Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Казанский Государственный  Технический Университет  им А.Н.Туполева

Юридический факультет 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: Муниципальное право

1 вариант 
 
 
 

                                                     Выполнил:

                                                      ст. гр. 9282

                                                      Изнауров Я

                                    Проверил:

                                                                   Шайхутдинова Г.Р 
 
 
 
 
 
 
 

г. Казань 2011г.

Содержание  

1. Понятие  система органов местного самоуправления………………………..3

2. Представительные органы местного самоуправления……………………...6

3. Муниципальные выборы: понятие и поэтапная характеристика………….9

4. Список использованной  литературы………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие система органов  местного самоуправления 

    Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в  Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных  сообществ, которыми они формируются  и перед которыми они несут  ответственность за надлежащее осуществление  своих полномочий.

    Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической  системе управления обществом и  государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

    Однако  органы местного самоуправления —  это не только способ децентрализации  управления, но и способ организации  и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное  решение гражданами вопросов местной  жизни, организационное обособление  управления местными делами в системе  управления обществом и государством.

    Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Это  означает, что и государственные  органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

    Вместе  с тем органы государственной  власти и органы местного самоуправления — это разные формы осуществления  власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому  осуществляемая ими власть народа имеет  форму государственной власти.

    Органы  местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов  государственной власти, поэтому  представляют собой самостоятельную  форму реализации народом своей  власти.

    Однако, не являясь органами государственной  власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая  носит властный характер, поскольку  они выступают однои_из__ форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

    Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в  пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать  независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов  государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

    Будучи  относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны  с государственными органами. Они  в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна  государству.

    Согласно  Федеральному закону “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации” (ст. 6) наделение  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14), осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

    В соответствии с федеральным законом  “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

    представительные  органы местного самоуправления;

    иные  органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных  образований.

    Согласно  Закону (ст. 14) наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают иные вопросы местного значения.

    Органы  местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов  субъектов Российской Федерации. Они  оказывают содействие федеральным  органам государственной власти, расположенным на их территории, и  органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов  территориального общественного самоуправления.

    Наименования  органов местного самоуправления устанавливаются  уставами муниципальных образований  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

    Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

    Органы  местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом  муниципального образования.

    Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия  и порядок прохождения муниципальной  службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации и федеральными законами.

    Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц  местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации. 

Представительные  органы местного самоуправления 

    Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные  комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего

    равного и прямого избирательного права  при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Установленный Федеральным законом “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 15) порядок непосредственного  избрания представительных органов  местного самоуправления населением исключает  возможность формирования районных органов местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений, как это было предусмотрено Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации  на период поэтапной конституционной  реформы' или, скажем, признания представительным органом местного самоуправления в сельском округе собрания старост, как это было установлено, например, в Положении о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г.2

    Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом  муниципального образования.

    В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

    принятие  общеобязательных правил по предметам  ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

    утверждение местного бюджета и отчета о его  исполнении;

    принятие  планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

    установление  местных налогов и сборов;

    установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

    контроль  за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

    Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации” наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст. 45).

    Полномочия  представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

    Представительный  орган местного самоуправления принимает  решения в коллегиальном порядке.

    Как уже отмечалось, в отдельных поселениях уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления  полномочий представительных органов  местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

    Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 18) гарантирует  депутату представительного органа местного самоуправления условия для  беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту прав, чести и достоинства.

    Срок  полномочий депутата представительного  органа местного самоуправления не может  быть меньше двух лет, а установленный  срок полномочий не может быть изменен  в течение текущего срока полномочий.

    Полномочие  депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

    Депутаты  представительных органов местного самоуправления могут в соответствии с уставом муниципального образования  осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

    Как уже ранее отмечалось, уставами муниципальных  образований в соответствии с  законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного  органа местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются  Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

    Депутаты  представительных органов местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты  обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной  ответственности без согласия прокурора  субъекта РФ.

    Депутатам представительных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием  на этой должности, устанавливаются законами субъектов РФ. 
 

             2.Муниципальныеивыборы

              
            Выборы — единственый способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения их руководящих должностей, должностей глав муниципальных образований. В уставах муниципальных образований круг должностных лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться. 
Будучи стадией формирования местной публичной власти, выборы представляют собой процесс с рядом характерных черт: 
1. Выборы — один из основных институтов прямой демократий, непосредственого волеизъявления жителей, принятия ими публичных кадровыхкрешений. 
2. Выборы выступают как часть, исходное начало представительного властвования жителей; по сути выборы есть связь представительных институтов, институтов прямой демократии. Конечно, главное, решающее в выборном процессе — акт колективного гражданского волеизъявления, но для успешного проведения выборов требуется организационая активность органов власти, управления, средств массовой информации, системы избирательных комиссий. Выборы обеспечивают участие общественого мнения в будущей деятельности избираемых органов, должностных лиц, поскольку предвыборная борьба позволяет чётче выявить насущные социальные приоритеты, на которые (по собственой воле или вынуждено) должны ориентироваться народные избраники. 
3. Выборы позволяют жителям непосредствено включаться в управление делами своих муниципальных образований, осуществлять конституционые права, свободы, не только те, что напрямую связаны с выборной технологией. 
4. По своим масштабам, широте участия разных слоев местного населения выборы фактически представляют собой общемуниципальное мероприятие. Даже те, кто не принимает по тем или иным причинам участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы в форме их пассивногоксозерцания. 
           На основании федерального закона от 12 июня 2002 г.. выборы органов государственой власти, местного самоуправления назначает уполномоченый на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установлеными федеральным законодательством, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Конкретные субъекты, назначающие выборы депутатов местных представительных органов, глав муниципальных образований, определены законодательными актами республик, регионов Российской Федерации, уставами городов, районов, иных самоуправляющихся территорий. 
           Особняком стоят вопросы, связаные с назначением выборов непосредствено избирательными комиссиями. Речь идет о повторных выборах (при признании выборов несостоявшимися или недействительными); дополнительных выборах (в случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий); повторном голосовании (если в избирательный бюлетень по выборам главы муниципального образования было включено более двух кандидатов, ни один из них не был избран). 
Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, в которых организуются выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований. Создание избирательных округов преследует две главные цели: 
1) необходимое структурирование, упорядочение муниципальной территории (оно осуществляется по определеному плану, составными пунктами которого выступают положения: о невозможности создания округов из не граничащих между собой территорий; об обязательном учете особеностей административно-территориального деления; о системном, совокупном охвате всего муниципального образования без изъятия каких-либо территорий. 
2) обеспечение равного представительства избирателей, проживающих в округах. Допустимое отклонение от средней нормы не может превышать 10%; а в труднодоступных, отдаленых местностях — 15%. Перечень таких районов устанавливается законом субъекта Федерации. При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания кореных малочисленых народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать отмеченый предел, но должно быть не более 30%. Собствено, принцип числености избирателей, положен в основу образования избирательных округов. Даные о числености избирателей предоставляются соответствено уровню выборов исполнительными органами государственой власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей в течение 5 дней после назначения голосования (ч. 1,3 ст. 19 Закона): 
            К организации участков законодатель предъявляет специальные требования. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей. Их границы не должны пересекать границы округов. Военослужащие воинских частей, дислоцированых на территории муниципальных образований, голосуют на участках, расположеных в непосредственой близости от воинской части. Если воинская часть расположена в удаленой местности, допускается образование участка, формирование участковой избирательной комиссии в даном подразделении. 
          Избирательные комиссии — специальные колегиальные органы, образуемые для проведения выборов в органы местного самоуправления, реализации избирательных прав граждан. Организация выборов возложена избирательным законодательством многоуровневую систему комиссий: субъектов РФ, окружные, территориальные (районые, городские, т.д.), участковые. 
          В Российской Федерации установлены минимальные ограничения для балотирования в органы государственой власти, местного самоуправления. К ним относятся: отсутствие гражданства России; признание гражданина по решению суда недееспособным; содержание в местах лишения свободы по приговоруксуда. 
В отличие от ранее действовавшего избирательного законодательства упомянутый Федеральный закон устанавливает новые положения, касающиеся пассивного избирательного права. Так, ограничения даного права могут определяться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности либо срока постояного или преимущественого проживания гражданина РФ на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Даная норма относится к выборам всех уровней. 
          Вместе с тем законы субъектов Федерации могут вводить дополнительные условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, связаные с достижением им определеного возраста. 
         В целях осуществления принципа разделения властей в рамках муниципального механизма законодательство субъектов Федерации устанавливает правило, -запрещающее совмещать депутатскую деятельность с работой в органах государственой власти, местного самоуправления. 
Кандидаты на выборные должности (в том числе в депутаты) в местные органы самоуправления выдвигаются избирателями соответствующего избирательного округа, в порядке самовыдвижения. Кандидаты могут выдвигаться также избирательными объединениями или блоками. 
Право выдвижения кандидатов непосредствено избирателями может осуществляться по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку кандидатов. Эта общая схема конкретизируется в законодательстве субъектов Федерации. 
Лица, выдвинутые избирателями, избирательными объединениями, блоками, обретают статус кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления или на должность главы муниципального образования с момента регистрации его соответствующей избирательной комиссией. Это означает, что кандидат вправе совершать предусмотреные законодательством действия, на него распространяется целый ряд привилегий. 
Законодательство исходит из равенства прав, обязаностей кандидатов. 
1. Кандидаты не могут быть уволены по инициативе администрации с работы во время проведения выборов или без их согласия переведены на другую работу. Время участия в избирательной кампании кандидата засчитывается в трудовой стаж по специальности, по которой он работал до регистрации.     После регистрации кандидаты могут по личному заявлению освобождаться от работы, учебы, военой службы, военых сборов на время участия в выборах. Особая оговорка делается в отношении кандидатов, находящихся на государственой, муниципальной службе, а также работающих в средствах массовой информации. Они на этот период освобождаются от выполнения служебных обязаностей, не вправе использовать преимущества своего служебного положения. 
2. На кандидата распространяется неприкосновеность, в общих чертах сходная с институтом депутатской неприкосновености. Кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответствености, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор извещает избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. 
3. Кандидат, зарегистрированый в одно-, многомандатном избирательном округе, может иметь довереных лиц, которые регистрируются той же избирательной комиссией. Избирательное объединение или блок, зарегистрировавшие список кандидатов, кандидата на должность главы муниципального образования, также могут назначить довереных лиц. Последние регистрируются избирательной .комиссией, осуществившей регистрацию кандидата или объединения (блока). Довереные лица получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения, ведут агитационую, иную деятельность, способствующую избранию кандидата. Довереным лицам на время выборной кампании по их требованию работодатели обязаны предоставить оплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие довереных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая анулирует выданые таким довереным лицам удостоверения. 
4. Кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, вправе создавать собственые избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. 
Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственых средств кандидата, избирательного объединения (блока), а также предельные размеры расходования этих средств. Средства финансовых фондов могут использоваться на: 
• финансовое обеспечение организационо-технических мер, направленых на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов); 
• предвыборную агитацию; 
• оплату труда привлеченых лиц; 
• оплату аренды помещений, оборудования, командировочных, транспортных расходов, услуг связи; 
• приобретение канцтоваров, т. д. 
           Денежные средства, поступившие в избирательные фонды кандидатов от физических, юридических лиц, превышающие установленые законом пределы, возвращаются в полном объеме этим лицам с указанием причины возврата. 
           Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке или кредитном учреждении, который открывается кандидатом или избирательным объединением с разрешения соответствующей избирательной комиссии после регистрации кандидата (списка кандидатов). Доходы по указаным счетам не начисляются, не выплачиваются. Порядок открытия, ведения указаных счетов, учета, отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. 
Учреждения банков обязаны по письменому запросу избирательных комиссий предоставлять сведения о поступлении, расходовании средств, находящихся на специальных счетах избирательных фондов. 
5. Кандидаты на равных условиях получают доступ к средствам массовой информации» В соответствии с избирательным законодательством предвыборная агитация должна вестись беспрепятствено. Тем не менее не допускается злоупотребление правом на ведение агитации. Это касается пропаганды, направленой на разжигание социальной, расовой, религиозной розни, содержащей призывы к насильственому изменению основ конституционого строя Российской .федерации. Запрещается также проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, а также выплатой денежных средств. 
Формы ведения агитации кандидатами, избирательными объединениями, блоками, их выдвинувшими, различны. 
День голосования являет собой пик избирательной кампании. Вся предшествующая ему работа носит предварительный, подготовительный характер. 
           Голосование осуществляется в специально оборудованых помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий соответствующими местными администрациями. В случае невозможности использования зданий, находящихся в государственой или муниципальной собствености, администрация арендует здания у частных собствеников. Оплата, возмещение расходов производятся избирательными комиссиями за счет бюджетных средств, выделеных на проведение выборов. Основное требование, предъявляемое к помещениям для голосования, состоит в том, чтобы они могли обеспечить свободное, тайное волеизъявление избирателей. Для этого помещение для тайного голосования должно иметь зал, в котором оборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для тайного голосования комнаты. Вход в кабины или комнаты для тайного голосования, выход из них, а также путь от них к избирательным ящикам должны находиться в поле зрения участковой избирательной комиссии, наблюдателей. 
          Определение результатов выборов по мажоритарной системе в одномандатном (многомандатном) избирательном округе осуществляется в следующем порядке. Территориальная (окружная) избирательная комиссия определяет результаты выборов путем суммирования даных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий. Даная комиссия принимает одно из следующих решений: 
• при выборах депутатов представительного органа — признание избраным кандидата или кандидатов (по числу мандатов), получившего (получивших) наибольшее число голосов избирателей, при условии, что число поданых за него (них) голосов превышает число голосов, поданых против всех кандидатов. При равном числе голосов избраным считается кандидат, зарегистрированый ранее; 
• при выборах главы муниципального образования — признание избраным кандидата, набравшего более половины голосов избирателей из числа принявших участие в голосовании. 
           Территориальная (окружная) комиссия может признать выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированых избирателей. 
           Выборы могут быть признаны недействительными, если допущеные при голосовании, определении результатов выборов нарушения избирательного законодательства не позволяют с достоверностью определить результаты, волеизъявления избирателей. 
           Определение результатов выборов по пропорциональной системе предполагает суммирование территориальной комиссией даных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий. Из распределеных депутатских мандатов исключаются объединения, списки кандидатов которых получили менее 5% действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за список которого было подано более 5% действительных голосов, получает число мандатов, пропорциональное числу поданых за его список кандидатов действительных голосов. Оно определяется по специальной методике. 
           Территориальная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированых избирателей либо если сумма голосов, поданых за списки кандидатов, получивших 5, более процентов действительных голосов, меньше суммы голосов избирателей, поданых против всех списков. Выборы признаются также несостоявшимися, если 5% действительных голосов не будут получены ни одним, из списков кандидатов. 
            Недействительность выборов устанавливается по тем же основаниям, что, в случае с определением результатов выборов по мажоритарной системе. 
Соответствующая избирательная комиссия на основании протоколов о результатах выборов после их опубликования производит регистрацию избраных депутатов, глав муниципальных образований, выдачу им удостоверений об избрании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                        Список  использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993//Российская газета. - 2007.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Российская газета.-2003.

3. Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под ред. В.Б. Зотова. – М.: ОЛМА – ПРЕСС, 2006.

4. Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: нормативно-правовые акты / Антонова Н.А. - М., 2003.

5. Гладышева А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. / Муниципальное управление / Гладышева А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. - М.: НОРМА, 2006;

6. Прудников А. С., Кудин В. А., Лимонов А. М., Лимонова Н. А. Муниципальное право: М.; ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002.;

7. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: - М.; Проспект, 2007 г.;

8. Якушев В. А. Муниципальное право: - М., А-Приор, 2007.;