Контрольные полномочия президента РФ. Трудовые правоотношения

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ 
ГОУ СПО КОЛЛЕДЖ ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА  
И МЕНЕДЖМЕНТА  №23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на  темы: «Контрольные полномочия президента РФ.

Трудовые  правоотношения»

по  дисциплинам: Административное и Трудовое право 
 
 
 
 
 
 

         Подготовил  студент группы 41-Б

      Макеев Александр

     Преподаватели:  
 
 
 

Москва 2011 г.

Содержание 

Введение  -------------------------------------------------------------------------- 3                                                                                 

Статус  Президента Российской Федерации  -----------------------------  4                              

Функции  и полномочия Президента РФ ---------------------------------- 6                       

Заключение  ---------------------------------------------------------------------- 10                                                                           

Используемая  литература  ---------------------------------------------------  14                                                                       

Введение 

      В современных условиях типичным главой государства с республиканской  формой правления является президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Термин “президент” происходит от латинского praesidens, что означает “сидящий впереди”, т. е. председательствующий на собрании.

      Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Статус  Президента Российской Федерации 

      Президент является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных  норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие  конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства. Наконец, выполнять функцию гаранта Конституции он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы – прежде всего суды. Президент вправе направлять в Конституционный Суд запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции. На Президента возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства. Президент призван принимать необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности являются прямой обязанностью Президента, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.

      Президенту  напрямую подчиняются министр обороны  и Генеральный штаб. Таким образом, в руководстве Вооруженными силами действует принцип единоначалия и централизации управления.

      Важнейшая задача Президента – обеспечение  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти. Конституция 1993 г. впервые установила, что государственная власть в России как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. В связи с этим встает вопрос о природе президентской власти. В зарубежных странах, если формой правления является президентская республика, то президент выполняет функции главы правительства, т. е. ему принадлежит исполнительная власть. Особенность статуса Президента России заключается в том, что он не отнесен Конституцией ни к одной из ветвей власти. Поэтому, говоря о несовершенстве действующей Конституции, многие исследователи приводят в качестве аргумента то, что Президент выведен за рамки разделения властей, он возвышается над всеми ветвями государственной власти, и тем самым придается легитимность его всевластию.

      Статус  Президента можно рассматривать  только в тесной связке с системой разделения властей. На него возложена  функция обеспечения единства государственной  власти. Единство власти, реализуемой  разными органами, заключается в  единстве целевых установок и  действий по принципиальным вопросам государственной политики. В то же время, само существование в государственной  системе нескольких властей подразумевает  их различия и взаимные ограничения. Каждая из них выполняет свои функции  и наделена своими полномочиями, за рамки которых она не вправе выходить. Естественно, три власти, осуществляя  свою деятельность одновременно, не могут  избежать противоречий. Разрешать их нужно демократическим путем, на основании закона. Президент располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры, которые дают возможности урегулирования отношений между различными органами государственной власти.

      Согласительные  процедуры призваны обеспечить решение  проблем, не прибегая к принуждению. Сущность таких процедур – в поисках  компромиссных решений, удовлетворяющих  все спорящие стороны, и в конечном счете в достижении взаимного согласия. Во всех подобных случаях Президент играет роль арбитра, он выступает не как одна из сторон конфликта, а как общенациональный авторитет.

      Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Нужно сказать, что данная норма  имеет общий характер и предоставляет  Президенту очень широкие возможности  ее реализации. В конституциях зарубежных государств подобные нормы обычно не встречаются.

      Основные  направления внутренней и внешней  политики определяются в ежегодном  послании Президента Федеральному Собранию. Реализация этих основных направлений  политики, проведение их в жизнь  является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.  
 
 
 

      Функции  и полномочия Президента РФ 

      Президент Российской Федерации принимает  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности. Он утверждает военную  доктрину Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

      Президент ведет переговоры и подписывает  международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

      Президент Российской Федерации решает вопросы  гражданства, предоставления политического  убежища, награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, помилования.

      Президент обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса и обеспечивающих возможность выполнять закрепленные за ним функции. Полномочия и функции связаны с базовыми условиями жизнедеятельности общества и государства.

      Президент формирует федеральные органы государственной  власти или участвует в их формировании. Он назначает выборы в Государственную Думу Федерального Собрания и распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

      Президент назначает Председателя Правительства  Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

      Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

      В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации.

      Президент осуществляет нормотворческую деятельность. Он подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов, о толковании Конституции.

      Президент РФ применяет согласительные процедуры  в случае разногласий между органами власти, он вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом.

      Полномочия  Президента вытекают из его функций  и представляют собой конкретные права и обязанности главы  государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Те полномочия, которые присущи только Президенту и не разделяются им с парламентом, Правительством и органами судебной власти, называются его прерогативами.

      Президент обладает широкими полномочиями в области  кадровой политики. Председатель Правительства назначается с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства должно быть внесено Президентом в течение 2 недель после вступления в должность или отставки Правительства. Участие Президента в формировании Правительства выражается также в том, что он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров. Таким образом, Президент и Председатель Правительства совместно формируют состав Правительства.

      Решение об отставке Правительства Президент  принимает единолично, без участия  Государственной Думы.

      Совместно с этой палатой решается вопрос о  назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального Банка РФ, чтобы гарантировать  независимость Центрального Банка  от других органов власти.

      В формировании состава Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего  Арбитражного Суда РФ, а также в  назначении Генерального Прокурора  РФ участвуют Президент и Совет  Федерации. При этом Президент вносит предложения о соответствующих  кандидатурах, а само назначение производит Совет Федерации. Решение об освобождении от должности Генерального Прокурора также принимается Советом Федерации, а предложение об этом вносит Президент.

      Глава государства сам непосредственно  занимается назначением на ряд государственных  должностей и освобождением от них. Это относится к судьям всех других федеральных судов (кроме перечисленных), к полномочным представителям Президента. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Он также назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Одним из основных средств общения главы государства и парламента является ежегодное послание Президента Федеральному Собранию, которое заслушивается на совместном заседании обеих палат. Послание представляет собой программный документ, в котором идет речь о положении в стране в текущий момент и определяются основные направления внутренней и внешней политики. Послание Президента не является нормативным актом, обязательным для исполнения органами государственной власти. Для парламента оно служит ориентиром в предстоящей законодательной деятельности, а для исполнительных органов носит директивный характер. Поэтому, хотя послание и адресовано Федеральному Собранию, задача по его выполнению ложится на Правительство, ответственное за реализацию основных направлений политики.

      Президент РФ назначает выборы Государственной Думы (ст.84, п. а), при этом он должен придерживаться указанных в законе сроков перевыборов депутатов для обеспечения непрерывного функционирования законодательной власти в стране. Назначение даты выборов - не право, а скорее обязанность Президента, т. к. он делает это не произвольно, по своему усмотрению, а в строго определенный срок. Важным средством воздействия Президента на парламент является его право на роспуск Государственной Думы.

      Президент обладает некоторыми полномочиям и  на завершающей стадии законотворческого  процесса: он подписывает и обнародует Федеральные законы. Эффективным  инструментом влияния главы государства  на законодательную власть является право президентского вето, под которым  подразумевается возвращение Президентом  федеральных законов парламенту на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом, рассматриваются  палатами в первоочередном порядке. Предусмотрено обязательное участие  в заседании и выступление  представителя Президента.

      К взаимодействию с законодательной  властью можно отнести и право  Президента назначать референдум в  порядке, установленном Федеральным  конституционным законом. Это право  обеспечивает ему активную позицию  в проведении реформ.

      Важным  полномочием Президента является введение в установленных случаях на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях чрезвычайного положения  и военного положения. Это полномочие, однако, не является абсолютным. Во-первых, оно должно осуществляться в соответствии с Конституцией и Федеральным  Конституционным законом. Во-вторых, указы о введении военного или  чрезвычайного положения требуют  немедленного утверждения Совета Федерации. Президент осуществляет руководство  внешней политикой, в основном, через  МИД. Но и сам он принимает активное участие в реализации внешней  политики РФ. Это проявляется в  его регулярных встречах с лидерами иностранных государств, телефонных обменах мнениями с ведущими зарубежными  политическими деятелями. Выражением личного участия Президента в  реализации внешней политики является подписание им международных договоров  РФ, которые признаются составной  частью ее правовой системы. Глава государства  подписывает ратификационные грамоты  – документы, свидетельствующие  об утверждении Федеральным законом  международного договора РФ. Он принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей иностранных государств (ст. 86 Конституции) и назначает дипломатических  представителей России в зарубежных странах.

      В сфере регулирования правового  статуса личности Президент наделен  следующими полномочиями (ст. 89 Конституции):

      принимает лиц в гражданство РФ, разрешает  выход из гражданства;

      предоставляет политическое убежище;

      награждает  государственными наградами РФ;

      присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и  высшие специальные звания;

      осуществляет  помилование.

      При Президенте РФ существует Администрация  Президента – орган, созданный специально для организационного обеспечения  его деятельности и контроля за исполнением принятых им решений. Первоначально Администрация была создана как рабочий аппарат Президента, но в настоящее время она уже считается государственным органом. Она включает множество подразделений, выполняющих контрольные, консультационные, координационные, аналитические, экспертные и другие функции.

      Заключение 

      Институт  президентства существует в России еще очень недолго, но с момента  его создания вызывает непрерывные  дискуссии. Нужен ли России этот институт? И если нужен, то в каком виде? В обществе еще нет однозначного его понимания. Российский институт президентства в его современном виде имеет как сторонников, так и противников.

      Сторонники  данного института убеждены в  необходимости сильной централизованной власти в стране в период реформ. “Президентский вариант” разделения властей в государстве считается  оптимальным вариантом для стран  с переходной экономикой. Сильная  власть, сосредоточенная в одних  руках, позволяет эффективно управлять  и предупреждать возникновение  политических конфликтов. Она необходима для обеспечения единства государственной  власти. Недостатки существующей формы  правления объясняются тем, что  президентской власти приходится действовать  в сложных условиях, на неблагоприятном  социальном фоне.

      В то же время, среди исследователей в  области права, как и среди  политических деятелей, есть много  противников института президентства  в современном его виде. Основной недостаток Конституции 1993 года многие видят в том, что она была ориентирована  на конкретные обстоятельства, сложившиеся  в связи с политическим конфликтом в государстве и принята в  результате силового разрешения этого  конфликта. Кроме того, по их мнению, Конституция была смоделирована  под конкретного политического  лидера. Следствием всего этого явилось  формирование государственной системы, где Президент обладает чрезмерно  сильной властью, позволяющей ему  проводить радикальные реформы, а парламент ослаблен, и поэтому  принцип разделения властей не реализован. Установленная Конституцией конструкция  власти служит источником нестабильности политического режима, т. к. система  сдержек и противовесов не эффективна. Объединение многих властных полномочий в одном институте порождает  коллизии и напряженность во взаимоотношениях исполнительной и законодательной  ветвей власти.

      Таким образом, Конституцию обвиняют в  нарушении принципа разделения властей. Считается , что в настоящий момент баланс властей в России смещен в пользу исполнительной, а точнее – президентской власти. Некоторые авторы даже называют Россию “суперпрезидентской” республикой, т. к. Президент обладает совокупностью полномочий, характерных как для главы государства в президентской, так и для главы государства в парламентской республике. Так, Президент в России избирается народом, имеет значительную власть в отношении Правительства, назначает министров и принимает решение об их отставке без участия парламента. Правительство несет ответственность только перед ним, но не перед парламентом. Хотя формально Президент и не назван главой исполнительной власти, но фактически им является, в его руках сосредоточены основные управленческие полномочия. Он также оказывает влияние и на законодательную деятельность Федерального Собрания.

      В то же время, Президент не несет ответственности  за деятельность исполнительной власти и обладает правом роспуска одной  из палат парламента. Сложный порядок  внесения поправок в Конституции  и практически неосуществимая процедура  отрешения от должности делают власть Президента незыблемой и по существу неограниченной. Институт президентства становится опасным для государства и общества. Президент не подотчетен ни органам власти, ни народу. Вопрос о досрочном прекращении его полномочий не может быть вынесен на референдум. Поэтому многие видят идеал развития Российской Федерации в парламентской республике и даже предлагают упразднить пост Президента.

      В целом, институт президентства в  России имеет много общего с соответствующими конституционными институтами демократических  стран. В то же время, есть ряд особенностей, не имеющих аналогов в зарубежных конституциях и не исключающих возможности  узурпации власти. Но опасность злоупотребления  ими может быть нейтрализована действием  других либеральных норм Конституции.

      Институт  президентства в Росси еще  не является устоявшейся совокупностью  конституционных норм. С момента  его создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые  черты.

      Статья 80 Конституции Российской Федерации определяет статус Президента как главы государства, здесь следует отметить, что называясь главой государства Президент может быть номинальной фигурой, но в России была избрана другая модель-"президентство с ощутимыми полномочиями" или так называемое "суперпрезидентство", что проявляется в следующих факторах:

      Полномочия  Президента производны от народа, Президент  избирается народом непосредственно, в то время как в США выборы Президента проводятся коллегией выборщиков.

      Только  Президент наделяется задачей обеспечения  согласованного функционирования и  взаимодействия всех иных органов государственной  власти - и федеральных, и субъектов  Российской Федерации (ст.80, ст.85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают;

      Президент в целом независим от других органов  государственной власти. Парламентские  и судебные сдержки и противовесы  в отношении президентской власти, а тем более контроль осуществляются в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной  ответственности Президента, так, например, предусмотренный Конституцией институт отрешения Президента от должности  на практике трудно осуществим.

      Президент обладает большими возможностями по отношению к парламенту (послания Федеральному Собранию, внесение проектов законов, роспуск нижней палаты парламента - Государственной Думы и т.д.). Правительство  вполне можно назвать правительством Президента.

      Закрепленный  Конституцией статус Президента носит  сильно выраженный личностный характер, что при смене главы государства  может привести к авторитарному  режиму, поэтому требуется реформирование института Президента, и прежде всего  это должно быть связано с установлением  более жесткого контроля за деятельностью  Президента и детального решения  вопроса о его конституционной  ответственности.

      В заключение можно сказать, что при  любых моделях Президентства  на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Оставаясь в рамках конституционно-правовых полномочий, Президент может активно  использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие проблемы общественного развития. 
Используемая литература 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 80 с.
2. Дегтев Г.В. Становление и развитие института Президентства в России. Москва 2005.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. Ред. Ю. В. Кудрявцева. – М.: Фонд “Правовая культура”, 2002
4. Мушинский В. Президент: власть по праву мандата // Российская Федерация. – 1993. - № 2. – С. 49-50.
5. Окуньков Л.А. Конституционное развитие института президентства в государствах – участниках СНГ // Журнал Российского права. – 1997. - № 10. – С. 3-15.
6. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. – М.: Юрид. лит., 1994. – 176 с.
7. Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. – 1997. - № 5. – С. 15-23.