Конституционно-правовые основы свободы массовой информации в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1.     КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ 5

1.1. Историческое развитие российского законодательства о  средствах массовой информации 5

1.2. Правовое положение средств массовой информации в РФ 7

1.3. Законодательство РФ  о средствах массовой информации 11

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ 15

2.1.Установленные ограничения свободы массовой информации 15

2.2. Злоупотребление средствами массовой информации свободой массовой информации 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28

ВВЕДЕНИЕ

Данная  курсовая работа посвящена рассмотрению конституционно-правовых основ деятельности средств массовой информации (далее  – СМИ). В определении правового  положения СМИ в сфере их взаимодействия с современным обществом ещё  есть ряд нерешённых проблем. В настоящее  время понятие свободы массовой информации, которое является определяющим в функционировании СМИ, сталкивается с таким понятием, как конституционно-правовые ограничения свободы массовой информации. На практике очень часто возникают  споры о том, где же проходит правовая грань между свободой того или  иного представителя СМИ на выражение  собственного мнения, мнения редакции и между злоупотреблением данной свободой в ущерб прав и свобод других лиц.

Актуальность  настоящей работы обусловлена стремлением  отечественных и зарубежных специалистов в области права к рассмотрению особенностей взаимоотношений современных  средств массовой информации с отдельными гражданами, общественными организациями  и государственными органами. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, которая представляет собой необъятную область для изучения современной  правовой теорией и практикой.

Целью данной работы является описать и исследовать  средства массовой информации с точки  зрения особенностей их положения в  системе российского законодательства и их функционирования в качестве средства распространения информации.

Объектом  исследования являются средства массовой информации как форма периодического распространения массовой информации.

Предметом исследования являются правовые особенности  деятельности СМИ, а также особенности  их функционирования в качестве средства реализации права на свободу массовой информации.

В соответствии с целью, объектом и предметом  исследования сформулированы следующие  задачи:

1. определить особенности правового положения СМИ;
2. выявить особенности реализации права на свободу массовой информации;
3. проанализировать особенности злоупотребления средствами масс-медиа свободой массовой информации.

Для решения  поставленных задач использовались такие методы исследования, как изучение и анализ теоретической литературы и юридической практики по проблеме исследования, а также синтез полученных знаний и представлений.

Данная  курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Первая  глава посвящена рассмотрению правовых особенностей положения и функционирования средств массовой информации, конституционно-правовых основ свободы средств массовой информации.

Во второй главе рассматриваются конституционно-правовые ограничения свободы средств  массовой информации.

В заключении даются общие выводы, сформулированные по теме данной работы.

ГЛАВА 1.     КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ

1. Историческое развитие российского законодательства о  средствах массовой информации

Необходимость определения правового положения  средств массовой информации обусловлена  той ролью, которую приобрели  СМИ в современном обществе.

Для современного человека средства массовой информации являются одним из основных и наиболее достоверных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей действительности и  поддержания профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества СМИ являются одним из краеугольных камней современного демократического государства.

Русская журналистика, возникнув по воле Петра  I, являлась следствием роста национального самосознания и культуры, была насущной потребностью общества и государства. Русская печать формировалась как самостоятельный общественный институт и занимала нередко критическую позицию по отношению к власти.

Не желая  видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, правительство  использовало законодательство о средствах  массовой информации для ограничения  свободы слова. В связи с этим законодательство о СМИ в России развивалось в первую очередь  как “цензурное” право . При Павле  I впервые устанавливается официальная правительственная цензура в Петербурге, Москве, Одессе, Риге. Были назначены цензоры – чиновники управы благочестия, т.е. полицейские.

С вступлением  на престол Александра I в общественной жизни России наблюдается некоторое оживление, положение прессы и литературы несколько смягчается. Вновь разрешается ввоз книг из-за границы, снимается запрет на открытие частных типографий. Николай I в 1826 г. ввёл новый устав о цензуре, который прозвали “чугунным”. Реформы Александра II: крестьянская, судебная, городская, земская, подготовили почву для реформ в области свободы слова. В 1857 г. правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима.

После первой русской революции 1905 г. правительство, стремясь смягчить революционные настроения, выпустило Манифест от 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил, правда, в самой общей форме, политические свободы. Это предопределило в частности развитие легальной многопартийной печати (до 1905 г. радикальная революционная печать формировалась за границей). Манифест даровал населению России гражданские права на началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов . Также было учреждено первое законодательное учреждение в России – Государственная Дума.

Легальные большевистские издания были закрыты, и журналистам, работавшим в этих изданиях, пришлось опять, как и в  ХIХ в., обращаться за помощью за границу. Подводя итоги можно отметить, что законодательство о СМИ Российской империи носило преимущественно запретительный характер. Иного при отсутствии политических свобод в стране и быть не могло.

Хотя  большевистские издания в своё время  весьма пострадали от цензуры, когда  сами большевики пришли к власти, то они в течение нескольких месяцев  фактически в том же ключе решили судьбу прессы.

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность печати исключительно с классовых позиций.

Предперестроечная Конституция СССР 1977 г. хотя и гарантировала свободу печати, юридическое содержание понятия “свобода печати” не определялось. На практике законодательные нормы, которые должны были гарантировать свободу печати, использовались с целью борьбы с инакомыслием, в частности, с диссидентами.

Первая  попытка законодательного определения  понятия “свобода печати” была предпринята в статье 1 Закона СССР “О печати и других средствах массовой информации” (принят 12 июня 1990 года) . В  нём была зафиксирована недопустимость цензуры.1

Закон СССР от 12 июня 1990г. №1552-1 “О печати и других средствах массовой информации”  стал первым в  тысячелетней истории  России законом о печати. Объявив  многовековую российскую государственную  цензуру “вне закона”, он, тем самым, заложил предпосылки формирования благоприятной правовой среды для  социально необходимого отделения  СМИ  от государства.

1.2. Правовое положение  средств массовой информации  в РФ

Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные и электронные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

Первоосновой  свободы печати, как это вытекает из ч.4 ст.29 Конституции РФ , является право каждого человека искать и  получать информацию. Это означает, что государство в лице любых  его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять  интересующие сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Сегодня основополагающим актом, регулирующим отношения государства со средствами массовой информации в современном  российском правовом пространстве, является Закон Российской Федерации “О средствах  массовой информации” от 27 декабря 1991 года №2124-1 (далее Закон о СМИ).

Статья 1 этого Закона  закрепляет важные концептуальные положения, раскрывающие конкретное юридическое содержание категории “свобода массовой информации на территории Российской Федерации”. Исходя из смысла статьи, свобода массовой информации в её российской законодательной  интерпретации включает в себя следующие  основные правомочия, не подлежащие ограничениям, за исключением предусмотренных  законодательством РФ о средствах  массовой информации:

- поиска, получения,  производства и распространения  массовой информации;

- учреждения  средств массовой информации;

- владения, пользования и распоряжения СМИ;

- изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации  технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных  для производства и распространения  продукции средств массовой информации.

Понятие “массовая информация” определяется в статье 2 Закона о СМИ следующим  образом: “под массовой информацией” понимаются предназначенные для  неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения  и материалы”.2

Само  понятие средств массовой информации Закон  определяет так: “под средством  массовой информации понимается периодическое  печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма  периодического распространения массовой информации”.

Правовое  положение средств массовой информации в современной России предопределяется изменениями, произошедшими в политическом строе в нашей стране после 1991 г. В новых условиях свобода является главным условием функционирования СМИ в правовом государстве. Без  неё невозможен диалог между индивидом, обществом и властью. По-новому выстраиваются  и отношения СМИ с государством, а в 1 части статьи 47 Закона о СМИ  закрепляется право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию, излагать свои суждения и  оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения  за его подписью, отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или  материала, противоречащего его  убеждениям.

Ряд положений  Закона о СМИ в более концентрированном  и масштабном виде нашёл отражение  в Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года, включила свободу массовой информации в число  основных прав и свобод человека и  гражданина, применив для этого достаточно ёмкую формулу: “Гарантируется свобода  массовой информации. Цензура запрещается” (ч. 5 ст. 29).

Таким образом, деятельность СМИ основывается на свободах, гарантированных в Конституции.

Так, пункт 1 статьи 29 гарантирует каждому свободу  мысли и слова; пункт 3 – недопустимость принуждения человека к выражению  своих мнений и убеждений или  отказу от них; пункт 4 – право свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом.3

Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в нормах, устанавливающих  ответственность должностных лиц  за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей (ч. 3 ст. 41); свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44), открытость заседаний  палат Федерального собрания (ч. 2 ст. 100), открытость судопроизводства (ч. 1 ст. 123) и др. Сюда же относится правомочие иметь свободный доступ к информации о конечных результатах законодательного процесса (согласно ч. 3 ст. 15 Конституции  РФ “законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются”).

Свобода экологической информации напрямую вытекает из статьи 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Но  как  показала  практика, изучая окружающую среду, исследуя истоки экологических  проблем, исследующий  рискует оказаться  на скамье подсудимых. В  качестве  примера  могут  послужить  два  судебных  разбирательства по делам  Александра  Никитина  и Григория Пасько.

Капитана  ВМФ России в отставке Александра Никитина обвинили в нарушении секретных  постановлений правительства, которые  не были опубликованы даже после предъявления обвинения. Расследование продолжалось 3 года. Никитину грозило 20-летнее заключение за шпионаж, а также разглашение  гостайны (за составление доклада  о радиационной обстановке на Северном флоте). 25 декабря 1999 года городской  суд Петербурга оправдал Александра Никитина. 13 сентября 2001 года Верховный  суд подтвердил оправдательный приговор.

В ноябре 1997 года корреспондент газеты Тихоокеанского флота “Боевая вахта” капитан 2-го ранга Григорий Пасько был арестован  и обвинён в измене родине. ФСБ  вменила ему в вину сбор и передачу японским СМИ сведений, содержащих гостайну. Как было заявлено в СМИ, обвинение послужило местью за публикации о сбросе в море атомных отходов  и коррупцию на флоте. Журналист  был арестован и, пока шли следствие  и суд, провёл в СИЗО более 1,5 года. Всего рассмотрение дела длилось 4 года 7 месяцев. В итоге Пасько приговорили  за государственную измену к 4 годам  колонии строгого режима. В июне 2002 года Верховный суд оставил  приговор в силе. После 13 месяцев  заключения, в январе 2003 года, суд  применил к Пасько условно-досрочное  освобождение.

Конституционные нормы, регулирующие отношения, связанные  с правом на свободу совести (ст.28 Конституции РФ), а также с правом на доступ к культурным ценностям  и свободе творчества во всех его  проявлениях (ст.44 Конституции РФ), включают в себя правомочия свободы массовой информации в качестве гарантирующей  реализацию указанных основных прав и свобод информационной подсистемы.

1.3. Законодательство РФ  о средствах массовой информации

Общие положения, касающиеся свободы СМИ реализуются  на практике лишь в том случае, если они детально прописаны в специальном  законодательстве, определяющем систему  правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества.

Согласно  ч. 3 ст. 2 Закона о СМИ под средством  массовой информации понимается “форма периодического распространения массовой информации”. Категория правового  статуса СМИ призвана отразить юридическое  опосредование их фактического положения: сначала регистрируется СМИ, а потом  уже редакция организуется в форме  юридического лица в соответствии общим  правилам Гражданского кодекса РФ.

Первая  стадия на пути обретения правового  состояния – учреждение СМИ, совершаемое  по волеизъявлению управомоченного  физического или юридического лица. Учредителем может быть любой  совершеннолетний, гражданин РФ (за исключением отбывающих наказание  по приговору суда и душевно больных, признанных судом недееспособными), а также любое объединение  граждан, предприятие, корпорация, учреждение, государственный орган и т. д. Единственное существующее ограничение  – деятельность учредителя не должна противоречить закону.

Вторая  стадия – регистрация СМИ –  носит не разрешительный, а уведомительный характер и начинается с подачи заявления  учредителем или лицом, действующим  по его полномочию.

Регистрация не является обязательной для тех  СМИ, которые создаются органами власти исключительно для издания  официальных материалов и иных актов  или выпускаются тиражом менее  одной тысячи экземпляров.

Заявка  подаётся в регистрирующий орган  в зависимости от территории распространения  продукции регистрируемого СМИ. Так, согласно части второй статьи 8 Закона о СМИ, если продукция СМИ  предназначается для распространения  преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах РФ или за рубежом, то регистрация производится Федеральной службой по надзору  в сфере связи и массовых коммуникаций. Если же основной аудиторией является население субъекта Федерации или  административно-территориальной единицы, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими территориальными органами Федеральной службы по надзору в  сфере связи и массовых коммуникаций.

Заявление о регистрации подаётся в письменной форме, в нём должно указываться:

– название регистрируемого СМИ;

– сведения об учредителе (необходимо сообщить о  достижении 18-летнего возраста, отсутствии ограничений в дееспособности, о  наличии российского гражданства; если учредитель постоянно не проживает  на территории РФ, то СМИ будет считаться  зарубежным), источник финансирования, язык, адрес редакции, форма периодического распространения массовой информации, максимальный объем СМИ, примерная  тематика и/или специализация СМИ.

Регистрирующим  органам запрещено предъявлять  заявителю при регистрации какие-либо дополнительные требования, не предусмотренные  Законом о СМИ.

Как уже  было отмечено, регистрация СМИ носит  уведомительный характер – указанные  данные не надо подкреплять справками  из банка или протоколами из типографии. Однако если у уполномоченного госоргана  во время проверки законность учреждения СМИ в материально-правовом и  в процессуально-правовом аспектах возникнут сомнения, то он имеет  право потребовать от заявителя  дополнительные документы.

Отказ в  регистрации возможен:

1. Если  заявление подано от имени  субъекта, не обладающего правом  на учреждение СМИ (иностранцем,  лицом без гражданства, не проживающим  постоянно в РФ).

2. Если  указанные в заявлении сведения  не соответствуют действительности. Для закона не имеет значения, на какой вопрос, по какой причине,  умышленно или случайно заявитель  дал неверный ответ. В то  же время следует ещё раз  подчеркнуть, что на большинство  вопросов заявитель может и  должен отвечать в предположительном  ключе. 

3. Если  примерная тематика или специализация  СМИ представляет собой злоупотребление  свободой массовой информации  в смысле статьи 4 (разжигание  национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни  и т. д.).

4. Если  уже зарегистрировано СМИ с  тем же названием и той же  формой распространения массовой  информации. Цель данного запрета  состоит в том, чтобы не создавать  путаницу на рынке СМИ. Запрет  на повторяемость является не  абсолютным, а относительным. Так,  например, под одним названием  могут выходить и телепередача, и журнал. Можно учредить одноименную  газету, но в другом регионе.  Однако если одноименная газета  уже зарегистрирована федеральным  регистрирующим органом, то путь  новой газете будет закрыт.

Только  суд полномочен решать вопросы о  признании недействительным свидетельства  о регистрации СМИ (ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ), о прекращении и приостановлении  деятельности СМИ (ст. 16), о прекращении  распространения продукции СМИ (ч. 5 ст. 25), о возложении ответственности  за нарушение законодательства о  СМИ (ст.ст. 58-60), о возмещении морального ущерба (ст. 62).

Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями определены в  главе IV Закона о СМИ.

В ст. 38 Закона   утверждается право граждан на оперативное  получение через средства массовой информации достоверных сведений о  деятельности государственных органов  и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Граждане имеют  право на сохранение конфиденциальной информации о себе (ст.49), право на опровержение сведений, не соответствующих  действительности или порочащих  честь и достоинство (ст. 43, 44). Гражданам  гарантируется их законное право  на получение достоверной информации о деятельности органов власти, что  определено не только в Законе о  СМИ, но и также в Федеральном  Законе от 13.01.1995 №7-ФЗ “О порядке освещения  деятельности органов государственной  власти в государственных средствах  массовой информации”. 4

Государственные органы и организации по закону обязаны  предоставлять  сведения о своей  деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём  проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах (ст.38 Закона о  СМИ). Данным Законом определяется право  организаций на опровержение сведений, которые не соответствуют действительности (ст. 43, 44 Закона о СМИ). Гражданам  и организациям ст. 46 Закона СМИ даётся право на ответ в том же СМИ.5

Российское  законодательство не оставило электронные  СМИ без внимания. Интернет даёт возможность создать электронное  средство массовой информации.  В  силу ст. 24 Закона о СМИ правила, установленные  законом для периодических печатных изданий, применяются в случае периодического распространения текстов, созданных  с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных; указанный  порядок действует и в отношении  иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Соответственно электронная  газета как “иное средство массовой информации” подпадает под действие данной статьи независимо от того, была ли она зарегистрирована как печатное СМИ. Требования, установленные Законом  о СМИ для обычных информационных агентств, по аналогии распространяются на электронные информационные агентства.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СРЕДСТВ  МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ

2.1.Установленные ограничения  свободы массовой информации

Свобода средств массовой информации не является абсолютной. Наряду с гарантиями Конституция  РФ и некоторые Законы РФ устанавливают  определённые ограничения свободы  массовой информации, которые напрямую затрагивают деятельность средств  массовой информации. Эти ограничения  можно представить в виде системы, включающей в себя:

А) Ограничения  общего характера. Такого рода ограничения  касаются общего  конституционно-правового  статуса лиц, подпадающих под  данные ограничения. Они устанавливают  допустимые пределы изъятий из основных, в том числе информационных, прав и свобод с ориентиром на цели, которым  такие изъятия должны быть соразмерны (статьи 13, 19, 29, 55 Конституции).  Так, использование свободы массовой информации для подрыва демократических устоев общества может квалифицироваться как злоупотребление такой свободой. В соответствии с частью 2 статьи 29 Конституции РФ “не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства”. Часть 2 статьи 19 Конституции запрещает “любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”.

Здесь также  находит своё отражение статья 4 “Недопустимость злоупотребления  свободой массовой информации” Закона о СМИ, согласно которой “не допускается  использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения  сведений,

составляющих  государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления  экстремистской деятельности, а также  для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и  жестокости”.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Конституционный  Суд РФ (постановление от 20 декабря 1995г. №17-П) подчеркнул, что государство  также вправе определять средства и  способы охраны государственной  тайны, в том числе устанавливать  уголовную ответственность за её разглашение и выдачу иностранному государству при условии, что  перечень сведений, составляющих государственную  тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном  законе, что и обеспечивается Законом  РФ от 21.07.1993г. №5485-1 “О государственной  тайне”.

Определённые  правила пользования установлены  для информации ограниченного доступа, содержащие личные данные человека, коммерческую, служебную тайну и другие виды конфиденциальных сведений. Ограничения  в пользовании этой информацией  установлены Федеральными законами от 27.07.2006г. №149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и защите информации”  и от 29.07.2004г. №98-ФЗ “О коммерческой тайне”.

Б) Ограничения, действующие в условиях применения специфических правовых режимов. Например, в условиях предусмотренного статьей 56 Конституции РФ  конституционно-правового  режима чрезвычайного положения,  для  обеспечения  безопасности граждан  и защиты конституционного строя  в соответствии с федеральным  конституционным законом  могут  устанавливаться отдельные ограничения  свободы массовой информации с указанием  пределов и срока  их действия.

Кроме того, статьёй 12 п. “б” Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ “О чрезвычайном положении” вводится ограничение свободы  печати и других средств массовой информации путём введения предварительной  цензуры с указанием условий  и порядка её осуществления, а  также временное изъятие или  арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого  порядка аккредитации журналистов.

Согласно  статье 8 ФЗ от 25.07.2002 №114-ФЗ “О противодействии  экстремистской деятельности” деятельность средства массовой информации подлежит прекращению, в случае распространения  через данное СМИ экстремистских материалов и непринятии мер по устранению допущенных нарушений.

Так, например, решением Центрального районного суда г.Читы от 10 июля 2008 г. по Делу № 2-2095-08 номер 2(19) газеты “Русское Забайкалье” от 22 февраля 2008 года был признан экстремистским материалом.  Первый заместитель  прокурора Забайкальского края обратился  в суд, ссылаясь на то, что при  проверке выпуска средства массовой информации – газеты “Русское Забайкалье”  № 2 (19) от 22 февраля 2008 года было установлено, что в материалах номера содержится лексика, оскорбительная в отношении  представителей государственной власти субъекта РФ и существующего общественно-политического  строя в России, оскорбляющая честь  и достоинство лиц по национальной либо религиозной принадлежности, обосновывающая или оправдывающая превосходство  одной национальности (расы) над  другой или неполноценность каких-либо национальностей. Также в указанном  выпуске газеты содержатся высказывания, призывающие к изменению конституционного строя России. Суд постановил признать газету “Русское Забайкалье” № 2 (19) от 22 февраля 2008 года экстремистским материалом и конфисковать нереализованную  часть её тиража.