Конституционный Суд РФ. 5

Конституционный Суд РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

План 
 
 

Введение……………………………………………………………………….…..3

Глава 1. Основы статуса судьи Конституционного Суда РФ……...…………..6 Глава 2. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного    

               Суда РФ………...………………………………………………………..7

Глава 3. Порядок назначения на должность судьи Конституционного

               Суда РФ……………………………………………………………...…..9

Глава 4. Занятия, несовместимые с должностью судьи Конституционного  

               Суда РФ..…………………………….…………………………………10

Глава 5. Срок полномочий. Вопросы приостановления и досрочного    

               прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ….…12

Глава 6. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного

               Суда РФ…...……………………………………………………………17

Заключение……………………………………………………………………....23

                                                      Введение 

     На  переходном этапе современного развития Российской Федерации в рамках процесса демократических преобразований происходит формирование новых общественно-экономических отношений, закладывается основа гражданского общества, правового государства. Значимый вклад в этот процесс вносит суд, роль которого в правовом государстве сводится не только к отправлению правосудия, но и участию в правотворческой деятельности. Логика такого подхода закономерна для стран, проводящих радикальные социальные, экономические и политические реформы. Нормативное регулирование в таких странах находится в постоянном противоречивом развитии: то отстает от проводимых реформ, то опережает их, что вызывает потребность в конституционализации отраслевого и регионального законодательства, т.е. во встраивании его в непротиворечивую правовую систему, основанную на верховенстве Конституции.

     В 1991 г. впервые в истории России был образован принципиально новый конституционно-правовой институт - Конституционный Суд, являющийся судебным органом конституционного контроля. Это было поистине революционным политико-правовым актом на фоне десятилетий попрания законности, зависимого положения судебной власти, во многом декоративно-пропагандистской роли советских конституций.

     Учреждение  Конституционного Суда России стало  конкретным проявлением стремления, во-первых, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; во-вторых, к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной судебной власти; в-третьих, к превращению Конституции в непосредственно действующее право, которому должны неукоснительно следовать органы публичной власти, другие субъекты права, и на которое могли бы прямо опираться граждане, их объединения для защиты своих прав и свобод.

     В то же время на первоначальном этапе  своей деятельности Конституционный Суд должен был действовать на основе Конституции РСФСР 1978 г., в которую к началу 90-х г.г. было внесено около 300 поправок, приведших к соединению в ней как бы двух форм устройства государства: советской и общедемократической.

     Такое соединение противоположных конституционных установлений было выражением не социального компромисса или гражданского согласия, что обычно характеризует сущность демократических конституций, а незавершенной острой борьбы различных социально-политических сил за выбор пути дальнейшего развития России. В этих условиях становление конституционного правосудия было непростым делом. Новый этап в конституционно-правовом развитии страны связан с Конституцией России, принятой всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Она представляет собой правовой фундамент процесса реформирования российского общества, затрагивающего все его сферы - социально-экономическую, политическую, государственно-правовую и духовную.

     Федеральный конституционный закон «О Конституционном  Суде Российской Федерации», развивающий положения статьи 125 Конституции РФ, принят Федеральным Собранием в 1994 г. Он стал первым конституционным законом после вступления в силу Конституции 1993 г.

     И это знаменательно, ибо Конституционный  Суд - орган, который призван  обеспечить охрану Конституции, всего конституционного законодательства в целом.

     Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, на которых  возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей, поэтому  положение судей должно отличаться от положения других должностных лиц. Представления о том, что судья – обычный чиновник, который должен выполнять воля начальства, не уступали своих позиций. И в наши дни такие представления еще не сданы в архив. Что бы обеспечить эффективную, независимую работу Конституционного Суда, судьи наделяются особым статусом, с присущими только им обязанностями и правами. 

     Цель моей работы – определить правовую характеристику статуса судьи Конституционного Суда РФ.

     Для реализации этой цели в моей работе рассматриваются следующие вопросы:

           — требования к кандидату и порядок назначения на должность     судьи Конституционного Суда РФ;

           —   занятия, несовместимые с должностью судьи Конституционного  

Суда РФ:

           — прекращения, приостановление полномочий и отставка судьи Конституционного  Суда  РФ;

           —   основы  и  гарантии  статуса  судьи  Конституционного  Суда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.

Основы  статуса судьи 

Конституционного Суда РФ. 

       Статус судьи конституционного суда включает права и обязанности лица, назначенного на должность судьи, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей).                К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом судьи, его правовым положением.

       Речь идет не вообще о правах  и обязанностях, а о тех, носителями  которых конкретные судьи становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля. Судьи, как и другие граждане, обладают широким кругом прав и общегражданских обязанностей. Но    сверх этого у них есть такие права и обязанности, которых нет у        обычных  граждан.

       Статус судей всех видов судов (конституционных, общих, арбитражных и других специализированных) в своей родовой основе в силу единства судебной власти един. Все судьи в Российской Федерации, как установлено в статье 12 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъектов Российской Федерации¹.

        Статус судьи конституционного суда имеет свои особенности, обусловленные его местом, ролью и назначением в общей судебной системе. Поэтому статус судьи конституционного суда по отношению к единому статусу судей в государстве будет специальным статусом.  
 

Глава 2.

  Требования к кандидату  на должность судьи 

Конституционного  Суда РФ. 

    Универсальным требованием для кандидатов в судьи всех судов является наличие гражданства Российской Федерации и высшего юридического образования. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны иметь не просто высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права». Что касается требований определенного возраста кандидата в судьи, то для судей Конституционного Суда он составляет 40 лет. Предельный возраст для кандидатов в судьи формально не ограничен, но при отборе кандидатов учитывается, что с декабря 2001 года судейские должности не вправе занимать лица, возраст которых превышает 70 лет. Также кандидат должен иметь стаж по юридической специальности. Для судьи Конституционного Суда он составляет не менее 15 лет².

    Закон также требует, чтобы кандидат в  судьи не страдал таким заболеванием, которое «препятствует назначению на должность судьи». Предусматриваются  и иные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Формально эти требования не являются обязательными, поскольку для того чтобы стать кандидатом, по букве закона достаточно соответствовать тем, что перечислены выше. Но фактически иные требования тоже учитываются при отборе кандидатов.

      К кандидатам в судьи могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям (азартные игры, пьянство, употребление наркотиков), а равно те, кто, несмотря на наличие документа о высшем юридическом образовании, не достиг достаточного высокого культурного уровня, не могут занимать судейские должности.

    В соответствии с законом судья не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, или занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи. В силу этого кандидат на должность судьи, должен сделать выбор: прекратить свои полномочия депутата и таким образом открыть себе дорогу в судьи, либо сохранить свои полномочия и расстаться с надеждами на судебную карьеру³.

    Итак  кандидат на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь⁴:

    — гражданство Российской Федерации;

    — возраст не менее сорока лет;

    — безупречную репутацию;

    — высшее юридическое образование;

    — стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет;

    — признанную высокую квалификацию в области права.

    Глава 3.

    Порядок назначения на должность судьи

    Конституционного  Суда РФ. 

    В соответствии с частью 1 статьи 128 Конституции РФ судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка⁵.

      Основные положения такого порядка определены в статье 9 закона «О Конституционном Суде РФ». В соответствии с ними подбор кандидатов на должность судьи начинается с проведения работы по подготовке  к рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие кандидатуры предоставляются членам (депутатам) Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениями⁶. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, достаточно широк.

    Далее Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Порядок предварительного обсуждения представленных кандидатур и принятие решения детально определен его Регламентом. Решение о назначении принимается на пленарных заседаниях Совета Федерации индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

    В случае выбытия судьи из состава  Конституционного Суда Российской Федерации  представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

    В соответствии со статьей 10 закона «О Конституционном Суде РФ», лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.

    Присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации имеет следующие содержание: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более"⁷. 
 

    Глава 4.

    Занятия, несовместимые с  должностью судьи 

    Конституционного  Суда РФ. 

        Закон «О Конституционном Суде РФ», четко устанавливает занятия несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда. В соответствии со статьей 11 этого закона, Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть:

        — членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы или иных представительных органов, а также занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности;

        — иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.

    Также Судья Конституционного Суда Российской Федерации не имеет права⁸:

      — осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах;

      —    оказывать, кому бы то ни было, покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;

      —  принадлежать к политическим партиям или движениям, материально их поддерживать;

      — участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию;

      —  участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

      —   присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений;

      —    заниматься любой политической деятельностью;

      — входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

      —  выступая в печати, или иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу⁹.

    Также в законе «О Конституционном Суде» говорится, что занятия, несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ, не могут рассматриваться, как ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме. 
 

Глава 5.

Срок  полномочий.

Вопросы приостановления  и досрочного прекращения  полномочий судьи Конституционного Суда РФ. 

    Полномочия  судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком (т.е. судьи назначаются пожизненно), это также означает, что  на судей  как  в  период  пребывания  в  должности, так и

при уходе  в отставку, в полной мере распространяются гарантии независимости. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием,

или до назначения на должность нового судьи¹⁰. 

    Приостановление  полномочий  – это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно.

        Особенностями правового статуса судей Конституционного Суда являются основания приостановления полномочий судей. В соответствии   со ст. 17 закона «О Конституционном  Суде» такая 05.02.2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации»акция допускается     лишь по двум основаниям, если:

    — в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

    — судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

    ¹¹Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

    Приостановление полномочий в любом случае означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно перестает исполнять свои    обязанности, т.е. судья не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.* Но это не лишает его других гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и, как правило, не препятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту).

    Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания  к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации. 

    Прекращение полномочий – это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий  перечень  оснований.

    Полномочия  судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются ввиду:

    — нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

    —   достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

    —  личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

    —  утраты судьей гражданства Российской Федерации;

    — вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

    — совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

    — продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

    — неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

    — признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

    — признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

    —  объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

    —  смерти судьи.¹²

    Полномочия  судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

    Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Однако данное правило имеет изъятие: при необходимости прекращения полномочий в связи с тем, что был нарушен порядок назначения судьи на должность, или в связи с совершением судьей порочащего его поступка Суд принимает решение о внесении   представления в Совет Федерации,  который  и  принимает  окончательное  решение.

    Возможность обжалования решения о прекращении  полномочий судьи Конституционного  Суда  РФ прямо не предусмотрена¹³. 

    Отставка  судьи  –  это  уход  или  почетное  удаление судьи с должности.

    Судья Конституционного Суда РФ считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2,  3  и 9 части первой  (достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи; личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу) и частью второй статьи 18 (неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи) Федерального закона «О Конституционном Суде  Российской  Федерации».

         Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда Российской Федерации, имеющему стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Для судей, имеющих право на получение надбавки за ученую степень, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", размер ежемесячного пожизненного содержания увеличивается до восьмидесяти пяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

         Ежемесячное пожизненное содержание налогом не облагается.

      При этом в стаж работы, дающий  право на получение ежемесячного  пожизненного содержания, засчитывается  время предшествующей работы по юридической профессии.

    Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается  Правительством Российской Федерации  по представлению Конституционного Суда Российской Федерации. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда Российской Федерации ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета¹⁴.

    На  пребывающего в отставке судью Конституционного Суда Российской Федерации распространяются также иные положения статуса  судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации.

Глава 6.

Гарантии  статуса и деятельности судьи 

Конституционного  Суда РФ.