Концепция устойчивого развития РФ

Введение 

     Тема  выбрана не случайно. Ведь концепция  устойчивого развития включает в  себя не только экономическую составляющую, но и захватывает другие сферы  жизни общества, которые лишь в  совокупности могут обеспечить процветание  человечества и его правильное развитие.

     Понятие «устойчивое развитие» было введено  в мировую науку и политику комиссией Брутланд как развитие, которое удовлетворяет потребности  настоящего времени, но не ставит под  угрозу способность будущих поколений  удовлетворять свои собственные  потребности. В этом определении  отражается экстенсивность нынешнего  этапа развития человечества и наличие  ресурсных ограничений. Ресурсные  ограничения носят комплексный  характер и связаны не только с  ограниченностью собственно минерального сырья, но и со взаимодействием и  взаимовлиянием между антропосистемой  и биосферой. Осознание этого  взаимодействия и взаимовлияния  привело к введению понятия хозяйственной  емкости биосферы - предельно допустимого  антропогенного воздействия на биосферу, превышение которого переводит ее в  возмущенное состояние и со временем должно вызвать в ней необратимые  деградационные процессы. С использованием этого понятия было предложено экологически более корректное определение устойчивого  развития: «Устойчивое развитие - это  такое развитие, при котором воздействия  на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная  основа для воспроизводства жизни  человека».

     Очевидно, что для того, чтобы оценить  в каком состоянии мы находимся  и куда движется общество необходимы определенные критерии. Проблема очень  сложна, звучащие предложения разноплановы и противоречивы. Во многих серьезных  исследованиях вопросы, связанные  с критериями устойчивого развития, вообще игнорируется.

     Рассмотрение  социальных, экономических и экологических  параметров в едином комплексе стало  уже общепризнанным. Естественно, что  и критерии или индикаторы устойчивого  развития должны отражать эти три  важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно  рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется  определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивого  развития.

Глава 1. Концепция устойчивого развития РФ

1.1.Принципы  устойчивого развития

     Современные экологические проблемы, заставившие  обратить на себя внимание и вызвавшие  к жизни концепцию устойчивого  развития, в определенной степени  порождены отставанием экономической  мысли. Ни классики экономической науки, начиная с А. Смита, ни последующие  экономические школы, в том числе  марксистская. не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом  развитии. И лишь в 70-е годы XX века, когда во всем мире резко обострились  экологические проблемы, перед экономической  наукой встала задача осмыслить сложившиеся  тенденции эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития.

     В сущности концепция устойчивого  развития стала качественно новым  подходом к проблемам, которые раньше или не замечались, или не осознавались как важные, или считались не относящимися к сфере экономической науки. Доминирующая до сих пор в экономике  парадигма базируется на некоторых  предположениях о мире, которые, будучи очень полезными для эффективного распределения ресурсов в краткосрочном  промежутке времени, менее точны  и полезны в работе с более  долгосрочными, широкими и сложными проблемами устойчивого развития.

     Р.Костанца и К.Фольке выделяют три иерархически взаимосвязанные проблемы, с решением которых связано устойчивое развитие. Они сводятся к поддержанию:

1) устойчивого  масштаба экономики, который соответствовал  бы ее экологической системе  жизнеобеспечения;

2) справедливого  распределения ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;

3) эффективного  распределения ресурсов во времени,  которое бы адекватно учитывало  природный капитал. 

     Большинство представителей традиционной экономической  науки полагали, что дистрибутивная проблема должна решаться политическими, а не экономическими методами. Проблема масштаба даже не рассматривалась в  качестве существенной, поскольку признавалась возможность бесконечного замещения  ресурсов и технологических изменений. Важно, что проблема масштаба и дистрибутивная проблема не могут быть решены в рамках рыночного механизма даже при условии совершенного" рынка в смысле учета всех внешних издержек. Скорее решение этих проблем должно быть найдено вне рынка, рынок же может использоваться как эффективный инструмент для претворения этих решений в жизнь.

     Традиционная  парадигма в значительной степени  игнорирует проблему масштаба и дистрибутивную проблему как находящиеся "вне  сферы" экономической науки. Экономическая  наука рассматривается как ограниченная решением технических вопросов, возникающих  в связи с эффективным распределением ресурсов. Но если определять экономическую  науку более широко, а именно как "науку об управлении хозяйством" (такое значение несет греческое  слово "экономика"), то она должна обращаться ко всем проблемам, возникающим  в ходе такого управления, включая  проблему масштаба хозяйства и дистрибутивную проблему, даже если последние и  не вмещаются в рамки математических моделей и традиционных предписаний, употребляемых при решении проблемы эффективного распределения ресурсов.

1.2. Концепции устойчивого развития в российском законодательстве

     Концепция устойчивого развития в российском экологическом законодательстве. Первые попытки законодательного закрепления  некоторых положений устойчивого  развития в России были предприняты  еще до Конференции ООН в Рио  в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в 1991 году. В преамбуле  этого Закона указывалось, что природа  и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально - экономического развития и благосостояния человека. В нем впервые было закреплено право граждан на здоровую и благоприятную  окружающую природную среду, а также  механизмы его реализации. В ст.1 Закона предусматривалось, что сформулированные задачи природоохранительного законодательства РФ реализуются в интересах настоящего и будущих поколений людей. Эти нормы в полной мере отвечали концепции устойчивого развития.

В Законе было впервые введено понятие  и элементы экономического механизма  охраны окружающей природной среды, в числе которых, в частности, устанавливалась платность использования  природных ресурсов, а также плата  за загрязнение и другие виды воздействия  на окружающую природную среду. Тем  самым в нем получил закрепление  один из важнейших общепризнанных мировым  сообществом принцип «загрязнитель  платит». Общие положения Закона отвечали не только условиям, изменившимся внутри страны, но и в мировом пространстве, находившемся под воздействием глобализационных процессов. На их реализацию были направлены предусмотренные в Законе новые средства решения экологических проблем и регулирования экологических отношений, являющиеся действенными и на сегодняшний день. В их числе: государственная экологическая экспертиза, проведение которой получило подробную регламентацию в ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.), экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, экологическое нормирование, экологическое образование и воспитание, новые подходы к установлению юридической ответственности за экологические правонарушения, включая возмещение вреда. Однако, нельзя не отметить все-таки косвенное отношение этих и других норм к глобализации и устойчивому развитию как одному из ее проявлений на момент принятия Закона.

     После Конференции в Рио в России уделялось более серьезное внимание к проблемам устойчивого развития. Необходимость разработки и реализации концепции устойчивого развития были предусмотрены в специальных  Указах Президента РФ - от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии  Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого  развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции  перехода Российской Федерации к  устойчивому развитию». Концепция  прямо указывала на преемственность  по отношению к принципам и  подходам, сформулированным Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. В Концепции отмечалось, что  в России, с одной стороны, сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем, а с другой, что территории, где проживает более половины населения страны, характеризуются  как экологически неблагополучные. В качестве основных направлений  деятельности определялась необходимость создания правовой базы с упором на экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, разработки системы стимулирования экологизации хозяйственной и иной деятельности, оценки емкости локальных и региональных экосистем и пропаганды идей устойчивого развития. Впервые в нормативном правовом акте, отражающем элементы государственной политики по обеспечению устойчивого развития, появилось понятие качества жизни, как важнейшего элемента в ряду прочих факторов, характеризующих благополучие жизни, здоровья, состояния окружающей среды, дохода, уровня занятости и образования, степени реализации прав человека.

     Однако, при всей прогрессивности Основных положений и Концепции перехода к устойчивому развитию, реализация заложенных в них идей во многом остается абстракцией. Например, в Указе 1996 г. Правительству РФ предписывалось руководствоваться Концепцией при  разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, при  подготовке нормативных правовых актов, при принятии хозяйственных и  иных решений. Но данные предписания  не реализуется, либо реализуются недостаточно. Программы социально-экономического развития продолжают ориентироваться  исключительно на экономические  показатели. Правительством РФ было принято  Постановление от 08.05.96 № 559 «О разработке проекта государственной стратегии  устойчивого развития Российской Федерации». Такой документ был подготовлен, но лишь одобрен Правительством РФ в декабре 1997 года. В экологической  литературе отмечается, что «согласованный вариант стратегии не был согласован из-за противодействия ведомств экономического и финансового блока», а также  указывается на «игнорирование как  идей устойчивого развития, так и  утвержденных Президентом РФ указов и документов с момента их принятия до настоящего времени», хотя они готовились с участием всех заинтересованных ведомств, ученых и специалистов. Наиболее полно вопросы устойчивого развития оказались закрепленными в Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы. Однако, необходимой юридической силы этот план не получил, поскольку приказом Госкомэкологии России от 31.12.98 № 786 были утверждены лишь включенные в него мероприятия.

     Рекомендации  международных форумов по вопросам охраны окружающей среды и обеспечению  устойчивого развития были учтены в  Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением  Правительства РФ от 31.08.02 № 1225. В  этом документе признается, что современный  экологический кризис ставит под  угрозу возможность устойчивого  развития человеческой цивилизации. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое  качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при  условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого  необходимо формировать и последовательно  реализовывать единую государственную  политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Стратегической целью государственной экологической политики признано сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

     Одним из ключевых положений Экологической  доктрины является принцип устойчивого  развития, на основе которого должна осуществляться государственная экологическая  политика, означающий равное внимание к экономической, социальной и экологической  составляющим развития и признание  невозможности развития человеческого  общества при деградации природы. В  Доктрине определены базовые основы, сформулированы задачи, принципы, основные направления государственной политики в области экологии с позиций  устойчивого развития, а также  названы пути и средства ее реализации.

     Принципиальный  характер имеет выделение в Экологической  доктрине региональной экологической  политики как необходимого условия  обеспечения устойчивого развития страны в целом. Такой подход во многом обусловлен принятыми на региональном и муниципальном уровнях попытками  учесть положения устойчивого развития в процессе нормативного правового  регулирования в рамках полномочий, представленных субъектам РФ и муниципальным  образованиям. В качестве примеров можно привести Концепцию устойчивого  экологического развития города Краснодара, утвержденную постановлением Главы  администрации города Краснодара от 23 октября 1995 г. № 1392; региональную научно-техническую  Программу «Научное обеспечение  экологической безопасности населения  и устойчивого развития Республики Мордовия», утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 марта 1996 г. № 147; Программу природоохранных  мероприятий оздоровления экологической  обстановки области на 1997-2000 годы, утвержденную постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 20 марта 1997 г. № 67; Программу экологического оздоровления Ивановской области на период до 2005 года, утвержденную Законом Ивановской области от 23 мая 2000 г. № 23-ОЗ. Эти  документы принимались субъектами РФ и муниципальными образованиями  во многом как реакция на международные  нормы и Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предусматривающую региональный аспект такого развития.

     В Экологической доктрине определена основная задача в области международного сотрудничества - реализация интересов  Российской Федерации путем участия  в решении глобальных и региональных экологических проблем в регулировании  глобализации в интересах устойчивого  развития мирового сообщества.

Вместе  с тем, несмотря на прогрессивные  идеи, заложенные в Экологической  доктрине с позиций глобализации и устойчивого развития, нельзя не отметить низкую реализуемость ее положений  как в аспектах их дальнейшего  учета в процессе совершенствования  экологического законодательства, с  точки зрения развития и законодательного закрепления положений современной  государственной экологической  политики, так и в правоприменительной  деятельности. Причина этого видится  в первую очередь в недостаточном  правовом уровне нормативного акта, придавшего правовой статус Экологической доктрине.

     Принципиально важным моментом является преемственное  закрепление основ устойчивого  развития в новом головном акте современного этапа развития экологического законодательства - ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.). В преамбуле этого Закона предусмотрено  право каждого на благоприятную  окружающую среду, которое реализуется  через механизмы, названные в главе «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды». Природные богатства определены в качестве основы устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Установлено, что Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

     В числе принципов охраны окружающей среды предусмотрены, в частности,: соблюдение права человека на благоприятную  окружающую среду; обеспечение благоприятных  условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов  человека, общества и государства  в целях обеспечения устойчивого  развития и благоприятной окружающей среды. Эти и другие принципы являются отражением содержательной части концепции устойчивого развития.

     Вместе  с тем нельзя не отметить, что  остальные нормы Закона, содержащие механизмы реализации его основных положений и принципов, не в полной мере отвечают требованиям устойчивого  развития либо не учитывают их вовсе. Исключением является ст.70 Закона, которая  предусматривает проведение научных  исследований в области охраны окружающей среды в целях социального, экономического и экологически сбалансированного  развития РФ, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению  и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и  воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Таким образом, новый Закон содержит только некоторые основы концепции  устойчивого развития и не случайно, подвергается справедливой критике  с позиции заложенных в нем  положений в данном аспекте. Вместе с тем, данный Закон как головной акт отрасли российского экологического законодательства должен быть правовой и информационной основой обеспечения  устойчивого развития, что вызывает необходимость его совершенствования.

     Концепция устойчивого развития нашла отражение  и в других федеральных экологических  законах как природоресурсных, так  и природоохранных. Например, ФЗ «О животном мире» в числе целей  предусматривает обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования  всех его компонентов, создания условий  для устойчивого существования  животного мира (ст. 2), а в качестве основного принципа в области  охраны и использования животного  мира, сохранения и восстановления среды его обитания называет также  обеспечение устойчивого существования  и устойчивого использования  животного мира (ст.12). Однако, последовательной направленности на обеспечение устойчивого  развития в системе законодательных  актов российского экологического законодательства не прослеживается. В целом в российском экологическом законодательстве отсутствуют единые подходы концептуального, стратегического и тактического характера, направленные на обеспечение устойчивого развития. Для современной России не теряют актуальности выводы, сделанные на Конференции в Рио в части того, что «большая часть законодательной деятельности в области окружающей среды и развития осуществляется бессистемно и несогласованно или же в ней отсутствуют механизмы обеспечения соблюдения законов и их своевременной корректировки.

1.3. Триединая  концепция учтойчивого развития

     Концепция устойчивого развития появилась  в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической.

Экономическая составляющая

     Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального  потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при  условии, по крайней мере, сохранения совокупного капитала, с помощью  которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает  оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных  — природо-, энерго-, и материало-сберегающих  технологий, включая добычу и переработку  сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку  и уничтожение отходов. Однако при  решении вопросов о том, какой  капитал должен сохраняться (например, физический или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные  виды капитала взаимозамещаемы, а также  при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают  проблемы правильной интерпретации  и счета. Появились два вида устойчивости — слабая, когда речь идет о неуменьшаемом  во времени природном и произведенном капитале, и сильная,когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимого природного капитала).

Социальная  составляющая

     Социальная  составляющая устойчивости развития ориентирована  на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между  людьми. Важным аспектом этого подхода  является справедливое разделение благ. Желательно также сохранение культурного  капитала и многообразия в глобальных масштабах, а также более полное использование практики устойчивого  развития, имеющейся в не доминирующих культурах. Для достижения устойчивости развития, современному обществу придется создать более эффективную систему  принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм. Важно достижение не только внутри, но и межпоколенной справедливости. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, которые формируют сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, контролировать их исполнение.

Экологическая составляющая

     С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность  биологических и физических природных  систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более  того, понятие «природных» систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную  человеком среду, такую как, например, города. Основное внимание уделяется  сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких  систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом  состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и  утрата биологического разнообразия сокращают  способность экологических систем к самовосстановлению.

Глава 2. Перспективы устойчивого развития Республики Бурятия

2.1.Перспективы  развития республики

     Стратегическая  цель развития Республики Бурятия - это  построение информационного общества с устойчивым развитием. Это общество научных знаний и высоких технологий, способное обеспечить условия для  формирования высокообразованных и  культурных граждан, которые могут  выполнять комплекс социальных функций  своего времени; это общество, понимающее необходимость рационального самоограничения  в энергетических и материальных затратах во имя будущих поколений; это общество, обеспечивающее безопасность человека и признающее необходимость  беречь человеческое достоинство всех его членов; это ноосферное общество, где мерилом национального и  индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой. Достижение этой крупномасштабной долгосрочной цели предполагает системное  решение социальных, экологических  и экономических задач устойчивого  развития. Социальный аспект достижения этой цели мы связываем с реализацией «закона справедливости», с обеспечением равенства возможностей всех слоев населения в удовлетворении их жизненных потребностей. Высшим приоритетом Стратегии развития республики является Человек, прежде всего, повышение уровня и качества жизни. Что касается физического капитала, то Стратегия нацелена на сбалансированный экономический рост (с удвоением производства валового регионального продукта к 2010 году).

     Стратегия предусматривает глубокую структурную  перестройку экономики региона  на основе переоснащения производства ресурсосберегающими, экологически чистыми  и высокими технологиями, сокращения производств, наносящих наибольший ущерб окружающей среде; развития производств, ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов; развития информатизации и производств  новой экономики; развития малого предпринимательства, сферы туризма, использования рекреационных  ресурсов Республики Бурятия.

     Стратегия предусматривает рациональное использование  богатейших природных ресурсов Бурятии, имеющих общенациональное значение. Так, например, на долю Бурятии приходится 31,9% российских запасов цинка, 24-свинца, 27-вольфрама, 37-молибденовых руд и т.д. Проведена оценка природного капитала и определена его роль в процессе перехода Республики Бурятия на путь устойчивого развития. Валовая стоимость разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет 135 млрд.долл. США.

     Экологической целью Стратегии является сохранение экосистемы озера Байкал для настоящего и будущего поколений человечества. Мы считаем, что это генеральная  проблема развития Республики Бурятия. В связи с этим перед нами стоит  задача: как превратить «байкальскую проблему» из ограничительного фактора  хозяйствования в мощный импульс  устойчивого развития нашего региона? Одним из путей решения этой проблемы является создание особой экономической  зоны туристско-рекреационного типа.

     Байкальская природная территория представляет собой наиболее подходящую территорию для проведения социального эксперимента по реализации целей и задач устойчивого  развития на глобальном и региональном уровнях. Байкальская природная  территория - стратегически важный район как в геоэкологическом, так и в геополитическом отношении. Здесь «культура мира» имеет  глубокие исторические корни и большие  перспективы. Байкальская природная территория располагает достаточным резервом экологической устойчивости. Здесь сохранились большие территории, практически не затронутые хозяйственной деятельностью; здесь сохранились этнокультурные традиции коренных народов, релевантные этике устойчивого развития; здесь нет ни признаков сверхпотребления, ни признаков перенаселения - главных дестабилизирующих факторов развития. Здесь накоплен большой опыт международного экологического сотрудничества. Байкальская природная территория занимает особое место в мировом пространстве как центр стабилизации биосферы. Некоторые экономисты высказывают мысль о внутриконтинентальном переносе центра мировой экономики на район Байкала.

     Наибольшим препятствием на пути перехода Байкальского региона к устойчивому развитию является недостаток финансовых ресурсов для обеспечения охраны озера Байкал. Особенно это касается Республики Бурятия, на которую приходится 80% водосборной площади бассейна озера Байкал. Из-за дефицита финансовых ресурсов сокращаются объекты природоохранного строительства, слабо внедряются в производство экологобезопасные технологии. По степени загрязнения атмосферы г. Улан-Удэ продолжает занимать одно из лидирующих мест в России.