Контроль как функция менеджмента в современном управлении и его сущность

Содержание

Введение2

1.Контроль как функция  менеджмента в современном управлении  и его сущность 4

1.1Понятие  контроля, его  классификация, виды и формы  4

2.Анализ системы контроля  на примере ГКУ ЯО «Ростовское  лесничество»10

2.1. Краткая характеристика10

2.2. Анализ лесных ресурсов  ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» , специфика их потребления14

2.3.Контроль за использованием  ресурсов ГКУ ЯО«Ростовское лесничество»……………………………………………………………………..22

2.4.Пути решения проблематика  контроля за использованием ресурсов  ГКУ ЯО «Ростовское лесничество»………………………………………………….25

2.5.Государственный контроль  над состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защиты лесов…………………………………..26

Заключение……………………………………………………………………….34

Приложение………………………………………………………………………38

Список литературы………………………………………………………………39

Введение

Актуальность темы исследования. Одной из актуальных проблем российской современности является вопрос лесных ресурсов, как источника существования, как основы жизни.

Целью курсовой работы является изучение вопроса система государственного управления лесными ресурсами.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1) проведение анализа целей и функций лесных ресурсов;

2) решение проблем использования  Государственных (муниципальных) лесных ресурсов;

3) рассмотрения проблем использования государственных (муниципальных) лесных ресурсов;

Предметом изучения являются процессы контроля лесных ресурсы субъекта Российской Федерации.

Объектом исследования является ГКУ «Ростовское Лесничество».

Право лесопользования является составной  частью права природопользования, потому ему присущи все общие особенности  последнего. Вместе с тем право  лесопользования имеет определенные особенности, что обусловлено формой государственной собственности  на леса, их правовым режимом, значимостью  лесов в исполнении экологической, экономической, культурно оздоровительной  и других функций.

Право лесопользования следует  рассматривать в двух аспектах - как объективное и как субъективное право.

В лесах осуществляются такие  виды пользований:

- за основаниями возникновения  - общее и специальное использование  лесных ресурсов;

- за правовой формой  реализации - первичное использование  лесов;

- по целевому назначению  леса - использования лесов для  потребностей лесного хозяйства;  использование лесов для потребностей  охотничьего хозяйства; использование лесов в научно-исследовательских целях, санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных, спортивных и других целях;

Ярославская область располагает  лесным фондом общей площадью 1 772 500 га, в том числе 1 628 000 га покрытые лесной растительностью. В ведении  Комитета природных ресурсов по Ярославской  области имеется 962 600 га лесного  фонда, национального парка «Плещеево  озеро» — 16 600 га, Дарвиновского заповедника  – 22 000 га, ГУ «Ярсельлес» — 717 300 га, ФГУП «Лось» УМТО ФСБ России – 54 000 га. Территория области лесиста на 45 процентов.

К лесам первой группы относятся  леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные  функции, а также леса особо охраняемых территорий, что в целом составляет 621 900 га. Основными лесообразующими  породами лесного фонда являются береза, осина, ель, сосна, дуб. Более 60 процентов (1 008 100 га площади) занимают насаждения мягколиственных пород. Площадь хвойных лесов составляет 618 200 га. Твердолиственные леса представлены низкоствольной формой дуба черешчатого  и занимают площадь 1 700 га в южной  части области.

Общий запас древесины  в лесном фонде – 241 100 000 кубометров, из которых хвойных – 121 000 000 кубометров (20, 4 процента). Средний возраст насаждений – 50 лет, ежегодное увеличение запаса насаждений – 3, 4 кубометра на гектар.

В сфере лесного хозяйства  – управление –одно из основных процессов  для достижения высокого уровня  лесопользования.

В рамках курсовой работы подробно рассмотрена одна из функций управления - контроль.

1.Контроль как функция менеджмента в современном управлении и его сущность

1.1Понятие  контроля, его  классификация, виды и формы

Контроль – это процесс  обеспечения достижения организацией своих целей. Специфика контроля в том, что , с одной стороны, это  самостоятельная функция, с другой – элемент каждой общей функции  управления. Контроль предупреждает  и выявляет ошибки, проблемы и исправляет их, определяет эффективность, обеспечивает единство целей, может быть использован  для стимулирования успешной деятельности. Объект контроля- предприятие или  организация, все процессы и отдельные  элементы системы.¹

Виды контроля:

1. Предварительный- контроль  до фактического начала работы, его цель – предупреждение  нарушений, нецелесообразности, необычности  действий и решений. Примеры  : составление сметы затрат, собеседование  с работниками, выработка стандартов  качества продукта. На этом этапе  устанавливается необходимость  пропорции в планировании и  финансировании.

2. Текущий – процесс,  который осуществляется непосредственно  в ходе проведения работ. Измеряются  фактические результаты , полученные  в процессе работ, соизмеряются  с планированием. Цель – выявить  и своевременно пресечь нарушения  и отклонения.  Основан на обратной  связи.

3. Заключительный( или последующий)  – это контроль после того, как работа выполнена. Полученные  результаты сравнивают с запланированными. Цель – установить результативность, законченность, экономичность, целесообразность, скрыть упущения и недостатки.

Контроль часто оказывает  влияние на поведение все системы. Неудачно спроектированные системы  контроля могут сделать поведение  сотрудников ориентированным на них, то есть люди будут стремится  к удовлетворению требований контроля, а не к достижению поставленных целей, контроль эффективен, если имеет стратегический характер, нацелен на достижение конкретных результатов , своевременен, гибок, прост, экономичен.

Достижение целей организации  осуществляется в ходе совместной деятельности людей. Чтобы последняя была успешной, ее надо регулировать, направлять в  нужную сторону, обеспечивать требуемый  уровень взаимодействия между участниками. Регулирование сводится, с одной  стороны, к профилактике, с другой стороны, к устранению отклонений.

Выделяют следующие формы  контроля:

1)стратегический – ориентирован  на стратегические цели и задачи.

2) тактический – направлен  на наблюдение за ходом реализации  тактических и управленческих  решений.

3)оперативный – ориентирован  на мониторинг и корректировку  оперативных управленческих решений.  В качестве форм контроля также  могут рассматриваться контроль  финансовых, материальных, человеческих  и информационных ресурсов.

Система контроля в организации  должна включать два уровня : нижний и верхний. Нижний – контроль за исполнением бюджетов, производится экономическими службами самих подразделений. Верхний уровень – контроль за исполнением бюджетов, осуществляемый финансово – экономической службой  организации в целом и ее бухгалтерии.

По отношению к организации:

Контроль по отношению  к организации делится на: внутренний и внешний.

В рамках внутреннего контроля исполнители сами следят за своей работой и ее результатами и вносят по мере необходимости корректировки в собственную деятельность.

Внешний осуществляется руководством или специальными сотрудниками – контролерам.  Внешний контроль основывается на том факте, что люди, по крайней мере формально, лучше выполняют свои обязанности, если знают, что за ними наблюдает руководитель, или его представитель.

Успех внешнего контроля зависит  от ряда обстоятельств.

Во-первых, должна быть предусмотрена  так называемая «защита от хитреца», то есть от того, кто, ничего не делая, пытается создать видимость активной и  добросовестной работы, показать руководству  не то, что есть на самом деле, а  то, что оно желало бы видеть. Чаще всего это делается с помощью  манипулирования показателями, занижения  или завышения их истинной величины.

Во-вторых, цели, которые  ставятся перед людьми в системе  внешнего контроля, должны быть достаточно трудными, не дающими исполнителям «засыпать на ходу», но не оставляющими лазеек для лентяев. Считается, что  в наибольшей степени они стимулируют  тогда, когда у исполнителя имеется 50%-ая уверенность в их достижении.

В-третьих, по итогам внешнего контроля обязательно должно следовать  поощрение, а, если необходимо, и наказание.

Чтобы обеспечить выполнение этих условий система внешнего контроля должна быть по сути тотальной, требующей  огромных материальных и трудовых затрат. При постоянно усложняющейся  деятельности она становится экономически и технически непосильной даже для  крупных организаций. Выход из сложившейся  ситуации лежит во внедрении, где  возможно, практики внутреннего контроля, или самоконтроля.

Процесс контроля. Этапы  процесса контроля. Установление стандартов

Первый этап - установление стандартов. Первый этап процедуры  контроля демонстрирует, насколько  близко, в сущности, слиты функции  контроля и планирования. Стандарты - это конкретные цели, прогресс в  отношении которых поддаётся  измерению. Эти цели явным образом  вырастают из процесса планирования. Все стандарты, используемые для  контроля, должны быть выбраны из многочисленных целей и стратегий организации.

Цели, которые могут быть использованы в качестве стандартов для контроля, характеризуются наличием:

• временных рамок, в которых должна быть выполнена работа;
• конкретного критерия, по отношению к которому можно оценить степень выполнения работы.

Конкретный критерий и  определённый период времени называются показателями результативности.

Показатель результативности точно определяет то, что должно быть получено для того, чтобы достичь  поставленных целей. Подобные показатели позволяют руководству сопоставить  реально сделанную работу с запланированной  и ответить на следующие важные вопросы: "Что мы должны сделать, чтобы  достичь поставленных целей?" и "Что  осталось несделанным?".

Относительно легко установить показатели результативности для таких  величин, как прибыль, объём продаж, стоимость материалов потому, что  они поддаются количественному  измерению. Но некоторые важные цели и задачи организаций выразить в  числах невозможно. Например, повышение  морального уровня, рассматриваемое  в качестве цели, выразить в числовых показателях очень трудно или  зачастую вообще невозможно. Но организации, работающие эффективно, стремятся обойти трудности, связанные с выражением целей в количественном виде. Так, например, информацию о духовном уровне и состоянии работников можно  получить посредством различного рода обследований и опросов. Более того, некоторые из этих не поддающихся  количественному измерению величин  можно представить в численном  виде косвенно, измеряя некоторый  показатель. Например: низкая частота  увольнений может отражать не высокую  степень удовлетворённости работой, а общее плохое состояние экономики. Следовательно, менеджеру необходимо всё время быть настороже, чтобы отличать симптомы от истинных причин, потому как в данной конкретной ситуации на результаты его действий будут оказывать влияние очень многие факторы.

Среди показателей, подвергающихся оценке в процессе контроля, можно  выделить две группы - основные и  дополнительные. Основные показатели характеризуют степень достижения основной цели фирмы и зависят  от выбранной стратегии и присущей ей цели. В рыночных условиях ими  могут быть показатели прибыли, занимаемой доли рынка, позиции в конкурентной среде. Именно они отражают задачи управления предпринимательской деятельностью - овладение рынком в условиях конкуренции. Дополнительные показатели характеризуют  результаты деятельности в производственной, коммерческой, финансовой сферах и  отличаются широким разнообразием. Необходимо оценивать, в частности, такие показатели, как:

• производительность труда;
• рентабельность;
• эффективность производства, рассчитанную по типу ресурсоотдачи;
• эффективность управления кадрами;
• эффективность каналов сбыта, сбытовых систем, посредников;
• доходы от основной деятельности;
• себестоимость реализованной продукции;
• эффективность маркетинга;
• эффективность рекламной деятельности;
• эффективность использования других средств коммуникативного воздействия;
• эффективность использования средств создания общественного мнения в отношении предприятия и его продукции; и другие.

Определение масштаба отклонений.

Сопоставление достигнутых  результатов с установленными стандартами. Второй этап процесса контроля состоит  в сопоставлении реально достигнутых  результатов с установленными стандартами. На этом этапе менеджер должен определить, насколько достигнутые результаты соответствуют его ожиданиям. При  этом принимается ещё одно важное решение: насколько допустимы или  относительно безопасны обнаруженные отклонения от стандартов. На второй стадии процедуры контроля даётся оценка, которая служит основой для решения  о начале действий. Деятельность, осуществляемая на этом этапе контроля, является наиболее заметной частью всей системы контроля - это определение масштаба отклонений, измерение результатов, передача информации и её оценка.

Определение масштаба допустимых отклонений - вопрос кардинально важный. Если взят слишком большой масштаб, то возникающие проблемы могут приобрести грозные очертания. Но, если масштаб  взят слишком маленьким, то организация  будет реагировать на очень небольшие  отклонения, что весьма разорительно, и требует много времени. Такая  система контроля будет скорее препятствовать, чем помогать достижению целей организации. В подобных ситуациях достигается  высокая степень контроля, но процесс  контроля становится неэффективным.

Для того чтобы быть эффективным, контроль должен быть экономным. Преимущества системы контроля должны перевешивать затраты на её функционирование. Затраты  на систему контроля состоят из затрат времени, расходуемого менеджерами  и другими работниками на сбор, передачу и анализ информации, а  также из затрат на все виды оборудования, используемого для осуществления  контроля, и затрат на хранение, передачу и поиск информации, связанной  с вопросами контроля. 

2.Анализ системы контроля на примере ГКУ ЯО «Ростовское лесничество»

2.1. Краткая характеристика

Объектом моего исследования является ГКУ ЯО «Ростовское лесничество», имеющее длительную историю становления  и развития. Оно находится в  подчинении государственного комитета по лесу города Ярославля.

Ростовский лесхоз был  образован в 1936 году на основании  Постановления ЦИК и СНК СССР от 2 июля 1936 года « О выделении  водоохраной зоны».²

В состав лесхоза при его  образовании вошли леса гослесфонда  и присоединенные к ним леса местного назначения Ростовского и Петровского  райлесхозов общей площадью 105,8га.

В 1936 году Ростовский лесхоз был реорганизован в Ростовский леспромхоз, последний в 1970 году был  переименован в Ростовский лесокомбинат. В период с 1971-1992года Ростовский лесокомбинат являлся опытно-показательным, затем  с 01.02.1993года реорганизован в Ростовский опытный лесхоз.

Ростовский опытный лесхоз Ярославского управления лесами  расположен в южной части Ярославской  области на территории Ростовского  административного района.

Контора  ГКУ ЯО «Ростовское  лесничество» расположена в городе Ростове Великом, 57 км от Ярославля.

Почтовый адрес: 152151 Ярославская область, город Ростов Великий, ул. Комсомольская 39.

ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» по лесорастительному районированию  относится к зоне хвойно- широколиственных лесов (южная половина области).

Зона хвойно- широколиственных лесов «языками вклинивается в подзону  южной тайги. С давних времен эта  территория находится под сильным  антропогенным воздействием, в результате которого значительные пощади лесных земель превращены в сельскохозяйственные угодья. Здесь преобладают моренные хорошо, хорошо дренированные суглинки, занятые еловыми насаждениями. Доля участия в лесном фонде осинников  и ольшаников небольшая – аналогична подзоне южной тайги.

Леса по территории района расположены неравномерно. Наиболее крупные лесные массивы сосредоточены  в южной, юго- восточной, юго-западной части. В центральной части вокруг города Ростова в радиусе 10-20 км лесных участков нет, за исключением « Ростовской дачи».

• Организация рационального, многоцелевого, непрерывного, неистощительного использования лесов и земель лесного фонда РФ;
• Обеспечение воспроизводства лесов, улучшение их качества, повышения их продуктивности;
• Сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
• Охрана и защита лесов.

В соответствии с возложенными задачами лесхоз выполняет следующие  работы:

• Подготавливает материалы по размещению лесосечного фонда по лесопользователям, проводит работы по отводу и таксации лесосек.
• Проводит мероприятия по повышению продуктивности лесов.
• Осуществляет приемку в установленном порядке участков земель лесного фонда после завершения на них работ лесопользователем, а также приемку участков земель лесного фонда на которых лесопользователем созданы лесные культуры, и других облесенных  участков.
• Осуществляет строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения.
• Осуществляет мероприятия по охране лесов от пожаров, незаконных рубок , нарушений установленного порядка лесопользования и других  действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защиту их от вредителей и болезней леса.

Лесхоз вправе направлять материалы о нарушениях  лесного  законодательства РФ в уполномоченный орган государственной власти , осуществляющие надзор и контроль, органы внутренних дел, прокуратуру, суды, предъявлять  в судебные органы иски в защиту государственных общественных интересов, в том числе о возмещение ущерба за вред, причиненный лесному фонду, лесам, не входящим в лесной фонд, древесно-кустарниковой  растительности, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных  требований при отпуске древесины  на корню в лесах РФ.

Для достижения поставленных перед организацией задач (целей) необходимо рассмотреть организационную структуры предприятия, которая представляет собой способ и форму объединения работников лесхоза. Мы выбираем линейную структуру управления, при которой руководители подразделений низших ступеней непосредственно подчиняются одному руководителю более высокого уровня управления и связаны с вышестоящей системой только через него. Руководитель несёт полную ответственность за результаты деятельности подчинённых ему подразделений. Эта структура обеспечивает простоту и чёткость подчинения.³

ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» имеет следующую организационную  структуру

2.2. Анализ лесных ресурсов ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» , специфика их потребления

Лесной  фонд

Общая площадь  Ростовского лесхоза составляет 44994га, в том числе покрытые лесом  земли занимают- 38875га.

В породном составе на долю хвойных насаждений приходится 47,9% , на долю твердолиственных – 0,45% , том числе дубовые низкоствольные – 0,41%, дубовые высокоствольные- 0,04 и на долю мягколиственных – 51,65% покрытой лесом площади , в том  числе березняков – 40%, осинников  – 10,0%, липняков – 0,1%, ольшаников – 0,85%.

В возрастной структуре насаждений лесхоза 25% площадей занимают спелые и перестойные древостои.

Необходимость замены существующих спелых и перестойных  древостоев на новые, более продуктивные целевые насаждения, как с экономической ( заготовка древесины) , так и  с лесоводственно - экологической  (омолаживания лесов) в данном случае необходима.

Основное  требование проведения рубок главного пользования – непрерывное, неистощительное  и рациональное пользование древесиной, обеспечивающее повышение продуктивноти  и качественное состояние лесов, усиление из защитных и других природных  свойств.

Научно  обоснованная норма лесопользования  определяется расчетной лесосекой. Ежегодный размер главного пользования  лесом принят разработчиками данного  проекта в соответствии с требованиями « Методики определения расчетной  лесосеки по рубкам главного пользования  в лесах государственного значения».

  Потребность в древесине и ее удовлетворение

Древесина, заготавливаемая  в лесах Ростовского лесхоза  идет на удовлетворение внутрирайонных потребностей и частично вывозится  за пределы района.

Основными местными потребителями  древесины, отпускаемой из лесов  лесхоза являются органы исполнительной власти, фермерские хозяйсва, лесхозформирования, местное население, арендаторы.

В связи с нестабильной экономической и финансовой ситуацией , сложившейся в последние годы, спрос на древесину снизился. Использование  расчетной лесосеки в целом по лесхозу за последние 2 года составил 32% в том числе по хвойному хозяйству 77%.

Таблица1. Спрос на древесину

Лесхоз заготовленную  древесину не сплавляет, а вывозит  автомашинами по дорогам общего пользования.

Рубки главного пользования и естественное возобновление 

Рубки главного пользования  проводят в спелых лесах. Спелость –  понятие широкое. В связи с  рубками оно включает спелость не только в биологическом, но и в  хозяйственном смысле на основании  чего срок определяется в возрасте (обороте), главной рубке. Способы  рубок главного пользования можно  сгруппировать следующим образом⁴:

Рубки главного пользования:

I Выборочные:             а) Добровольно-выборочные рубки.

                                      б) Подневольно-выборочные рубки.

II Сплошные:               а) Сплошнолесосечные рубки.

                                      б) Концентрированные рубки.

III Постепенные:          а) Равномерные рубки.

                                      б) Не равномерные рубки.

Каждый способ рубки имеет  свои особенности

I Выборочные рубки. Выборочная  система рубок отличается от  всех других следующими основными  признаками:

• Вырубаются не все стволы древостоя, а только деревья определенной категории;
• После рубки на корню остаются деревья разных классов возраста;
• Сохраняемое, хотя и измененное в большей или меньшей степени, влияние древостоя на почву и микроклимат;
• Для лесовостановления могут быть использованы все семенные годы в течение всего периода существования леса на данной площади; это может содействовать обеспечению разновозрастности древостоев.

Спелость деревьев при  выборочных рубках устанавливается  только по их размерам или по размерам и совокупности определения качеств. Рубка в выборочных лесах повторяется  через промежутки времени, по мере того, как приспевающие стволы переходят  в разряд спелых. В категорию спелых, эксплуатируемых хозяйством, могут  быть отнесены деревья не всех, а  только некоторых древесных пород. Спелость определяется, как правило, размерами стволов, в частности  их диаметром. В соответствии с целевым  назначением вырубаемых деревьев выборочные рубки представлены тремя разновидностями. Способы выборочных рубок резко различаются между собой по назначению, технике проведения по экономическим предпосылкам, обуславливающим эти различия. При выборочных рубках происходит естественное возобновление леса: предварительное (предшествующее) и сопутствующее. Выборочные рубки благоприятны для возобновления ели, пихты, кедра, бука и др.

Подневольно-выборочные рубки  применяют в лесоизбыточных районах  со слаборазвитыми путями транспорта, с ограниченным спросом на древесину, с узким ассортиментом потребляемой древесины. Вырубают деревья ограниченного  числа пород, древесина которых  имеет сбыт. В пределах породы в  рубку поступают только деревья, достигшие определенных размеров. После  рубки берут лишь самую ценную часть ствола – комлевое бревно. При подневольно-выборочной рубке  нередко во время валки повреждаются остающиеся деревья и подрост  или валка одного дерева вызывает необходимость срубки соседних деревьев. Систематической вырубкой лучших и  оставлению на корню худших деревьев подневольно-выборочные рубки по существу приводят к отрицательной селекции.