наделение правами одних и  возложение обязанностей на других. Наиболее ярко предоставительно-обязывающий  характер выражен в регулятивных  нормах, менее он заметен в  нормах специализированных (декларативных,  дефинитивных). Различные субъекты  правоотношений обычно обладают  комплексом прав и одновременно  несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей  и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения  и функционирования любой правовой  системы.

3. Норма права представляет  собой правило поведения общеобязательного  характера, т. е. она: а) указывает,  каким образом, в каком направлении,  в течение какого времени, на  какой территории необходимо  действовать тому или иному  субъекту; б) предписывает правильный  с точки зрения общества и  потому обязательный для конкретного  индивида образ действий; в) носит  общий характер, выступает в качестве  равного, одинакового масштаба  для всех и каждого, кто оказывается  в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное  правило поведения. Внутренняя  определенность нормы проявляется  в содержании, объеме прав и  обязанностей, четких указаниях  на последствия ее нарушения.  Внешняя определенность заключается  в том, что любая норма закреплена  в статье, главе, разделе официального  документа — нормативно-правовом  акте.

5. Норма права есть  правило поведения, гарантированное  государством. Возможность государственного  правового принуждения в случаях  нарушения прав граждан, правопорядка  является одной из важных гарантий  действенности права.

6. Она обладает качеством  системности, которое проявляется  в структурном построении нормы,  в специализации и кооперации  норм различных отраслей и  институтов права.

Следует иметь в виду, что возникновение нормы права  и вся ее дальнейшая “жизнь”  зависят от ряда факторов, раскрытие  которых позволит точнее определить место нормы в правовой системе, понять значение нормативного регулирования  для индивида и общества.

Прежде всего, надо видеть природную обусловленность правовой нормы. В широком смысле нормативность  есть свойство материи вообще и социальной материи в частности. Полиструктурность  и цикличность материального  мира в какой-то степени предопределяют мерность, нормативность социальных связей и отношений, явлений и  процессов, в том числе правовых. В этом плане норма права отражает некую частицу материального  и духовного мира в человеческом бытии (биологический аспект), как  бы устанавливает меру освоения природы, меру соотнесенности бытия с чувствами, эмоциональным настроем человека (психологический  аспект).

Далее, нужно помнить, что  правовая норма, будучи обусловлена  природными факторами, есть сугубо социальный феномен (социальный аспект). Нормативная  характеристика тех реальных явлений и процессов, с которыми человек имеет дело,— наиболее существенная черта его социального мира. В общем социальном плане правовая норма выступает в виде: а) справедливого масштаба поведения людей, обеспеченного общественным авторитетом, социальной силой и господствующими в обществе представлениями о должном и правильном; б) типизированного отпечатка повторяющихся фактических общественных отношений; в) формы выражения интересов большинства. В индивидуально-социальном плане норма права является средством защиты интересов, прав и свобод личности и одновременно в необходимых случаях средством ограничения свободы поведения (мера свободы).

Наконец, необходимо учитывать  то, что правовая норма есть результат  интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Поэтому норму права нельзя считать просто частицей мирового порядка  вещей или слепком общественных отношений. Ее создание всегда представляет собой сложнейший мыслительно-деятельностный процесс, в котором потребности, интересы конкретных людей и различных  социальных групп, сталкиваясь друг с другом, вызывают различного рода противоречия (экономические, политические, идеологические, религиозные). Осознание, изучение этих противоречий и попытки  их разрешения, обусловленные естественным стремлением продолжения рода человеческого, и приводят в конечном счете, к  выработке правовой нормы как: а) компромиссного, приемлемого для  данного времени и общества варианта регулирования, обеспечивающего нормальную жизнь людей; б) обобщенной информации о социальной действительности; в) средства познавательной деятельности; г) конкретного  средства разрешения противоречий (конфликтов) между людьми.

С возникновением государства  изменяется вся картина нормативной  социальной регуляции в обществе. Постепенно все большее количество групп, видов общественных отношений  начинают регламентироваться правовыми  нормами, изданными государством. По сути, в современных развитых правовых системах все правовые нормы, так  или иначе опосредованы государством.

В социально-юридическом (государственном) аспекте правовая норма выступает  в виде: а) формально-определенного  обязательного правила поведения, закрепленного и опубликованного  в официальных документах (нормативно-правовых актах) и обеспеченного государством; б) социально-классового регулятора общественных отношений в тех политических системах, где законодательно закреплена власть социального класса или слоя.

Таким образом, правовая норма  имеет естественно-исторические истоки, социально обусловлена и является продуктом человеческой деятельности. Она отражает соответствие между  мерой свободы индивида и свободой общества, выступает в качестве модели и регулятора общественных отношений. Правовыми можно считать нормы, которые:

- исторически сложились  и дожили до наших дней в  виде обычаев, традиций, прецедентов,  не противоречащих обще гуманистическим  идеалам и признанных государством;

- исходят непосредственно  от общества (страны), территориального  образования и выражают волю  всего населения или его большинства,  т. е. нормы, принятые путем  всенародного голосования (референдума), предусмотренного конституцией;

- изданы легитимными органами  государства, избранными или назначенными  в соответствии с конституцией, и не противоречат международно-правовым  актам, закрепляющим естественные  права человека;

- закреплены в договорах,  заключенных между субъектами  права в соответствии с действующим  законодательством и общепризнанными  принципами и нормами международного  права. 

1.2. Конституционное право – ведущая отрасль права системы права Кыргызской Республики. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

Следует заметить, что в  сферу конституционного права попадает только определенная часть общественных отношений. Но это не значит, что  сфера конституционно-правового  регулирования незначительна. На самом  деле и по своему значению, и по объему эти отношения весьма важны. Более  того, государство постоянно расширяет  свое вмешательство в общественную жизнь. Для России характерно расширение объема конституционно-правового регулирования, возрастающее влияние на конституционное  право общегуманных ценностей, уменьшение в нем удельного веса идеологизации  и усиление элементов политизации  и социализации¹.

Из общей теории права  известно, что воздействие права  на общественные отношения порождает  правоотношения, через которые происходит реализация права. Что касается конституционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль  в силу своего назначения и характера  содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия  на людей и провозглашения самых  общих правил и принципов, которые  влияют на создание конкретных норм.²Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения. Конституционно-правовые правоотношения не столь очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовно-процессуальные, они редко становятся специальным объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения, хотя подчас и незримо, все же определяют взаимоотношения людей и органов власти и получают судебную защиту со стороны органов общей и конституционной юстиции.

Итак, конституционно-правовые отношения, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм.

Существует три подхода  к определению конституционно-правовых норм:

- конституционно-правовые  нормы определяются через конституционное  право:

- нормы, в совокупности  составляющие конституционное право,  называются конституционно-правовыми  нормами;

- конституционно-правовые  нормы определяются через перечисление  тех сфер жизни, которые они  регулируют, в этом случае перечень  будет включать те отношения,  которые являются предметом конституционного  права:

- конституционно-правовые  нормы – это нормы, регулирующие  основы конституционного строя,  основы правового статуса человека  и гражданина, федеративное устройство  и систему органов государственной  власти;

- конституционно-правовые  нормы определяются через субъектов,  которые могут их устанавливать:

- конституционно-правовые  нормы – это нормы, устанавливаемые  высшими органами государственной  власти.³

Следует оговорить, что понятие  «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, но и  всех нормативных правовых актов, имеющих  своим назначением регулирование  общественных отношений, относящихся  к предмету отрасли конституционного права.

Особенности конституционно- правовых норм

 конституционно-правовые отношения, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм.

Существует три подхода  к определению конституционно-правовых норм:

- конституционно-правовые  нормы определяются через конституционное  право:

- нормы, в совокупности  составляющие конституционное право,  называются конституционно-правовыми  нормами;

- конституционно-правовые  нормы определяются через перечисление  тех сфер жизни, которые они  регулируют, в этом случае перечень  будет включать те отношения,  которые являются предметом конституционного  права:

- конституционно-правовые  нормы – это нормы, регулирующие  основы конституционного строя,  основы правового статуса человека  и гражданина, федеративное устройство  и систему органов государственной  власти;

- конституционно-правовые  нормы определяются через субъектов,  которые могут их устанавливать:

- конституционно-правовые  нормы – это нормы, устанавливаемые  высшими органами государственной  власти.³

Следует оговорить, что понятие  «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, но и  всех нормативных правовых актов, имеющих  своим назначением регулирование  общественных отношений, относящихся  к предмету отрасли конституционного права.⁴

Проблема анализа конституционно-правовых норм и отношений, к сожалению, весьма редко становились предметом  отдельных научных исследований. Пожалуй, за более чем тридцатилетний период вышла первая заметная работа, посвященная этому вопросу –  «Конституционные нормы и правоотношения», ее автор Лучин В.О. Но и ею охвачена меньшая часть конституционно-правовых норм – только конституционные нормы. В своей работе автор дал следующее  определение конституционно-правовым нормам: «Нормы конституционного права, в полном соответствии с учением  общей теории права, представляют собой  закрепленные государством в соответствующих  нормативных актах правила поведения. Эти правила устанавливаются  государством либо в виде конкретных предписаний, либо в виде закрепления  принципов, определяющих меру возможного и должного поведения лиц и  организаций».⁵

Рассматривая понятие  конституционно-правовых норм, надо прежде всего отметить, что им свойственны  и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к  их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную  часть системы права.