Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды, значение

Правительство Москвы

Московский  комитет образования

МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ДЕЛОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ТЕМА: Конституционно-правовые нормы,

 их  особенности и виды, значение. 
 
 
 
 

Выполнила: Окользина Юлия Викторовна

2 курс, группа 25-ю 

Научный руководитель: доцент кафедры

теории  государства и права Константинов Иван Павлович  

Дата  защиты: ____________________ 

Оценка: ____________________

____________________

(Подпись  научного руководителя) 
 
 
 
 

МОСКВА

2010 
 

Содержание 
 

Введение3

1. Конституционно-правовая  норма как разновидность правовой  нормы5

1.1. Понятие и  признаки правовой нормы5 
1.2. Понятие конституционно-правовой нормы6 
1.3. Особенности конституционно-правовых норм7 
1.4. Классификация конституционно-правовых норм9

2. Историческое  развитие теории конституционно-правовой  нормы16

Заключение20

Список использованной литературы22 
 

Введение 

     Российская  система права включает в себя множество отраслей права. Конституционное  право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в своих нормах основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они не касались, эта отрасль тем  самым дает ориентиры правового  регулирования во всех сферах общественных отношений. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом определяется его системообразующая роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в  конституционно-правовых нормах, а  тем более противоречит им. Исходя их этого, необходимо отметить, что  конституционно-правовые нормы, в своей  совокупности образующие отрасль конституционного права, играют определяющую роль в жизни  общества и государства.

     Выбранная тема курсовой работы актуальна не только из-за огромной значимости рассматриваемых  норм, но и потому, что теория конституционно-правовых норм недостаточно изучена в науке  конституционного права, вследствие чего вызывает многочисленные дискуссии  у ученых. . Также в настоящее время нет источника, в котором бы была отражена вся накопленная и переработанная теоретическая база о конституционно-правовых нормах.

         Целью данной курсовой работы является исследование конституционно-правовых норм и выявление их особенностей. 

1. Конституционно-правовая  норма как разновидность  правовой нормы 

1.1. Понятие и признаки  правовой нормы 

     Рассматривая  понятие конституционно-правовых норм, надо прежде всего отметить, что им свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

     Поэтому, для понимания конституционно-правовой нормы, как разновидности нормы права, необходимо, прежде всего, уяснить, что представляет собой сама норма права в современных условиях развития Российской Федерации.

     Итак, норма права – это общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях – как правило, в письменной форме – и охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и применения предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения.¹

     В то же время норма права – относительно самостоятельное явление, обладающее свойственными специфическими особенностями, углубляющими и конкретизирующими  наши представления о праве, его  понятии, сущности и содержании, о  механизме регулятивного воздействия  на общественные отношения.²

     Поскольку нормы права – одна из разновидностей социальных норм, на них распространяются общие черты, присущие этим нормам. Вместе с тем нормы права отличаются от обычаев, нравственных, корпоративных  и иных социальных норм специфическими признаками, характерными чертами. К наиболее существенным из них относятся следующие:

1. Норма права – единственная в ряду социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.
2. Правовая норма, в отличие, например, от морали, призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок.³
3. Правовая норма, как и право в целом, не просто социальный, а государственный регулятор общественных отношений.
4. Правовая норма носит общий характер.
5. Норма права – единственная в ряду социальных норм, которая поддерживается в своей реализации, охраняется от нарушений принудительной силой государства
6. Норма права отличается от других социальных норм свойственной только ей формальной определенностью.
7. Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: 1) правил поведения; 2) исходных (отправных, учредительных) норм.
8. Тем самым норма права – и в этом также ее существенная отличительная особенность – выступает одновременно и как модель, мера, масштаб соответствующего поведения людей, и как критерий правомерного и неправомерного поведения.

1.2. Понятие конституционно-правовой  нормы 

       Конституционное право – ведущая отрасль права  системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм.

       Правовые  нормы, образующие отрасль, характеризуются  внутренним единством, определенными  общими признаками, тесно связаны  между собой и отличаются от норм других отраслей права.

     Итак, конституционно-правовые отношения, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм.

     Существует  три подхода к определению  конституционно-правовых норм:

1. - конституционно-правовые нормы определяются через конституционное право:
2. - нормы, в совокупности составляющие конституционное право, называются конституционно-правовыми нормами;
3. - конституционно-правовые нормы определяются через перечисление тех сфер жизни, которые они регулируют, в этом случае перечень будет включать те отношения, которые являются предметом конституционного права:
• конституционно-правовые нормы – это нормы, регулирующие основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство и систему органов государственной власти;
• конституционно-правовые нормы определяются через субъектов, которые могут их устанавливать:
• конституционно-правовые нормы – это нормы, устанавливаемые высшими органами государственной власти.⁴

     Следует также сказать, что понятие «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, но и всех нормативных правовых актов, имеющих своим назначением регулирование общественных отношений, относящихся к предмету отрасли конституционного права. 

1.3.Особенности  конституционно-правовых  норм 

     Отмечая одну из главных особенностей конституционно-правовых норм, а в частности конституционных  норм, В.О. Лучин подчеркивает специфику  цели конституционно-правового регулирования  – внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны путем  установления общих правил для всех физических и юридических лиц, укрепление правовой основы государственной и  общественной жизни, создание общеобязательной системы типовых масштабов поведения.⁵

     Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете, определяются предметом  самой отрасли права.⁶

       От  норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1. своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
2. источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции Российской Федерации ;
3. своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дифиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых и др.);
4. учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов публичной власти;
5. особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния ( состояние в гражданстве и т.д.);
6. специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) органы государственной власти;
7. особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы – гипотеза, диспозиция, санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция. Некоторые авторы в структуре конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы граждан выделяют особый элемент – курацию.  
   Курация – та часть конституционной нормы, которая закрепляет совокупность социальных явлений, существование которых в общественной жизни обеспечивает и гарантирует реальность, объективную социальную исполнимость реализации основных прав и свобод.⁷

1.4. Классификация конституционно-правовых норм 

     Под классификацией юридических норм понимается их подразделение на отдельные группы по определенным признакам.

     Научно  обоснованная классификация правовых норм позволяет:

     1. четко определять место каждого  вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

     2. лучше уяснить функции правовых  норм и их роль в механизме  правового регулирования;

     3. точнее определить пределы и  возможности регулирующего воздействия  права на общественные отношения,  пути повышения эффективности  правовых норм;

     4. совершенствовать правотворческую  и правоприменительную деятельность  государственных органов.

     Научная и практическая ценность классификации  правовых норм зависит от обоснованного  выбора ее критериев.⁸

       Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли. Вот почему важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято классифицировать по следующим основаниям:

       1) по содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые – с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм, в свою очередь, выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной нормы;

       2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного вида в общей системе нормативных актов , а также от разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависит и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение;

     3) по территории действия. По этому основанию различают нормы:

• - действующие на всей территории Российской Федерации; например: нормы Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и т.д.;
• -нормы, действующие на территории субъекта Российской Федерации; например: нормы конституций республик, нормы уставов областей и т.д.;
• -нормы, действующие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования); например нормы устава о местном самоуправлении;
• -чрезвычайно редко встречаются конституционно-правовые нормы, действующие на части территории субъектов Российской Федерации;⁹

       4) по характеру предписания различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы.

     Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71-73, 83-90, 102-103 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции РФ, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.¹⁰

     Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.¹¹

     Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей конституционно-правовой нормы можно привести 
ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»

     Установление  вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания важно при ее применении для точного понимания содержания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений;

     5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

     Императивные  нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

     Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

     В качестве примера можно привести ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Эта норма является диспозитивной.

     Примером  императивной нормы является установленное  в ст. 88 Конституции Российской Федерации  положение о том, что Президент  Российской Федерации при обстоятельствах  и в порядке, предусмотренных  федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе;

     6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные).

       В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.¹²

     Если  материальная норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т. д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов;

     7) по функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на:

• регулятивные – непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников;
• охранительные – закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»);
• специализированные. Особенность специализированных норм в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся обобщающие нормы и нормы, регулирующие действие и применение других норм;
• нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»):

-оперативные – изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции;

• коллизионные нормы – определяют, какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).¹³

     Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В  зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут  использоваться и иные критерии, позволяющие  глубже познать сущность регулирующего  воздействия нормы, ее специфику, соотношение  с родственными ей нормами.

     Стоит отметить, что определенный правовой результат достигается обычно действием  не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Вот почему важно установить принадлежность соответствующей нормы  к этой совокупности. Такие совокупности именуются конституционно-правовыми институтами. Главный критерий объединения норм в правовой институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.¹⁴

     В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции РФ, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

     В качестве примера можно сослаться  на институт гражданства. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции  РФ, в федеральных законах; в нем  имеются нормы диспозитивные  и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

     Установление  принадлежности нормы к тому или  иному правовому институту необходимо, т.к. не каждая отдельно взятая норма  проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует  учитывать, чтобы правильно уяснить  механизм ее реализации. 

     2. Историческое развитие теории конституционно-правовой нормы 

     Переименование  отрасли государственного права  в конституционное неизбежно  повлекло за собой и переименование государственно-правовых норм в конституционно-правовые. Государственное или конституционное право – этот вопрос был объектом научного спора в досоветской государственно-правовой литературе, являлся дискуссионным в советском государствоведении.

     Для выяснения специфики предмета регулирования  государственного (конституционного) права как особой отрасли права  было посвящено множество исследований, где высказывались различные  взгляды. В течение 60- 70-х годов  эти различия в основном приняли  форму полемики сторонников "конституционного" и "государственного" права. Причем в каждом из этих направлений не было единства не только по вопросу  о предмете данной отрасли права, но и о её названии. Некоторые сторонники переименования государственного права в конституционное считали, что название не имеет существенного значения. Другие, напротив, полагали, что данный вопрос имеет принципиальный характер.

     Приобретая  характер «вечной», данная проблема, по мнению Н.А.Богдановой, связана:

     1) с различными подходами к объёму  правового регулирования рассматриваемой  отрасли права;

     2) с неодинаковой позицией по  вопросу о значимости для характеристики  отрасли и науки существенных  сторон общественного и государственного  строя. Кроме того, в качестве  аргумента в споре приводится  такой момент, как отражение в  наименовании отрасли названия  её основного источника.¹⁵

     Существуют  различные подходы к определению  понятия конституционно-правовой нормы. Так, дореволюционная наука и  наука 20 – 50-х годов XX в. не акцентировала внимания на особенностях норм этой отрасли права. Первые работы, посвященные этим вопросам, появились в нашей стране в конце 50-х годов. По времени их появление совпало с дискуссией о проблеме наименования отрасли и содержания ее предмета.

     Общеизвестен  декларативный характер советских  Конституций, закреплявший полновластие советского народа, политическую основу общества в виде Советов, руководящую роль партии и т.д. Эти нормы не укладывались в традиционное представление о структуре норм права, состоящих из гипотезы, диспозиции и санкции. В них не получало выражения какое-либо определенное правило поведения. Это дало основание для утверждений некоторых ученых о том, что эти нормы имеют лишь описательный или констатирующий, а не нормативный характер.

     Противники  этой позиции утверждали иное: указанные  положения имеют нормативный  характер и регулируют конкретные общественные отношения, но действуют не непосредственно, а через другие нормы, содержащиеся в иных отраслях права. При этом они устанавливают исходные начала, основы государственного и общественного строя страны.