Конституционно-правовые основы деятельности Президента России

ПЛАН:

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Институт президентства в Российской Федерации…………………………..4

2. Конституционно-правовые основы деятельности Президента России…………………………………………………………………………….12

3. Полномочия Президента России в определении уголовно-

исполнительной политики государства………………………………………...24

Заключение……………………………………………………………………….29

Список литературы………………………………………………………………30

Введение.

В Конституции РФ закреплен  принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна. Каждой из этих властей в Конституции посвящена отдельная глава. Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует гл. 4 «Президент Российской Федерации», объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  занимает в системе федеральных  государственных органов особое положение. Конституция возлагает  на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными  и судебными органами. Важно _ отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех государственных

органов Российской Федерации  и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Целью работы является анализ института президентства в РФ.

Задачами работы является изучение следующих вопросов:

1. Институт президентства в Российской Федерации.

2. Конституционно-правовые основы деятельности Президента России.

3. Полномочия Президента России в определении уголовно- исполнительной политики государства.

Необходимость в институте  Президентства вытекает из потребности  обеспечить устойчивость сложной системы  управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без  авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в  прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора.

Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной  власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования.

Структура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, основную часть состоящую из трех разделов, заключение и список литературы.

Степень научной  разработанности. Данная проблема была поднята такими авторами, как: Баглай M.B., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Безуглов А.А., Солдатов С.А., Авакян С. А., Окуньков Л.А. и других.

1. Институт президентства в Российский Федерации.

Само понятие «президент»  происходит от латинского Praesidens, что означает «сидящий впереди; стоящий во главе; председательствующий». Современный толковый словарь русского языка дает вот такое определение термину «президент» - это выбранный на определенный срок глава, получающий свои полномочия путем выборов¹.

Президенство является относительно молодым институтом российского конституционного права. Учреждение в системе государственной власти РФ поста Президента открыло новый этап в развитии российской государственности и значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы  государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум  Верховного Совета РСФСР во главе  с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными  полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни  страны, оставаясь придатком партийного аппарата, председатель и секретарь  подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения. Принцип разделения властей  был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединяя в себе и законодательную и  исполнительную власти. Одним из выражений  принципа разделения властей является наличие в системе органов  власти Президента. Однако такая трактовка  сущности Президиума Верховного Совета РСФСР неправомерна. Он был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной  власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Все  попутки и~ высказывания осоздании института президенства в СССР не 

находили поддержки и  отвергались на всенародных обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции 1977

года².

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке XIX Всесоюзной партконференции и в ходе ее обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря  ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР в марте 1990   года  был учрежден пост Президента СССР.

Как    отмечает  Кашанина Т. В.,   что даже в условиях обновляющегося   общественного строя выбор формы правления                     в Российской Федерации не был единовременным актом.                              Ему предшествовала   серия  политических  событий    начала    1990-х годов: создание  института  президентства     в       СССР, которое   встретило значительное сопротивление части   народных депутатов, сторонников    сохранения      советской    власти, ликвидация        монополии    одной партии,   борьба   между Б.Н. Ельциным  и                   М.С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние       между      Президентом и парламентом, октябрьские события   1993 года в Москве. Скоротечный крах советской государственности, всеобщий       хаос, нарастание    разного                рода конфликтов    придавали  институту президентства     характер             оплота      стабильности    и      способствовали       его возникновению. (ссылка в учебном пособии «Основы российского права»)

Затянувшийся    процесс            становления     института президентства    в нашей стране   объясняется       причинами                       как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть    предполагает признание    принципа разделения властей. У нас   он    был   закреплен в Основном законе, но не действовал, так    как   декларировался принцип полновластия Советов. Во- вторых, культ   личности и возвеличение руководства     в    годы застоя сформировали    в     сознании   людей       негативное        отношение                           ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

В     Российской      Федерации      институт   президентства был учрежден      по     результатам       всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г   Статус    Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР»    от    24       апреля 1991    года   № 1098-1, основные    положения    которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года. 00 июня 0000 г. всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР - Б.Н. Ельцин³.

В  соответствии   с   Конституцией   РФ   (ст. 80)      Президент является    гарантом     Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина. В    установленном     Конституции    порядке     он     принимает    меры    по     охране    суверенитета     Российской Федерации, ее   независимости   и    государственной   целостности,    обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами:

1. Президент избирается народом. Его полномочия производим от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

Согласно   ст.81   Конституции    РФ    Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России.

2. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в  «треугольнике»  отношений Президент - Правительство -   Государственная Дума. Президент       опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских    мест    в   Государственной   Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства.

Задача Президента – определять  основные   цели     экономической политики,   контролировать   методы  и   темпы   их        достижения.   Формы   деятельности    Президента    РФ   осуществляются  в   правовых рамках для реализации главных задач:

поддержания стабильности государственной  системы;

поддержания мира в обществе;

охраны конституционного строя;

охраны суверенитета и целостности государства⁴.

3. Только       Президент    наделяется   задачей   обеспечения согласованного   функционирования   и   взаимодействия   всех иных органов   государственной    власти  -   федеральных и субъектов Российской  Федерации    (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ).      Никакие другие    органы   подобными    возможностями   по  отношению  к Президенту   не  обладают.

4. Президент  в   целом    независим от других органов государственной власти. Парламентские   и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии    конституционной   ответственности     Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции   РФ    устанавливает     отрешение Президента  от власти, если он совершит     измену или иное    тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность  Президента РФ  за грубое   нарушение  не   только   самой  Конституции   РФ,   но   и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации  в   лице  своих  палат  на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности.

В свою очередь возможности  самого Президента, особенно по отношению   к  Парламенту,   весьма    внушительны:  начиная   от   посланий   Федеральному  Собранию,   внесения  проектов   законов, которые   могут  быть   определены Президентом  как первоочередные, права вето, предложения   кандидатур  должностных  лиц,   назначаемых палатами,  и   кончая  правом   роспуска   нижней    палаты – Государственной    Думы и назначения внеочередных   парламентских выборов  (ст. 84,111, 117 Конституции РФ).  В   верхней     палате - Совете Федераций - Президент   имеет  сильное  «лобби»  в   виде    половины членов  ее    состава. Это   руководители    органов      исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом⁵.

Президент РФ имеет право  на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в  отсутствие законов на равных с ними

регулируют общественные   отношения и действуют до тех пор,   пока    не    появятся    соответствующие законы.   По ряду вопросов законы вообще не   принимаются,    и регулирование  осуществляется   либо самостоятельно    Президентом,   либо    по   его  поручению  Правительством   РФ. Согласно ст. 90   Конституции РФ Президент РФ издает   указы  и  распоряжения, которые  обязательны  для   исполнения    на всей территории   Российской   Федерации. Ни   Совет   Федерации, ни   Государственная   Дума не   вправе  их  отменять. Однако указы и распоряжения   Президента  РФ   не   могут   противоречить  Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный    Суд полномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ.

Президент  определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части   3 ст. 80 Конституции   РФ   не    говорится,  в      какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики.  Однако п. «е» ст. 84   Конституции  РФ    закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные   послания   о   положении   в стране и об основных направлениях   внутренней и   внешней   политики   государства, т.е., эти направления  определяются в посланиях Президента РФ.

Правительство  РФ можно  назвать    Правительством    Президента РФ, так  как   Президент РФ  его  полностью   формирует,      направляет его   деятельность   и   в   любой    момент   вправе   отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства   Президенту     необходимо    согласие  Государственной Думы  (ст. 103, 111 Конституции РФ).   Президент    РФ      устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти⁶.

В соответствии со ст. 87 Конституции  РФ Президент РФ является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Президент РФ вправе вводить  на территории России и в отдельных ее

местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации.

Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.

В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный  уровень власти и не как государство- аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

Итак: Президент (лат. praesidens — букв, сидящий впереди, во главе) — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Политическая необходимость  поста главы государства вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Президент РФ как глава  государства занимает особое место  в системе органов государственной  власти. По Конституции он прямо  не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное  функционирование.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов  государственной власти:

— правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;

— правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Президента РФ;

— правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

2. Конституционно-правовые основы деятельности Президента России.

В статье 80 устанавливаются  основы статуса Президента Российской Федерации как главы государства. В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован  как высшее должностное лицо и  глава исполнительной власти, по настоящей  Конституции, он - глава государства, воплощающий собой единство государства  и государственной власти в целом, а не той или иной ветви власти.

Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство (гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться в суд, например обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции России федеральных законов и нормативных актов Правительства. Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной  власти федерального уровня и субъектов  Федерации. В ч. 4 ст. 78 указано, что  Президент и Правительство в  соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент имеет возможность  использовать и иные средства, указанные  в Конституции. Но нельзя забывать и  о том, что 

нередко решающим фактором является авторитет Президента как  главы

государства⁷.

Закрепленное   в ч. 3 ст. 80   полномочие  Президента  определять основные направления внутренней и внешней политики государства, ранее   принадлежало  Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что Президент должен играть такую же   роль «всемогущего правителя», на которую претендовал Съезд.

Во-первых, следует учитывать, что в действующей Конституции  последовательно  и  системно  реализована   модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но до закрепления дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент  определяет не вообще всю внутреннюю и внешнюю политику (как было записано за Съездом в ч. 2 ст. 104 прежней Конституции), а только ее основные направления. Это значительно меняет представления об объеме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация  данного полномочия ограничивается правовым   условием - соответствием Конституции и федеральным законам.

В ч. 3 ст. 80 не говорится, в  какой конкретно форме Президент  определяет основные направления политики. Но в п. "е" ст. 84 Конституции закреплено полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях  внутренней и внешней политики государства. Отсюда следует, что эти направления содержатся, главным образом, в посланиях Президента. Но нельзя утверждать, что невозможны   иные  формы  представления основных направлений политики.

На практике основные направления  политики определяются Президентом  в разнообразных формах.

1) Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие   как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее. Речь идет именно о традиции, поскольку из текста Конституции нельзя с определенностью заключить, должны ли эти составные части быть изложены в разных документах или в одном. Начиная с 1994 г. было принято решение о целесообразности единого ежегодного послания Президента.

2) Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. Посредством этих специфических посланий глава государства также определяет основные текущие приоритеты.

3) В практику входят тематические концептуальные документы Президента. Таково, например, послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

4) Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях.

Конституционная формула, в  соответствии с ч. 4 ст. 80, "представляет Российскую Федерацию внутри страны" означает, что Президент выступает  от имени всех федеральных властей  во взаимоотношениях прежде всего с властными структурами субъектов Федерации.

Представительская роль Президента РФ не исчерпывается взаимоотношениями  с субъектами Федерации. Президент  представляет Российскую Федерацию (уже  в качестве суверенного государства) во взаимоотношениях со всевозможными  структурами гражданского общества. Однако во всех случаях представительства  Президент вправе использовать только те полномочия, которые установила для него Конституция Российской Федерации.

Сказанное не означает, что  руководители иных федеральных органов власти не вправе вступать в отношения с органами власти субъектов Федерации или общественными структурами. Но они могут представлять при этом лишь соответствующий государственный орган, но никак не государство (Федерацию) в целом.

В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию как субъект международных отношений,   как страну.         Это, прежде всего, означает, что Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу⁸.

Согласно ч. 1 ст. 93 Президент в период   осуществления  им      своих полномочий несет ответственность только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.

Решение об отставке Правительства РФ, согласно   п. «в», может быть  принято   Президентом в   трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления   об    отставке,    в  случае выражения   недоверия Правительству Государственной Думой.

Особую  группу   составляют   полномочия Президента, закрепленные   в  данной   статье,   назначать  и  освобождать  должностных лиц   Российской Федерации,   занимающих ключевые позиции  на федеральном уровне.

В Конституции предусмотрены  различные  процедуры   назначения должностных   лиц:   самостоятельно Президентом   или   же  при участии других должностных   лиц   или   органов,   причем   это    участие может быть различно по форме, и имеет разное значение.

Согласие   Государственной  Думы на   назначение главы Правительства (п. «а» ст. 83)   выражается  в   принятии   соответствующего  акта большинством голосов   от  общего  числа членов   Думы.  Это не только правовой акт, но и политический, поскольку выражение Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства является также выражением доверия к будущему Правительству.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры   на должность Председателя Правительства Президент в течение недели вносит предложение о новой кандидатуре. В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения  второй кандидатуры вносит третью кандидатуру.

Президент вправе предлагать палате одного и того же кандидата дважды или трижды, либо представлять каждый  раз  нового  кандидата⁹. 

Обсуждение и согласование кандидатур на должность Председателя Правительства РФ происходит в сроки и порядке, предусмотренные Регламентом Государственной   Думы Федерального Собрания РФ.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства без ее согласия,   распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции).

При  назначении   и отзыве Президентом дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях (п. «м») согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания не  требуется. С ними   проводятся консультации, которые Президент   может   учитывать, но обязательного   характера   они не носят. Консультации органов Федерального Собрания направлены главным образом на обеспечение высокого авторитета  назначенным Президентом   лицам,   представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

Назначение  полномочных представителей Президента производится им лично, он самостоятельно определяет этих лиц, дает им поручения и наделяет их соответствующими полномочиями (п. «к» ст. 83).

Как глава государства, имеющий самостоятельные и очень широкие полномочия, Президент формирует свою Администрацию  (п. «и»).      Этот орган действует в пределах полномочий Президента и непосредственно ему подчинен.

В рассматриваемой  статье отражена проходящая через всю Конституцию идея взаимодействия Президента с исполнительной              и законодательной властью. Выше уже отмечалось, что Президент сотрудничает с главой исполнительной власти - Председателем Правительства,  в частности при формировании состава Правительства    (п. «д»), а также с законодательной властью при  назначении   отдельных должностных лиц федеральных органов¹⁰.