Конституционно-правовые основы защиты информации в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВАЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(РПА Минюста  России)

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

Конституционно-правовые основы защиты информации  
в  Российской Федерации

Выполнила:  
студентка  1 курса Шевелева В. Г.

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент кафедры  
конституционного и  муниципального права  
Машаров Е. И.

Дата защиты   « ___ » _________ 2013г.

Оценка __________________

Подпись научного руководителя _____________

Москва 2013 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе  развития человеческого общества всё  большую роль во всех сферах общественной жизни играет сравнительно недавно сформировавшийся фактор производства – информация. Это обусловлено тем, что человечество вступило в новый этап своей эволюции, выраженной в глобализации всех сфер жизни общества и переходом большинства современных государств в эпоху информационного общества. Из этого следует, что одной из главных задач, стоящих перед Российской Федерацией является обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности информации¹. Это определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе передачи, обработки и хранения информации. Предметом исследования является действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере защиты информации. Целью данной работы является рассмотрение, анализ и систематизация знаний о конституционных нормах, обеспечивающих защиту информации по действующему законодательству РФ.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

• проследить эволюцию понятия «информация» и рассмотреть её содержимое с правовой точки зрения;
• проанализировать историю становления концепции информационной безопасности в Российском государстве;
• рассмотреть истоки возникновения современного конституционного законодательства в России с точки зрения заявленной темы;
• проанализировать статьи Конституции 1993 года в области защиты информации.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: теоретический анализ философской и научно-методической литературы по проблеме исследования; исторический анализ развития данного направления юриспруденции; системный подход и классификация получаемых знаний; эмпирические методы исследования (описание, сравнение).

Структура курсовой работы отражает общую логику исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА I. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1.1. Понятие и роль информации на современном этапе развития российского общества

Понятие «информация» настолько широко по объёму, что в современной науке не существует какого-либо общепринятого похода к определению содержания его сущности. Каждая наука даёт объяснение термина информации через призму известных ей понятий.

Так, Н. Винер, отец кибернетики, утверждал, что информация — это обозначение содержания, полученное нами из внешнего мира в процессе приспосабливания к нему нас и наших чувств². В философской мысли второй половины XX века информация трактовалась как «свойства материальных объектов, полученные в результате процесса отражения»³.

Все же далеко не сразу понимание термина «информация» приняло привычные для современного человека очертания. Ещё на заре прошлого века информацией называли лишь учение, наставление, просьбу, указание, справку⁴.

Позднее, в ходе научно-технического прогресса, появления новых способов распространения и обработки  информации, таких, как телевидение, электронно-вычислительные системы, понимание самой сущности информации углублялось, а понятие «информация» начало наполняться разным содержанием. В современном понимании слово «информация» было введено в 1928 г. Р. Хартли для обозначения количественного измерения сведений, распространяемых по техническим каналам связи, безотносительно к содержанию этих сведений⁵.

Российская юридическая мысль, собрав, проанализировав и обработав все определения информации, выработало своё, трактовав её как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»⁶. Говоря об информации следует отметить¸ что по большей части она носит социальный характер и должна быть представлена в понятной людям форме, а значит, в данном контексте из понятия «информация» можно исключить программы для электронных вычислительных машин (ЭВМ), отнесенные Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»  к средствам обеспечения ЭВМ.

С точки зрения отношения  к праву, информацию можно разделить на правовую и неправовую. Под правовой информацией понимают массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности⁷. 

В понятие правовой информации входят: правовые акты, материалы подготовки нормативных правовых актов, материалы работы с готовыми актами, т.е. их обсуждения, принятия, учета и упорядочения, материалы толкования нормативных норм, заложенных в актах, материалы статистики их применения, материалы разработки правовых концепций развития права.

В зависимости от того, от кого исходит правовая информация и на какие цели она направлена, её можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера, неофициальная правовая информация.

Под официальной правовой информацией понимают  информацию, исходящую от полномочных государственных органов, имеющую юридическое значение и направленную  на регулирование общественных отношений⁸. Данный вид информации можно, в свою очередь, подразделить на нормативную и ненормативную правовую информацию.

Под нормативной правовой информацией понимают совокупность нормативных правовых актов (НПА) во всем их многообразии и динамике. В соответствии с юридической силой НПА разделяют на законы, подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры. В понятие ненормативной официальной правовой информации входят ненормативные акты общего характера, акты официального разъяснения, правоприменительные акты. Иными словами, сюда можно отнести все те документы, касающиеся следственных действий, социологических опросов и статистических анализов, относящиеся к правоохранительной деятельности. Информация индивидуально-правового характера исходит от тех субъектов права, которые не имеют властных полномочий, и направлена на создание конкретных правоотношений. В эту категорию входят договоры; жалобы и заявления, порождающие юридические последствия. Все эти акты направлены на создание, изменение, прекращение конкретных правоотношений.

К неофициальной правовой информации относят мнения известных юристов, комментирующих, разъясняющих законодательство. Главной чертой этой группы правовой информации является то, что её компоненты не влекут правовых последствий, однако имеют немаловажное значение для эффективной реализации норм права, представляя интерес, не только для специалистов, но и для широких кругов населения. Неправовая информация не является результатом правовой деятельности, но согласующаяся с предписаниями правовых норм. Она включает  массовую информацию: печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц.

Таким образом, можно утверждать, что информация играет важную роль не только на общественном, но и на государственном уровне.  Это значит, что невозможно обойтись без защиты информации всеми доступными правовыми, а также материальными средствами и государство обязано уделять обеспечению защиты информации достаточно внимания и средств. 

§ 1.2. Защита информации - приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России

В настоящее время трудно представить функционирование государственного аппарата без развитой информационной инфраструктуры. Проникнув во все общественные сферы, информация стала одним из важнейших инструментов деятельности государства, а это означает, что безопасность информации является одним из элементов государственной безопасности. Развитие информационной безопасности связано с зарождением и развитием разведывательных структур, так как одной из наиболее важных задач разведки является обеспечение защищённости государственных тайн от посягательств со стороны иностранных держав.

Первым шагом в этом направлении стало делегирование разведывательных функций формировавшейся тогда генерал-квартирмейстерской (штабной) службе, согласно воинскому уставу, утвержденному Петром I 30 марта 1716 г. Следующий этап в развитии разведывательных служб, как института, обеспечивающего защиту информации на государственном уровне, начавшийся 20 сентября 1802 года и закончившийся 10 апреля 1832 года, ознаменовался заменой коллегий министерствами и созданием Министерства иностранных дел,⁹ что способствовало более чёткой и эффективной работе во всех направлениях государственной деятельности, в том числе и в области защиты информации¹⁰.

В ХХ веке произошли значительные изменения в военно-политической и научно-технической сферах жизни общества, заставившие во многом пересмотреть государственную политику в области защиты информации в целом. Слепое следование оправдавшим себя в прошлом решениям непременно привело бы к ущербу государственным интересам России в военной, политической, экономической и других областях. Возникла острая необходимость в совершенствовании как системы организации защиты информации, так и концептуальных и методологических подходов к защите информации от иностранной технической разведки и от ее утечки техническим каналам. С целью удовлетворения возникших вопросов высшими органами государственной власти Российской Федерации был предпринят ряд принципиально важных действий. В частности, Указом Президента в январе 1992 г. была создана Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссия России)¹¹.

На сегодняшний момент большинство изменений происходят в методологии защиты информации, состоящий в переходе от обеспечения защищённости пространного объёма данных к гарантированной безопасности наиболее важных, «стратегических точек» информационного пространства. Закладываются и развиваются правовые основы такой деятельности. Приняты Закон Российской Федерации «О государственной тайне»¹² и Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»¹³. Этими правовыми актами на сферу защиты информации распространен такой основополагающий принцип, как баланс интересов государства, общества и личности.

Произошла структурная эволюция существующего института защиты государственной тайны. Одним из наиболее важных его элементов стала Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, координирующая деятельность органов государственной власти, а также всех предприятий, учреждений организаций в этой области. Важнейшими результатами деятельности комиссии является: подготовка и утверждение Президентом Российской Федерации перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждение государственной программы по обеспечению защиты государственной тайны на 1996-1997 г. г., опубликование в открытой печати перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

В последнее десятилетие  правовая деятельность государства  в сфере защиты информации начала принимать узкоспециализированную направленность. Принимаемые законы направлены не на информационную безопасность в целом, а на отдельные её сферы.

Среди подобных законов могут  быть названы: Федеральный закон «О Клиринге и клиринговой деятельности» от 01.01.2012, Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 3 декабря 2011 года.

Таким образом, действия государства  в области защиты информации в  последние несколько десятилетий  открыли новый этап в обеспечении  защиты информации не только в сфере  государственной тайны, но и в  сфере демократизации этой области  общественной жизни, что явилось  реальным результатом гражданской  и социальной направленности правовой системы Российской Федерации.

ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 2.1. Конституционно-правовая основа защиты информации в Российской Федерации

Российское государство реализует свою политику в сфере обеспечения  информационной безопасности через правотворчество, правоприменение, а также участие государства в развитии правосознания и правовой культуры граждан. За последние 20 лет законодательство Российской Федерации существенно обновилось, что связано, в первую очередь, с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Этот шаг побудил к дальнейшему приведению законодательных актов в соответствие с вышеупомянутым документом, в том числе и те нормативно-правовые документы, которые регулируют область защиты информации. На законодательном уровне информационная безопасность в Российской Федерации обеспечивается, в первую очередь, нормами действующей Конституции РФ, а также базирующимися на  них другими правовыми актами, составляющими систему Информационного права.

Следует отметить, что нормы, обеспечивающие защиту информационной среды по своей внешней форме не представляют собой кодекса, однако, подобно тому, как сама информация пронизывает все сферы жизнедеятельности общества, так и нормы её охраняющие, содержатся в различных отраслях права. В качестве доказательства данного суждения можно привести статью 272 Уголовного кодекса РФ¹⁴, содержащую компетенционные нормы Информационного права в области легальных пределов доступа к компьютерной информации. Также необходимо учитывать, что корни конституционного обеспечения защищённости информации и Информационного права кроются в самой истории становления прав и свобод человека и гражданина, в таких фундаментальных памятниках Права, как Всеобщая декларация прав человека¹⁵, которая была утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

В данном документе защите информации посвящены следующие  статьи:

• «Статья 12. Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Данная исходная норма провозглашает защиту частной информации от посягательств со стороны третьих лиц;
• «Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Эта норма также является исходной и содержит принципы свободной работы с информацией;
• «Статья 27.2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является». Исходная норма этой статьи закрепляет право каждого человека на интеллектуальную собственность и авторское право.

Последующие документы развивали  идею доступности и безопасности информационного пространства. Среди  таких документов считаю должным  выделить Конвенцию Совета Европы о  защите прав человека и основных свобод¹⁶, которая была принята 4 декабря 1950 года в Риме и развила концепцию прав и свобод человека в целом и информационной безопасности в частности.

В статье 10 Конвенции отмечается, что хотя государство и не вмешивается  в право гражданина на свободное распространение и добывание информации, оно, имеет право на лицензирование средств массовой информации:

«Статья 10.1. …Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных  или кинематографических предприятий»

В истории Российского  законодательства начало становления информационных прав и свобод заложил Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. ¹⁷

Данный пакт закрепил такие основополагающие права человека в сфере информационных правоотношений, как право на личную жизнь (ст. 17), свободу мысли, совести, религии (ст. 18), а также основные обязанности (ст.19):

• уважать права и свободу другого лица;
• не вредить государственной и общественной безопасности.

Таким образом, российская правовая мысль XX века в сфере информационных правоотношений строилась и продолжает строиться на правовых идеях естественных прав каждого человека, и представляет собой закономерный этап развития данного направления.

§ 2.2. Анализ основ информационной безопасности

На современном этапе  развития отечественного права основным документом, обеспечивающим основные права и свободы человека является Конституция РФ¹⁸, которую приняли в последнее десятилетие XX века.

Как было выяснено в предыдущем пункте, информационные права являются частью неотъемлемых прав, то вполне логично, что они были закреплены вышеупомянутой Конституцией.

Условно конституционные  нормы в сфере защиты информации можно подразделить на две большие группы: нормы, защищающие государственные, личностные и общественные интересы от угроз воздействия вредоносной информации, или от нарушения порядка её распространения, нормы, обеспечивающие защиту информации, информационных ресурсов и информационных систем от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц. К первой группе относятся:

• «Статья 29.2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Данная часть статьи касается таких свобод мысли и слова, как пропаганда и агитация, то есть виды человеческой деятельности, в ходе которых человек публично отстаивает свою точку зрения. Особенно агитационная и пропагандистская активность проявляется во время выборов, и законодательство Российской Федерации закрепило основные правила проведения агитации, а также поведения участников избирательной компании и средств массовой информации, в частности, в таких федеральных законах, как «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», в которых выделяют основные способы проведения агитации, сроки её проведения, а также провозглашается принцип её открытости и гласности.

• «Статья 29.5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Положения этой статьи также  закреплены в Федеральном Законе «О средствах массовой информации». Также, в Законе «О чрезвычайном положении» утверждается, что предварительная цензура, а также временный арест печатной продукции возможен только при условии, что в стране введено чрезвычайное положение.

• «Статья 41.3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Текст данной статьи отсылает нас к Федеральному Закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации», согласно которому подлежит запрету сокрытие информации, являющейся важной для здоровья населения, в том числе своевременную информацию о чрезвычайных происшествиях через СМИ или непосредственно в установленном порядке.¹⁹

Конституция несёт в себе декларативный характер, она не содержит в санкций. Однако для более продуктивного контроля закона над поведением граждан в государстве необходим аппарат мер государственного принуждения.

Такими мерами государственной  ответственности для данной категории  прав в сфере информационной безопасности, обеспечивающими защиту интересов общества, являются такие статьи Уголовного кодекса, как:

• заведомо ложная реклама (ст. 182);
• заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207);
• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);
• незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242);
• публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280);
• возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282),
• публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354).

Что касается нарушений в  порядке распространения информации, то их следует отнести к административным правонарушениям, и нормы - санкции, сообщающие об ответственности за данные правонарушения содержатся в кодексе об административных правонарушениях РФ²⁰.

В качестве примера можно  привести такие статьи, как:

• нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 40.5),
• нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание (ст. 40.8),
• непредставление или неопубликование счета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 40.17),
• непредставление сведений об итогах голосования (ст. 40.24),
• нарушение порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации (ст. 171).

Ко второй группе относятся:

• «Статья 23. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

Как утверждает Конституционный Суд РФ, под неприкосновенностью частной жизни понимают дарованное человеку и гарантированное государством право контролировать информацию о самом себе, а также препятствовать разглашению информации личного характера.²¹ Своё развитие данная норма Конституционного права получила, в частности, в ФЗ «О персональных данных» (в редакции от 25.07.2011), в котором раскрываются основные принципы работы с личной информацией.

Также стоит сказать, что  неприкосновенность личной жизни, охрана личной и семейной тайны а также тайны переписки, защита чести и доброго имени человека образуют комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права²².

Необходимо подчеркнуть, что Конституционным судом право  защиты чести и доброго имени  выделено в отдельное основное право  человека и гражданина²³ и обеспечивается не нормами Конституции, а нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 152)²⁴.

Ограничение же обеспечения  тайны личной жизни возможно, согласно данной статье, а также 25 Конституции лишь на основаниях, предусмотренных Федеральным законом или по решению суда, и данные постулаты обеспечиваются специальным постановлением²⁵ Пленума Верховного Суда РФ, в котором обязал верховным судам субъектов Федерации принимать во внимание документы, подтверждающие необходимость ограничения данного права человека.

• «Статья 24.1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Нормы права в данной статье представлены в общем виде, что  наводит на мысль о том, что  обязанность держать в тайне  информацию о частной жизни лица возлагается не только на органы государственной  власти, но и на частные коммерческие организации.  Также необходимо отметить, что границы права граждан на тайну личной жизни устанавливаются частью 3 статьи 55 Конституции, в которой говорится о том, что допускается работа с персональной информацией гражданина без его разрешения, если эта информация касается следственных мероприятий.²⁶

Данная категория конституционных  норм, обеспечивающих безопасность самой  информации как таковой, а также  разнообразных систем и ресурсов, позволяющих комфортной работе с  ней, получает своё развитие также через статьи Уголовного кодекса РФ, среди которых можно назвать: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 138), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274).