Конституционно-правовые основы статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………….3

1. Парламентарий: понятие, принципы деятельности…………………..5
2. Федеральное Собрание – парламент РФ……………………………..10
1. Совет Федерации как верхняя палата парламента……………….10
2. Государственная Дума как нижняя палата парламента………....14

     3. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации

     и депутата Государственной Думы…………………………………...…21

      Заключение……………………………………………………………….28

      Список  используемой литературы………………………………………29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      Согласно  Конституции (ст.94) Российская Федерация (РФ) имеет свой законодательный и представительный орган – парламент. Как государственно-правовой институт он имеет свою историю. Первые, так называемые парламенты России (Боярская Дума, Земский собор) возникли еще в XIV-XV веках. [8] Идея народного представительства на территории России продолжила свое развитие в эпоху царствования Екатерины II, когда с Запада в Россию начали проникать либеральные идеи: теории разделения властей, теории естественного права и теории общественного договора. Позднее указанные идеи были оформлены в некое подобие теории парламентского государственного устройства России в трудах М.М. Сперанского, Н.М. Муравьева, П.И. Пестеля, и других авторов. [9]

        Однако история современного  парламента, как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных органов времен феодализма, начинается в начале ХХ века, когда парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента. [10]

      Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.

      В наши дни парламент имеет огромное значение для России и его народа, так как является практически единственным органом с помощью которого население страны может осуществлять власть и решать насущные для него проблемы.

     В современный период государственная  власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

     В связи с этим значимость парламентаризма как конституционно-правового института трудно переоценить. Теория парламентаризма как составляющая часть науки конституционного права переживает сейчас период бурного развития. Ее задача - указать верные ориентиры в совершенствовании деятельности законодательных органов. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы конституционно-правового статуса депутата как народного избранника и представителя в органах власти. [2]

     Таким образом, цель данной курсовой работы – раскрыть и как можно полнее отразить конституционно-правовые основы статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. На основе этого можно выделить следующие задачи курсовой работы:

     - рассмотреть понятие и принципы деятельности парламентария;

     - проанализировать Совет Федерации как верхнюю палату парламента и Государственную Думу как нижнюю палату парламента. 
 
 
 

      1. Парламентарий: понятие,  принципы деятельности

            С принятием Конституции РФ 1993 г. в России сформировался двухпалатный законодательный орган - Федеральное Собрание РФ. По аналогии со многими зарубежными странами палаты Федерального Собрания РФ имеют разные полномочия. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации их рассматривает и утверждает. Приведенные особенности обусловлены различной природой представительства палат. Если Государственная Дума формально признана органом общенационального представительства, то Совет Федерации является палатой, представляющей субъекты РФ.

     Членом  Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

     Депутатом Государственной Думы является избранный  в соответствии с федеральным  законом о выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

     Часть 1 статьи 97 Конституции РФ определяет круг лиц, обладающих пассивным избирательным  правом на выборах в Государственную  Думу, т.е. лиц, из числа которых могут  избираться депутаты Государственной  Думы и которые, будучи избраны, могут состоять ее членами.

     Первое  требование, которое Конституция  предъявляет к таким лицам, - это  наличие у них российского  гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) избираться в Государственную Думу и быть ее членами не могут. Прекращение у депутата гражданства Российской Федерации влечет погашение его депутатского мандата и открытие в Государственной Думе вакансии. В то же время Конституция не предусматривает никаких последствий для депутатского мандата, которые бы вытекали из наличия, появления или обнаружения у депутата иного гражданства или иных гражданств. Конституция не возражает против того, чтобы лицо, у которого кроме российского гражданства имеется иное гражданство или иные гражданства, могло быть избрано в Государственную Думу и оставаться в ее составе. Однако действующий избирательный закон, регулирующий выборы в Государственную Думу, стоит на иной позиции.

     Второе  конституционное требование - достижение установленного возраста. Возрастной ценз для депутатов Государственной Думы составляет 21 год. Из текста Конституции можно сделать вывод, что этот возраст должен быть достигнут не позднее дня голосования, ибо именно в этот день лицо может быть избрано депутатом. В ст. 60 Конституции сказано, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, однако в указанной статье установлена норма, специальная по отношению к общей норме ст. 60, а потому имеющая преимущество.

     Третье  требование - наличие активного избирательного права. В самой Конституции оно целостным образом не сформулировано. В ч. 1 и 2 ст. 32 сказано лишь, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Согласно ч. 3 этой статьи, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. [3]

     Согласно ч. 3 ст. 5, гражданин РФ, проживающий или  находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами  ее территории, обладает равными с  иными российскими гражданами правами  на выборах депутатов Государственной  Думы, а российские дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны оказывать ему содействие в реализации его избирательных прав. И эта норма стала уже во многом декларативной. Дело в том, что 25 июля 2006 г. ФЗ N 128-ФЗ в излагаемую статью включил ч. 4.1, согласно которой не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание этого гражданина на территории иностранного государства. Запрет избрания в Государственную Думу российских граждан, не состоящих в иностранном гражданстве, но имеющих право постоянно проживать за границей, никакой основы в Конституции не имеет. Под этот запрет могут, в частности, подпасть бизнесмены, научные работники, работающие за границей по контракту, студенты и аспиранты зарубежных вузов и другие граждане, чья лояльность в России не опорочена. Ведь, согласно ч. 2 ст. 19 Конституции, государство гарантирует гражданам равенство прав и свобод независимо, среди прочего, от места жительства. [2]

     Конституция не определяет, может ли выдвигаться  и регистрироваться кандидатом в  депутаты Государственной Думы лицо, которое в начале избирательной  кампании не отвечает какому-либо из указанных в комментируемой части требований, но в день голосования будет этому требованию отвечать. Думается, на этот вопрос следует ответить утвердительно, в случае если соответствие требованиям в день голосования гарантировано, ибо речь идет о требованиях не к кандидату в депутаты, а к депутату Государственной Думы. Соответственно часть 2 ст. 5 упомянутого ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы установила, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года на день голосования.

     Запрещается одновременное нахождение лица в  составе обеих палат Федерального Собрания. Это естественно вытекает из смысла двухпалатной структуры парламента, предполагающего в качестве общего правила раздельную работу палат  и определенное уравновешивание полномочий одной палаты полномочиями другой. Отсюда следует, что в случае, когда член одной палаты избран или по какому-либо законному основанию вошел в состав другой, его полномочия в первой палате прекращаются, если он не отказался от мандата в другой палате. Каждый депутат Государственной Думы независимо от того, баллотировался он в общефедеральной части федерального списка кандидатов или в региональной группе, представляет весь российский народ. Это прямо вытекает из положений ч. 2 ст. 1 ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", который конкретизирует конституционные положения, не выходя за их рамки.

     Парламентарий осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Этот принцип говорит лишь о том, что работа депутатов в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности, они осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты.

     Нет необходимости доказывать, какое  огромное значение имеет компетентность депутатов для их эффективной  работы и деятельности Федерального Собрания в целом. И тем не менее  до настоящего времени допускается отождествление понятий «компетентность» и «профессионализм», хотя последние является лишь составной частью первого.

     Компетентность  депутатов слагается из их общей  и специальной подготовленности. Общая подготовленность включает в  себя образование, культурный уровень, жизненный опыт, гражданскую смелость, чувство нового и т. д. Специальная подготовленность слагается из глубокого знания правового статуса, основных прав и форм организации и деятельности парламента; необходимого знания депутатами своих прав и обязанностей, форм своей деятельности; уровня политической и парламентской культуры. Архиважным в этом наборе является умение делать законы. Кроме того, депутаты обязаны основательно знать государственное (конституционное) право России и зарубежных стран, опыт работы зарубежных парламентов.

     Несмотря  на очевидность политической составляющей в деятельности палат Федерального Собрания РФ, равно как и любого другого парламента, все-таки доминирующими  для них должны быть вопросы разработки и принятия законов. Именно на это их нацеливает Конституция Российской Федерации. Несмотря на всю важность парламента как органа, согласования различных политических интересов, профессиональный парламент - это не клуб политиков, это собрание профессионалов, способных разработать, принять закон и обеспечить его проведение в жизнь. При этом профессионализм депутатов должен проявляться не столько в отражении политики соответствующей партии в конкретном законе, сколько в отражении воли своих избирателей, народа Российской Федерации.

     На  таком понимании сути парламентской  деятельности основывается позиция  ряда правоведов о принципе равенства  прав депутатов и недопущении  установления преимуществ депутатских  объединений по отношению к депутатам.

     Член  Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы. [1]

2. Федеральное Собрание – парламент  РФ

2.1. Совет Федерации  как верхняя палата  парламента

               Согласно ч.2 ст.95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч.2 ст.96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

      Первый  состав Совета Федерации, сформированного  в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания в 1993 г. утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. [6]

      Согласно  этому Положению выборы депутатов  Совета Федерации осуществлялись гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации принадлежало каждому гражданину РФ, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста.

      В Совет Федерации избирались по два  депутата от каждого субъекта РФ на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным  округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. В Положении о выборах депутатов Совета Федерации устанавливалось, что число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов РФ.

      В соответствии с "Заключительными  и переходными положениями" Конституции  РФ Совет Федерации первого созыва был избран сроком на два года. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого состава был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст.95 и 96 Конституции РФ.

      5 декабря 1995 г. был принят Федеральный  закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". [6] Согласно этому закону в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

      В настоящее время действует Федеральный  закон от 5 августа 2000 г. "О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" с некоторыми изменениями и дополнениями. В соответствии с Законом в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ.

      Членом  совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа. [5]

      Представитель в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным  лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

      Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа. Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. [6]

      Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет  Федерации, принявшими их органами государственной  власти субъектов РФ не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.

      Члены Совета Федерации - исполняют свои полномочия впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) новых членов Совета Федерации. Со дня вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации полномочия членов Совета Федерации прекращаются.

      Согласно ст.102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

      В соответствии со ст.101 Конституции Совет  Федерации и Государственная  Дума образуют счетную палату. Совет  Федерации назначает на должность  Председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов.[5]

      В соответствии со ст.12 Федерального закона (ФЗ)"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

      Порядок деятельности Совета Федерации, его  органов и должностных лиц  определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания РФ и решениями Совета Федерации. [6]

      Деятельность  Совета Федерации основывается на принципах  коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его  заседания, проводимые открыто. Для  обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации. В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

      Председатель  Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания, организует работу Совета палаты, ведет заседание палаты, подписывает постановления Совета Федерации, решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями и др. Заместителя Председателя замещают в его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними.

      Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября по 15 июля. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствовало более половины от общего числа членов палаты.

      Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации  подлежат послания и обращения Президента РФ, поправки к гл.3-8 Конституции  РФ; проекты федеральных Конституционных  законов (ФКЗ), одобренные Государственной Думой, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст.106 Конституции РФ и др.

      Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием, открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

      Совет Федерации создает Аппарат, который  состоит из секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений  правого, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов Комитета Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений. Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются правовое, информационно-аналитическое, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов. [6]

      В целом, значение Совета Федерации, как  верхней палаты парламента очень  велико. Он не только представляет интересы местностей и выражает региональные мнения, но и является своего рода "тормозом" по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в РФ "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами. [11] 

      2.2. Государственная  Дума как нижняя  палата парламента

           Согласно Конституции РФ (ст.95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

      Первый  состав Государственной Думы, сформированный в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. [6]

      В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину РФ, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста.

      В соответствии с "Заключительными  и переходными положениями" Конституции  РФ Государственная Дума первого  созыва, сформированная в 1993 г., была избрана  сроком на два года.

      9 июня 1995 г. был принят Федеральный  закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ". Согласно этому закону Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов: 225 депутатов которой избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225 одномандатных избирательных округов, 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

      В настоящее время действует Федеральный закон от 20 ноября 2002 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Согласно этому закону депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему на день голосования 18 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

      Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в РФ, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.