Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля

Новосибирский государственный технический  университет

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Конституционному праву РФ.

Конституционные права и свободы гражданина РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студент 5 курса:

                      Сафонова Л.А.

(Ф.И.О. студента)

группа ЮФЗ-71В

 

 

Проверил:

Киселев Анатолий Иосифович

      (Ф.И.О.  преподавателя)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск – 2012

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение

 

Конституционные права  и свободы являются главным элементом  конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина) Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми.

В то же время Конституция  связывает основные права и свободы  с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и  обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека.

Понимание отношений  человека и государства как правоотношений не означает полной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства — в обязанности оказать эту защиту Одновременно человек и государство "выясняют отношения" по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным.

Конституционные права  и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся: конституционно-судебный механизм (конституционный суд), судебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм.

Объект исследования: права и свободы человека и  гражданина

Предмет исследования: права  и свободы гражданина Российской Федерации

Цель данной работы –  рассмотреть конституционные права  и свободы человека и гражданина Российской Федерации.

Задачи исследования:

- охарактеризовать социальную  роль конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина;

- определить международно-правовой базис прав человека;

- проанализировать содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина:

- описать конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина;

- изучить роль органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения прав и свобод.

 

1. Социальная роль конституционных  норм о правах и свободах человека и гражданина

 

Закрепление основ правового  статуса личности в Конституции  РФ 1993 г. отражает принципиально новую  концепцию прав человека, взаимоотношений  человека и государства по сравнению  с той, которая воплощалась в  союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление раздела II Конституции РСФСР 1978 г. "Государство и личность". С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, отказ в этой сфере от принципов, присущих тоталитарному государству.

Изменения коснулись  всех основ, определяющих статус человека и гражданина.

Декларация прав и  свобод человека и гражданина, последующее  конституционное законодательство России и новая Конституция ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.

Классовый принцип был  важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Конституции 1918 г. Все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т.е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляемых к эксплуататорским классам, декларировалось беспощадное подавление. Отдельные лица и отдельные группы лиц лишались прав, которые ими использовались в ущерб интересам социалистической революции. Эта норма воспроизводилась и в Конституции РСФСР 1925 г.

В последующих конституциях как Союза ССР, так и РСФСР  формы классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его оставалась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем использование прав и свобод в политической области допускалось только "в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя", а затем "в соответствии с целями коммунистического строительства"¹.

Эти положения конституций  свидетельствовали о том, что  за гражданами признавалась возможность реализовать свои права и свободы только в рамках социалистической идеологии. Критика существующего строя объявлялась преступлением перед государством.

Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, к нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. На практике это вылилось в физическое уничтожение огромного числа граждан, объявленных "врагами народа".

Классово-идеологический критерий неприменим в демократическом, правовом государстве. Поэтому и  в Конституции 1993 г. одной из основ  конституционного строя признано идеологическое и политическое многообразие. Права  и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какому-либо классу, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.

В основу современной  концепции прав человека положен  новый подход к личности как к  субъекту правового статуса. Это  получило свое выражение прежде всего  в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория "права человека".

В социалистической доктрине человек, его права в правовом, политическом аспектах не признавались как самозначимые категории. Понятие "человек" не выходило за рамки  его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями "трудящийся", "эксплуататор", затем понятием "гражданин". Сама постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.

Определенный шаг к  выходу за рамки этих понятий сделали  Конституция СССР 1977 г. и соответственно Конституция РСФСР 1978 г., включившие разделы "Государство и личность". Однако в них по-прежнему использовалось только понятие "права и свободы граждан". Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие "права человека" получило и конституционное признание.

Понятия "права человека" и "права гражданина" близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты  статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.

Понятие "права человека" подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства  во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы².

Понятие "права гражданина" исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве.

В конкретном перечне  прав и свобод в Конституции эти  понятия в значительной части  совпадают. В большинстве статей Конституции права и свободы  адресуются каждому, в некоторых - гражданину. Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.

Важной чертой современной  конституционно закрепленной концепции  прав человека является признание субъектом  прав и свобод индивидуально каждого  конкретного человека.

В социалистической концепции  центр тяжести переносился на коллективного субъекта. В этом усматривалось  преимущество социалистического строя  как основанного на принципах  коллективизма перед буржуазным строем с его "индивидуализированным" человеком, взаимным отчуждением людей.

Характерно, что в отличие  от предшествующих революций в мире, в ходе которых провозглашались  декларации прав человека и гражданина, революция 1917 г. становление "социалистического" государства в России ознаменовала Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Принцип коллективности, коллективизма может и должен быть положительным фактором развития гражданского общества только в том  случае, если он не игнорирует индивидуальные права и свободы каждого человека, признает его самоценность.

В социалистической теории и практике такое соотношение  не обеспечивалось. Сущность коллективизма  воспринималась как безусловное  признание всеми социалистических ценностей, полное единство взглядов, неправомерность политических позиций, отступающих от господствующей идеологии. Так, в конституциях этапа "развитого социалистического общества", в которых впервые было применено понятие "народ", это обосновывалось тем, что в социалистическом государстве сложилась новая историческая общность людей - советский народ в результате утверждения полного морально-политического единства всех классов и слоев общества³.

По новой концепции  прав человека коллективность не трактуется как основанная на единомыслии, на приверженности одной господствующей идеологии. Под господствующей идеологией уже не подразумевается полное морально-политическое единство всех граждан, фактически не достижимое ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, в обществе всегда имеются противоречивые интересы.

Основа коллективности в современных условиях - объединение  усилий всех государственных и общественных структур для создания условий, в  возможно более полной мере удовлетворяющих  интересы различных социальных слоев  общества, для утверждения общественного согласия. Согласованные государственные решения должны достигаться не путем принудительного подавления политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме.

Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

Этот принцип обосновывался  тем, что государство само всеобъемлюще выражает и общественные, и личные интересы. Вследствие этого считалось, что у личности, как и у общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку "воля партии - это воля народа". Если же такие интересы имелись, то в зависимости от формы их выражения они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию, вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства. Одним из условий, обеспечивающих приоритет государственных интересов, являлось глобальное огосударствление общества, всех его формирований, которыми оно было поголовно охвачено. Это приводило к отсутствию у нас гражданского общества.

Исходное начало действующего конституционного и текущего законодательства - признание человека, его прав и  свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как "самая массовая организация трудящихся". Оно трактуется как представитель общества, который несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком определенные обязанности и ответственность, прежде всего обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Признание взаимных прав, обязанностей и ответственности  получило законодательное закрепление  в Законе о гражданстве Российской Федерации.

Новое конституционное  законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции  РФ).

Советская теория исходила из постулата о том, что права предоставляются гражданам социалистическим государством.

Теория же о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не материалистических представлениях, хотя эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права общепризнанна. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

В действующей Конституции  РФ впервые получил закрепление  принцип примата норм международного права, в частности в области  прав человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17).

По советской концепции  сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР. Не разрешались какие-либо действия, связанные с проверкой применения на территории Союза норм международного права, с реализацией права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, запрещалось создание каких-либо общественных формирований, ставящих целью защиту этих прав.

Действующая Конституция  признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Конституционное закрепление  прав и свобод граждан на разных этапах развития государства имело свои особенности.

В Конституции РСФСР 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в качестве особого раздела. Наряду с иными  нормами они получили отражение  как в Декларации прав трудящегося  и эксплуатируемого народа, являвшейся составной частью Конституции, так и в ее разделе "Общие положения".

Впервые особая глава  о правах и обязанностях граждан  появилась в Конституции СССР 1936 г. (в Конституции РСФСР 1937 г.). Однако эта глава была одной из последних глав в ее структуре (гл. X Конституции СССР).

В Конституции РСФСР 1978 г. (вслед за Конституцией СССР 1977 г.) был выделен раздел "Государство  и личность", состоящий из двух глав: "Гражданство РСФСР. Равноправие  граждан" и "Основные права, свободы  и обязанности граждан РСФСР". Причем раздел об основах правового положения граждан был помещен после раздела об основах общественного строя и политики, т.е. в начале Конституции.

Значительно расширился перечень основных прав, свобод и обязанностей граждан. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право участвовать в управлении государством и многие другие. Конституция расширила содержание прав, закреплявшихся и в прежнем Основном Законе, а также их гарантии, более полно определила основные обязанности граждан. Были включены нормы об основах правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Несмотря на все эти  нововведения, основные сущностные черты  социалистической концепции прав личности сохранились и в этой Конституции "развитого социализма".

После принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина раздел "Государство и личность" был существенно изменен - дан  в новой редакции. В нем были выделены две главы: "Права и свободы человека и гражданина" (гл. 5) и "Обязанности граждан Российской Федерации" (гл. 6).

В Конституции РФ 1993 г. нормы рассматриваемого института  содержатся в гл. 2 "Права и свободы  человека и гражданина" (ст. 17 - 64).

Сохраняя в качестве исходных принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция вместе с тем, по сравнению с прежней, юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде всего следует подчеркнуть, что определяющая для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя и включена в гл. 1 Конституции⁴.

Введена статья о допускаемых  пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат такому ограничению.

Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения  гл. 2 к числу тех, которые не могут  быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Конституция не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы (как это было в последней редакции прежнего Основного Закона), хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной самостоятельной функцией основного закона. Однако нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.

2. Международно-правовой  базис прав человека

 

После Второй мировой  войны началось интенсивное осознание  мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право стало все больше подпадать под влияние международных стандартов. Сегодня уже общепризнано, что права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении  и развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребовалось время, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались)⁵.

Е5сеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы  и 30 статей. В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям. Статья 1 гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и

личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и культурные права, на которые человек вправе претендовать как ≪член общества≫ (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.

В 1966 г. Генеральная Ассамблея  ООН приняла новые важные акты — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того, Пактом о гражданских и политических правах предусматривается создание Комитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод⁶.

В идентичных преамбулах к каждом пакту отмечается, что достоинство, равные и неотъемлемые права людей являются основой свободы, справедливости и всеобщего мира и что права вытекают из присущего человеческой личности достоинства.

Указывается также, что  идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми правами человека, гарантии от нарушения или необоснованного ограничения какого-либо права человека или какой-либо из основных свобод.

Пакты также препятствуют ограничению государствами уже  существующих прав на их территории под  тем предлогом, что в пакте не признаются такие права или признаются в меньшем объеме.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право создавать профессиональные союзы и вступать в них, право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право семей, матерей, детей и подростков на самую широкую охрану и помощь, право на достаточный жизненный уровень, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование, право на участие в культурной жизни.

Международный пакт о  гражданских и политических правах предусматривает широкий круг личных и политических прав: право на жизнь, запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, рабства, подневольного труда, произвольного ареста или содержания под стражей, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение.

Закрепляется свобода  передвижения и выбора местожительства, равенство перед судом и гарантии при уголовном преследовании.

Каждый человек, где  бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности; запрещается произвольное или незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь человека, посягательство на неприкосновенность его жилища или тайну корреспонденции.

Статьями Пакта защищается право на свободу мысли, совести и религии, право на свободное выражение своего мнения. Всякая пропаганда войны и выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом. Пактом признается право на мирные собрания и на свободу ассоциаций. Закреплены права мужчин и женщин, достигших брачного возраста, вступать в брак и основывать семью и принцип равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. Устанавливаются также меры по защите прав детей и признается право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел своей страны. Все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. Пактом предусматривается и ряд других прав и свобод человека⁷.

Оба пакта уделяют  внимание проблеме ограничения прав. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что права, изложенные в этом документе, могут быть ограничены в соответствии с законом, но только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Международный пакт о  гражданских и политических правах не содержит общего положения, которое допускает ограничения в отношении осуществления всех прав, изложенных в Пакте. Однако некоторые права не должны подвергаться никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопасности. В связи с этим осуществление таких прав, как право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства и подневольного состояния, право на защиту от лишения свободы за невыплату долга, свобода от обратной силы уголовного законодательства, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести и религии, ни в каком случае не может быть приостановлено или ограничено даже во время чрезвычайного положения.

Ограничение или приостановление  осуществления прав при чрезвычайном положении допускается только «в такой степени, в какой это требуется остротой положении» и не может повлечь дискриминацию на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. О таком ограничении или приостановлении осуществления прав необходимо уведомлять ООН.

Принятый одновременно с Пактом о гражданских и политических правах Факультативный протокол предоставил возможность Комитету по правам человека, созданному в соответствии с положениями этого Пакта, получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Второй Факультативный протокол (1989 г.) направлен на отмену смертной казни.

Поскольку демократические государства  рассматривают общепризнанные нормы  и принципы международного права  составной частью своей правовой системы, пакты являются для таких государств правовыми актами прямого действия. Это тем более важно, что установленные ими стандарты шире содержания многих конституций.

Важнейшим международно-правовым актом  о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. (Россия ратифицировала 30 марта 1998 г.). Участниками Конвенции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком статусе, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Россия)⁸.