Конституция США 1787 года. Общая характеристика

                            6

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ “ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА”

                                                          Кафедра общеправовых и

                                                                       Гражданско-правовых дисциплин

              КУРСОВАЯ РАБОТА

КОНСТИТУЦИЯ США 1787 ГОДА. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

       Выполнил: учащийся

       2 курса 193 группы

         Громович А.А.

           Научный руководитель:

      Преподаватель

     Савунов И.М.

Минск 2005

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..2

I. Истоки конституции США 1787 года…………………………………………3

II. Демократические принципы Конституции:

1. Власть народа.…………………………………………………………….5

2. Гарантии прав и свобод человека. Билль о правах.…………………6

3. Федерализм и суверенитет.……………………………………………...7

4. Разделение властей, система сдержек и противовесов.……………...9

III. Высшие органы власти:

1. Законодательная власть………………………………………………..11

2. Исполнительная власть………………………………………………...15

3. Судебная власть…………………………………………………………20

IV. Сравнительный анализ Конституции России и США.………………….22

V. Историческая эволюция.……………………………………………………..28

Заключение………………………………………………………………………..30

Литература………………………………………………………………………...31

Введение

Соединенные Штаты Америки - крупнейшая индустриально-аграрная капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологического развития. Она занимает первое место в мире по объему валового внутреннего продукта (ВВП), второе - по доле ВВП на душу населения, пятое - по размерам территории (после России, Канады, Китая и Бразилии), третье - по численности населения (после Китая и Индии) - 264 млн. человек в 1996 г. США оказывают решающее влияние на международные отношения.

Конституция США - первая в мире писанная конституция, которая оказала влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться идея конституционализма.

В связи со всем вышеизложенным темой данной курсовой работы была выбрана Конституция Соединенных Штатов Америки.

Кроме того, довольно часто в последнее время стал рассматриваться вопрос о правовом государстве. Конституция США первая закрепила основы правового государства и поэтому, чтобы разобраться, какие же основные принципы его построения, было бы также целесообразным рассмотреть данную конституцию.

Для составления наиболее полного представления, о том, как США влияет на мировое сообщество, нелишне было бы знать, как согласно Конституции осуществляются международные отношения.

Также большой интерес представляет форма государственного устройства США в связи с уделением в настоящее время большого внимания развитию местного самоуправления.

Таким образом, в данной курсовой работе будут рассмотрены вопросы принятия Конституции, ее структура, основные правовые институты, которые она закрепляет, механизм государства, основные атрибуты демократического строя.

I. Истоки конституции США 1787 года

4 июля каждого года американская нация празднует свое рождение как независимой нации салютом и традиционными пикниками. Когда первое в истории празднование независимости закончилось, те, кто ее осуществил, встали перед проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционную войну и объединение тринадцати независимых государств в одну функционирующую единицу. Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал на независимость, собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного Конвента обсудить укрепление национальной системы правительства. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральную Конституцию.

Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона  и других «отцов-основателей».

Имея столь солидную теоретическую базу,  Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует прежде всего для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.

Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализацией.  Она состоит из 7 статей, разделенных на части (разделы).

Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и  Судебной (Верховный Суд).

Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны».

Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 – порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.

Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и систему государственной власти США:

      Верховенство власти народа и закона

      Гарантии прав и свобод человека

      Разделение властей, система сдержек и противовесов

      Федерализм

      Возможность изменения и дополнения Конституции – внесение поправок

Рассмотрим некоторые конституционные основы и критерии американской демократии подробнее.

II. Демократические принципы Конституции

1. Власть народа.

В американских средних школах все без исключения сдают тест на знание следующего небольшого прозаического отрывка: «We the people of the United States, in order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America». Вольный перевод на русский язык этой Преамбулы Конституции устанавливает. что именно народ – единственный источник государственности и власти, и именно народ учреждает Конституцию. Верховенство власти народа – фундаментальный принцип демократии, означающий, что  государство должно служить народу, а не народ государству.

Это исходит еще из теорий Просвещения, когда оно являлось передовой идеей в условиях жесткого абсолютизма (гимном последнему служит знаменитое «Государство – это я!» Людовика XIV). Народ, согласно абсолютистам, - это лишь подданные своего короля. «Декларация независимости» отстаивает совершенно иные основы и понятия человека и гражданина.

Прежде всего стоит обозначить, что же для американской Конституции есть понятия «народ» и «гражданин». Для обозначения «народа» в ней фигурируют самые разнообразные определения: «свободные люди», «избиратели», из состава которых исключаются «не платящие налогов индейцы», но к которым прибавляются « три пятых всех прочих лиц» (см. Ст. I, п.2). Для идеологов американской революции было совершенно естественным считать полноправными гражданами только лиц, свободных от какой-либо личной и экономической зависимости. В этот список не попадали женщины, зависимые экономически от своих мужей и отцов; негры-рабы, бывшие собственностью плантаторов, или индейцы, ведущие «нецивилизованную» жизнь. Таким образом, избирательным правом наделялись лишь мужчины, лично независимые и платящие налог с собственности. Слово «налогоплательщик» стало в американском лексиконе с тех пор синонимом понятия «гражданин». Возможно,  именно поэтому в США все так исправно платят налоги и по сей день? Может, дело в генах – право называться гражданином только после того, как заполнил налоговую декларацию? Так или иначе, но подобное приравнивание понятий гражданина и налогоплательщика в своей истории Россия упустила, и, кто знает, не отсюда ли все наши нынешние проблемы с неуплатой налогов?

Нелегким оказался компромисс об определении численности жителей избирательных округов. Представители северных штатов в Конвенте настаивали на том, что ими являются «все свободные люди», однако делегаты с юга были в корне не согласны с этим. С одной стороны, они соглашались, что рабов нельзя причислить к избирателям. Но с другой стороны, они хотели, чтобы рабов включили в списки населения, определяющие количество депутатов в Палате Представителей. Южные штаты заметно уступали северным по количеству «свободных» людей, но не отставали от них в общей численности. В результате своеобразного политического торга и появилась формула «три пятых всех прочих лиц».

Постепенно менялась страна, менялся и сам народ, и его роль в управлении государством. В 1865 , после кровопролитной Гражданской войны, была принята XIII поправка, за которой следовали также  XIV и XV, согласно которым  негры были освобождены и наделены избирательными правами. В 1920 г. XIX поправка предоставила избирательные права женщинам. Последняя из принятых поправок- XXVI (вступившая в силу с 1971г. и напрямую вызванная войной во Вьетнаме), закрепила избирательные права за гражданами с 18 лет

Власть народа проявляется в форме как непосредственной демократии (собрания избирателей, самоуправления, политической инициативы, референдума, анкеты и опросов избирателей), так и представительной демократии, путем передачи властных полномочий избираемым государственным органам и лицам. Наряду с местными, американцы прямым голосованием выбирают и высших должностных лиц – президента, губернаторов, мэров, а также членов муниципалитетов, советников, директоров, судей, и т.п.. Всего в США в 1990 г. насчитывалось свыше 500 тысяч избранных должностных лиц.

Однако Конституция одновременно и ограничивает власть народа. Например, Президент обладает правом вето, которое создается для проверки и защиты от тирании большинства. Некоторые ученые видят роль Президента во внесении монархической функции в конституционный порядок нации, в то время как Сенат вносит аристократический или олигархический элемент, дабы создать сбалансированное правительство.

2. Гарантии прав и свобод человека. Билль о правах.

Идеи неотъемлемых прав личности, построенные на признании  достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в  Билле о правах. Возможно, самым непопулярным решением, принятым основателями американской Конституции, было решение не включать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверять ратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнуто принятием поправки сразу же после ратификации Конституции. Ее защитники полагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет – правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам не будет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что «Конституция сама является Биллем о правах». Однако народ требовал гарантий, и он их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции, обобщенных под единым названием «Bill of Rights», или «Билль о правах».

Это сравнительно короткий документ. Всего он состоит из 29 прав. I поправка содержит перечень основных свобод: вероисповедания, слова, печати, собраний, обращений с петициями к правительству. В разделе 9 статьи I содержится положение, не допускающее какой-либо приостановки действия Hebeas corpus – почерпнутого из английской практики правила, согласно которому человек может быть арестован только с санкции суда.

В других поправках содержатся основные правила неприкосновенности, противокриминальной защиты и привлечения к ответственности, а также осуществления судебного процесса. Интересно, что эти гарантии прав и свобод имеют целью прежде всего защиту от произвола властей, а уж потом – от иных посягательств. История показала, что это весьма мудро. Для примера стоит лишь вспомнить «расцвет» «холодной войны» и разгул «маккартеизма», или знаменитое дело корреспондента «New York Times» Эллсберга о «разглашении государственной тайны».

3. Федерализм и суверенитет.

Проблема федерализма являлась, наверное, тем, что произвело наибольшие разногласия и во время борьбы за ратификацию, и во время раннего развития нации. Конфедерация, которая предшествовала Конституции, была основана на авторитете штатов. Национальное правительство, исходя из Статей Конфедерации, было созданием штатов, и те сохраняли все суверенные полномочия , кроме специально данных нации ( каковых было чрезвычайно мало). Образование, называемое Соединенными Штатами, рассматривали как нечто похожее на лигу штатов.

Однако Джеймс Мэдисон, как и многие другие члены Конвента, признавали, что национальное правительство нуждалось в расширенных полномочиях и должно быть основано на поддержке нации как единого целого, если США хочет стать нацией с реальной силой и единством. Критики Конституции утверждали, что правительство не может работать эффективно на уровне такого большого государства- нации. Они опасались консолидации власти в национальном правительстве и думали, что концом экспансии национальной власти  может стать только деспотизм и тирания. Антифедералисты были уверены, что республиканское правительство, основанное на представительстве, может эффективно функционировать лишь на локальном или штатском уровне. Однако федералисты сумели убедить политических противников, и таким образом США стали  первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции ( статьи IV и VI; позже и X поправка ).

Согласно Конституции, федерализм являет собой двойную форму государственного правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет собой как бы компромисс между двумя другими формами политического устройства: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся полнота власти находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме – конфедерации – общий центральный орган – Совет Конфедерации обсуждает лишь вопросы общей политики и играет больше рекомендательную роль по отношению к своим суверенным членам, а вся полнота власти находится у них. В федерализме между центральным и местными правительствами существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций.

Составители Конституции США четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное правительство, а все «остальные» (без детализации и перечисления) отдали властям штатов. Таким образом, центральному правительству принадлежит исключительное право проведения внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряд других.

В ведение штатов вносятся такие статьи как гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования, здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам. Вообще, система разделения государственных доходов и расходов между центром и штатами довольно четко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники поступления в бюджет, тем самым избегая конфликтного дележа.

Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов суверенитета ( герб, флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате. Первоначально это вызывало жесткие разногласия и даже привело к Гражданской войне 1861-1865гг, самой кровопролитной из когда-либо ведущихся на территории Америки, и посеявшей наибольший за всю историю раздор между гражданами страны. Однако, как кажется, с тех пор этот пункт неминуемо выполнялся штатами. Данное положение рассматривается как краеугольный камень существования и функционирования американской федерации.

4. Разделение властей, система сдержек и противовесов.

Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.

В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

Относительная независимость властей связана и с различным способом их формирования: Конгресс  - прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для обеих палат); Президент – через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков.; Верховный Суд – пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената.

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и исполнительную власть.

Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона.

Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который  расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры ( ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

III. Высшие органы власти

1. Законодательная власть

Законодательная  власть  в   системе  разделения   властей. 

Конституция  США  исходит  из  принципа разделения  властей в  его «жестком» варианте.  Статья  1  конституции  посвящена   законодательной  власти (конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. III  - судебной  (преимущественно  Верховному  суду  США).  Стремление  обеспечить их  равновесие  осуществляется  путем  четкого  разделения  полномочий между  органами  государства,  установления  системы  сдержек  и  противовесов властей,  их взаимозависимости.  Деятельность президента  и Верховного  суда  осуществляется  на  основе законов,  принятых конгрессом, но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето  в отношении  законов,  а  Верховный суд  может признать  законы и  акты президента  неконституционными  и  тем самым  парализовать их  действие. Президентская власть  распространяется на  Верховный суд:  президент назначает его членов, но  при участии  законодательной власти,  поскольку эти назначения  подлежат  утверждению  сената   (2/3  голосов).   С  помощью такой  системы   государственный  механизм   США  работает   слаженно  и эффективно  на  протяжении  более двух  веков, ему  неизвестны кризисы, симптомы  превышения  власти  какой-либо  ее  ветвью.  Однако  напомним: эта эффективность во многом  зависит от  двухпартийной системы,  к которой  приспособлены  выборы   и  все   функционирование  государственного механизма.                                                         

Структура   и   порядок   формирования   конгресса    США.

Конгресс США  состоит  из  двух  палат:  палаты  представителей и  сената. Палата представителей избирается на два года в составе  435 депутатов  по одномандатным  округам  (обычно  баллотируются  два  кандидата:  от Демократической  и  Республиканской  партий).  Избранными  могут   быть  только граждане  США,  достигшие  25  лет,  состоящие  в  гражданстве   США  не менее  семи  лет и  проживающие в  том штате,  где они  баллотируются по избирательному  округу.  Сенаторы  избираются  сроком  на шесть  лет, по два  от  каждого  штата  (обычно  баллотируется  список  из двух  лиц от Демократической  и  такой  же  список  от  Республиканской  партии),  но действует  принцип  ротации:  треть  сенаторов  обновляется  каждые  два года (в самом первом составе  сената треть  сенаторов избиралась  на два года,  еще  треть  -  на четыре  года, так,  чтобы затем  каждый сенатор оставался в этой должности  шесть лет).  Для избрания  сенатором необходимы  30-летний  возраст, состояние  в гражданстве  США не  менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.                   

Депутаты   и   сенаторы  являются   профессиональными  парламентариями,  имеют  свободный мандат,  не могут  быть досрочно  отозваны избирателями.  Их  депутатский  иммунитет   ограничен:  депутаты   и  сенаторы пользуются  неприкосновенностью  только  во  время  сессии,  на  пути на сессию и обратно, но за  измену, тяжкие  уголовные преступления  и нарушение общественного порядка  они могут  быть арестованы  и в  этот период.  Депутаты  пользуются  индемнитетом,  не  несут  ответственности  за речи  и  голосование  в  парламенте.  Они получают  парламентское вознаграждение:  члены  нижней  палаты  - 120  тыс. долл.  в год,  сенаторы - 98,4  тыс.  Кроме того,  им выплачиваются  дополнительные суммы  в зависимости  от  численности  их избирательных  округов (они  контактируют с населением,  доводят  нужды  населения  до  сведения  конгресса).  Размер этих  сумм  колеблется  от  140  тыс.  до  400  тыс. долл.  Им выделяются деньги  для  содержания  личного  штата  -  секретарей,  референтов,  помощников  (9  -  25  человек).  Депутаты  пользуются   оплачиваемыми  командировками,   бесплатным   медицинским   обслуживанием,   им  оплачиваются  почтовые,  телефонные,  канцелярские  расходы,   пользование  иными средствами  коммуникаций.   Конгрессмены  получают   специальную  пенсию,  размер  которой  зависит  от  стажа  пребывания  в  конгрессе  (она может составлять более 100 тыс. долл. в год).                           

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в связи с чем нередко  применяется прием  «флибустьерства» -  путем бесконечных  выступлении «заговаривают»  законопроект другой  партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться сначала  (лишь решением  2/3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом).                       

Конгресс  создает   из  своих   членов  различные   комитеты:  постоянные объединенные комитеты  обеих палат  (их немного  - по  экономике, налогообложению  и  др.), которые  координируют деятельность  конгресса в указанных   сферах;   постоянные   специализированные   комитеты   каждой из  палат  (в  палате  представителей  их  22:  по иностранным  делам, по образованию  и  труду,  юридический  и  др., в  сенате -  16: иностранных дел, финансов, сельского хозяйства и др.),  которые работают  над законопроектами,   организуют   парламентские   слушания,   контролируют   деятельность  администрации  и  т.д.;  временные  специальные  комитеты  для расследования  отдельных  вопросов  (чаще  всего  по  сообщениям прессы). Особую  роль  играет   комитет  всей   палаты.  Эта   юридическая  фикция означает,  что  палата  преобразует  себя  в  комитет  для  обсуждения по упрощенной  процедуре  срочных  или  бесспорных   законопроектов.  Согласительные  комитеты  (комиссии) создаются  для   преодоления  разногласий  между  палатами.  Важное  значение  имеют   постоянные  специализированные   комитеты   (комиссии).   Помимо   указанных   полномочий   они вправе вызывать свидетелей и заслушивать  их показания,  министры соответствующего  профиля  ежегодно  представляют этим  комитетам отчеты о  своей деятельности.  Председатели комитетов,  обычно занимающие этот  пост по  старшинству пребывания  в конгрессе,  вправе создавать подкомитеты,  которые  обладают  некоторыми   полномочиями  комитетов (в настоящее время в конгрессе более 200  подкомитетов). Председатели комитетов, как и всякие председатели коллегиальных  органов, собраний при  системе  англосаксонского  права, обладают  большими полномочиями: определяют повестку дня,  назначают дату  парламентских слушании, докладчиков на пленарном заседании палаты по  законопроектам, пользуются  дисциплинарными  полномочиями.  Только  они выступают  от имени комитета перед средствами массовой информации.                      

В  обеих  палатах конгресса  имеются партийные  фракции большинства  и  меньшинства, возглавляемые  лидерами, избранными  на собраниях фракций. Кроме того,  во фракциях  создаются руководящие  комитеты, в частности  делегирующие членов  фракции в  те или  иные специализированные   постоянные   комитеты,   имеются    партийные   организаторы («кнуты»),  обеспечивающие  партийную  дисциплину в  парламенте (в частности, явку членов фракции на голосование на  пленарных заседаниях).  Особенно велика  роль лидера  фракции большинства  (в настоящее время в  обеих палатах  большинство принадлежит  Республиканской партии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта).