Концепции балансирования государственного бюджета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………………….....3

1. Понятие и структура государственного бюджета в условиях рыночной экономики …………………………………………………………………………5

2. Профицит и дефицит государственного бюджета

2.1. Понятие профицита и дефицита……………………………..…………..12

2.2. Причины дефицита государственного бюджета и методы его сокращения………………………………………………………..……………15

3. Концепции балансирования государственного бюджета

3.1. Формулировка концепций…………………………………………….....19

3.2. Анализ государственного бюджета России 2010-2012г., его цели …………………………………………………………………………………….21

3.3. Государственный бюджет России на 2012-2014 гг…………………………………………………………………………………26

Заключение……………………………………………………………………....30

Практические и тестовые задания…………………….………………………..32

Список используемой литературы……………………………………………..34

 

 

Введение

Государственный бюджет –  важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год, поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание. Государственный бюджет, являясь средством аккумулирования финансовых ресурсов для государства, дает государственной власти возможность содержания армии, реализации приоритетных экономических задач, организации культурных мероприятий, направленных на повышение нравственного развития населения, содержания государственного аппарата, т.е. выполнения государством его необходимых функций.

Тема курсовой работы очень  актуальна, поскольку без принятия данного документа не будут выделены четкие направления использования денежных средств государства. Бюджет напрямую влияет на повышение экономического роста и благосостояния страны, и идут такие положительные процессы как падение уровня инфляции, валютного курса и снижение процентных ставок.

Целью курсовой работы является исследование государственного бюджета  как инструмента государственной  макроэкономической политики.

Для достижения данной цели необходимо решить такие задачи:

1) определить понятие  и структуру государственного  бюджета;

2) определить, что такое  профицит и дефицит государственного  бюджета, и выявить методы его преодоления;

3) выяснить особенности балансирования государственного бюджета в экономике современной России.

Объектом исследования является государственный бюджет - профицит, дефицит и пути его преодоления.

Предметом исследования являются экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач.

Информационной базой  исследования являются учебные пособия В.В. Виноградова, М.И.Ткачук, Л.Е Басовского, федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», Бюджетный кодекс РФ, статьи из журналов и газет, а также Интернет-ресурсы.

Методологической базой  исследования являются: монографический  метод, анализ статистической информации, графический метод.

Курсовая работа состоит  из введения, трех взаимосвязанных частей, заключения, практикума и списка использованной литературы.

В первой части освещается понятие, сущность и структура государственного бюджета, а также его главные макроэкономические функции. Во второй части рассматривается и анализируется дефицит и профицит государственного бюджета, преодоление дефицита бюджета, выявляются цели и методы. В третьей части определены особенности балансирования государственного бюджета в экономике современной России. В заключении сделаны выводы по вышеперечисленным разделам, в практикуме решено тестовое задание и проанализирована задача.

 

 

 

 

 

1. Понятие и структура государственного бюджета в условиях рыночной экономики.

Государственный бюджет - важнейший  финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной  казны, а также указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в казну. 

Через государственный бюджет распределяется около 70% национального дохода страны. Более 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, задачами и функциями государства.

Использование и распределение средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозвратного отпуска денежных средств на конкретные сферы и мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для  покрытия государственных расходов.

Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном  виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они  обращаются на покрытие предусмотренных  расходов. Бюджет - план использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет - это роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом.

Бюджет является основным финансовым планом государства. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, но по отношению к ним государственный бюджет занимает особое место.

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

1. Принцип единства - сосредоточение  в бюджете всех расходов и  всех доходов государства. В  государстве должна существовать  единая бюджетная система.

2. Принцип полноты. Он означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

3. Принцип реальности  предполагает правдивое отражение  доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности - это обязательное информирование  населения обо всех расходах и источниках доходов.

 

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих  уровней:

1.Федеральный бюджет.

2.Бюджеты субъектов Российской  Федерации (региональные бюджеты).

3.Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты).

Структура государственного бюджета предполагает доходную и расходную часть, каждая из них имеет особенности формирования.

Доходная часть бюджета  предполагает поступления из разнообразных источников. Наиболее значительной составляющей доходной части в современных условиях являются налоговые поступления, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор (до 80-90 % всех доходов). Кроме того, следует выделить также:

- доходы от реализации  государственной собственности  (приватизации, продажи пакетов акций  принадлежащих государству компаний  и др.);

- доходы от деятельности  государственных предприятий;

- взносы, пошлины, сборы,  штрафы, платы за лицензии и  другие неналоговые доходы.

В свою очередь, расходы государственного бюджета также имеют многоуровневую структуру. Они также могут быть разделены на несколько категорий:

По социально - экономическому назначению бюджетные расходы подразделяются на:

- расходы на оборону;

- на государственное управление;

- на социально- экономические  цели;

- на финансирование народного  хозяйства;

- на науку, здравоохранение, образование и т.д.

По экономическому содержанию бюджетные расходы подразделяются на гос. закупки товаров и услуг, трансфертные платежи и расходы  по обслуживанию госдолга. Последние  возникают в результате процесса заимствования денежных средств у других государств в случае бюджетного дефицита.

 

К общественным функциям бюджета можно отнести следующие функции:

1. Контрольная функция.  Бюджет позволяет осуществлять  контроль над действиями исполнительной  власти, который может осуществляться  в различных формах - со стороны  специализированных органов, наделенных  контрольными полномочиями, со стороны  вышестоящей организации и др. Бюджет принимается как закон  и тем самым накладывает ограничения  на действия правительства. В  нем законодательно закреплены  лимиты отдельных статей доходов  и расходов, которые государство  должно четко соблюдать при  проведении социально-экономической  политики.

2. Информационная функция.  Бюджет - это индикатор текущего  состояния экономики страны, социальной  сферы, политической ситуации. Структура  его доходной и расходной части позволяет судить об основных направлениях государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

3. Институционализация общественных  предпочтений. В демократических  государствах принятию закона  о бюджете обязательно предшествует  его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный  правительством законопроект вносятся  корректировки с учетом мнений  депутатов, представляющих интересы  своих избирателей.

4. Регулирующая функция.  Любые серьезные решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения  страны. С помощью расходов на поддержку  отдельных отраслей экономики обеспечивается производство товаров народного потребления и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной. Это классификация функций государственного бюджета как экономической категории. Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путем  перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями  общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы  действия распределительной функции  очень широки, т.к. в бюджетные  отношения вступают почти все  участники воспроизводственного процесса.

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает  важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

При распределении финансовых средств через бюджет огромное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищных проблем.

Вторая функция – контрольная. Она позволяет узнать, каким образом складываются пропорции в распределении средств государственного бюджета, эффективно ли они используются и распределяются. Данная функция раскрывает отклонения в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Основу контрольной функции  составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели:

1) мобилизацию денежных  средств для централизованного  фонда государства;

2) соблюдение режима экономии  при расходовании финансовых  ресурсов.

Функции государственного бюджета  проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Основными функциями государственного бюджета, как основного финансового  плана государства, являются:

1. Перераспределение национального  дохода и ВВП, которое влияет  на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое  обеспечение социальной политики.

2. Контроль за образованием  и использованием централизованного  фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и  территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры регионов РФ. В современных  условиях наиболее приоритетными выступают  агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и  транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного  производства, улучшению пропорций, эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности  сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между  централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых  в предприятиях, и степень участия  предприятий в формировании доходов  бюджетной системы.

Бюджет с помощью налогов  выступает важным инструментом распределения  и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности  производства.

В отношения с государственным  бюджетом вступают почти все участники  общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта.

Таким образом, государственный  бюджет - это важнейший финансовый документ страны, в котором определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, указываются  источники и размеры ожидаемых  поступлений в государственную  казну.

Поступление средств в  бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в  сферах производства и обращения. Это  позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью  бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

 

2. Профицит и дефицит государственного бюджета.

 

1. Понятие профицита и дефицита.

 

 

 

Механизм образования  дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен  таким образом:

 

1. Сбалансированный бюджет - равенство доходов и расходов бюджета.

 

                                                           0

                                                      Сальдо

Рис. 1. Сбалансированный бюджет.

 

2. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над доходами.

 

                                                          0 Сбалансированность

           Дефицит    

Рис. 2. Дефицит бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Профицит бюджета - превышение доходов над расходами.

 

                Сбалансированность    0                        Профицит

 

Рис. 3. Профицит бюджета.

 

Крайне редко при составлении  бюджета складывается профицит бюджета.

Существует такое понятие как "первичный профицит". Оно используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.

Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом  займов должны превышать расходы, уменьшенные  на величину обслуживания государственного долга.

Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета  идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус  займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

Реально это означает следующее:

ДБ — К > РБ — ОГД,

где:

ДБ - доходы госбюджета;

К - кредиты и займы;

РБ - расходы госбюджета;

ОГД - обслуживание госдолга (выплата процентов и погашение  капитальной части долгов).

 

Вторичный профицит бюджета  – ситуация, когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая плату внутренних и внешних долгов.

Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов  бюджета.

Таким образом, профицит бюджета  представляет собой превышение доходов  над расходами. Такое состояние  бюджета показывает, что государство  не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений  развитий страны, направлений, требующих  дополнительного финансирования.

Дефицит государственного бюджета – превышение расходов над суммой доходов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и квалификации доходов и расходов. Такой подход к понятию дефицита позволяет определить, в какой степени сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счёт доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объёма ликвидных средств. Исходя из этого принципа дефицит равен расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты.

В мировой практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается  его объем не более 3% от ВВП. В  случае принятия бюджета на очередной  год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

2.2 Причины дефицита государственного  бюджета и методы его сокращения.

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленного комплекса.

2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3. Чрезвычайные ситуации (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия).

4. Неэффективность финансовой системы государства.

5. Коррупция среди  государственных служащих.

6. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Для финансирования бюджетного дефицита используются различные источники, которые можно подразделить на внутренние и внешние:

 

Внутренние источники:

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает в себя:

- средства, поступившие от  размещения государственных ценных  бумаг, номинированных в национальной  валюте ;

- бюджетные займы.

Иные источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита:

- поступления от торгово-промышленной  деятельности акций и иных  форм участия в капитале, находящихся  в собственности государства или региона;

- государственные (муниципальные)  ценные бумаги;

- государственные запасы  драгоценных металлов и драгоценных  камней;

прочие источники внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов.

 

Внешние источники:

В состав источников внешнего финансирования бюджетного дефицита включаются:

- средства, поступившие от  размещения государственных кредитов, которые осуществляются путем  выпуска государственных ценных  бумаг от имени государства  или соответствующего региона,  номинальная цена которых указана  в иностранной валюте;

- долги иностранных государств, международных финансовых организаций,  иных субъектов международного  права и иностранных юридических  лиц в иностранной валюте, включая  целевые иностранные долги (заимствования);

- займы кредитных организаций  в иностранной валюте;

- прочие источники внешнего финансирования бюджетного дефицита.

Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия дефицита бюджета правительство получает займы народного банка или напрямую продает ему свои долговые долга. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства народным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе народный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается приемлемый механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике и возникает ряд других неблагоприятных последствий.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных  займов, которые размещаются на биржевом рынке, свободно покупаются и продаются  на нем, а по истечении определенного  срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения кредитов, идут на покрытие дефицита бюджета. Поскольку деньги занимаются не у национального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако, перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные займы гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

Помимо государственных  кредитов, источниками финансирования дефицита могут быть долги и займы, полученные от бюджетов других уровней, коммерческих банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и т.д.

Таким образом, бюджетный  дефицит представляет собой превышение доходов над расходами, в целях  облегчения его последствий для  экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению им. Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём  необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются  десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает  интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники  пополнения бюджета достаточно проблематично. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

 

3. Концепции балансирования государственного бюджета

3.1. Формулировка концепций балансирования государственного бюджета

В экономической теории имеется  несколько подходов к решению  проблемы бюджетного дефицита.

  Первая концепция - среднесрочное бюджетирование. Бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика делает невозможным  решение антициклической перспективной задачи. Допустим, экономика испытывает длительную безработицу, следовательно, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились.

Стараясь сбалансировать бюджет, правительство может либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет сокращение совокупного спроса.

 Вторая концепция - бюджет балансируется ни циклической основе. Бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в течение экономического цикла. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. специально вызывает дефицит. Затем наступает подъем, в таком случае правительство повышает налоги и снижает расходы. Получившееся положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.