Контроль за государственной дисциплиной цен

 

 

             Министерство сельского хозяйства

                  Российской федерации

ФГОУ ВПО «Красноярский государственный

                      Аграрный университет»

 

              Институт Менеджмента и Информатики

 

 

 

                                                        КАФЕДРА МАРКЕТИНГА В АПК

 

 

 

 

                    КУРСОВАЯ РАБОТА

 

        ПО  ДИСЦЫПЛИНЕ : «Ценообразование на рынке»

На тему: «контроль за государственной дисциплиной цен.»

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Выполнил(а) :Хритоненко Ю. И.

                                                               

                                                            Проверил(а): Антомошкина Е.А.

 

                        

 

                               Красноярск 2014

 

 

                                   СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….….3

Глава 1 Организация контроля за соблюдением государственной дисциплины цен…………………………………………………………………………………4

     1.1 Органы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.4

      1.2 Методы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.5

      1.3 Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен…..6

 Глава 2 Соблюдение порядка ценообразования на продукцию……………..10

    2.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)……………………………………………………………………………….10

      2.2 Организация контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)…………………………………………13

     2.3 Финансовое и кадровое обеспечение контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен ………………………………………………15

 Глава 3 Контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен……17

     3.1 Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений……………………………………17

     3.2 Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля……………………………………………………….19

     3.3Проведение контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен………………………………………………………………………….……..20

 

Заключение…………………………………………………………………………21

Список используемой литературы……………………………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Управлением по региональным тарифам Администрации Красноярского края осуществляется на основании Федерального закона от 26 декабря 2009 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Главы Администрации Красноярского края от 05 октября 2011 г. № 1217 "Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области" (с изменениями и дополнениями).Также, необходимо отметить, что в рамках своих полномочий, Управлением по региональным тарифам Администрации Красноярского края, помимо проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, проводимых на основании Федерального закона от 26 декабря 2009 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в 2010 году проводились плановые и внеплановые проверки органов регулирования муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлениями Правительства РФ  
от 23 июля 2007 г. №467 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги" и № 468 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок".В 2010 году Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области проведена 121 проверка органов регулирования муниципальных образований Волгоградской области по вопросам правильности применения предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, изменения размера платы граждан за жилое помещение, предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги на территориях муниципальных образований Волгоградской области, обоснованности установления и изменения тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры

 

 

 

 

Глава 1 Организация контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

 

 

1.1 Понятие государственной  дисциплины цен.

 

 

Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т.п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами.

 

 

 

1.2   Органы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

 

 

Разработку и реализацию единой государственной политики цен в Российской Федерации обеспечивает Министерство экономики Российской Федерации.

В компетенцию цен входит выполнение следующих задач:

• подготовка предложений по проведению единой государственной политики цен в Российской Федерации;
• систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства Российской Федерации и подготовка на этой основе предложений по изменению номенклатуры и уровня цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, реализуемые по государственным регулируемым ценам и тарифам, а также при взаимных поставках между Российской Федерацией и государствами-участниками Содружества Независимых Государств;
• совершенствование порядка установления государственных регулируемых и свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;
• государственное регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий-монополистов;
• систематический контроль за соблюдением государственной дисциплины цен предприятиями, организациями и другими юридическими лицами на территории Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
• оказание методической помощи органам ценообразования республик в составе Российской Федерации, краев и областей;
• изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах-участниках Содружества Независимых Государств, осуществление в пределах своей компетенции межгосударственных связей по ценообразованию.

При комитете работает коллегия в составе 11 человек. При Министерстве экономики РФ образована Российская инспекция по контролю за ценами Комитета цен в составе 25 человек, которую возглавляет руководитель, назначаемый Правительством РФ. Совместно с местными органами ценообразования она организует и проводит проверку цен на предприятиях и других хозяйственных организациях.

Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется органами государственной инспекции по торговле и качеству товаров в установленном порядке.

Государственный контроль за ценами проводится по единому годовому плану, который объединяет усилия в этой области органов ценообразования всех уровней и служит инструментом координации ведомственного и государственного контроля за ценами.

 

 

1.3.Методы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

 

 

Государственный контроль за соблюдением дисциплины цен ведется в виде систематических проверок практики разработки проектов цен, их утверждения и применения. Основными формами проверок являются: комплексные, массовые, тематические и выборочные.

Комплексные проверки, чаще всего, являются сплошными. При комплексной проверке контролируется не только практика применения действующих цен и тарифов, но и одновременно проверяется и практика разработки проектов цен. Комплексные проверки, проводимые местным органами ценообразования, состоят в проверке всех предприятий розничной торговли, общественного питания, бытового и коммунального хозяйства, а также всех предприятий и организаций производственной сферы, которые расположены на территории данного района или города.

Комплексные контроль позволяет более глубоко и правильно представить состояние государственной дисциплины цен в данном городе, районе.

Массовые проверки отличаются особой широтой охвата одновременно проверяемых предприятий и организаций. Они проводятся по более узкой программе и в более сжатые сроки, чем комплексные проверки соблюдения дисциплины цен. Массовые проверки обычно бывают тематическими, т.е. они проводятся по ограниченному кругу вопросов. Так, возможны массовые тематические проверки практики установления цен на продукцию, вырабатываемую по разовым заказам, практики применения цен на новые товары народного потребления. Цель таких проверок состоит в получении оперативной информации, которая используется для срочного дополнения или изменения отдельных положений действующих методик и инструкций, для принятия неотложных мер по укреплению дисциплины цен. Эта же цель стоит при проведении выборочных проверок.

Важнейшим требованием к организации всех видов проверок состояния дисциплины цен является их действенность. Мероприятия по устранению недостатков в практике разработки проектов цен, их утверждения и применения не сводятся только к изъятию в бюджет незаконно полученной прибыли или к наказанию виновных. На основе анализа выявленных в ходе проверок различного рода нарушений разрабатываются конкретные мероприятия и предложения по устранению выявленных недостатков и недопущению их в будущем. Результаты проверок состояния дисциплины цен являются важным материалом для совершенствования методологической и методической работы органов ценообразования всех уровней.

 

 

1.4.Ответственность за  нарушение государственной дисциплины  цен.

 

 

К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:

• завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.);
• завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
• завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
• завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
• включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;
• применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
• завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);
• нарушение предприятиями - монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
• неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;
• применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;
• применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы, которые в бесспорном порядке изымаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения. Изъятие указанных сумм и взыскание штрафа производятся из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия и взаимоотношений с бюджетом.

Применение экономических санкций к предприятиям не освобождает от персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины цен.

 

 

При применении экономических санкций существует определенный порядок.

Органы ценообразования и контроля за ценами на основе проведенных ими проверок принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взимания штрафа.

Исчисление сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен производится в следующем порядке:

1. Суммы, полученные в  результате нарушения предприятием  государственной дисциплины цен, подлежащие изъятию в доход бюджета , определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.) и стоимостью этой же продукции (работ, услуг) по ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.), сформированным в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

 В дальнейшем "суммы, подлежащие изъятию"

2. Для предприятий торговли, общественного питания, снабженческо-сбытовых, посреднических и других организаций, формирующих и применяющих цены реализации на продукцию (товары) добавлением к отпускным ценам (ценам закупки) торговых, оптовых, снабженческо-сбытовых и других надбавок, суммы, подлежащие изъятию, определяются:

• в случаях применения завышенных надбавок - как разница между фактической суммой надбавки, полученной от реализации продукции (товаров) и суммой надбавки, определенной в соответствии с действующими нормативными документами;
• в случаях применения установленных надбавок к ценам, определенным с нарушением действующего порядка ценообразования, - как разница между суммой надбавки, рассчитанной на весь объем реализованной продукции по завышенным ценам, и суммой надбавки на тот же объем реализованной продукции, рассчитанный по ценам, определенным в соответствии с действующими нормативными документами.

3. Для предприятий-монополистов, а также для других предприятий, на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом по группам (видам) продукции (товаров, услуг) и не внесенные предприятиями в бюджет самостоятельно.

4. В случаях реализации предприятиями-монополистами продукции по ценам, повышение которых подлежит декларированию, но не представленным на регистрацию в органы ценообразования, изъятию подлежит сумма, определяемая как разница между ценами, применяемыми на момент проверки и действовавшими до их повышения.

5. При исчислении суммы, подлежащей изъятию в бюджет у предприятий, допустивших нарушения порядка установления и применения цен на продукцию, товары (работы, услуги), что повлекло за собой завышение налогов и других платежей, излишне внесенная сумма налогов и других платежей возврату из бюджета не подлежит и не засчитывается в уменьшение суммы, изымаемой у предприятия.

Решение о взыскание в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, направляется соответствующей государственной налоговой инспекции (зарегистрировавшей предприятие как налогоплательщика) для его исполнения и в копии предприятию, к которому применяются экономические санкции.

Перечисление предприятиями (в том числе самостоятельно) сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, производится в следующем порядке:

- в республиканский бюджет  Российской Федерации,

- в республиканские бюджеты  республик в составе Российской  Федерации, бюджеты краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты  других административно-территориальных  образований.

Органы государственной налоговой службы в соответствии с действующим порядком:

при получении решения органов ценообразования и контроля за ценами о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен производят в пятидневный срок взыскание этих сумм в доход соответствующего бюджета;

ведут учет подлежащих изъятию (перечислению) и фактически поступивших сумм в результате нарушения дисциплины цен и соответствующих штрафов на карточках лицевых счетов по форме N 9;

сообщают в недельный срок органам, принявшим решение об изъятии средств в бюджет, о времени и сумме произведенного взыскания;

сообщают органам ценообразования и контроля за ценами о всех случаях нарушений предприятиями дисциплины цен, выявленных налоговыми органами при проверках, для принятия соответствующих решений.

Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, без уплаты штрафа с одновременным снижением цены.

Жалобы на решения о применении экономических санкций за нарушения дисциплины цен, принятые органами ценообразования и контроля за ценами, могут быть направлены руководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами не позднее месячного срока со дня получения решения. Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения на время ее рассмотрения.

Кроме того, решения о применении экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством.

Возврат неправильно взысканных в бюджет сумм за нарушения дисциплины цен производится органами государственной налоговой службы на основании решений органов ценообразования и контроля за ценами, суда или арбитражного суда.

При рассмотрении по жалобам предприятий в арбитражном суде споров по решениям о применении экономических санкций за нарушения дисциплины цен в качестве ответчиков выступают органы ценообразования и контроля за ценами, принявшие соответствующее решение.

 
Глава 2 Соблюдение порядка ценообразования на продукцию

 

 

2.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)

 

 

В течение 2010 года на федеральном уровне во исполнение отсылочных норм Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" принято 11 подзаконных актов, а именно 6 постановлений Правительства Российской Федерации, 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации; 1 Приказ Минэкономразвития России, 2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1 приказ Росстата. 
 
Из указанного количества подзаконных актов непосредственное регулирование контрольно-надзорной деятельности Управления по региональным тарифам Администрации Красноярского края осуществляется на основании следующих нормативных документов:  

•  
  
• постановление Правительства Российской Федерации  
  от 05 апреля 2010 г. № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)";
•  
  постановление Правительства Российской Федерации  
  от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
•  
  постановление Правительства Российской Федерации  
  от 29 апреля 2009 г. № 368 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации".

 
С принятием постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сделан важный шаг для реализации принципа открытости плановых мероприятий по контролю в системе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данные о количестве и времени плановых проверок становятся доступными информационными ресурсами, как для органов контроля (надзора), так и для хозяйствующих субъектов. 
 
Это позволит наладить планирование плановых мероприятий, а также обеспечить экономию времени и средств как органов контроля (надзора), так и хозяйствующих субъектов, а кроме того запустить механизмы проведения совместных проверок.  
 
На региональном уровне приняты следующие нормативно-правовые акты в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги), регламентирующих исполнение государственного контроля Управлением по региональным тарифам Администрации Красноярского края:

•  
  постановление Главы Администрации Красноярского края 
  от 24 декабря 2010 г. № 1972 "Об организации подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории Красноярского края и об эффективности такого контроля (надзора)";
•  
  постановление Управления по региональным тарифам Администрации Красноярского Края от 14 октября 2009 г. № 27/4  
  "Об утверждении Административного регламента Управления по региональным тарифам Администрации Красноярского края исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ценовой дисциплины (обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов, надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги)". 

 
Кроме того, в целях надлежащей реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение 2010 года дважды – постановлениями Главы Администрации Красноярского края от 02 марта 2010 г. № 267 и  
от 11 марта 2010 г. № 328 внесены изменения в постановление Главы Администрации Красноярского края от 05 октября 2006 г. № 1217  
"Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Красноярского края ", а именно приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства Порядок организации и проведения контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Красноярского края. 
 
Указанные нормативно-правовые акты размещены на официальном сайте УРТ Администрации сети Интернет; доступны для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.  
 
В соответствии с положениями действующего законодательства план проведения проверок на 2010 год УРТ Администрации Красноярского края, предусматривающий проведение проверок в отношении 107 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации, размещен на официальном сайте Генпрокуратуры РФ в сети Интернет . Согласно требованиям федерального законодательства во втором полугодии Управлением по региональным тарифам Администрации Красноярского края подготовлен и сформирован план проведения проверок  
на 2011 год, предусматривающий проведение проверок в отношении  
103 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации и, соответственно, размещен на официальном сайте Генпрокуратуры РФ в сети  
 
В ходе применения нормативно-правовых документов сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) в течение 2010 года должностными лицами УРТ Администрации Красноярского края признаков корупциогенности указанных нормативных актов не выявлено.

 

 

 

 

 

2.2 Организация контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)